隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区
“十四五”消防救援事业发展规划的通知
隆政办发〔 2022 〕 38 号
各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：
《隆阳区“十四五”消防救援事业发展规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
隆阳区人民政府办公室
2022 年 9 月 1 日
隆阳区“十四五”
消防救援事业发展规划
2022 年 9 月
目 录
前 言 ................................................1第一章 规划基础 ......................................2
第一节 消防救援事业“十三五”奠定的发展基础条件 ..2
第二节 “十四五”时期消防安全形势总体预判 ........5第二章 总体要求 .....................................10
第一节 指导思想 .................................10
第二节 基本原则 .................................11
第三节 发展目标 .................................12第三章 主要任务 .....................................14
第一节 健全消防安全治理体系 .....................14
第二节 加强消防救援能力建设 .....................26
第三节 夯实消防综合保障基础 .....................32
第四节 加强消防职业保障体系建设 .................37
第五节 营造消防安全浓厚氛围 .....................39第四章 保障措施 .....................................43
第一节 加强组织领导 .............................43
第二节 落实经费保障 .............................43
第三节 强化分工协作 .............................44
第四节 强化工作问责 .............................44
第五节 加强督导检查 .............................45附件 1 隆阳区“十四五”消防救援事业重点建设项目库 .....46附件 2 隆阳区“十四五”市政消火栓补建规划表 ...........50附件 3 隆阳区“十四五”消防车配备规划表 ...............51
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，进军第二个百年奋斗目标的第一个五年，开好局、起好步十分关键。规划好“十四五”时期消防救援事业发展蓝图、全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保全省消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。
《隆阳区“十四五”消防救援事业发展规划》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国安全生产法》《云南省消防条例》《保山市“十四五”消防救援事业发展规划》等制定，主要阐明区委、区政府关于隆阳区消防救援事业发展的战略意图，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年全区消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为隆阳区高质量发展提供消防安全服务保障的重要规划。
第一章 规划基础
第一节 消防救援事业“十三五”奠定的发展基础条件
“十三五”时期，全区认真贯彻落实国家和省、市、区关于消防工作的安排部署，认真落实消防安全责任制，完善公共消防基础设施，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为隆阳经济社会平稳较快发展保驾护航。
——火灾总体形势基本保持平稳。 2016 年— 2020 年，全区共发生火灾 713 起，死亡 8 人，受伤 1 人，直接经济损失 1038 万元，未发生较大以上火灾事故。年均 10 万人口火灾死亡率 0.162 ， GDP火灾损失率 0.06 ‰，均在“十三五”约束指标（年均 10 万人口火灾死亡率 0.19 ， GDP 火灾损失率 0.15 ‰）内。
——消防安全责任制有效落实。 及时调整区消防安全委员会，区消安委办公室实体化运行，与各乡镇人民政府（街道办事处）和主要行业部门签订消防工作目标责任状。将消防工作纳入综治维稳考核范围，先后开展消防工作考核 5 次、联合督导 10 次，下发消防安全督办通知书 10 余份。积极推动规范行业部门消防安全标准化管理工作，建立健全消防安全自我评估机制， 173 家重点单位完成消防安全标准化建设，各部门、各行业齐抓共管、协同治理的工作格局初步形成。
——公共消防基础设施逐步完善。 全区 3 个国家级重点镇、 15个一般乡镇全部完成消防专项规划修编。 6 个国家、省级和 12 个市级文物古建筑完成了“一项一策”达标建设，新建市政消火栓 152个，采取政府购买服务形式在小旅馆、民政福利机构、出租屋、合用场所、古建筑等场所安装独立式感烟火灾探测报警器 720 个。全区各级投入消防经费 1100 万元，同比“十二五”时期实现了翻番。完成永昌消防救援站维修改造，城南片区消防站征地工作有序推进，全区消防站点建设水平得到有效提升。
