龙陵县人民政府关于印发龙陵县进一步

优化营商环境促进市场主体倍增

实施方案的通知

龙政发〔 2022 〕 12 号各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

经县人民政府研究，现将《龙陵县进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

龙陵县人民政府

2022 年 2 月 22 日（此件公开发布）

龙陵县进一步优化营商环境

促进市场主体倍增实施方案

为认真贯彻落实《保山市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（保政发〔 2021 〕 10 号）要求，进一步优化营商环境，稳定市场预期，激发市场活力和社会创造力，促进市场主体倍增，提高全县每千人拥有市场主体数量，推动全县经济社会高质量发展。结合龙陵实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，加快打造市场化法治化国际化营商环境，进一步深化“放管服”改革。转变政府职能，打好政策“组合拳”，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，健全完善市场主体培育引进机制，全面落实纾困惠企政策，充分激发市场主体活力和内生动力，有效促进市场主体快速增长，稳存量、扩增量、提质量，让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为推动龙陵高质量发展奠定坚实基础。

二、总体目标

到 2025 年，全县每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平，在此基础上力争实现市场主体倍增。

（一）市场主体多起来。 到 2025 年，全县市场主体数量达3 . 55 万户、年均增 16 . 5 %，每千人拥有市场主体数量达 130 户；全县企业数量实现倍增，达 0 . 9 万户、年均增 41 . 38 %，每千人拥有企业数量达 33 户。

（二）市场主体大起来。 到 2025 年，全县“四上”企业数量达 190 户、年均增 18 . 92 %，力争实现倍增。

（三）市场主体活起来。 到 2025 年，全县市场主体活跃度达 70 %；民营经济增加值占全县 GDP 比例超过 56 %；新增市场主体提供就业岗位 3 . 8 万个左右。

（四）市场主体强起来。 全县上市公司数量达 1 户以上；高新技术企业数量达 16 户，科技型中小企业数量达 22 户；有效注册商标拥有量超过 3320 件；“三品一标”农产品达 44 个。

三、重点任务

（一）培育壮大农业企业和农民专业合作社

1 ．加快推进农业现代化。实施“农业品牌提升行动”。准确把握绿色化、品牌化农业发展趋势，加快农业体制机制创新，优化农业产业结构，提高农业产品市场竞争力，提升农业质量，推进品牌认知、品牌营销、品牌推广，以市场需求和质量要求为导向，解决农业发展数量与质量不平衡、质量发展不充分问题，实现农业发展方式从“以量取胜”向“高品质、高附加值、高盈利”迈进，加强石斛、肉牛、果蔬、粮油等地理标志或区域商标品牌发展，积极打造一批“三品一标”农产品。优化产业发展区域布局，根据市场需求精准定位产业，解决农产品市场供需匹配问题，从生产导向向消费导向转变。进一步明确粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，突出“特色”优势，立足区域农业资源禀赋特色，优化农业生产力区域布局，选好“一村一品”主导产业，引导农产品因地制宜集中优势发展，避免同质化恶性竞争，从经营农业品种、品牌出发，与区域气候、土壤等条件相适应，形成各具特色的品种格局。积极申报打造省、市级农业产业，加大农业产业强镇建设力度，支持农民工、大学生返乡创业，发展新产业、新业态模式。

2 ．加快培育农业经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业，加快推进一二三产深度融合发展，拓展农业功能，促进农业“全环节升级、全链条升值”，积极发展绿色食品、林产、饲草加工等特色加工业，大力发展农村产品初加工，推动形成一批绿色化、标准化、数字化农业产业生产、加工、服务企业，提高辐射带动能力。推进蔬菜、中药材、肉牛、龙陵黄山羊等产业提档升级，积极培育农业龙头企业、家庭农场、种养大户、农业庄园等新型农业经营主体。实施农民专业合作社规范提升行动，优化扶持政策，强化指导服务，推动农民专业合作社高质量发展，全面建立起农民专业合作社绑定农户，龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制，以“双绑”机制推进产业帮扶全覆盖。畅通、扩大农民专业合作社销售渠道，积极组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动，支持农民专业合作社建立“农超对接”“农企对接”销售网络，指导合作社入驻“ 832 平台”等网络销售平台，引导农民专业合作社发展电子商务，进行产品和形象宣传，扩大产品销售渠道。

