辽宁省人民政府办公厅文件

辽政办发 〔 2024 〕 10 号

辽宁省人民政府办公厅

关于印发《辽宁省沿海港口布局规划

（2024—2035 年）》的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《辽宁省沿海港口布局规划（ 2024 — 2035 年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

2024 年 12 月 31 日

（此件公开发布）

辽宁省沿海港口布局规划

（ 2024 — 2035 年）

目 录

一、前 言 ……………………………………………………… 7二、规划基础 …………………………………………………… 7

（一）发展现状…………………………………………… 7

（二）综合评价…………………………………………… 9三、形势与需求 ………………………………………………… 10

（一）形势要求…………………………………………… 10

（二）需求预测…………………………………………… 12四、总体要求 …………………………………………………… 15

（一）指导思想…………………………………………… 15

（二）布局原则…………………………………………… 15五、新的发展阶段、新的战略使命 …………………………… 16

（一）战略定位…………………………………………… 16

（二）布局目标…………………………………………… 18六、加强要素保障、优化资源供给 …………………………… 19

（一）岸线概况…………………………………………… 19

（二）岸线规划…………………………………………… 19七、构建高能级的现代化港口体系 …………………………… 19

（一）总体布局…………………………………………… 20

（二）港口发展定位……………………………………… 20

（三）港区名称…………………………………………… 22

（四）重要港区…………………………………………… 22八、建设保障有力的专业化运输系统 ………………………… 26

（一）集装箱……………………………………………… 26

（二）外贸进口原油……………………………………… 27

（三）外贸进口铁矿石…………………………………… 27

（四）粮食………………………………………………… 27

（五）液化天然气（ LNG ）……………………………… 28

（六）煤炭………………………………………………… 28

（七）滚装运输…………………………………………… 28

（八）大型临港工业基地………………………………… 29九、畅通海陆双向大通道 ……………………………………… 29

（一）海向：完善辐射全球的航运网络体系、提升公共基

础设施保障能力 ………………………………………… 30

（二）陆向：衔接东北海陆大通道、构建以港口为枢纽的

陆运服务网络体系 ……………………………………… 31十、促进港口高质量发展 ……………………………………… 32

（一）完善港口基础设施………………………………… 32

（二）港产城融合发展…………………………………… 33

（三）促进航运要素集聚………………………………… 34

（四）建设绿色港口……………………………………… 35

（五）建设智慧港口……………………………………… 37

（六）建设平安港口……………………………………… 38十一、环境影响说明 …………………………………………… 39

（一）港口发展对环境影响……………………………… 39

（二）预防及减轻环境影响……………………………… 39

（三）环境影响评价……………………………………… 40十二、港口布局规划与相关规划关系 ………………………… 41

（一）全国港口航道布局规划…………………………… 41

（二）国土空间规划……………………………………… 41

（三）海岸带规划………………………………………… 41

（四）综合运输规划……………………………………… 41十三、保障措施 ………………………………………………… 42

（一）加强组织领导……………………………………… 42

（二）完善法规制度……………………………………… 43

（三）强化要素支撑……………………………………… 43

（四）落实资金保障……………………………………… 43附表： 1. 辽宁省沿海港口重点货类吞吐量预测表