——消防隐患排查整治成效明显。 建立落实常态化火灾隐患排查整治和部门联合执法工作机制，统筹推进消防安全专项整治行动，先后组织开展了冬春火灾防控、夏季消防安全检查、电气火灾、高层建筑等综合治理行动和消防产品质量专项整治、文物古建筑专项整治、消防车通道治理行动，以博物馆和文物古建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、大型城市综合体、电动自行车等为重点，共检查单位 1.1 万家次，发现并督促整改火灾隐患 1.75万处，下发责令改正通知书 0.9 万份，实施行政处罚 94 起，临时查封 21 家，责令“三停” 25 家，罚款 144.3 万元，对 7 家重大火灾隐患单位实施挂牌督办。“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制初步形成。
——社会消防力量持续发展壮大。 成立乡镇政府专职（志愿）消防队 15 支 90 人，配备个人防护装备、手抬机动泵、水带、水枪、挂钩梯等 21 类器材装备共计 1753 件套，消防车 15 辆，基本满足灭火救援需求。新增专职消防队员 26 人、消防文员 9 人，通过职业技能鉴定考核 5 人，新建各类微型消防站 235 个。
——全民消防安全意识大幅提升。 先后部署开展防灾减灾、安全生产月、全国科普日和“ 119 ”消防宣传月等系列活动，发放宣传资料 9 万份，粘贴宣传海报 2 万份，发布消防宣传提示信息 2万余条。持续加大消防宣传教育培训力度，组织开展现场宣传培训活动 50 场，惠及群众 10 万余人次；采取政府购买服务，投入 41万余元对 18 类重点人群开展培训，共培训 10926 人。对老、弱、病、残、孤寡等特殊群体家庭开展逐户宣传 1.2 万次，消防安全宣传氛围持续增强。
——灾害应对处置能力不断加强。 先后依托消防救援队伍完成道路交通事故、地震救援、高层建筑、石油化工等专业救援队组建任务，投入优化车辆装备结构经费 200 万元，着力打造“反应灵敏、机动灵活、精准高效”的专业救援队伍。“十三五”期间，全区消防救援队伍共接警 1685 起，出动消防车 2443 辆次，出动指战员 14976 人次，抢救被困人员 247 人，疏散被困人员 787人，抢救财产价值 5900 万元。
《隆阳区“十三五”消防救援事业发展规划》的执行落实，有力促进了隆阳区消防救援事业发展，提升了消防服务保障全区经济社会发展的能力，为“十四五”时期消防事业更好发展打下坚实基础。
第二节 “十四五”时期消防安全形势总体预判
“十四五”时期，是隆阳区开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是推动经济高质量发展的重要阶段，也是建设现代化大城市的关键阶段。面对全区经济社会高质量发展的新格局和消防队伍改革后的重要定位，全区消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在。
一、未来消防救援事业发展的新机遇
——各级党委政府特殊关爱赋予消防发展先机。 在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义新胜利的关键时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理、消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇。区委、区政府始终坚持总体国家安全观，维护一方稳定、守护一方平安，建立健全常态化疫情防控机制，科学精准做好疫情防控工作，持续开展普法教育，深化依法治区、依法执政和矛盾纠纷源头治理，构建全覆盖法律服务体系。拓展拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道，做好全国市域社会治理现代化试点城市创建。健全完善社会治安防控体系，不断增强群众安全感。坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。压紧压实安全生产责任，加强重要物资储备能力建设，提升防灾减灾救灾能力和应急管理水平，维护人民群众生命财产安全。为全区消防救援事业发展指明前进方向、提供根本遵循，更加有利于推动隆阳区消防救援事业稳步发展。
——隆阳区全新发展定位赋予消防救援事业重大使命。 “十四五”时期，隆阳区将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。隆阳区灾害防控和应急救援任务的复杂性、艰巨性将日益凸显，对全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平提出更高的要求，这就需要根据隆阳区经济社会发展水平、产业发展特点，显著提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，形成科学高效的“全灾种、大应急”应对机制，为隆阳区经济社会平稳较快发展提供良好的消防安全保障。
——隆阳区重要区位优势引领消防救援事业后发新机。 作为中国面向南亚、东南亚开放最便捷的陆路通道，“十四五”时期隆阳区将建好管好“干净、宜居、特色、智慧”的中心城市，持续完善城市功能，推进城市更新，加快城镇老旧小区、城中村改造和社区建设。充分发挥群众主体作用，巩固国家卫生城市创建成果，全力创建全国文明城市。加快交通物流基础设施建设，增强中心城市辐射能力。推动智慧城市建设，以数字应用场景为抓手，加快基础设施智能化改造，推进 5G 网络覆盖工程，实现自然村 5G 信号全覆盖。更需优化消防安全资源调配和应急救援力量布局，为加强火灾防控体系尤其是公共消防基础设施等建设孕育了新机遇。