到 2025 年，全县农业企业达 1490 户、年均增 41 . 38 %，农业产业化重点龙头企业达 67 户、年均增 19 . 37 %。（牵头部门：县农业农村局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县供销社；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县工业信息商务科技局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县投资促进局）

（二）培育壮大工业企业

3 ．加快推进园区建设优化升级。以龙陵工业园区、保山工贸园区龙陵“园中园”为中心，加强产业园区基础设施建设，推动项目、企业、人才、技术在产业园区落地，资金、土地指标、电力保障等要素向产业园区倾斜，着力将产业园区打造成为市场主体培育壮大、产业集聚发展的重要平台。加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，紧扣硅基、新材料、金属冶炼等重点产业集群，依托龙陵资源禀赋、产业基础、比较优势等，坚持以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，吸引一流企业到龙陵多点布局。持续推动绿色硅材产业、新材料产业、先进制造业发展，落实企业达产增效政策，培育规模工业企业。促进硅基产业上下游、产供销协调发展，做大工业硅、单晶硅生产，加大单晶硅棒切片、电池片、光伏组件等龙头企业招商引资力度，大力引导现有企业向精加工、终端产品延伸，提高工业生产附加值。加快新型环保节能材料（二期）、永昌硅业工业硅烟气余热发电（二期）、永昌硅业年产 10 万吨硅粒新材料加工、五金建材物流产业园、混合稀土氧化物加工等项目建设。

4 ．加快推进农特产品加工业发展。支持农民专业合作社和家庭农场改善储藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，减少产后损失，夯实农产品初加工基础。聚力打造全国石斛加工中心，围绕石斛“百亿级”产业，因地制宜构建产业链，按照“大产业＋新主体＋新平台”发展思路，加快标准化石斛枫斗加工厂、石斛组培厂等项目建设，构建规范化加工体系，培育国家级石斛龙头企业和年产值达 5 亿元以上的精深加工企业，将龙陵打造成为面向全国、辐射南亚东南亚的石斛系列产品加工中心。引导加工企业围绕生猪、肉牛、中药材、核桃、水果、澳洲坚果、茶叶、龙陵黄山羊、蔬菜等特色优势产业，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提升农产品精深加工水平。加强农特产品及其加工副产物综合、全值、梯次利用，提高副产物综合利用水平。争取开工建设茶叶精深加工、核桃精深加工、蔬菜加工、澳洲坚果深加工、褚橙深加工、牛油果鲜果加工、白花蛇舌草系列产品开发、特色中药材深加工、特色旅游食品加工、特色旅游工艺品加工等一批项目，支持从事重点产业领域的企业新建农产品加工厂房及购置设施设备，支持企业加大技术改造、科研、环保、质量控制等投入。

5 ．加快实施产业发展“双百”工程。发挥龙头企业支撑带动作用，支持绿色硅材、绿色食品等重大项目向中小企业开放供应链，培育引进一批延链、补链、强链配套企业，推动形成一批战略性新兴产业和世界一流“三张牌”企业，扶持引进一批低能耗、高附加值工业企业，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，形成特色鲜明、配套完善、生态良好的产业集群和企业集群。以工业互联网为重点，加快产业互联网建设，深化新一代信息技术与重点产业发展、打造世界一流“三张牌”等融合应用，加快传统产业数字化。坚持“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”，吸引一流企业到龙陵多点布局建设信创产业基地。实施工业企业成长工程，完善工业企业成长升规常态化支持政策，加快项目投产纳规，持续推动一批中小企业培育成长为规模以上工业企业。加快中小工业企业技术创新、产品创新、管理创新、模式创新，培育更多单项冠军、服务型制造企业、“独角兽”等优质企业。

到 2025 年，全县工业企业数量达 1043 户、年均增 41 . 38 %，其中，规模以上工业企业数量达 64 户、年均增 11 . 1 %。（牵头部门：县工业信息商务科技局、县市场监督管理局；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县发展和改革局、县自然资源局、县财政局、县投资促进局）