2. 辽宁省沿海港口吞吐量预测表

3. 辽宁省沿海港口布局规划预期性发展指标表

4. 辽宁省沿海港口岸线利用规划表

5. 辽宁省沿海港口港区列表

6. 辽宁省沿海港口专业化码头现状及预期能力表

7. 辽宁省沿海港口公共基础设施重点建设项目表

8. 辽宁省沿海港口码头重点建设项目表

9. 辽宁省沿海港口航道体系及保护范围规划表

10. 辽东湾海域大型深水锚地选划方案坐标表

11. 辽宁省沿海港口集疏运通道重点建设项目表附图： 1. 辽宁沿海港口腹地区位示意图

2. 辽宁沿海港口腹地交通示意图

3. 辽宁沿海港口腹地产业分布示意图

4. 辽宁沿海港口岸线利用规划图（一）

5. 辽宁沿海港口岸线利用规划图（二）

6. 辽宁沿海港口岸线利用规划图（三）

7. 辽宁沿海港口岸线利用规划图（四）

8. 辽宁沿海港口分层次布局规划图

9. 辽宁沿海港口港区分层次布局规划图

10. 辽宁沿海集装箱运输系统规划图

11. 辽宁沿海原油运输系统规划图

12. 辽宁沿海矿石运输系统规划图

13. 辽宁沿海粮食运输系统规划图

14. 辽宁沿海 LNG 运输系统规划图

15. 辽宁沿海港口航道规划图（一）

16. 辽宁沿海港口航道规划图（二）

17. 辽东湾海域大型深水锚地选划位置示意图

一、前 言

2014 年，辽宁省人民政府印发《辽宁省沿海港口布局规划（ 2010 — 2030 年）》，有效指导了辽宁沿海港口健康发展。迈入新时代新征程，为全面贯彻习近平总书记关于海洋强国战略的重要论述，深入实施东北、辽宁全面振兴及辽宁沿海经济带高质量发展等战略部署，落实《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》和全国港口航道布局规划的总体安排，加快建设交通强省，促进辽宁沿海港口高质量发展，服务“一带引领、两翼共进、多点支撑、陆海协同”的海洋经济发展新格局，根据《中华人民共和国港口法》、《港口规划管理规定》等相关要求，特编制本规划。本规划范围包括全省沿海港口岸线及相关水、陆域，规划期至 2035年，远景展望至本世纪中叶。本省各港总体规划应按照本规划执行。本规划自发布之日起生效，《辽宁省沿海港口布局规划（ 2010 — 2030 年）》同时废止。

二、规划基础

（一）发展现状

辽宁沿海港口群是东北地区唯一的海上门户，东临日韩、南联东南沿海和东南亚、北接俄罗斯并西进欧洲，是联通世界各港口和距离亚欧大陆桥最近的港口群。辽宁沿海港口群现有 6 个港口、规划 24 个港区，在运营 20 个港区，已形成以大连港为核心，营口港为骨干，丹东港、盘锦港、锦州港、葫芦岛港共同发展的格局。经过多年的建设发展，辽宁沿海港口群已成为服务东北地区经济社会发展的重要支撑，是东北三省一区集装箱、原油、铁矿石、粮食、液化天然气（以下简称“ LNG ”）、煤炭、商品汽车等能源原材料和重要物资运输的战略枢纽。

截至 2023 年底，辽宁沿海港口共有生产性泊位 434 个，总通过能力 7.7 亿吨 / 年、集装箱通过能力 908 万 TEU/ 年 1 、73.7% ，专业化泊位数量占比 45.7% 、能力占比 70.0% 3 ，公用泊位数量占比 79.7% 、能力占比 78.1% 。全省已形成以集装箱、原油、铁矿石、滚装等大型码头为主体的专业化运输系统，码头设施深水化、专业化及公用化达到较高发展水平。

2023 年，辽宁沿海港口完成货物吞吐量 7.5 亿吨，其中集装箱吞吐量 1290 万 TEU 、外贸进口原油 5185 万吨、外贸进口铁矿石 7098 万吨、外运成品油 3495 万吨、钢铁 4126万吨、粮食 2877 万吨（不含集装箱）、海峡滚装车和商品汽车吞吐量分别为 139.7 万辆和 80.8 万辆。经辽宁沿海港口上水的外贸进口原油、铁矿石分别约占同期东北地区原材料消费量的 46% 和 48% 左右；经辽宁沿海港口下水的成品油、钢铁分别约占同期东北地区总产量的 71% 和 49% 左右； “ 北粮南运 ” 经辽宁沿海港口下水量约占同期东北三省和内蒙古蒙东地区粮食总产量的 32% 左右。根据统计数据，东北三省参与国内国际双循环货运量中，约 60% 经辽宁沿海港口运输，东北三省约 86% 的外贸集装箱经辽宁沿海港口运输。集装箱海铁联运量 159 万 TEU ，规模位居全国第 3 ，占港口集装箱吞吐量比重达 12% ，位居全国第 1 。辽宁沿海港口为保障腹地经济和产业发展发挥了重要作用。