——人民美好生活需要激发消防救援事业发展动力。 隆阳区正在加快推进中心城区教育振兴项目建设、完善公共卫生防控体系、增加养老托育服务供给、推进文体事业、推动体育与教育培训、文化旅游、医疗康养、对外交流合作等融合发展。现实环境和人民群众对消防安全提出更高、更严要求。保障人民群众生命财产安全、促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着全区经济社会发展，消防救援工作的复杂性和风险性增加，需要进一步提升综合应急救援能力，推动消防服务保障能力与群众公共安全需求更加适应，提升人民群众对消防公正文明执法、科学高效救援、优质消防宣传服务等的满意度和幸福感。
二、当前消防救援工作面临的新挑战
——消防安全责任落实不到位。 一些地方没有摆正经济发展与消防安全的关系，重发展、轻安全的问题不同程度存在。少数领导干部对消防工作重视不够，消防工作属地管理责任落实不到位，没有将消防安全工作纳入政府责任制考核体系中，没有运用考核结果加强消防安全责任落实。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。基层组织落实消防责任不明显，全区乡镇（街道）、村（社区）已设立的消防网格组织和“一委一办三员”人员更新不及时，经费得不到保障，工作运行机制不完善，职责未全面落实。
——风险隐患防控形势依然严峻。 随着城市化进程的不断加快，新理念下的治理模式仍需磨合，各地对防范化解重大安全风险的规律认识和把握还不足，在消防安全责任落实上还存在“上热下冷、逐级递减”的现象，全民安全防范意识仍然欠缺，城镇消防安全“老病顽疾”依旧存在，“小火亡人”的风险居高不下，特别是“高低大化”“四名一文一传”“三合一、多合一”场所隐患多、风险高，电动自行车、消防车通道等问题仍不托底；农村地区由于发展滞后、基础设施建设有差距等客观因素，消防宣传教育和消防援助服务仍有欠缺。保山工贸园区范围内重点企业快速发展、大瑞铁路全面运营、高速公路特长隧道全面通车等，给消防安全工作带来了前所未有的风险和挑战。
——灾害事故应急处置能力亟需强化。 由于隆阳区特殊的地理环境和气象特点，自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、灾害损失重、救灾难度大的特点。地震、山体滑坡、洪涝、城市内涝、泥石流等自然灾害易发多发，加之“十四五”时期全市路网、航空网、能源网、水网加快建设和城市集聚化发展，各类事故隐患和安全风险交织叠加，对照“全灾种、大应急”的重要职责，对专业救援队伍的灾害应对能力、灾情处置方法、车辆器材装备提升等方面的要求提出了更高标准、更严要求。
——消防救援队伍体系建设相对薄弱。 面对“全灾种、大应急、大救援”的职能拓展，专业救援攻坚力量建设仍有差距，尖刀拳头作用发挥不明显。目前隆阳区仅在城北建成 1 个消防救援大队，下辖 1 个二级消防救援站，承担保山中心城区的灭火救援任务，兼顾农村地区和 150 余公里的跨境高速公路灭火、应急救援、抢险救灾、为民服务、安全保卫等任务，执勤作战任务严重超负荷。专职消防队职业化、专业化机制建设还需努力，主动思战研战谋战的氛围还不浓，对灾害链认识还不深刻，对一些灾种还缺乏深入研究，预判、预警、预防，联合应对机制不够健全，专业处置能力还有差距。专业人才培养力度不够，业务骨干、专家型人才缺少，特别是处置复杂灾害事故的特殊人才匮乏，亟需引起高度重视并加以解决。
——消防基础设施建设亟待完善。 城南尚未建立消防站，消防救援力量难以快速有效覆盖整个城区，保护半径过大的问题严重制约了保山中心城区的综合应急救援能力提升，火灾扑救、社会救助、抢险救援能力有限。现有城市消防站建设跟不上地方经济发展，与城市消防站建设标准存在较大差距，无法满足地方经济和广大人民群众需求，不适应保山城市安全发展的工作需要。应对新型、大型事故救援的高精尖消防专业车辆装备有缺口，一体化、模式化的社会联勤联动和战勤保障体系尚未完全建立。乡镇公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，乡镇室外消火栓数量不足，乡村道路难以满足消防车通行需求。部分少数民族村寨建筑以木质结构为主，村民消防安全意识薄弱，火灾风险较大。
——消防安全宣传教育效果不明显。 消防宣传是一项长期工作，需要循序渐进、常抓不懈。宣传教育方法单一、普及率不高，部分群众消防安全意识、消防法治观念淡薄，自防自救能力低。有关部门对开展消防宣传教育工作认识不到位，定位不准确，政府调控力度不够，忽视消防宣传对经济建设的促进作用，影响消防宣传工作的整体发展。部门参与消防宣传被动配合多，主动策划参与少，“上边热，下边凉”“紧一阵、松一阵”情况时有发生。各单位消防宣传仅停留在完成上级部署的任务层面，如每年的“ 119 ”消防宣传日，仅在 11 月 9 日当天加强消防宣传，走形式、走过场，宣传工作的长期性、不间断性缺失。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要讲话精神，牢固树立总体国家安全观，将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿于全区消防救援事业发展始终。立足新发展阶段的隆阳区定位，将消防救援贯穿经济社会发展各领域，以规划引领消防救援事业发展，全面推进消防治理体系和能力现代化，提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力，着力构建服务保障隆阳区高质量发展的公共消防安全体系，形成消防工作高质量发展的新格局。
第二节 基本原则
精准把握隆阳区经济社会发展阶段性特征，坚定不移贯彻新发展理念，始终坚持“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念，持续推进消防治理体系和能力现代化，全力护航隆阳区高质量发展。
