辽宁省人民政府文件
辽政发 〔 2025 〕 12 号
辽宁省人民政府关于借鉴推广
中国（辽宁）自由贸易试验区第八批
改革创新经验的通知
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）
认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚
持以制度创新为核心，持续推进改革创新实践，形成了第八批
共 28 项经验，将在全省范围推广，现就有关事项通知如下。
一、借鉴推广的主要内容
（一）政府职能转变领域。 包括企业全生命周期服务创新、
线上 “ 一次材料 ” 线下 “ 一窗通办 ” 政务服务改革、园区智慧化管理
模式、 “ 智慧就业 ” 综合服务平台、 “ 办问协同 ” 办税缴费服务新模
式、智能踏勘服务平台、主动披露便企平台 7 项。
（二）贸易便利化领域。 包括 “ 数智筛 ” 海关税收智能分析、
矿产品混配监管新模式、进口食品《入境货物检验检疫证明》电
子化互认、进境粮食后续监管创新、危险品包装海关检测服务平
台、 “ 四预一体 ” 集成式船舶安检新机制、冰期海上护航保障新模
式 7 项。
（三）产业转型升级领域。 包括生物降解产业集群专业加速
器、驻沈央企重组整合 “ 分转子 ” 新路径、装备制造业全流程稳链
模式、半导体供应链关键原料数智监管创新、进口生产用设备及
零部件检验创新、科技型企业知识产权质押融资新模式 6 项。
（四）扩大开放领域。 包括中欧班列综保区 “ 前站式 ” 集拼、
大宗商品国际运输船舶乘潮优先通关模式、进口大豆离岸现货交
易、外贸企业 “ 关金慧 ” 信用贷惠企平台、海外人才来华全流程服
务新机制、外籍人员涉税事务精准服务 6 项。
（五）参与国际标准制定领域。 包括船舶载运大型锂电池类
货物运输标准创新、新石化产品海运标准创新及定制清单工作机
制 2 项。
二、工作要求
（一）加强组织实施。 各地区、各部门要高度重视辽宁自贸
试验区改革创新经验借鉴推广工作，因地制宜、细化落实，健全
领导机制，提高监管水平，有效防控风险，确保改革试点经验落
地生根、产生实效。
（二）加强政策宣传解读。 各地区、各部门要加大宣传力度，
通过举办政策宣讲会、发布操作指引、开展培训等多种方式，深
入开展政策宣传解读工作，提升政策知晓度、覆盖面，引导经营
主体用足用好相关政策。
（三）加强督促检查。 各地区、各部门要强化督促指导，有
力有序有效推进借鉴推广工作，及时向省商务厅报送工作进展情
况。省商务厅要牵头做好借鉴推广工作评估检查，及时协调解决
有关问题，适时将有关工作情况报告省政府。
附件：中国（辽宁）自由贸易试验区第八批改革创新经验
借鉴推广任务分工表
辽宁省人民政府
2025 年 5 月 31 日
（此件公开发布）
附件
中国（辽宁）自由贸易试验区第八批改革创新经验借鉴推广任务分工表
序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围一、政府职能转变
线上将企业开办、政策、金融、人才、法律、资源对接等服务，汇聚至 “ 法 人空间 ” 公众号。线下通过设立服务专窗、配备服务专员、开通服务专线 等服务，进一步完善 “ 会客厅 ” 功能。
省数据局（省营商局） 全省服务创新
线上 “ 一次材料 ”
线上通过企业服务小程序，实现多个高频涉企事项集成办；线下设置综 合窗口，实现申报材料一窗收取、分类审批、并联办理，并设置统一出 件窗口，提升政务服务效能，推动实现 “ 高效办成一件事 ” 。
省数据局
全省（省营商局）政务服务改革
序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围搭建园区智慧化管理平台，建设环境保护、施工安全、产品管理、能耗 管理、闲置资产管理等应用场景，实现信息实时互动与快速响应。对园 区企业基本情况、重大污染源、风险隐患等实行智能化调度管控，提升 监管效率，助力园区健康可持续发展。
省工业和3 园区智慧化
全省管理模式