（三）培育壮大建筑业企业

6 ．依托项目建设促进企业数量增长。围绕产业政策扶持、企业资质改好、人才队伍建设，推进“放管服”改革、建筑科技创新、工程品质提升、智慧建造监管工作见成效。依托全县重大建设项目培育壮大一批建筑施工企业，配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。支持民间资本参与城市基础设施、市政公用设施、燃气下乡等项目建设。加快实施“走出去”战略，鼓励支持企业到市外、省外建筑、市政、电力、水利、交通等领域承揽工程，提升企业市场竞争力。

7 ．鼓励县外优质建筑企业落户龙陵。优化资质资格管理，简化审批程序，加大金融、资质、税收、土地等要素保障力度，鼓励建筑业企业、工程总承包企业落户龙陵，参与重点项目建设。

到 2025 年，全县注册登记建筑业企业数量达 1011 户、年均增 41 . 38 %，其中，入库资质等级建筑业企业数量达 14 户、年均增 11 . 68 %。（牵头部门：县住房和城乡建设局、县市场监督管理局；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县发展和改革局、县交通运输局、县水务局、县财政局、县投资促进局）

（四）培育壮大商贸企业

8 ．提升消费供给释放消费潜力。贯彻落实好扩大内需政策，顺应消费升级趋势，改善消费环境，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展，抓好消费促进工作，积极开展各类促进消费活动，进一步激发消费潜力。落实提振大宗消费、重点消费措施，实施培育新型消费行动计划，加快农村吃穿住用行等传统消费提质扩容，培育壮大批发零售、住宿餐饮等企业。培植发展壮大城乡消费新型业态，推进城乡连锁便利店、专卖店、专业店建设，发展京东便利店、锦小咖等智能商业新业态。推进批发零售业改造提升，加快实施县城中心农贸市场、特色批发市场、乡镇集（贸）市场等建设。聚力打造全国石斛交易中心，加快推进中国·龙陵石斛交易中心建设，积极引进全国各地石斛经销商入驻龙陵石斛交易中心，着力打造石斛文化特色街区、文化广场、文化公园，抓好龙陵石斛大数据中心建设，将原料商、加工商、采购商、投资商、营销商引入平台。

9 ．积极孵化电商经营主体。引入知名电商企业落地龙陵，推动本土企业联动发展。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，健全县乡村三级农村电子商务综合服务体系，培育壮大2 个县级电商服务运营中心、 10 个乡镇 121 个村级电商服务站点，加快培育“智慧”能源、农业、旅游、医疗、教育、文化、林业等产业经营主体。

10 ．实施“限下转限上”及新增企业培育入库行动。加强限额以下商贸企业跟踪培育，强化资金、项目等资源支持，确保达限企业及时纳入统计，把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业和重点个体工商户纳入培育库，巩固执行领导干部结对帮扶企业制度及非公党建指导员（企业服务团）制度，制定培育方案，实行“一企一策”分类培育。

到 2025 年，全县批发零售业和住宿餐饮业企业数量达 3060户、年均增 41 . 38 %，其中，限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业数量达 69 户、年均增 11 . 28 %；县内外商投资企业法人数量达 6 户。（牵头部门：县工业信息商务科技局、县市场监督管理局；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县发展和改革局、县文化和旅游局、县投资促进局）

（五）培育壮大服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）

11 ．统筹抓好生产性和生活性服务业。加快重点领域生产性服务业发展，着力打造一批货物运输、仓储物流、研发设计、检验检测、节能环保、数字经济等生产性服务业企业。提升传统生活性服务业，促进基础教育、医疗卫生开展公益性服务，着力发展新型化、专业化生产性服务业，加快现代物流、邮政仓储、电子商务、信息服务、金融服务、科技服务等服务业发展。积极引进保险、证券、基金、融资租赁等多种类型金融机构，推进数字金融服务，形成高效、便捷的金融服务体系。抓住城市更新、老旧小区改造等重大工程，提升居民住宅物业管理服务，培育一批品牌物业服务业企业，推动形成一批城市更新、智慧社区运营、住房租赁等领域服务业企业。推动家政服务、社区服务、病患陪护等基础性家庭服务业便捷、诚信发展。