——坚持人民至上、生命至上。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防消结合的方针，积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防线，防范化解风险，坚决维护社会稳定和长治久安，全力保障人民群众生命财产安全。
——坚持深化改革、固强补弱。 认真贯彻落实党中央、国务院关于消防改革各项决策部署，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。
——坚持依法依规、共建共享。 发挥法治的引领和规范作用，完善消防政策依据和标准体系，改进和创新消防治理手段，提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。
——坚持统筹兼顾，夯实基础。 积极推动消防大数据与政府各部门间信息数据互通共享，加强地区间、区域内、单位间的互联互通和交流合作，科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。
第三节 发展目标
到 2025 年，隆阳区消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全市前列，消防治理体系和能力与隆阳区经济社会发展地位相匹配、与隆阳区灾害事故形势任务相适应，消防救援事业全方位融入隆阳区经济社会发展。
——火灾形势持续高度稳定。 社会消防安全环境进一步改善，年均 10 万人火灾死亡率控制在 0.18 以下，年均 GDP 火灾损失率控制在 0.06 ‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在 0.55 以下，全区无重特大火灾事故发生。
——消防安全综治体系基本形成。 消防安全政策法规体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”、从“管事”向“管人”、从“查隐患”向“查责任”转变。到 2025 年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率全部达到 100% 。
——数字消防建设布局基本形成。 根据省消防总队及市消防支队统一安排，逐步完成源头感知数据采集体系基本构建，与应急管理感知网络全面对接融入，行业信息数据同步共享率达到100% 。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障通达率保持 100% 。
——消防资源科学布局基本形成。 优化消防救援队站布局，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达100% ， 100 户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达100% 。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步加强，一级、二级乡镇政府专职消防队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达 100% 。
——专业救援队伍建设基本形成。 优化专业队伍力量布局和队伍编成，壮大社会消防救援力量，全面建设特种灾害专业救援队伍，科学组建高层建筑专业救援队、地下建筑类灭火攻坚队、大型商业综合体攻坚队、石油化工救援队、地震救援、水域救援、山岳救助、道路交通、雨雪冰冻等专业救援分队，提高重大灾害事故的专业救援能力。指挥调度扁平顺畅，消防救援装备结构合理，队伍作战能力显著提高，应急救援能力逐步提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力有效形成。
——消防安全人文环境基本形成。 消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶计划取得实效，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，消防安全群众满意率达到 90% 以上，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到 80% 、 70% 以上。
第三章 主要任务
第一节 健全消防安全治理体系
一、加强消防法治体系建设
（一）结合《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》《云南省消防安全责任制实施办法》等消防法律法规和技术标准修订进程，加快推进隆阳区消防工作制度建设。强化城乡消防规划工作，各乡镇人民政府（街道办事处）和历史文化名城（镇、村）、传统村落要结合经济社会发展规划、国土空间规划、村庄规划，同步规划消防工作内容，并推进有关消防项目任务落实落地。
（二）严格依据相关法律法规规范，加强乡镇人民政府（街道办事处）、村（社区）消防安全管理、社会消防中介组织管理、消防产品监督管理和多种形式消防队伍建设等依法治理工作。依托消防行政处罚裁量基准，全面规范消防执法行为、完善执法流程，切实做到过罚相当、同案同罚。按照云南省消防总队印发的《进一步优化营商环境十八项措施》精神，全力服务保障经济社会发展项目。
（三）强化各级政府消防安全领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门、各乡镇人民政府（街道办事处）落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，政府常务会每季度研究 1 次消防工作，每半年听取 1 次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，大力发展消防救援事业。
（四）强化政府部门消防安全行业监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。
