普洱市思茅区人民政府文件
思政发〔 2022 〕 23 号
普洱市思茅区人民政府关于印发
思茅区质量发展“十四五”规划的通知
各乡（镇）人民政府、思茅街道办事处，区属各办、局：
经区政府研究同意，现将《思茅区质量发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
2022 年 2 月 23 日
（此件公开发布）
思茅区质量发展“十四五”规划
为全面落实党中央建设质量强国战略部署，根据普洱市委、市政府推进质量强市建设，实施质量提升行动的新形势、新任务、新要求，按照《普洱市人民政府关于印发普洱市质量发展“十四五”规划的通知》（普政发〔 2021 〕 33 号）要求，结合我区实际，制定本规划。
一、质量环境
（一）发展基础
绿色经济发展成效显著。 茶叶、咖啡、生物药、文化旅游等产业发展壮大。 2018 年“思茅区现代农业产业园”被国家农业农村部认定为全国首批、云南首家国家级产业园并荣获“ 2018 年中国茶叶百强县”称号，创立了全省第一家有机茶联盟 —— 普洱思茅有机茶产业联盟，打造“思茅有机茶”公用品牌，统一 19 户联盟有机茶企业生产技术标准，实现有机产品认证达 33 个、 64 款产品质量可追溯。自 2018 年云南省开展“十大名品”“ 10 强企业”“ 20 佳创新企业”评选活动以来，累计荣获云南省“十大名茶”产品 7 个，云南天士力帝泊洱生物茶集团有限公司荣获 2019 年绿色食品“ 20 佳创新企业”。被列为国家有机产品认证创建示范区，成功创建第三批全国旅游标准化示范区和云南省全域旅游示范区，列入“云南省文化产业 30 强县（区）”和“云南省特色文化产业示范区”，高家寨入选首批全国乡村旅游重点村，普洱国家公园成为国内首个“世界和平公园”，天士力帝泊洱生物茶谷获得“国家十大工业旅游示范基地”荣誉称号，新增 3 个 4A 级景区，茶马古道旅游景区被列为全省重点文化产业项目。拥有中国驰名商标 2件， 12 户企业获准使用“普洱茶”地理标志专用标， 1 户企业核准使用“普洱石斛”地理标志专用标志， 1 户企业核准使用“思茅松”地理标志专用标志，获得有机产品认证企业 29 个，有机认证证书 44张，通过绿色食品认证的企业 5 个，绿色食品认证证书 20 张。
生态环境优势不断彰显。 森林覆盖率由 2015 年的 71.23% 提升至 73.27% ，高于全国、全省平均水平。先后荣获“国家森林城市”、“国家园林城市”、“国家级生态示范区”、“国家水生态文明城市”四大“国字号”招牌。成功创建全国森林康养基地试点建设区，获得“中国十佳绿色旅游城市”、“中国天然氧吧”等称号，建成 7 个省级生态文明乡（镇、街道），市生态村创建率达 100% 。河（湖）长责任全面压实，河湖“清四乱”行动和“五湖两库”治理有力开展，大力推进美丽河湖建设，信房水库获得“云南省 2020 年省级美丽河湖”荣誉；土壤污染和农村面源污染得到有效治理，主要城市空气质量全年优良天数的平均百分率稳定在 97.2% 以上。节能减排工作有序推进，主城区公交车新能源化实现全覆盖，单位 GDP 能耗控制在上级下达指标范围内。
人民生活品质更有保障。 产品质量监督抽查合格率逐年稳步提升；食品获证生产企业产品质量监督抽查合格率达到 100% 以上；蔬菜、水果抽查合格率 98.2% ，畜禽产品抽查合格率 100% ，水产品抽查合格率 100% 。实现乡（镇、街道）公立幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达 95% ，义务教育阶段超大班额基本消除，义务教育巩固率达到 99% ，在全省首批通过国家义务教育基本均衡考核评估，高中阶段毛入学率达到 90% 。所有乡（镇、街道）卫生院、村卫生室规范化达标建设全面完成， 95% 的村卫生室可以提供中医药服务。建立了功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，城镇登记失业率控制在 5% 以内。
基础设施不断完善。 玉磨铁路、思澜高速建成通车，思茅机场改扩建工程和迁建工作稳步推进，思茅至景迈通勤航线开通，91.2% 的自然村实现路面硬化。攀枝花塘水库建成蓄水，完成思茅河源头生态补水和农村饮水安全巩固提升工程建设，大田河、大力气水库建设有序推进，累计解决 8.28 万人的农村饮水巩固提升安全问题，被评为国家第三批节水型社会建设达标县（区）。实现居民使用天然气零的突破，新能源汽车开启绿色交通生活，“西电东送”、“云电外送”清洁能源基地基本建成。行政村 4G网络及光纤宽带覆盖率达 100% 。