12 ．推进文化旅游产业蓬勃发展。充分挖掘文化旅游资源潜力，推动民族文化与创意设计、现代时尚、数字技术等融合发展，培育一批新型文化企业、文创企业、智慧旅游创新企业。将文旅项目用地纳入国土空间规划，支持半山酒店建设，加大“最美半山酒店”申报评选的奖励，进一步加大对景区创 A 和品牌创建工作的资金补助力度，打造精品旅游景区。抓产业融合，培育旅游产品品牌，充分发挥“旅游＋”的潜力，推动产业融合发展，实现旅游产业辐射带动。规划以抗战文化、温泉养生文化、黄龙玉文化为特色重点，打造特色精品旅游线路。着力发展新型乡村旅游，坚持精准定位、凝练特色、打造品牌，积极推动农旅融合，打造勐糯镇、镇安镇镇北社区、龙江乡弄岗社区、象达镇营坡社区等乡村旅游示范基地，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。

13 ．完善康养服务体系建设。积极引进康养服务品牌落地，培育新型体育和体育康养服务业企业。抢抓全省创建国际康养旅游示范区、全市聚力打造世界一流“健康生活目的地”的机遇，按照“康养福地·温泉城市”的定位，谋划推介温泉石斛康养小镇、龙陵县石斛体验馆和石斛主题餐厅等一批石斛康养产业发展建设项目。加快推进松山旅游区、镇安温泉（二期）、三关温泉颐养新村建设项目（一期）、镇安镇北乡村振兴示范点等项目建设。重点提升品斛堂森林藏酒景区、品斛堂石斛科创园景区建设力度，配合佳途国旅推进石斛展示区建设，打造集生产、旅游、休闲、研学为一体的新型石斛文化旅游基地。

14 ．促进养老托育服务健康发展。积极应对人口老龄化，实施养老服务质量提升计划，加快规划建设敬老院、改造提升龙陵中心敬老院，建设老年颐养中心、老年服务中心、农村互助养老服务站等，全面实施新建居住（小）区配套建设养老服务设施。助力三孩生育政策落地，充分调动社会力量的积极性，加快推进托育机构健康发展，出台支持普惠托育的优惠政策，完善“托幼一体化”服务模式，积极推动婴幼儿照护服务示范园（所）建设，做好托育机构备案和日常监督管理，不断提升托育机构的专业化、标准化、规范化水平。

到 2025 年，全县服务业企业数量达 2397 户、年均增41 . 38 %，其中，规模以上服务业企业数量达 9 户、年均增15 . 83 %。（牵头部门：县发展和改革局、县市场监督管理局；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县工业信息商务科技局、县民政局、县财政局、市生态环境局龙陵分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县教育体育局、县投资促进局、人行龙陵县支行）

（六）培育中小企业和个体工商户

15 ．着力提升企业数量、质量。落实促进民营经济发展的各项政策措施，实施中小企业成长工程和市场主体歇业制度，建立市场主体歇业评估机制，培育壮大市场主体。利用现有资源，做好政策宣传和政策服务，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。实施小微企业、成长型中小企业、规上工业企业、省级专精特新“小巨人”企业、国家级专精特新“小巨人”企业 5 级并抓梯度培育机制，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。

16 ．深化联系服务企业。进一步完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神。加快完善服务体系，加强创业指导引导，落实“个转企”优惠政策，引导个体工商户转型升级为企业。提升企业精细化管理水平，鼓励和支持中小微企业实施精细化管理，健全规范管理制度，重点提升财务、人力资源等方面管理水平和帮助“小巨人”企业取得有关质量管理体系认证。大力推动中小微企业和个体工商户融资增量、扩面、提质、增效，扩大中小微企业信贷投放。

到 2025 年，全县中小企业数量达 9000 户，年均增 41 . 38 %，个体工商户数量达 26000 户，年均增 12 . 12 %。（牵头部门：县工业信息商务科技局、县市场监督管理局；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县投资促进局、县税务局、人行龙陵县支行）

四、政策措施

（一）提高登记注册效率。 全面贯彻执行《市场主体登记管理条例》，进一步提升市场主体登记便利化程度。推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。进一步提高市场主体登记效率。持续优化市场主体登记办理流程，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等事项“一网通办”，精简银行开户程序，将开户时间控制在 3 个工作日内（除少量个别可疑特殊情形外），进一步压减企业开办时间至 1个工作日内。同步发放实体证照、电子营业执照，便利企业网上办事。落实住所（经营场所）登记承诺制，与全省同步推广“一址多照”“一照多址”。落实市场主体歇业制度和市场监管信用修复机制，支持市场主体延长生命周期。加强“一部手机办事通”宣传推广，全面推行个体工商户登记掌上办理。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县工业信息商务科技局、县政务服务管理局、县税务局、人行龙陵县支行）