（五）强化机关、团体、企业、事业等部门消防安全主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。打造一批行业标杆单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，提升单位消防安全自我管理水平。
（六）优化消防执法营商环境，加快消防执法改革和“放管服”改革，认真落实“证照分离”全覆盖要求，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制。涉及消防领域的行政执法部门要全面清理于法无据的证明材料，避免单位和个人提供能够通过部门交互获取的信息。实行容缺后补、绿色通道、邮政送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。
（七）健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈、建议检察机关提起公益诉讼等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究有关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
二、加强消防安全综合监管
（八）树立消防安全监管全新理念，厘清监管范围、内容和责任边界，将消防救援机构的执法重心从查处火灾隐患的微观管理，转变到督促责任落实的宏观管理上。围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制。不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网 + 政务服务”和“互联网 + 监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。
（九）对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由区政府授权或委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。
（十）整合社会资源，开展协同共治，开展专项治理规范，培育消防技术服务市场，采取政府购买服务等方式，引入消防技术服务机构参与消防监督管理工作。健全火灾公众责任保险制度，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险。鼓励大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师，优化消防岗位职业技能鉴定制度，提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。以安全发展示范城市创建为载体，开展城乡消防安全评估，完善城市消防安全风险管控机制，优化重大消防安全风险联防联控机制，对特定区域、特定人群的信息精准发布。完善消防安全网格化管理机制，将消防工作融入社区日常工作范畴、纳入社会治安综合治理平台，组织发动社区网格员做好消防安全检查和消防宣传工作。督促社会单位主动排查整治消防安全隐患，健全火灾风险防范化解机制，实现消防安全环境不断改善。
（十一）健全农村消防工作组织机构，成立消防管理组织，落实责任人制度，按标准在村（社区）和村（居）民小组配备消防网格员，组织村（居）民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。统筹实施农村火灾隐患治理，联合相关职能部门、依托村“两委”，组织专职消防队、消防网格员、微型消防站等基础群防组织开展日常消防监督检查、防火巡查、消防宣传等工作，排查纠治显见性、普遍性火灾隐患，减少农村消防安全风险。
三、加强重点领域消防安全整治
（十二）依托消防安全专项整治三年行动，综合治理高层和大型商业综合体、石油化工企业、老旧小区、易地扶贫搬迁集中安置点等高风险领域，防范化解重点领域消防安全风险。
（十三）重点整治农村、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善全域旅游配套产业消防安全监管措施，逐步整治和消除静态火灾隐患。
（十四）围绕中国光伏之都建设，水电硅材储能一体化建设，国家储备林、碳汇林及后续生物质加工产业，新材料、新能源、生物医药等新兴产业，咖啡产业，生猪、肉牛产业，督促企业落实消防安全管理制度，确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全，严防高危产业威胁城市消防安全。
（十五）扎实开展“四名一文一传”消防勘查评估工作，编制修订“四名一文一传”消防专项规划，完善消防基础设施，建立微型消防站和志愿消防队伍。在保护传统格局和历史风貌的前提下，按规划科学优化调整消防安全空间布局，开展拉网式火灾隐患排查，对发现的火灾隐患，严格依法查处。落实常态化消防安全会商研判、联合检查、督导惩戒、信息共享、宣传培训等制度，从本质上提升“四名一文一传”抗御火灾风险能力，坚决预防遏制重特大火灾事故和有影响火灾事故的发生。
（十六）扎实开展“四名一文一传”灭火救援能力建设，按照要求必须达到“六有”（有消防力量、有装备器材、有消防水源、有灭火救援基础能力、有前置备勤模式、有应急值守机制），做到一旦发生火灾能够及时应对、有效处置。
第二节 加强消防救援能力建设
一、建强消防救援力量体系
（十七）全面加强国家综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和队伍编成，着力建设特种灾害专业救援队伍，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的力量格局，提高应对重大灾害事故的专业救援能力。巩固壮大多种形式消防队伍，城市、乡镇按照标准“应建尽建”专职消防队和志愿消防队，鼓励国家重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》提格建队，符合条件的纳入消防救援队伍统一管理、调度指挥。