质量发展机制进一步健全。 成立普洱市思茅区实施品牌和质量强区战略领导小组，颁布实施《关于实施质量强区战略的意见》《普洱市思茅区质量发展十四五规划（ 2016-2020 ）》《普洱市思茅区开展质量提升行动的实施方案》，在特色农产品等 9 个领域开展质量提升行动。“放管服”改革持续推进，商事制度改革不断深化，“先照后证”“多证合一”改革稳步推进，企业退出机制不断完善，登记注册便利化水平日益提高，企业开办时间压缩至0.5 个工作日，服务质量显著提升。
质量监管体系进一步优化。 市场监管机构改革圆满完成，初步实现了从分段、分领域监管向综合监管的转变。建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管区级联席会议制度，全力推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化监管。全区获证工业产品生产企业产品“双随机、一公开”完成率 100% 。信用监管体系进一步健全，推行食品销售风险分级评定工作，强化 23562 户食品餐饮安全风险分级管理。圆满完成特种设备安全综合治理三年行动任务，完成全区建城区 38 台 10 吨 / 小时及以下燃煤锅炉淘汰任务，推动全区 100% 以上电梯纳入安全责任保险。进一步完善知识产权快速维权和知识产权纠纷快速调处机制，商标知识产权保护不断强化。
质量发展基础日趋完善。 坚决贯彻执行国家、省、市相关标准，坚持按照标准进行有效监管。国家级检验检测机构设置在思茅辖区，产品质量安全检测项目覆盖，基本可以向社会出具具有证明作用的数据、结果。对产品质量的要求得到有效监督管理。计量工作持续开展，实现民生计量、安全防护、环境监测、医疗卫生计量检定实现全履盖，农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到 95% 以上。检验检测和认证认可能力建设稳步加强，全区通过资质认定的检验检测机构有 31 家。获得中国有机产品认证企业 29 户、证书 44 张，获证企业数量位居全省第 6 、全市第 4 ，获得证书数量居全省第 4 、全市第 2 。其中获得中国有机茶认证企业达 21户，认证证书达 33 张，有机产品认证企业户数和证书数量持续上升。
（二）发展形势
习近平总书记考察云南重要讲话精神和质量相关论述为质量发展提出新要求。 总书记两次考察云南，并发表重要讲话，为新时代云南省经济社会发展指明了方向，也为思茅区大力发展绿色经济、强化生态文明建设、扩大对外开放等明确了思路，是思茅区上下践行初心使命，主动服务和融入国家、省、市、区质量发展战略，担负起在全国、全省、全市、全区质量发展大局中的责任使命的强大精神动力和力量源泉。
国家、省重大战略实施为质量发展赋予新使命。 随着国家“一带一路”建设、西部大开发、特殊类型地区振兴以及云南省打造世界一流“三张牌”等重大战略实施，思澜高速建成通车、泛亚铁路中线即将通车，交通制约的瓶颈将进一步突破，同时生物医药、高原特色现代农业、文旅康养业等产业发展面临新的政策机遇，全区放大生态、绿色优势，推进质量发展的机遇将进一步增强。
国家绿色经济试验示范区建设为质量发展提出新任务。 “十四五”时期，“两山”理论内涵不断深化，生态文明建设持续加强，普洱市持续推进绿色经济试验示范区建设，将走出一条高水平的普洱生态价值转换路径。思茅区作为普洱市中心城区，将先行先试，依托国家绿色经济试验示范区建设，构建现代产业体系，突出产业链价值链质量链协同发展，推动质量变革和管理创新，充分发挥质量基础设施综合效能，推动产业技术、标准、品牌、质量、绿色等综合优势培育，使绿色资源优势有序转化为经济质量效益。
新发展格局的加速形成为质量发展提供新手段。 我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局的构建，对进一步激发思茅区城乡内需潜力、深层次促进投资和消费等提出了新要求，带来了新机遇，将进一步放大思茅的区位优势，促进扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源带来了重大机遇。这些变化要求企业创新生产和质量管理，加快技术进步和数字化转型，适应新发展要求。同时，技术进步和数字经济发展为创新监管理念、方式和手段提供新机遇，要求强化系统监管理念，统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，实现活力和秩序、发展和安全等多元目标，统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，推进质量治理精准高效协同。