（二）提升审批服务效能。 围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行全省政务服务事项基本目录，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。落实“放管服”改革要求，按照省级统一部署，稳妥推进相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批”。动态调整投资项目审批事项清单，进一步优化再造投资审批流程，推进企业投资项目承诺制改革。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动“多规合一”“多表合一”“多审合一”“联合测绘”“联合验收”。深化“证照分离”改革全覆盖，有效解决“准入不准营”问题。严格落实全省行政审批中介服务事项清单，清单之外无审批，坚决清理“红顶中介”。全面推广运用全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”，提高用户注册率和办件量。推进政务服务标准化规范化便利化，深入实施政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务效能。（责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县直有关单位）

（三）提升财税金融服务水平。 完善支持市场主体财政资金网上公开办理制度，建立健全从政策发布、申报审核到结果公开的网上全流程办理机制。进一步精简享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费掌上办理。加快推进政府性融资担保体系建设，引导政府性融资担保机构在可持续经营的前提下降费让利。实施金融服务民营企业“一对一”“面对面”等融资协调机制，鼓励引导金融机构对符合条件的民营企业“一企一策”制定融资服务方案。加大全国“信易贷”平台推广力度，强化涉企信用信息归集共享和应用，为中小微企业贷款有效增信。落实《云南省小微企业账户分类分级管理工作指引》，全面推广小微企业简易开户服务，并鼓励银行机构降低对小微企业的账户服务费用。构建常态化政银企融资对接机制，有组织、有计划地举办地区、行业政银企融资对接会，有效解决银企之间信息不对称问题，促进融资供需双方有效对接。同时，通过交流会、咨询会等形式，创新开展辖区内各具特色的政银企融资对接活动，鼓励全县金融机构对符合条件的企业“量企裁衣”制定融资方案。在全县范围内组织开展金融服务民营小微企业、金融支持个体工商户发展专项行动，开展金融政策宣传和金融服务产品推介，帮助民营企业小微企业了解适用的支持政策和融资产品。（责任单位：县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县财政局、县农业农村局、县市场监督管理局、县税务局、人行龙陵县支行）

（四）提升要素保障能力。 统筹结合国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、产业园区优化提升与重点项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。降低企业用地成本，鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改造升级传统工业，发展先进制造、生产性和高科技服务业、创业创新平台等，可实行按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。加强人力资源服务标准化建设，严格落实国家、省进一步压减准入类职业资格数量的政策，加强职业技能培训，促进人力资源顺畅有序流动，切实保障市场主体用工。推动供水、供电、供气、通信等公用企事业单位向社会公开服务标准、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程，向市场主体提供方便快捷的服务。全面推行“互联网＋不动产”登记，推进水电气网过户与不动产登记同步办理。（责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局龙陵分局、县住房和城乡建设局、县水务局、县发展和改革局、县工业信息商务科技局、人行龙陵县支行、保山电力股份有限公司龙陵分公司）

（五）提升创业创新能力。 加强惠企政策归口汇总，提高惠企政策清单更新频次，让企业及时了解、平等享受惠企政策。加强企业帮办服务，运用云南投资促进和企业服务平台，加强中小企业服务中心建设，加大第三方服务专业公司培育力度，为投资者提供全方位服务。加大“贷免扶补”创业担保贷款政策扶持，畅通部门、高校、园区、企业、中介机构就业服务共享渠道，健全技能、场地、项目、资金等多环节政策链条，培育和优化创业创新平台，为创业者提供综合性高质量创业服务。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。开展领军企业创新能力提升工程，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。对企业投入基础研究实行税收优惠。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。（责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县人力资源和社会保障局、县投资促进局，县税务局）