（十八）强化城市政府专职消防队和乡镇消防队建设。按照一级、二级消防救援站配备 25 名专职消防员、小型消防救援站配备 15 名专职消防员的标准，新增城市政府专职消防员 40 人。按照《乡镇消防队》（ GB/T35547 — 2017 ）标准，结合隆阳区实际，开展新一轮达标创建工作，努力实现一级、二级乡镇政府专职消防队和乡镇志愿消防队达标创建率达到 100% 。着力解决政府专职消防队和人员事业编制，城市专职消防队至少配备 3 名事业编制业务骨干，一级和二级乡镇政府专职消防队至少配备 2 名事业编制人员， 乡镇志愿消防队至少配备 1 名事业编制业务骨干。
（十九）易燃易爆危险品生产储存大型企业、民用机场、公路特长隧道管理单位和储备可燃重要物资的大型仓库、基地，以及距离消防救援力量较远的大型企业、国家级文物保护古建筑群管理单位依法建立企业专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面火灾扑救和应急救援。消防安全重点单位、社区按标准建成微型消防站，全面规范人员值守、装备配备、日常训练、应急处置等工作， 提升应对处置初期灾害事故的基本能力。
（二十）依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队，分类配备消防灭火器材、取水设备和储水设施，定期开展消防训练、演练，确保会扑救、会疏散，懂宣传、懂装备，全面提升农村消防救援能力。
（二十一）大力支持民间救援队伍发展，建立完善民间救援队伍机构注册、能力测评、组织指挥、行动规程、救援补偿等有关机制，纳入隆阳区应急救援力量建设体系，与综合性常备救援力量适时开展业务交流、培训协作，提升队伍救援能力，促进队伍有序良性发展。
二、强化队伍实战实训能力
（二十二）完善应急救援、消防职业资格认证制度和专业救援分级测评工作，分专业、分岗位开展国家消防员和政府专职消防员职业技能鉴定工作，实现 100% 持证上岗。定期开展考核和比武竞赛，切实提升执勤战斗能力，逐步实现城市专职消防队单编执勤管理。根据国家有关要求，适时组织消防救援人员参加应急救援员职业技能鉴定，有序组织各类灾害救援专业队参加专业救援能力测评。鼓励具备能力的民间救援组织积极参加应急救援、消防职业技能鉴定和专业救援分级测评。
三、强化消防救援指挥调度体系
（二十三）认真落实习近平总书记关于“中央地方分级指挥和应急队伍技术指挥相结合的指挥模式”要求，切实承担应急救援分级指挥职责，统筹协调各方应急力量。应急部门统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。消防救援队伍全面承担技术指挥职责，建立消防救援队伍与水务、气象、地震、自然资源等部门信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制。
（二十四）建立健全联勤联动机制，建立“统一指挥、逐级调度、同步出动、就近调集”的联勤联动联战指挥模式，优化第一时间到达现场指挥制度和 3 小时灭火救援圈、跨区域救援指挥制度，逐步整合监测预警、力量调集、物资调配等作战要素，建立与本区灾情相适应的防抗救“三位一体”应急救援指挥调度模式。构建覆盖城市、乡村的综合性消防救援力量体系，不断增强全区消防救援力量的协同作战能力，提升综合性应急救援水平，全面提高社会抗御火灾能力。
四、提升消防信息化应用水平
（二十五）根据国家、省级、市级“智慧消防”建设总体架构要求，将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设，将隆阳区消防信息化建设全面融入。充分运用物联网、移动互联网等手段，强化各类信息资源的汇集、治理、管控和共享服务，逐步将消防监督管理系统、“双随机、一公开”消防监管信息系统与隆阳区政务云、政务共享交互平台、“互联网 + 监管”系统进行数据交换、共享，实现单位数据库更新及时准确。
（二十六）实施应急通信体系建设工程。优化应急通信装备配备结构和布局，按标准配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网、前突通信车、城市复杂建筑及重特大自然灾害联合作战关键应急通信等关键通信装备。与相关通信运营商建立联勤响应协作机制，改进选点通信、地面中继、空中组网、反向覆盖等全新应急通信手段，提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。
第三节 夯实消防综合保障基础
一、健全消防基础设施建设
（二十七）着力完善城市功能，持续推进全国文明城市创建，完善消防水源建设，加强城市消防供水体系和消防通道建设，结合城市截污排涝、老旧小区改造建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和市政消火栓建设，全面改造无供水管网市政道路，按要求增配市政管网和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管机制，协力解决市政消火栓建设滞后、消防管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。
（二十八）按照乡村振兴战略部署，结合乡村振兴“百千万”示范工程、农村供水保障专项行动、保山水生态工程、保山坝灌区建设和潞江灌区前期工作，加快推进乡村消防人工水源、消防车通道建设。到“十四五”末，全区铺设市政供水管网的乡村 100%完成市政消火栓建设， 100 户以上村庄 100% 完成取水平台或人工储水设施建设。
二、优化消防救援站点布局