（三）面临的挑战
当前，思茅区欠发达的基本区情还未改变，产业结构单一、层次不高，茶咖等优势产业全产业链尚未形成，制造业链条短，产品处于价值链中低端，技术水平、管理能力、服务质量、人员素养等质量要素在服务高质量发展方面的促进作用不足。茶叶、咖啡、矿电等优势产业处于产业链低端，同时，产业链条短、产业结构单一、产业发展支撑要素不足等问题突出，支撑经济高质量跨越式发展的动能缺乏。与大理市、楚雄市、景洪市等中心城市的经济发展水平差距明显，城市能级偏低，与较高城镇化率相匹配的城市承载能力不足，城市形象塑造有待提升，支撑市域发展核心区建设的基础不牢。基础设施和公共服务短板依然突出，难以全面满足人民日益增长的美好生活需要。全区企业制定和执行先进标准数量较少，合格评定体系尚不健全，检验检测机构数量少，且多集中于茶叶领域，缺乏综合性大型检验检测机构。领域间、部门间和要素间质量促进缺乏整体性，质量管理与技术创新、产业政策尚未充分融合，创新、产业、质量协同的宏观质量管理体系有待建立。
“十三五”时期所取得的显著成就，是全区上下通力协作，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央、省、市各项部署，始终坚持“生态立区、绿色发展”理念，认真实施思茅区“十三五”规划的成果。经验实践成果弥足珍贵，“十四五”期间仍需坚持和发扬。在充分肯定“十三五”取得成绩的同时，也要清楚地认识到制约经济社会高质量发展还存在的问题：一是 茶叶、咖啡、矿电等优势产业处于产业链低端，同时，产业链条短、产业结构单一、产业发展支撑要素不足等问题突出，支撑经济高质量跨越式发展的动能缺乏。 二是 与大理市、楚雄市、景洪市等中心城市的经济发展水平差距明显，城市能级偏低，与较高城镇化率相匹配的城市承载能力不足，城市形象塑造有待提升，支撑市域发展核心区建设的基础不牢。 三是 基础设施和公共服务短板依然突出，难以全面满足人民日益增长的美好生活需要。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和关于质量发展重要论述指示精神，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高人民生活品质、增强产业质量优势、实现高效能质量治理为着力点，坚持以绿色为基、诚信为本、质量为要，充分发挥专利、商标、标准、合格评定、质量管理的支撑作用，统筹推进质量技术、管理和制度创新，推动产品、工程和服务质量再上新台阶，打造最绿色、最舒心、最满意的城市质量品牌，加快将绿色资源优势转化为经济质量竞争优势，增强思茅区的质量竞争力、发展力、持续力，助力思茅高质量发展。
（二）基本原则
以人为本，安全为先。 坚持以人民为中心的发展思想，扩大中高端产品有效供给，减少无效和低端供给，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分释放内需潜力。深化预防为主、风险管理理念，强化质量安全意识，落实质量安全责任，加强质量监测和严格监管，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。
以质取胜，绿色发展。 聚焦思茅区重点优势产业、支柱产业、战略性新兴产业以及数字经济产业的质量发展，深入开展质量提升行动，塑造质量竞争新优势。以践行“两山”理论为根本，做好普洱绿色发展文章，着力推动绿色经济从试验走向示范，建设国家绿色经济试验示范区和国际康养旅居目的地。
创新驱动，品牌引领。 把创新驱动作为质量发展的强大动力，推动质量发展和科技创新有机融合，加快质量技术和质量管理创新，建设数字化的质量强区。实施品牌发展战略，制定并实施培育品牌发展的制度措施，发挥品牌引领作用，培育一批具有竞争力的自有品牌，打造一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品项目。