（六）减轻市场主体经营负担。 健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。严格落实国家和省出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，政府性基金及行政事业性收费目录清单之外不得收取政府性基金及行政事业性收费。依法查处利用行政资源违规设立项目收费、只收费不服务以及未执行收费减免政策等行为。全面落实减税降费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行领域收费，督促各银行机构开展自查清理，降低银行账户服务收费、转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。全面清理物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费，清理取消供水供电供气不合理收费，禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。除法律法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。（责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县财政局、县民政局、县市场监督管理局、县税务局、人行龙陵县支行）

（七）维护公平竞争秩序。 严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场隐形壁垒，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和企业在资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇。各类市场主体均可以依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务。强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全公平竞争审查工作协调机制和第三方审查评估机制。全面加强“双随机、一公开”监管、重点领域监管、信用监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉查处市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。（责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县市场监督管理局）

（八）维护市场主体合法权益。 对依法应当由市场主体自主决策的价格、内部治理、经营模式等各类事项，任何单位和个人不得干预。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。全面加强知识产权保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。禁止在法律法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力等摊派行为。加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，提升中小投资者维护合法权益的便利度。整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，进一步加强市场主体法律服务。依法依规落实行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。鼓励各乡镇、各部门依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为慎用、少用行政强制措施，防止“一关了之”、以罚代管。依托全国统一的市场主体维权服务平台，及时处理市场主体维权诉求，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。（责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县直有关单位）

（九）加强招商引资项目服务。 提高招商引资质量效益，聚焦延链、补链、强链，借力新一轮“央企入滇”，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、与全县产业契合度好的旗舰型产业项目。完善重点招商项目协调推进机制，建立招商引资重点项目推进情况月度调度、动态跟踪推进督办工作机制。对经县人民政府认定的县级重大招商引资项目，建立“一个项目配套一个工作专班、一个工作方案、一套支持政策”工作推进机制，统筹协调解决重点产业链重大项目、重点企业引进落地过程中的问题。对到龙陵投资的重大招商引资项目，各乡镇、各部门提供从项目对接洽谈到落地开工的全流程服务。（牵头部门：县投资促进局；责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县直有关单位）

（十）健全完善评价营商环境机制。 进一步畅通政企沟通渠道，深入落实营商环境投诉举报回应制度，在尊重市场主体意愿的前提下主动加强与市场主体的沟通，通过调研座谈、问卷调查等多种方式完善与市场主体、行业协会商会的常态化联系机制，定期听取大中型企业、小微企业、个体工商户的反映和诉求，找准制约市场主体培育发展的痛点、难点、堵点问题，依法依规帮助解决。依托全省网上政务服务平台，不断完善营商环境综合服务功能，认真落实市场主体直接评价营商环境制度，做好问卷调查、投诉举报、交办处理、结果反馈等全流程网上办理，积极推进市场主体 24 小时常态化监督营商环境工作机制。（责任单位：各乡〔镇〕人民政府，县人民政府办公室、县工业信息商务科技局、县市场监督管理局、县投资促进局、县科学技术协会、县工商业联合会）

五、组织保障

（一）强化组织领导。 各乡镇、各部门要把市场主体倍增工作摆在突出位置，实行“一把手”负责制，主要领导亲自推动、专题研究，成立工作专班，集中力量推动实施。县人民政府成立龙陵县促进市场主体倍增领导小组，统筹推进市场主体倍增工作，领导小组下设办公室在县市场监督管理局，及时跟踪掌握重点任务推进情况，加强统筹协调，推动解决具体问题。各乡镇落实属地责任，建立健全工作机制，全面谋划统筹安排抓好落实。各部门主要领导要切实扛起责任，知责担责，增强主动服务意识；各牵头部门要立足龙陵实际，充分对接市场主体需求，制定切实可行的培育计划，做好政策举措的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，打好政策“组合拳”，确保政策措施对症、管用、可操作、可落实。加强部门联动配合，摸清底子，分类指导，充分用好各项纾困惠企政策，进一步深化“放管服”改革，为企业发展减负、铺路、赋能，培育一批基础好、有潜力的市场主体，提升质量、创建品牌，提升市场竞争力。

（二）强化配套措施。 县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县市场监督管理局、县文化和旅游局等部门要认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，细化工作安排，于本实施意见印发 2 周内制定出台市场主体培育计划；县直有关部门要结合工作职责制定具体措施。各乡（镇）人民政府于本实施意见印发 1 个月内制定出台贯彻落实措施。各乡镇、各部门配套措施印发后报领导小组办公室备案。