（二十九）将消防专项规划纳入隆阳区国土空间总体规划，综合城市建设发展、重大风险因素，合理布置消防站点。优化城市消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建、“十三五”未建项目滚动实施等因素，采取消防站建设“ 1+N ”模式（中心站 + 卫星站），因地制宜建成以普通消防救援站为中心，普通消防救援站、小型消防救援站或乡镇政府专职消防队为辐射的覆盖网络。“十四五”期间，新建 2 个消防救援站， 9 个小型消防救援站。
三、提升消防救援装备配备
（三十）按照“立足实战、注重质量、提高效能”的原则，科学开展救援装备建设评估论证，加强采购验收、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理，统一各类装备外形尺寸、结构形式、主要参数，重点实施常规装备提质升级工程、特种灾害装备达标配备工程，实现消防救援装备尤其是消防车从数量规模型向质量效能型转变，构建与隆阳区经济发展、国土空间规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系。
（三十一）实施应急救援常规装备提质升级工程。按照《城市消防站建设标准》，实行防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材对照标准“退补同步”和消防车辆换代“一站一策、一车一计”，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求，优先配备性能好、功率大的“高精尖”消防车。到 2025 年，全区所有消防救援站和乡镇政府专职消防队应急救援车辆装备力争达到 100% 配备率、 100% 完好率。
（三十二）实施特种灾害装备配备达标建设工程。针对“高低大化”火灾和地震、洪涝等自然灾害救援任务，按照特种灾害消防专业救援队伍建设标准，分灾种分类别加强应急救援装备配备，力争 100% 达到特种灾害救援装备配备标准，提升应对各类复杂灾情的实战能力。
第四节 加强消防职业保障体系建设
一、依法推进消防体制改革
（三十三）认真贯彻落实习近平总书记授旗训词精神，紧密衔接党和国家机构改革有关部署要求，不断加强党对国家综合性消防救援队伍的全面领导。严格落实消防体制改革相关工作，进一步规范领导班子和干部、机构编制、经费资产等管理，构建系统完善的队伍组织管理体系。按照“两严两准”和纪律部队建设标准，落实队伍管理教育、执勤训练战备、应急值班值守等方面的政策规定，推动消防救援队伍正规化建设向内涵式、高层次发展。
二、完善经费保障体系建设
（三十四）按照《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》和《云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》要求，紧跟《云南省消防救援经费管理暂行办法》修改进度，完善地方消防经费保障体系，健全国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍经费管理机制，确保消防经费管理制度和保障水平与隆阳区经济社会发展相适应。
（三十五）做好其他专兼职消防工作人员的配套保障工作，加大乡镇、行政村消防工作和多种形式消防队伍建设经费保障投入，建立基层组织专兼职消防工作人员工作补贴制度和乡镇消防队、企业专职消防队、民间救援队参与应急救援任务物资损耗补偿机制。
三、强化职业保障体系建设
（三十六）认真落实《云南省人民政府办公厅关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》（云政办发〔 2019 〕 79号），重点解决好指战员子女入学、落户迁户、看病就医、绩效奖励、家属随调、退休保障等难题，将国家综合性消防救援队伍和人员纳入各级党政表彰奖励体系，激励广大消防指战员忠诚履职、许党报国。强化消防职业健康保障，依托云南省消防职业健康中心，建立消防指战员在职、离职跟踪检查与健康指导机制，定期开展卫生与运动健康培训，预防和减少重大疾病和职业病发生。
（三十七）按照中央和省级有关规定，对在应急救援工作中做出突出贡献的单位、社会组织和个人给予表彰奖励，因参与应急救援不幸牺牲的要依法评定为烈士、给予抚恤，因公受伤的要依法认定工伤、给予赔偿。
第五节 营造消防安全浓厚氛围
一、加强消防宣传阵地建设
（三十八）构建“政府统一领导、部门齐抓共管、线上线下一体、全社会广泛参与”的消防“大宣传”格局。打造消防安全宣传新媒体矩阵，融合传统媒体与新兴媒体，充分利用政务网站和互联网传媒平台，通过大数据面向公众分类精准推送消防安全常识、企业消防安全管理等资讯，提升传统媒介消防宣传影响力。创新丰富电视、广播、报刊消防安全节目和专栏内容，支持消防安全公益广告、公益海报在各类宣传平台优先播放、优先刊登，全方位覆盖公众消防安全信息接收渠道。
（三十九）将应急消防科普教育阵地纳入城市公共安全教育统筹规划，推动应急消防科普教育基地、学校消防教育观、社区（农村）消防安全体验室、消防文化广场、消防主题公园、移动式消防体验馆等规范化建设、命名和使用，全面推进消防站开放。大力支持社会组织和个人依法开办社会消防宣传教育培训机构，鼓励有资质的普通高等院校和中等职业学校开设与消防安全管理有关的专业课程，充分发挥社会机构专业作用，通过政府购买服务方式，培养专业消防宣教培训科普团队，针对不同受众和场所，建立精细化、专业化的消防宣教体系。 2022 年内建成 1 处公共固定消防宣传阵地（消防主题公园、示范街、示范场所等）。
二、强化重点人群教育培训