企业主体，政府推动。 强化企业在质量创新和质量管理中的主体地位，推广应用先进质量管理方法，开展质量技术攻关，提高全员全过程全方位质量控制水平。更好发挥政府作用，积极营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、优质优价的质量提升环境，切实增强市场主体提升质量的内生动力。
夯实基础，开放融合。 夯实质量管理基础，加强质量人才培养，推进质量基础设施建设，不断完善有利于质量发展的体制机制。放大思茅区位优势，建立内畅外通的综合交通体系，提升商贸物流业发展水平，立足现有基础，进一步挖掘思茅港国家级口岸潜力，大力发展外向型经济，构建对外开放新格局，将思茅区打造成为面向南亚东南亚陆路口岸城市。深化国际交流合作，推进质量基础设施互联互通，加快培育国际质量竞争新优势。
（三）发展目标
到 2025 年，产品、工程与服务质量全面提升，高质量供给对国际国内双循环的支撑更加显著，人民群众质量满意度达到高水平；质量技术、管理与制度创新取得新突破，高质量发展的绿色元素更加丰富，培育形成一批具有质量和核心竞争力的产品、企业和产业集群品牌，产业质量竞争优势更加显著，“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌打造实现全市领先；营商环境高效便捷，消费环境安全放心、质量监管精准高效，质量促进协同有力、质量基础设施体系健全，创新、融合、包容、协同的现代质量治理体系更加成熟定型，质量治理效能大幅提升。
绿色经济质量发展取得新突破。 企业自主创新与质量技术创新水平明显提升，产业质量基础高级化、产业链现代化水平显著增强。新型质量管理体系推广进程有效推进，质量管理意识深入人心，涌现一批优质企业质量文化。质量人才加速聚集，质量人才培养成绩斐然，人才梯队更加健全。累计授权专利和有效注册商标数量再创新高，具有世界影响力的绿色食品品牌打造工程走在全市前列。
专栏 1 绿色经济质量发展目标
力争全区新增高新技术企业 10 户，科技型中小企业 30 户，
研究与试验发展经费投入强度达到 1% 以上。
全区商标有效注册量增长到 200 件，培育 4 个以上地 2
理标志产品，全力推进“一县一业”示范县建设，打造
“一村一品”专业村 4 个”。
全力打造“思茅有机茶”区域公用品牌、“思茅松” 3
地理标志产品，新增有机茶产品 15 个，招商引资入驻企
业 2 个。
品质健康生活达到新水平。 产品、工程及服务质量显著提升，食品安全风险监测覆盖面明显扩大。监督抽查机制更加健全，监督抽查合格率、制造业产品质量合格率及消费品质量合格率水平大幅提升。电梯、压力容器、压力管道、大型游乐设施等重点产品质量安全问题得到有效治理，特种设备事故、万台特种设备死亡人数等指标显著下降。生活性、生产性服务业顾客满意度持续提升，由质量提升为人民群众带来幸福感满足感提升的贡献进一步加大。
专栏 2 品质健康生活发展目标
农产品抽检综合合格率稳定在 98% 以上， 95% 以上的
“菜篮子”农产品和全部外销出口农产品达到无公害农
产品质量要求，食品评价性抽检合格率达到 98% ，药品、
医疗器械、化妆品抽检合格率达到 90% 。
2 工程建设更加优质，工程质量抽查符合率达到 100% 。
生活服务更多样便捷，建设改造标准化城乡农（集）贸
市场 5 家，升级改造 2 条以上特色商业步行街， 203 户以
上绿色餐饮示范企业，积极促进智慧商店、智慧街区、
智慧商圈、智慧社区等智慧化新兴生活服务业态的发展。
生态环境更加宜居舒适，森林覆盖率稳定在 73% ，城镇
集中式饮用水源水质达标率为 100% ，中心城区环境空
气质量持续保持优良，建成区绿化覆盖率保持在 40% 以
上，单位 GDP 能耗下降率完成市级下达任务。
质量治理效能得到新提升。 产品质量安全风险监测预警制度进一步完善健全，全领域质量安全风险防范能力进一步增强，重点领域产品率先实现质量追溯全程监管。市场监管现代化迈上新台阶，营商环境得到明显改善，公开透明的监管规则和标准体系基本建立，市场经济秩序明显好转，诚信经营、公平竞争、优质优价的市场环境和质量社会共治格局逐步形成。市场主体、消费者质量意识进一步增强，消费环境更加安全放心，消费者权益保护机制更加健全。
专栏 3 质量治理效能提升发展目标
食用农产品和食品抽检量达到 1.5 批次 / 千人，食品生产
企业风险分级监管完成率 100% ，餐饮服务单位分级监
管完成率 100% 。重点场所和重点产品率先实现质量追
溯全程监管。重点监控特种设备监管率和严重隐患治理
率达到 100% 。累计纳入国家级、云南省农产品质量安
全追溯平台的企业 20 家以上。