信息化厅省人力资源搭建 “ 智慧就业 ” 综合服务平台，成立智慧就业微社区，实行线上、线下多 角度就业服务，通过机器人、自助服务一体机、微信小程序互联互通， 实现 “ 政务 + 商圈 + 流量 + 大数据 + 人工智能 ” 五位一体全天候服务模式。
4 “ 智慧就业 ” 综合
全省服务平台
社会保障厅依托辽宁省电子税务局税务办理平台，设立多元化可视化征纳互动中心， 打通传统业务办理和咨询辅导间的壁垒，实现 “ 问、办、查、学、帮、推 ” 一键办理，推动办税服务厅服务模式转型升级。
“ 办问协同 ” 办税
省税务局 全省缴费服务新模式
省数据局6 智能踏勘服务平台 搭建智能踏勘服务平台，通过在线提交申请、实时视频交流、线上答疑 解惑等方式，缩短审批时限，提升工作效率。
全省（省营商局）搭建主动披露便企平台，精准对接企业诉求，为企业提供及时、严谨、 权威的答疑服务，推动进出口企业守法自律，使企业享受政策红利更加 便利、快捷、精准。
大连海关7 主动披露便企平台
全省沈阳海关序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围二、贸易便利化
利用人工智能、大数据等新技术，搭建商品关键特征信息智能识别数字 化模型，实现 “ 归类筛 ” 、 “ 价格筛 ” 、 “ 产地筛 ” 等智能筛查，提高对违规违 法企业识别准确率，提升海关涉税风险筛查防控能力。
“ 数智筛 ” 海关
大连海关
全省沈阳海关创新进口铜精矿 “ 保税混矿 ” 监管模式，确保原料矿船舶即靠即检、不落地 卸转，设立 “ 绿色通道 ” ，推行 “ 提前申报 ” ，实施嵌入式查检，在混矿过程 中对成品矿进行系统自动取样。支持企业在保税堆场内，开展进口铁矿 砂 “ 保税筛分 ” 业务。拓宽国内企业采购渠道，助力企业降低采购成本。
大连海关
全省沈阳海关大连海关依托中国国际贸易单一窗口等平台，实现《入境货物检验检疫证明》线 上签发、获取、查询。建立海关与市场监管部门信息互认、实时共享机 制，提升进口食品市场流通领域监管执法便利性。
全省省市场监管局序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围大连海关搭建进境粮食后续监管平台，建设数据视频实时传输通道，对进境粮食 各环节及运输工具实时网络监管、数据比对和远程检查，提高监管效能。
11 进境粮食后续
全省监管创新
沈阳海关建立危包线上检测平台，企业可以线上提交申请信息、查询已送检产品 流程节点、接收检测报告等。设置检测报告有效期提醒功能、线上咨询 功能和公告栏，实现海关与企业无障碍沟通。
大连海关12 危险品包装海关
全省检测服务平台
沈阳海关应用数字化手段，预估检查作业环境；强化分类监管，预判船舶风险等 级；加强精准监管，预设船舶检查模块；提升事中事后监管服务，预审 缺陷整改情况，进一步提升船舶安全检查工作效能，提高到港船舶通关 效率。
13 “ 四预一体 ” 集成式 船舶安检新机制
辽宁海事局 全省通过共享运输需求、锚泊区域、码头泊位等信息，帮助企业科学制定船 舶到港计划。创新破冰方式，优化锚泊、靠泊等不同情况的交通组织机 制。建立信息发布平台，强化冰情预警和助航服务。
14 冰期海上护航保障 新模式
辽宁海事局 全省序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围三、产业转型升级
以生物降解材料及制品创新型产业集群为试点，建设加速器场地，提供 免费的中试生产环境。搭建产业创新培育系统，推动产学研合作，促进 技术革新和产品升级。引入供应链金融，解决资金不足问题。引进 “ 区块 链 + 知识产权 ” 综合服务平台，强化知识产权保护。
15 生物降解产业集群 专业加速器
省科技厅 全省通过 “ 央地间联动 + 属地化转型 + 市场化经营 + 专业化整合 ” 系统改革，以整 合重组方式实现驻沈央企 “ 分转子 ” 目标，突破企业在自主经营管理和服务 地方经济上的限制。
16 驻沈央企重组整合 “ 分转子 ” 新路径