（二）综合评价

目前，辽宁沿海港口分层次布局已基本形成，大连和营口两大主要港口的核心地位已经确立，盘锦和锦州两港的重要性不断凸显，丹东和葫芦岛两港发展势头良好，在地区经济中的重要作用不断增强。运输系统布局方面，集装箱、外贸进口原油、外贸进口铁矿石和滚装运输的专业化码头布局基本形成，散粮、煤炭运输码头布局总体适应后方粮油加工和电力、石化、冶金等临港产业发展， LNG 的专业化码头布局正在按照国家上位规划推进。

总体上，全省沿海港口基本适应了区域经济社会的发展需求，在保障区域供应链、产业链安全稳定中发挥着重要作用，在综合运输体系中具有重要地位。但对标世界一流港口发展目标和高质量发展要求，全省港口发展还存在短板：部分区域、部分货类码头结构性矛盾突出，临港产业发展与港口互动性需要进一步加强，港口群协调发展水平有待进一步提升；重点区域港口水、陆域资源要素保障需要进一步加强，航道、锚地等资源保护利用亟待强化；港口资源集约节约高效利用和绿色智慧平安等高质量发展水平还需提升；港口在区域物流中的组织中心作用尚未发挥，“港大航小”问题较为突出，多式联运发展水平仍需进一步提高，全程物流、供应链服务体系尚需进一步向海陆双向延展等。

三、形势与需求

（一）形势要求

习近平总书记高度重视港口发展，作出了“经济强国必定是海洋强国、航运强国”、“港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑”、“要坚持一流标准，把港口建设好、管理好，努力打造世界一流强港”、“振兴港口、发展运输业，要把握好定位，增强适配性”等一系列重要指示。

当下，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际经济、科技、安全、政治等格局都在发生深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性也在明显增加，全球各国将更加注重产业链区域化和供应链多元化，以保障经济社会发展的稳定性和安全性。目前，我国已经转向高质量发展阶段，党的二十大提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求我国港口更好发挥枢纽作用，畅联全球海上大通道，支撑高水平对外开放、稳定全球供应链，支撑国家重大战略实施和区域协调发展，完善专业化高效率现代物流体系，推动全社会运输降本增效，以绿色、智慧、平安等高质量发展标准要求港口与产业、城市协同联动、转型升级。

习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署，牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务。东北地区需要进一步增强前沿意识、开放意识，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系，着力提升产业链、供应链韧性和安全水平，增强东北、辽宁全面振兴的内生动力。

辽宁沿海港口肩负服务国家重大战略、引领东北产业临港集聚发展、构建国家向北开放重要门户和支持东北亚区域合作的责任与任务，要着力提升港口海陆双向辐射能力和服务水平，联通国内国际双循环，持续发挥在能源、原材料、粮食等重要物资运输和保障供应链安全、稳定、韧性方面的重要作用，努力吸引产业要素资源，推动临港现代产业发展，进而带动东北地区传统产业向现代化产业转型升级，助力东北、辽宁全面振兴取得新突破。

（二）需求预测

结合辽宁沿海港口腹地经济贸易发展情况、重点产业发展趋势以及腹地经济社会发展对港口的发展要求，综合判断辽宁沿海港口吞吐量总体将呈现高基数、低增速发展趋势，预测 2030 年全省沿海港口货物总吞吐量将达到 9.8 亿吨、旅客吞吐量将达到 600 万人次左右； 2035 年全省沿海港口货物总吞吐量将达到 11.5 亿吨、旅客吞吐量将达到 650 万人次左右。随着腹地经济进入后工业化时期，大宗货物运输需求基本平稳或略有下降，集装箱仍将保持增长态势，预测 2050年全省沿海港口货物总吞吐量将达到 12.5 亿吨以上。