培育云南省质量奖（含提名奖） 1 个以上、力争“ 10 大
名品”产品增加 3 个，达 10 个，”“ 10 强企业 1 家”“ 20
佳创新企业 1 家”。区政府质量工作公众满意度评价总
体得分超过 60 分。
消费环境诚信便捷，质量投诉率逐年下降，投诉处理完
结率持续提高，消费投诉强度持续下降。
质量基础设施建设取得新成效。 以标准、计量、检验检测、认证认可为核心要素的质量基础设施体系建设更加完善健全，实现协同发展、高效运行，对产业和经济高质量发展的支撑、促进作用显著增强。加快绿色标准出台发布，绿色有机农产品认证数量和质量实现双提升，检验检测技术和监测装备水平再上新台阶，覆盖面明显扩大，国际合格评定互认能力大幅提升。
专栏 4 质量基础设施建设发展目标
主导或参与制（修）订国家、行业标准和云南省地方标
准 1 项，制定体现普洱特色的地方标准 1 项，培育 1 先进
适用团体标准 1 项。（待定）开展美丽乡村等标准化试
点示范，开展新型城镇化标准化试点示范，培育标准
“领跑者”企业。
民生计量、安全防护、环境监测、医疗卫生计量检定实
现全履盖，农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到
95% 以上。
3 检验检测机构达到 35 家。
建立质量基础设施综合服务平台 1 家，累计综合服务中
小企业 50 家。
三、重点任务
（一）开展重点产业质量提升行动
1. 提升高原特色现代农业质量发展
聚焦云南省加快打造世界一流“绿色食品牌”，按照“两端两精”农业发展要求，突出绿色生态优势，坚持组织化、规模化、市场化方向，围绕“优布局、强基础、增科技、育主体、延链条、立品牌、拓市场”的发展思路，着力推行“大产业 + 新主体 + 新平台”发展模式。实施“一二三行动”，促进农业业态全面升级，提升粮食安全保障能力，推动茶叶、咖啡等优势产业做优做精，促进果蔬、坚果、养殖业等其他产业加快发展，不断提高质量效益和竞争力，全面提升高原特色现代农业发展水平。
2. 推动绿色工业质量发展
贯彻落实“绿色制造强省”战略，坚持绿色化、数字化发展方向，以打造优势产业集群为目标，着力在做大规模、做强品牌上下功夫。不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，培育壮大生物医药、食品加工等产业，加速推进现代林业、矿电、建筑建材等工业提质增效。进一步深挖区位、资源、市场等优势，以“建链、强链、补链、延链”为抓手，实施内培外引，健全产业链条，不断拓展绿色工业发展空间。
3. 完善现代服务业质量发展
围绕“世界一流健康养生胜地”建设目标，以完善服务业发展体系、扩大有效服务供给、增强创新发展能力、提高发展质量为抓手，以打造知名服务品牌、建设优势商圈为重点，加快发展商贸物流、信息服务、金融服务、科技服务、会展服务等生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸。积极发展文旅康养、育幼、家政、物业等生活性服务业，推动向高品质和多样化升级。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，积极培育新业态新模式。
4. 构建完善商贸流通体系
积极融入新发展格局，充分发挥区位优势，打造集运输、仓储、分拣、流通、加工、配送、信息服务等功能为一体的商贸物流体系。不断提升城市消费、扩大乡村消费，扩大进出口贸易，强化“面向南亚东南亚陆路口岸城市”建设支撑，为畅通国内大循环迈出思茅步伐。加快建设覆盖“区、乡、村”三级内联外畅、安全高效的综合物流运输体系，强化运输保障，促进优势特色农产品“走出去”和多元化商品“下乡村”。补齐仓储设施建设短板，推进建设智能仓储，推动传统仓储向现代配送中心转变。建设完善商贸物流信息服务平台，推进智能化、信息化运转，构建“智慧物流”产业链。推动电子商务运营中心建设，不断完善中心城区的电子商务运营发展服务功能。
（二）开展大众消费质量提升行动
1. 增加绿色安全优质产品供给
以安全、绿色、品质、高端为导向，促进农产品食品、药品、消费品提质升级。着力发展茶叶、咖啡、生物医药及现代林业产业，完善标准化、规范化、绿色化农业生产，强化品种培育、品质提升、品牌打造、标准化生产和流通体系建设，树立农产品、食品质量标杆。构建区、乡、村三级电子商务服务体系，促进乡村产品网上销售。围绕生物医药产业质量提升，强化高端有机中药材种植、生产、溯源等体系标准化建设，有序推进仿制药产业发展。面向消费热点产品，强化缺陷产品召回监管，加大对新能源汽车、电子电器、儿童用品、家用日用品等产品监督抽查力度。鼓励支持企业运用新一代信息技术推动产品和服务向生态化、创意化、智能化、高端化升级。