省国资委 全省大连海关实施 “ 一航一策 ” 定制化服务，提升申报、审单、查验等关键环节办理效率， 提升通关便利化水平。提供 “ 无纸化申报 ” 、 “ 入境、出境边检手续一次性 办结 ” 、 “ 专区验放、即到即办 ” 等服务，优化边检验放流程。
沈阳海关17 装备制造业全流程 稳链模式
全省辽宁出入境边防检查总站序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围建立关键原料数据库，针对纸质单证审核和现场检验两个场景，创建单 证审核模型和标签识别模型，依托数智监管平台，借助 AR 眼镜智能识别 提取关键风险要素，增强执法统一性和专业性，提升商品风险要素研判 速度，提高通关时效。
大连海关18 半导体供应链关键 原料数智监管创新
全省沈阳海关搭建 “ 智慧评估 + 分类评定 + 后续监管 ” 监管模式，实施精准识别和分级管 理，运用差异化合格评定程序，将海关监管嵌入企业生产经营，提升进 口零部件检验监管效能。
大连海关19 进口生产用设备及 零部件检验创新
全省沈阳海关通过健全知识产权质押融资管理机制、完善相关扶持政策、打造知识产 权质押融资标准化办理流程、优化知识产权质押融资服务，提高知识产 权质押融资效率。
20 科技型企业知识产 权质押融资新模式
省知识产权局 全省四、扩大开放
序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围开发 “ 集装箱单元分类监管 ” 辅助管理模块，采用 “ 系统电子底账核查 + 现场 视频监控巡查 ” 模式，利用综保区功能进行前置业务审核，实现海关监管 下零散货物保税出口拼箱发运。
大连海关21 中欧班列综保区 “ 前 站式 ” 集拼
全省沈阳海关综合气象、船舶和船员等方面信息，建立前置研判机制，确定风险研判 等级。研判为 “ 低 ” 等级船舶，全程跟进船舶作业进度、人员登离轮信息和 船员返船情况，提前核对船舶航次内容和船员证件资料，确保船舶完货 后边检通关手续同步办结，船舶第一时间乘潮驶离。
全省大宗商品国际运输 船舶乘潮优先通关 模式
边防检查总站建设进口大豆保税交易库，进口大豆入关前无须指定加工企业，入库后 可转让分销至多个用户。依托前海联合交易中心，落地全国首笔进口离 岸现货大豆期转现业务，满足企业多元化交易、避险需求。
大连海关
全省沈阳海关建立海关与金融机构智慧赋能体系并搭建平台，精准对接外贸企业诉求， 提供线上融资申请、实时流程跟踪等一站式服务，运用外贸企业进出口 信息等相关数据进行综合分析，实现企业状况精准 “ 画像 ” ，为金融机构评 估企业信用、发放贷款提供重要参考。
大连海关24 外贸企业 “ 关金慧 ” 信用贷惠企平台
全省沈阳海关序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围省公安厅省人力资源25 海外人才来华全流 程服务新机制
全省社会保障厅省政府外办辽宁出入境归集外籍人员数据，建立属地政府与税务部门外籍人员信息共享及动态 更新机制，建立 “ 外籍个人信息库 ” ，开展离境清税精准提示、汇算退税靠 前服务、专项讲座培训等定制化服务，提高涉税事项服务效能。
26 外籍人员涉税事务 精准服务
省税务局 全省边防检查总站五、参与国际标准制定
船舶载运大型锂电 池类货物运输
制定电动车、锂电池产品的船舶运输标准，提升锂电池类货物运输便利 度。建立审批绿色通道，优先审批和查验，降低企业时间成本。 辽宁海事局 全省标准创新
汇集专家资源，完善相关国内法规和标准，解决新石化产品散装运输难 题。根据企业需求，为每一种新石化产品定制安全运输方案和散装运输 分类信息清单，实现准确申报、快速审批，提高通关效率。
辽宁海事局 全省抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，北部战 区，省军区，省纪委，省法院，省检察院，省各人民团体， 国家机关驻省直属机构，各新闻单位。
辽宁省人民政府办公厅 2025 年 6 月 3 日印发