其中，原油和矿石等大宗散货吞吐量稳定增长，煤炭吞吐量基本保持稳定， LNG 等清洁能源仍有较大增长空间，集装箱货物吞吐量在总吞吐量中的比重将进一步提升。预测2030 年、 2035 年全省沿海港口集装箱吞吐量分别为 1860 万TEU 、 2350 万 TEU 。集装箱、外贸进口原油、外贸进口铁矿石、粮食等货类的各港分工较为明确，主要货类运输系统完成吞吐量现状占比及预测承担吞吐量比重详见专栏 1 。

分货类、分港口吞吐量预测详见附表 1 、附表 2 。

四、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持统筹发展、强化基础保障，立足“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，突出战略引领和问题导向，按照强枢纽、畅通道、聚要素、优服务的发展思路，夯实基础、健全服务、集聚要素、赋能升级，提升港口高质量发展水平，建成服务东北、辐射东北亚、联系“一带一路”、世界一流的辽宁沿海港口群，为东北、辽宁全面振兴和建成社会主义现代化强国提供有力支撑。

（二）布局原则

战略引领、韧性安全。服务东北、辽宁全面振兴和辽宁沿海经济带高质量发展等国家战略，落实《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》和全国港口航道布局总体安排，充分发挥辽宁沿海港口群的战略支点作用，提供安全、高效、便捷的服务保障，强化供应链、产业链安全稳定与韧性，支撑腹地经济社会发展。

因地制宜、协同发展。进一步深化改革，处理好政府与市场关系，实现全省港口“统一规划、统一布局、统一监管”。发挥各港的区位和比较优势，明确发展方向、引导合理分工、突出发展重点，强化港口、港区间功能协调和错位发展，提升辽宁沿海港口群的整体竞争力。

统筹协调、一体融合。加强与国土空间规划、环境保护规划等的相互衔接和协调，切实做好港口岸线及配套土地、水域、通道等资源的规划保护，充分满足港口发展需要。引导临港产业布局，促进港产城深度融合。深入推进运输结构优化调整，强化港口的枢纽节点作用，推进各种运输方式有效衔接，促进区域物流降本增效。

节约集约、绿色智慧。全面贯彻绿色发展理念，坚持资源节约集约利用，盘活优化存量、做优增量，因地制宜加快港口码头改建扩建，充分发挥已有资源潜力，提高岸线资源利用效率。坚持环境友好、智慧高效，推进智慧港口、低碳港口发展与建设，提高港口绿色、智慧发展水平。

五、新的发展阶段、新的战略使命

（一）战略定位

站在新的历史起点，辽宁沿海港口群将担当东北地区发展先行官，继续肩负全方位服务国家重大战略、促进腹地经济社会发展、提升国际竞争力、推进中国式现代化的历史使命。辽宁沿海港口群未来将发展成为东北亚重要航运枢纽，是东北海陆大通道的重要枢纽 4 ，是东北地区物流组织和资源配置中心，是国家综合立体交通网的重要组成部分，是加快东北、辽宁全面振兴和辽宁沿海经济带高质量发展的重要依托和战略资源。

东北亚重要航运枢纽。辽宁沿海港口群将紧密围绕集装箱、能源和原材料等重要货类运输系统，巩固和提升自身核心优势，引领区域交通建设与发展，着力构建以港口为枢纽、辐射东北亚地区的高效率物流网络，承担起东北亚国际航运中心建设的历史使命。

东北海陆大通道的重要枢纽。以辽宁沿海港口为枢纽，以干线铁路为骨架，以海铁联运为主要方式，畅通东北海陆大通道。充分发挥港口海陆双向辐射和门户作用，联通国内国际双循环，依托东北海陆大通道，向北服务东北三省和内蒙古蒙东地区、联通蒙古国和俄罗斯，加强东北亚区域合作，向东辐射日本、韩国，向南辐射我国沿海地区、东南亚，向西联通欧洲及中亚国家，建立东北地区深度融入共建“一带一路”的重要窗口。