2. 提高城乡住房建设和服务品质
开展城乡住房品质安心工程，强化住房工程各流程环节质量管控和风险隐患排查。推行绿色居住，发展绿色节能建筑。实施城镇更新行动，全面推进城镇老旧小区、棚户区等改造，提高物业覆盖率。强化对农房改扩建指导和监督，加强农村建筑工匠培训与管理，提升农房建设质量。注重民居单体设计，打造具有乡土气息、民族特色、现代文明特征的民居。
3. 发展多样化便利化规范化生活服务
推动互联网与生活性服务业紧密融合，依托外卖配送、网约车、同城速递等新业态，完善便民生活服务设施，创新便民商业服务模式。开展服务质量提升工程和标杆引领工程，打造一批具有高服务质量、高知名度的住宿、家政、餐饮等生活性服务品牌。补齐城乡流通设施短板，构建多层级物流管控体系，建设覆盖全域的智慧物流服务网络，加快推进冷链物流建设。加快信息通信基础设施建设，提升 5G 基站建设速度，提高重点场所千兆宽带覆盖率。
4. 提升旅游服务特色化智慧水平
深入推进旅游革命“三部曲”，强化康养服务从业人员培养与培训，充分利用“一部手机游云南”平台，推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，推动旅游品牌高端化、旅游服务智慧化、旅游产品特色化，旅游 + 康养、旅游 + 文创、旅游 + 电商、旅游 + 体育等业态，建设面向全球市场的国际生态旅游胜地之一。
（三）实施质量创新和管理现代化工程
1. 推广新型质量管理体系
开展质量管理提升行动，分类推动农业、工业和服务业领域市场主体建立现代企业管理制度和质量管理体系。围绕打造“绿色食品牌”，推动绿色化、标准化、数字化管理，健全从源头生产投入到终端消费的全面质量管理体系，加快培育质量标杆。围绕林产工业、生物医药等重点制造业产业，支持企业建立全员、全过程、全方位、全生命周期的质量管理体系。围绕旅游、商贸等服务业发展要求，鼓励企业采用先进质量管理模式方法，推行服务质量公开承诺，持续改进服务流程、实效。开展中小微企业质量管理巡诊和帮扶行动，因企施策、对症下药，着力提升中小微企业质量管理水平。探索推广适应线上经济的质量管理方法和模式。
2. 加强企业质量与技术创新
强化技术创新对质量提升的驱动作用，逐步建立以企业为主体、以市场需求为导向、政产研学用相结合的质量创新体系。实施科技创新、产业发展、质量提升一体化行动，聚焦支柱产业、重点产业和战略性产业，开展有机生产、加工等关键技术研究，强化制约质量提升的技术攻关和新产品研发。支持引进高新技术和设备，实施支柱产业重大技术改造与质量提升工程，加快林产工业、绿色食品等传统制造业数字化改造升级。支持龙头企业加大创新投入，开展企业质量创新融合发展示范行动，培育一批优势特色主导产业突出，质量创新发展要素融合，产业链、供应链上下带动作用强的标杆企业。
3. 打造诚信绿色优质品牌
依托构建茶叶、咖啡、中药材、林果、肉牛、生猪等农业“ 6+N ”产业体系，打好“区域公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌”组合拳，加快“绿色食品牌”公共品牌培育，立足“有机茶”产品定位，打造“思茅有机茶”区域公共品牌。建立质量标准体系，强化茶叶质量标准及品质控制，规范区域品牌的制定、准入、使用及管理。健全有机茶产业联盟机制，发挥联盟实效性作用。强化品牌宣传力度，推进区域品牌和企业品牌协同发展，瞄准中高端消费群体，以央视、机场、高铁站等官方宣传渠道为主，积极参加或承办云南茶博会等方式为辅，提升品牌知名度。充分挖掘普洱绿色食品、医药资源优势潜力，大力开展地理标志产品培育计划，鼓励引导参与“ 10 大名品”“ 10 强企业”“ 20 佳创新企业”评选活动，培育一批独具特色、绿色生态、优质安全的思茅特色农产品区域、产业和产品品牌。围绕“世界一流健康养生胜地”建设目标，以旅游业为依托，积极推进“康养 + 旅游”、“运动 +旅游”、“茶咖 + 旅游”、“研学 + 旅游”、“会展 + 旅游”等融合发展模式，做优文旅康养产业。推动森林康养、建设森林城镇，积极打造森林康养旅游基地。
4. 培育先进企业质量文化