（四十）认真贯彻落实习近平总书记关于消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的重要指示要求，深化 119消防宣传月等主题宣传活动，将消防安全宣传纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴，利用农村喇叭、广播、橱窗、板报、标语和短信平台定期宣传消防安全常识和警示案例，实现消防安全宣传有效覆盖。“五进”示范单位每类不少于 1 个，深化社区、农村消防安全“五个一”活动（明确 1 名消防安全员，制定 1 份消防安全公约，设立 1 块消防宣传栏，组织开展 1 次疏散逃生演练，制作 1 份“老、弱、病、残、孤寡”等弱势群体名册并经常开展“入户宣传”），建立定期入户宣传长效机制。推广全民消防安全学习平台，丰富宣传载体。探索建立全民消防安全素质评价体系，完善消防志愿服务机制，推广消防志愿者注册管理平台，结合精准帮扶计划，广泛开展消防志愿者服务，组织开展参与“ 119 消防奖”“云岭十佳消防志愿者团队”“山岭百名优秀消防志愿者”评选表彰活动；实现消防安全重点单位在全民消防学习平台全数上线，完成全民消防安全学习平台注册使用任务（隆阳： 63300 人），每月至少开展 1 次志愿服务活动，每季度通过媒体宣传推广 1 个热心消防公益事业的集体或个人，作为年度热心消防公益事业集体、个人候选对象。
（四十一）以增强识灾辨灾和自防自救能力为重点，大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和消防志愿者精准宣传帮扶计划，提升消防宣传教育实效，行业主管部门要将消防教育培训与基础教育、入职教育、职称继续教育等相结合，强化行业培训推手作用；加强企业消防安全培训，建立企业消防安全教育培训制度；结合乡村振兴战略，建立具有农村特色的宣传渠道，将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容，纳入年度村组干部培训课程，把村“两委”干部、网格员培养成消防安全“明白人”，发挥引领示范作用。创建消防安全平安社区，将消防安全纳入“平安社区”创建活动内容，积极营造社会关注消防、全民参与消防的浓厚氛围。依托民族干部培养懂汉语和民族语言的消防宣传员，进行“双语”宣传。加快与快递、外卖等行业的合作力度，发挥外卖骑手、快递小哥上门入户优势，将消防宣传融入企业品牌，借势借力开展消防宣传工作。 2023 年、 2025 年分别开展 1 次居民消防安全知晓率抽样调查，城市、乡村消防安全知晓率分别不低于 80% 、 70% 。
三、培塑特色消防安全文化
（四十二）积极发动广大文艺工作者创作消防文艺作品，鼓励广大社会团体和公众参与消防宣传周边产品设计、制作、推广，协调各级各类媒体平台加大消防形象宣传和文化推广力度，努力提升国家综合性消防救援队伍职业荣誉，增强全社会对消防救援队伍的职业尊崇，提升消防文化的亲和力和影响力。
（四十三）坚持将消防安全文化融入公益文化、民族文化、生态文化建设，鼓励支持创意设计、影视制作、工艺美术等文化服务企业，创作以倡导消防安全文化、弘扬消防救援精神为主题的文化作品，争取推出有社会影响力的消防微电影、消防情景剧；广泛发动地方演艺团体创作消防题材文艺作品，推广 1 名德艺双馨的民族艺术家或知名人士担任消防宣传使者。定期面向社会开展消防工作奖项评选和优秀消防文艺作品征集推广活动，以消防安全文化培树消防安全意识、引领消防安全潮流。
第四章 保障措施
第一节 加强组织领导
切实加强组织领导，将消防工作纳入社会经济发展总体规划和城乡基本公共服务体系，统筹规划城市消防安全布局，保障消防工作与社会经济同步发展。充分发挥区消防安全委员会作用，及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。强化“政府抓消防、政府建消防”的责任意识，把“十四五”消防事业纳入经济社会发展总体规划，统筹协调发展。及时通报规划实施情况和进度，研究解决规划实施中遇到的重大问题，确保规划各项目标任务按期完成。
第二节 落实经费保障
建立消防经费逐年增长机制，保障消防事业同经济建设和社会发展相协调。“十四五”时期消防事业的发展任务艰巨，要加强资金保障力度，加强消防业务经费统筹管理，增大投资比例，坚持重在建设的方针，确保“十四五”时期确定的重大项目得以顺利完成，促进消防事业有序发展。
第三节 强化分工协作
定期召集发改、公安、财政、自然资源、住建、农业农村等部门召开协调会，掌握本规划实施进展情况，协调解决规划实施中的困难，按照进度严格推进落实各项工作。发改、自然资源、财政、公安、消防等部门要细化落实本规划提出的主要任务，及时协调解决规划实施中的问题，共同推动规划的实施和完善。要加强年度消防工作实施计划与本规划的衔接，充分体现本规划提出的发展目标。各乡镇人民政府（街道办事处）要结合实际，编制实施好“十四五”消防事业发展规划，并做好与本规划的协调，特别是要加强消防站、消防装备、消防给水等公共消防设施的衔接，确保落到实处。
第四节 强化工作问责
要将本规划实施纳入消防安全工作评价考核体系，年底对当年实施情况进行考评，定期督查规划执行效果，对执行不力的给予曝光和严肃问责。要建立规划执行“黑名单”制度，对本规划确定的消防安全任务不完成、完成质量不高的，进行督办，并对有关单位及负责人进行问责处理。要建立规划执行公益诉讼检察机制，对规划项目任务推进迟缓或拒不执行，且涉及公益诉讼检察受理范围的，由检察机关提出检察建议督促履行职责，收到检察建议书后仍未依法履行职责的，检察机关向人民法院提起诉讼，确保项目有序推进、规划执行到位。
第五节 加强督导检查
全区各级各部门要明确职责分工，协同配合，共同建设。对不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查，对重大火灾隐患整改不力的，依法依纪追究有关责任人责任；因工作不力、失职、渎职，导致发生较大以上火灾事故，或造成较大影响的，要依法依规追究主要负责人行政责任和法律责任。
附件 1
隆阳区“十四五”消防救援事业重点建设项目库附件 2
隆阳区“十四五”市政消火栓补建规划表附件 3