东北地区物流组织和资源配置中心。持续强化辽宁沿海港口群在区域物流组织和海铁联运体系中的核心地位，发挥港口在国土开发等资源配置中的引导作用，完善区域生产力布局，努力构建畅通高效、安全便捷的供应链、产业链服务体系，成为区域物流组织和资源配置中心。

（二）布局目标

到 2035 年，形成层次分明、保障有力、功能协调、便捷可靠、服务高效的沿海港口布局，基本建成以国际枢纽港和主要港口为重点、其他港口共同发展的分工合理、一体协同、具有国际竞争力的辽宁沿海港口群。加强与津冀沿海、山东沿海港口群的协同合作，共同打造世界级港口群。

港口海陆辐射能力显著增强，成为东北海陆大通道的重要海上门户，在全球航运和物流体系中的国际影响力和资源配置能力显著提升。

形成高效协同、布局合理的集装箱、原油、矿石、粮食、LNG 、煤炭、滚装等专业化运输系统布局，港区建设与临港产业发展深度融合，充分适应腹地海运需求和人民美好生活出行需要。

港口高质量发展成效明显，商贸、金融、信息等现代航运服务水平有效提升，智慧绿色安全水平和服务效率显著提高，新能源和清洁能源、智慧赋能在港口中的应用更加广泛，安全监管和应急保障体系更加完善。

展望 2050 年，全面建成高质量现代化的世界级港口群，保障能力、管理服务、智慧绿色安全达到国际一流水平。

布局规划预期性发展指标见附表 3 。

六、加强要素保障、优化资源供给

（一）岸线概况

全省大陆海岸线横跨渤海、黄海，东起鸭绿江口，西止辽冀分界，总长约 2290 公里，约占全国大陆海岸线的 12% 。

（二）岸线规划 5

截至 2023 年底，全省沿海港口已利用港口岸线约 209公里，其中大连 “ 两岛三湾 ” 、营口鲅鱼圈、丹东大东、锦州笔架山港区等港口岸线资源开发利用程度较高。

根据辽宁省沿海岸线资源特点和开发利用需要，结合辽宁省国土空间规划及各港口（区）总体规划，统筹考虑环保、港口、城市、产业的发展要求，规划港口岸线 398 公里。规划港口岸线主要服务公用运输、临港工业及陆岛运输，其中服务大型临港工业的港口岸线主要集中在大连港长兴岛港区、太平湾港区及盘锦港荣兴港区。

岸线利用规划详见附表 4 、附图 4 —附图 7 。

七、构建高能级的现代化港口体系

（一）总体布局

遵循辽宁沿海港口战略定位和布局目标，规划形成以大连港为国际枢纽港，营口港为主要港口，丹东港、盘锦港、锦州港和葫芦岛港为地区性重要港口的分层次布局。建立以重要港区为骨干、其他港区为补充的辽宁沿海港口枢纽体系，发挥重要港区在建设国家综合立体交通网中的突出作用，加快形成分工明确、功能衔接、优势互补的发展格局，高质量推进辽宁沿海港口的建设发展。分层次布局方案见附图 8 、附图 9 。

（二）港口发展定位

大连港是服务东北、面向东北亚、联通 “ 一带一路 ” 沿线各国和区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）成员国的国际枢纽海港，是全国主要港口，是提升大连东北亚国际航运中心发展水平的核心载体，是大连市实施国家综合货运枢纽补链强链的重要平台之一，是服务国内国际双循环新发展格局的战略支点及东北海陆大通道的主要门户和海铁联运枢纽港，是区域物流组织和资源配置中心，是东北亚绿色船用燃料加注中心和转运基地。重点发展外贸集装箱、能源物资、商品汽车、滚装和邮轮等客货运输，促进物流、贸易、航运服务、绿色船用燃料等要素聚集，支持优化发展大型集群化临港工业基地。