（三）强化考核监测。 县营商办要进一步完善营商环境评价机制，将市场主体培育推进情况作为营商环境考核评价的重要指标。县人民政府督查室要将市场主体培育工作纳入重点督查范围，定期跟踪督查。领导小组办公室要牵头建立统计监测制度，建立健全统计监测指标体系，加强日常监测，强化工作调度。

（四）强化宣传引导。 各乡镇、各部门要充分利用各类媒体，广泛宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育市场主体的重要意义以及优化营商环境促进市场主体倍增的政策措施，做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。要及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。

附件：龙陵县优化营商环境促进市场主体倍增工作领导小组附件

龙陵县优化营商环境促进市场主体倍增

工作领导小组

一、领导小组成员

组 长：李永标 县人民政府县长

副组长：杨绍琦 县人民政府副县长

裴兴毕 县人民政府副县长

成 员：李碧艳 县人大常委会副主任、县工业信息商务科

技局局长

赵晓季 县政协副主席、县工商业联合会常务副主席

杨 磊 县人民政府办公室主任

黄正宽 县科学技术协会主席

张学文 县发展和改革局局长

余自明 县教育体育局局长

杨家万 县公安局副局长

尹世晓 县民政局局长

黄永逵 县司法局局长

杨永相 县财政局局长

朱秋菊 县人力资源和社会保障局局长

王家科 县自然资源局局长

廖光从 市生态环境局龙陵分局局长

线正灿 县住房和城乡建设局局长

赖永文 县交通运输局局长

张志恒 县农业农村局局长

黄正辉 县水务局局长

杨海涛 县文化和旅游局局长

王宗槐 县卫生健康局局长

羊 霞 县统计局局长

夏永凡 县乡村振兴局局长

赵胜学 县市场监督管理局局长

封应刚 县林业和草原局局长

张必鹏 县政务服务管理局局长

张睿玲 县投资促进局局长

陈冬东 县供销社主任

李自能 县税务局局长

张文路 人行龙陵县支行行长

李汉龙 保山电力股份有限公司龙陵分公司经理

杨 臻 龙山镇人民政府镇长

陈思博 镇安镇人民政府镇长

彭丽艳 龙江乡人民政府乡长

饶秀明 龙新乡人民政府乡长

杨春快 腊勐镇人民政府镇长

赵春艳 碧寨乡人民政府乡长

杨启强 象达镇人民政府镇长

赵兴东 平达乡人民政府乡长

熊正涛 勐糯镇人民政府镇长

徐前辉 木城乡人民政府乡长

领导小组下设领导小组办公室和培育壮大农业企业工作组、培育壮大工业企业工作组、培育壮大建筑业企业工作组、培育壮大商贸企业工作组、培育壮大服务业企业工作组、培育壮大农民专业合作社工作组、培育壮大个体工商户工作组等 7 个工作组。

（一）领导小组办公室

主 任：赵胜学 县市场监督管理局局长

副主任：杨海东 县住房和城乡建设局党组书记

王世平 县发展和改革局副局长

钟顺金 县工业信息商务科技局副局长

张自强 县农业农村局副局长

段晓波 县文化和旅游局副局长

邱广海 县市场监督管理局副局长

王 囝 县政务服务管理局副局长

马 娜 县供销社副主任

领导小组办公室负责领导小组日常工作，负责协调落实领导小组的工作部署，研究领导小组提出的重大事项；及时调度重点任务推进情况，梳理总结工作推进中的困难问题，研究提出工作建议，及时向领导小组报告；完成领导小组交办的其他事项。具体业务工作由县市场监督管理局负责，县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县政务服务管理局、县供销社各明确 1 名熟悉业务的同志，负责处理日常事务。

（二）培育壮大农业企业工作组

组 长：张志恒 县农业农村局局长

副组长：张自强 县农业农村局副局长

工作职责：负责培育壮大农业企业和农业产业龙头企业，完成农、林、牧、渔业企业及为其提供各种专业性和帮助性活动的企业等农业企业市场主体倍增目标任务；完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

成员从县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县林业和草原局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县投资促进局等单位抽调。专项组办公室设在县农业农村局，负责本组日常工作。联络员：代艳露，联系电话： 15906986231 。