适应工业化发展需求，引导企业树立诚实守信、精益求精、追求卓越、持续改进、创新发展、清洁生产的企业质量文化，树立一批思茅区质量文化建设标杆企业。加强服务质量文化建设，更新服务理念，树立服务意识，提升服务品质。开展质量知识进校园等文化普及活动，营造全社会关心质量、崇尚质量、崇尚卓越的浓厚氛围和价值导向。
5. 发展壮大质量人才队伍
适应现代产业构建和数字化转型要求，加强专业化质量素质教育，构建完善多方参与的质量人才培养体系，培养一批创新型、应用型、技能型质量人才。实施农工巧匠行动，依托质量兴农战略和新型职业农民培育工程，提升新兴农业质量素养。实施职业教育提升计划，培育一批尊崇工匠精神的思茅工匠。围绕旅游服务、家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等领域服务需求，定期开展从业人员培育，提升从业人员素养和职业技能，增强服务供需对接能力。实施企业质量素质提升行动，引导鼓励建立企业首席质量官制度，培养和建立高层次质量管理人才队伍。引导企业建立标准化、系统化培训体系，为企业员工开展多元专业质量技能培训，提升企业职工质量技术水平与质量意识。开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。
（四）实施质量治理效能提升工程
1. 营造优质营商环境
放宽市场准入，深化“先照后证”改革，持续推进“多证合一”改革，推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上线下办事流程，实现“一网通办、一窗核发”。全面实行企业开办注销全程网办，进一步压缩企业开办时间 , 推动实现企业注销“一网”服务。大力宣传推广应用“一部手机办事通”，完善营商环境投诉举报处置反馈机制。落实公平竞争审查工作联席会议制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。运用“好差评”提升政务服务效能。
2. 营造放心消费环境
深入开展放心消费创建活动，认定一批“诚信经营、放心消费”承诺企业、市场和街区，推行线下无理由退货制度。持续推进 12315 平台建设，加强消费纠纷在线和解，不断扩大消费维权平台的服务范围和功能。加强消费维权制度建设，完善消费争议机制，引导企业构建多元化矛盾纠纷解决机制。加强日常消费、服务消费和新消费领域维权。加强老年人、残疾人、未成年人等弱势群体的重点人群消费维杈。加强农村消费市场监管，开展消费维权主题教育活动，提高农村消费者消费维权意识。完善重点工业产品、日用消费品质量监督抽查和风险预警监测，及时公开发布抽检结果。探索推进消费者评议活动，开展重点领域消费者满意度调查活动。在消费问题多发领域适时发布消费风险提示警示 ,引导消费者理性消费、科学消费。
3. 夯实科学规范监管基础
建立容错机制 , 实行告知承诺 , 推行包容审慎监管新方式。推动实现“双随机、一公开监管全覆盖。推进信用积分、分类分级监管模式，进一步完善以经营异常名录、严重违法失信名单、法定代表人任职资格限制管理为手段的信用约束和联合惩戒机制。稳妥推动涉企信息归集共享，切实提高风险 硏 判、风险分级、风险预警、风险防控水平。充分利用第三方技术手段，为市场监管提供技术支撑。
4. 防范市场质量安全风险
持续推进产品安全风险分级管理，针对部分低风险食品推行“自主声明”、“公开承诺”、“先证后查”许可形式。强化餐饮服务重点环节和领域食品安全风险防控力度，加强对餐饮服务重点单位的监管。持续加快推进“明厨亮灶”建设工作，强化冷链食品风险防控。深入开展药品、化妆品和医疗器械高风险产品安全隐患排查和化解工作，严厉打击违法违规经营使用行为。推动实施特种设备风险管控动态化、隐患排查治理常态化的双重预防机制 , 定期开展重点领域安全检查和专项整治。强化危化品、成品油、建材等重点领域产品质量监督抽查、风险监测，开展专项整治行动 , 强化事中事后监管。
5. 丰富质量发展促进举措
持续推进质量强区建设，深入开展质量提升行动。开展“质量月”、“ 3 · 15 ”国际消费者权益保护日、“ 4 · 26 ”世界知识产权日等形式多样和内容丰富的群众性质量活动，提升全民质量意识。依托第三方技术机构，开展制造业产品质量合格率、消费品质量合格率等产品质量统计调查，动态监测产品质量状况。强化质量奖励机制，鼓励企业参与云南省政府质量管理奖评选。
6. 推进质量共治格局