营口港是全国沿海主要港口，是服务国内国际双循环新发展格局的战略支点，是建设港口型国家物流枢纽的核心载体，是东北海陆大通道的重要门户和海铁联运枢纽港，是推动辽宁沿海经济带高质量发展的重要支撑。重点发展内贸集装箱、能源物资、粮食、钢铁等货类运输，优化发展大型集群化临港工业基地，积极拓展战略物资储备功能和物流服务功能。

丹东港是辽宁沿海地区性重要港口和辽宁东部地区（以下简称辽宁辽东地区）综合交通运输体系的重要节点，是东北海陆大通道的东线重要门户，是辽宁辽东及东北东部地区经济社会发展和对外开放的重要依托，是发展临港产业、提升城市经济发展水平的重要支撑。重点发展矿石、煤炭、粮食、钢材等货类运输。

盘锦港是辽宁沿海地区性重要港口和辽宁中部地区综合交通运输体系的重要节点，是辽宁中部地区经济社会发展和对外开放的重要依托，是发展大型石化临港产业集群、优化区域生产力布局、提升城市经济发展水平的重要支撑。重点发展石油制品、粮食以及内贸集装箱等货类运输，积极拓展临港产业服务功能和海铁联运功能。

锦州港是辽宁沿海地区性重要港口和辽宁西部地区（以下简称辽宁辽西地区）综合交通运输体系的重要节点，是东北海陆大通道的西线重要门户，是辽宁辽西和内蒙古蒙东等地区经济社会发展、对外开放和绿色船用燃料南下出海的重要依托，是东北亚绿色船用燃料重要的转运基地，是发展临港产业、提升城市经济发展水平的重要支撑。重点发展内贸集装箱、能源物资、粮食等货类运输，积极拓展绿色船用燃料储运功能。

葫芦岛港是辽宁沿海地区性重要港口和辽西地区综合交通运输体系的重要节点，是辽西地区经济社会发展和对外开放的重要依托，是发展临港产业、提升城市经济发展水平的重要支撑。重点服务腹地经济社会发展和临港产业所需的原材料、产成品运输和旅游客运。

（三）港区名称

综合历史延承和空间地理分布，并考虑规划单元的稳定性，提出辽宁沿海港口港区名称，详见附表 5 。港区名称随布局规划发布后，不得随意变更。港区名称的新增、退出应依法依规办理。

（四）重要港区

根据规划定位、发展潜力等，提出辽宁沿海港口重要港区列表 6 。重要港区是服务腹地重要运输系统或大型临港工业基地的综合性核心港区，是体现港口高质量发展的代表性港区，应与后方集疏运大通道相衔接，可作为重点工程试点示范、重要政策支持、重大技术创新应用的核心载体。

辽宁沿海港口重要港区包含大东、大窑湾、鲇鱼湾、大孤山、大连湾、长兴岛、太平湾、鲅鱼圈、仙人岛、荣兴、笔架山、柳条沟、绥中共十三个港区，重要港区列表详见附表 5 。各港区功能定位如下：

大东港区是辽宁沿海港口铁矿石运输系统的重要港区（ 2035 年预期外贸进口铁矿石专业化码头能力 1700 万吨），是丹东港的骨干，是服务腹地运输需求和临港产业发展的综合性港区。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 40%左右。

大窑湾港区是辽宁沿海港口外贸集装箱和商品汽车运输系统的重要港区（ 2035 年预期集装箱专业化码头能力 850万 TEU ），是大连港的骨干，是外贸集装箱运输的重要枢纽，是服务东北地区的冷链物流基地，是建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域商品汽车分拨转运中心的重要载体。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 20%左右。

鲇鱼湾港区是辽宁沿海港口油气化工品运输的重要港区（ 2035 年预期外贸进口原油专业化码头能力 4300 万吨、LNG 专业化码头能力 500 万吨），是大连港的骨干，是原油、成品油及液体化工品、 LNG 中转、储运和贸易的专业化港区，是国家原油战略储备的重要载体。预期 2035 年港区集疏运量中管道占比将达到约 85% 、铁路占比将达到 8% 左右。