（三）培育壮大工业企业工作组

组 长：李碧艳 县人大常委会副主任、县工业信息商务科

技局局长

副组长：钟顺金 县工业信息商务科技局副局长

工作职责：负责培育壮大工业企业和规模以上工业企业，完成采矿业企业、制造业企业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业企业等工业企业市场主体倍增目标任务；完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

成员从县发展和改革局、县自然资源局、县财政局、县市场监督管理局、县投资促进局等单位抽调。专项组办公室设在县工业信息商务科技局，负责本组日常工作。联络员：张彩清，联系电话： 13887800683 。

（四）培育壮大建筑业企业工作组

组 长：线正灿 县住房和城乡建设局局长

副组长：杨海东 县住房和城乡建设局党组书记

工作职责：负责培育壮大建筑业企业和资质等级建筑业企业，完成房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业和建筑装饰、装修及其他建筑业等建筑业企业市场主体倍增目标任务；完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

成员从县发展和改革局、县交通运输局、县水务局、县财政局、县市场监督管理局、县投资促进局等单位抽调。专项组办公室设在县住房和城乡建设局，负责本组日常工作。联络员：雷正松，联系电话： 13577553884 。

（五）培育壮大商贸企业工作组

组 长：李碧艳 县人大常委会副主任、县工业信息商务科

技局局长

副组长：钟顺金 县工业信息商务科技局副局长

工作职责：负责培育壮大商贸企业，完成批发和零售业、住宿和餐饮业（含限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业）、外贸投资企业市场主体倍增目标任务；完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

成员从县发展和改革局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县投资促进局等单位抽调。专项组办公室设在县工业信息商务科技局，负责本组日常工作。联络员：张彩清，联系电话：13887800683 。

（六）培育壮大服务业企业工作组

组 长：张学文 县发展和改革局局长

副组长：王世平 县发展和改革局副局长

工作职责：负责培育壮大服务业企业和规模以上服务业企业，完成交通运输、仓储和邮政业企业，信息传输、软件和信息技术服务业企业，金融业企业，房地产业企业，租赁和商务服务业企业，科学研究和技术服务业企业，水利、环境和公共设施管理业企业，居民服务，修理和其他服务业企业，教育企业，卫生和社会工作企业，文化、体育和娱乐业企业等服务业企业市场主体倍增目标任务；完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

成员从县工业信息商务科技局、县民政局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县教育体育局、县市场监督管理局、市生态环境局龙陵分局、县投资促进局等单位抽调。办公室设在县发展和改革局，负责本组日常工作。联络员：饶永锦，联系电话： 13619479783 。

（七）培育壮大农民专业合作社工作组

组 长：陈冬东 县供销社主任

副组长：马 娜 县供销社副主任

工作职责：负责培育壮农民专业合作社，完成农民专业合作社市场主体倍增目标任务；完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

成员从县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县投资促进局等单位抽调。专项组办公室设在县供销社，负责本组日常工作。联络员：沈洪安，联系电话： 13987500802 。

（八）培育壮大个体工商户工作组

组 长：赵胜学 县市场监督管理局局长

副组长：邱广海 县市场监督管理局副局长

工作职责：负责培育壮大个体工商户，完成个体工商户市场主体倍增目标任务；完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

成员从县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县税务局、县投资促进局、人行龙陵县支行等单位抽调。专项组办公室设在县市场监督管理局，负责本组日常工作。联络员：甘秋艳，联系电话： 13658753985 。

二、工作要求

（一）建立联席会议制度。 领导小组根据工作需要定期不定期组织召开联席会议，具体时间由领导小组办公室报领导小组后确定，召开会议前，领导小组办公室需做好会议各项准备工作。

（二）建立工作联络员制度。 各成员单位要明确专门的业务科室负责促进市场主体倍增工作，明确 1 名工作人员担任联络员，加强与领导小组办公室的沟通联系，形成信息共享机制。

（三）建立定期调度制度。 县直各单位要结合目标任务加强对各乡镇的督促指导，定期调度市场主体倍增工作推进情况，按月将工作推进、有关问题和工作建议等报送领导小组办公室。领导小组办公室要及时汇总分析，提出有关工作建议，重要情况及时向领导小组报告。

领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。