顺应现代治理趋势 , 构建“企业自治、行业自律、社会监督政府监管”的质量社会共治新机制。引导全区企业及企业员工坚守行为准则，自觉抵制违法生产经营行为强化生产经营者的主体责任意识，坚守商业道德底线。定期开展重点企业、产品监督检查和抽样检查，并将结果向社会公示。发挥好消费者等社会力量的作用，开展消费者质量教育活动，激发消费质量安全意识健全消费者权益保护机制，探索发挥社区基层组织作用，建立质量安全风险监测点。
（五）实施质量基础设施升级工程
1. 推进质量基础设施建设
重点组织研究对具有区域特色农产品的标准编制发布，加快建立标准体系。完善企业标准信息公共服务平台，鼓励有条件的企业参与企业标准“领跑者”活动，提升企业标准质量水平。进步加快社会公用计量标准的升级换代。完善计量监管检定机制推动实现民生强检全覆盖。组织开展计量服务企业专项行动，提升计量服务水平。积极开展检验项目扩项和能力验证项目。
2. 强化质量基础设施集成应用
加快完善普洱茶、咖啡、中药材等特色农产品标准体系建设，大力推进农产品生产基地有机认证工作，健全农产品检验检测体系引导鼓励企业实施服务标准自我声明公开，提升服务质量基础设施供给能力。加快推进质量基础设施在城市规划、城市管理、社会治理等领域的应用，健全城市管理标准体系，不断提升城市管理、社会治理的制度化、规范化水平。
3. 提升质量基础设施公共服务水平
引导重点领域、重点区域对接国家质量基础设施“一站式”、“一门式”服务试点工作，进一步加强质量基础设施建设。提升标准验证、计量检测、认证认可、知识产权分析评估和综合运用、产业运行监测等综合性公共服务能力。支持企业实验室向社会开放，补充提升本地质量技术机构服务能力和范围，提供快速便捷、性价比高的质量基础设施服务。
4. 探索周边国家质量基础设施合作
积极做好与缅甸、越南、老挝等国家互联互通 , 加强政策、规则、标准三位一体的“软联通”，强化先进质量基础设施国际互认，引入国外先进技术标准，倒逼企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次，不断提高国际质量竞争能力。利用好国际国内两个市场、两种资源，推动产业发展从低增加值、低价值链向高增加值、中高价值链转移，加快培育以技术、标准、服务、质量品牌为核心的对外经济新优势。
四、组织实施
（一）加强组织领导。 健全质量工作体制机制，充分发挥普洱市思茅区实施品牌和质量强区战略工作领导小组对全区质量工作的组织领导和统筹谋划作用，推动“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作格局的形成与完善。领导小组要对本规划的实施情况进行动态的跟踪与监管，把握关键节点的目标任务实施情况，针对重点质量问题和质量工作推进难题，召开专题会议，进行集中分析研究和协调处理，确保规划的稳步推进实施。
（二）完善配套政策。 区委、区政府、各行业主管部门要注重将本规划提出的目标任务与其“十四五”发展规划、年度工作计划、产业发展规划等相融合、衔接，制定符合地方实际的质量提升方案与政策。加大对质量工作的资金支持力度，建立质量发展经费多元化筹集和保障机制，鼓励更多的社会资金向质量技术创新、质量管理提升、质量人才培育、质量教育宣传和质量基础设施建设等倾斜，为质量工作的开展提供充足资金支持。
（三）明确职责分工。 明确本规划中提出的目标任务的负责部门，进一步厘清职责、划分事权。思茅区人民政府、各行业主管部门要根据职责分工，将重点目标任务纳入工作计划当中，将目标任务细化落地。定期向质量工作主管部门、区委、区政府报告质量工作实施进度和遇到的困难，根据实际情况和反馈意见，及时调整下一步工作部署，确保目标任务按时、保质完成。狠抓工作落实。
（四）狠抓监督考核。 区委、区政府、各行业主管部门要将本规划提出的重点目标任务纳入党委和政府领导班子及有关领导干部的综合考评当中，切实让质量第一成为党委和政府的理念，成为领导干部的工作责任。加强对考核结果的反馈和应用，通过考核和督查反映并解决质量问题，破解思茅区质量发展和质量提升瓶颈，加快推进全市高质量发展进程。
（五）强化检查考核。 将质量强区目标任务纳入区政府各部门绩效考核，将重点质量目标完成情况纳入政府绩效评估、领导干部综合考核评价和经济社会发展综合评价体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。区政府、各行业主管部门应建立落实本规划的工作责任制，对规划的实施情况进行检查考核，及时表扬推进实施规划成绩突出的单位和个人，在政策、资金等方面给予支持，并在推荐国家级、省级和市级表彰项目时予以优先推荐。