大孤山港区是辽宁沿海港口铁矿石、粮食等运输系统的重要港区（ 2035 年预期外贸进口铁矿石专业化码头能力 2400万吨），是大连港的骨干，是以服务腹地运输需求为主、兼顾服务临港产业发展的综合性港区，是建设东北亚铁矿石混配与分拨中心的重要载体。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 40% 左右。

大连湾港区是支撑辽宁沿海客货滚装运输发展的重要港区，是辽鲁海上运输通道的核心枢纽，以客货滚装运输为主，兼顾服务临港特色产业和地方物资运输。

长兴岛港区是支撑国家级石化产业基地和辽宁沿海港口原油运输系统的重要港区（ 2035 年预期外贸进口原油专业化码头能力 6600 万吨、 LNG 专业化码头能力 500 万吨），是大连港的骨干，以服务石化、装备制造等大型临港产业为主，兼顾综合运输，是实现东北地区石化产业转型升级的重要载体。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 5% 左右，绿色船用燃料转运量将达到 500 万吨。

太平湾港区是支撑辽宁沿海大型临港产业发展的重要港区和集装箱运输的后备资源，是大连港的骨干，以服务装备制造、粮食等临港产业为主，逐步拓展集装箱运输功能、承接大连港功能优化调整，是大连港拓展发展空间的重要战略资源。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 10%左右。

鲅鱼圈港区是辽宁沿海港口内贸集装箱、铁矿石、粮食运输系统的重要港区（ 2035 年预期集装箱专业化码头能力910 万 TEU 、外贸进口铁矿石专业化码头能力 5500 万吨），是营口港的骨干，是内贸集装箱运输的重要枢纽，是服务腹地大宗能源原材料等运输需求、兼顾临港产业发展需求的大型综合性港区，拓展战略物资储备功能，是建设港口型国家物流枢纽的核心载体。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 35% 左右。

仙人岛港区是辽宁沿海港口油气化工品运输的重要港区（ 2035 年预期外贸进口原油专业化码头能力 3600 万吨、LNG 专业化码头能力 500 万吨），是营口港的骨干，是原油、成品油及液体化工品、 LNG 中转、储运和贸易的专业化港区。预期 2035 年港区集疏运以管道外输为主，占比将达到 60%左右。

荣兴港区是支撑辽东湾石化产业基地的重要港区和原油运输系统的重要组成部分，是盘锦港的骨干，是优化区域生产力布局的重要载体。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 20% 左右。

笔架山港区是辽宁沿海港口原油、集装箱、粮食、煤炭运输系统的重要组成部分（ 2035 年预期外贸进口原油专业化码头能力 2750 万吨），是锦州港的骨干，是以服务腹地运输需求为主的大型综合性港区。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 35% 左右，绿色船用燃料转运量将达到 300万吨。

柳条沟港区是葫芦岛港的骨干，以散杂货、粮食、油品、化工品运输为主，稳步发展集装箱功能，积极拓展港口物流和临港工业服务功能。

绥中港区是辽宁沿海港口 LNG 运输系统的重要港区（ 2035 年预期 LNG 专业化码头能力 500 万吨），是葫芦岛港的骨干，近期以发展 LNG 、散杂货运输和临港产业服务为主，逐步拓展综合运输功能。预期 2035 年港区集疏运量中铁路占比将达到 50% 左右。

八、建设保障有力的专业化运输系统

立足服务国内国际双循环新发展格局，牢牢把握东北地区维护国家“五大安全”的重要使命，保障粮食、能源、产业海运供应链稳定，积极打造东北地区能源、原材料物资储备基地，提升民生物资应急调配能力。按照集中布局、保障充分、分工明确、发展有序等原则，提出集装箱、原油、铁矿石、粮食、 LNG 、煤炭、滚装运输等重点货类运输系统和大型临港工业基地的空间布局，并引导近期重点项目建设。

（一）集装箱

外贸集装箱运输形成以大连港为干线港，其他港口为喂给港的分层次系统布局，拓展国际航线和物流服务网络，提高国际连通度和枢纽度。内贸集装箱运输形成以营口港为主，大连港和锦州港为辅，其他港口为补充的运输格局。

大连港集装箱运输主要由大窑湾港区承担，太平湾港区逐步发展集装箱运输；营口港集装箱运输由鲅鱼圈港区承担；锦州港、丹东港、盘锦港和葫芦岛港分别由笔架山港区、大东港区、荣兴港区和柳条沟港区承担。

（二）外贸进口原油

外贸进口原油接卸以大连港和营口港为主、锦州港为辅，盘锦港为补充；要衔接国家石化产业、石油储备和管网等相关规划，安全、便捷、经济、高效服务东北地区炼厂和水水中转。

大连港原油运输由鲇鱼湾港区和长兴岛港区承担，营口港由仙人岛港区承担，锦州港由笔架山港区承担，盘锦港由荣兴港区承担。

（三）外贸进口铁矿石

外贸进口铁矿石接卸以营口港和大连港为主，丹东港、锦州港为辅。其中，营口港和大连港主要服务哈大铁路沿线钢铁企业，丹东港主要服务东部铁路沿线钢铁企业，锦州港主要服务辽宁辽西和内蒙古蒙东地区钢铁企业。此外，大连港发展铁矿石水水中转服务。

营口港矿石运输由鲅鱼圈港区承担，大连港由大孤山港区承担，丹东港由大东港区承担，锦州港由笔架山港区承担。

（四）粮食

散粮装船码头布局以大连港、营口港、锦州港为主，盘锦港、丹东港为辅，主要服务“北粮南运”；接卸码头布局以大连港、营口港、盘锦港、丹东港为主，主要服务粮油加工企业。

粮食装船主要由大连港大孤山和大窑湾港区、营口港鲅鱼圈港区、锦州港笔架山港区、盘锦港荣兴港区、丹东港大东港区承担；粮食接卸主要由大连港太平湾港区、营口港鲅鱼圈港区、盘锦港荣兴港区、丹东港大东港区承担。

（五）液化天然气（ LNG ）

辽宁沿海 LNG 站址布局在大连港鲇鱼湾港区、营口港仙人岛港区、丹东港大东港区、葫芦岛港绥中港区，盘锦港荣兴港区承担应急调峰功能，大连港长兴岛港区作为资源储备港址。布局方案按照国家上位规划推进实施。

（六）煤炭

煤炭接卸功能布局由公共码头和临港企业自用码头共同承担，主要服务电力、冶金、石化等临港产业。

公共码头主要布局在营口港鲅鱼圈港区、锦州港笔架山港区、丹东港大东港区、葫芦岛港柳条沟港区；自用码头主要包括大连港恒力石化配套码头、国能庄河电厂配套码头、华能热电厂配套码头、营口港鞍钢配套码头、葫芦岛港绥中电厂配套码头等。

（七）滚装运输

商品汽车滚装运输布局以大连港为主、营口港为辅，分别由大连港大窑湾港区和营口港鲅鱼圈港区承担。

客货滚装运输以山东半岛和辽东半岛间的跨海峡运输为主，以沿海及近洋运输为补充。客货滚装运输布局以大连港为主，营口港和丹东港为辅。其中，大连港客货滚装运输以大连湾港区为中心、大港港区和旅顺新港港区为支点共同承担，营口港由鲅鱼圈港区承担，丹东港由大东港区承担。

陆岛运输主要服务于辽宁近海海岛与陆上的人员和物资交流，具体布局方案由各港总体规划或专项规划确定。

（八）大型临港工业基地

大型临港工业基地布局主要依托大连港长兴岛和太平湾港区、盘锦港荣兴港区，积极依托营口港鲅鱼圈港区、丹东港大东港区优化发展临港工业。积极推动大船船舶、大连石化搬迁，加快大型临港工业配套码头建设，推进西中岛北岸炼化一体化项目、中远海运西中岛氢基能源储运一体化项目、盘锦精细化工及原料工程项目、鞍钢鲅鱼圈基地二期项目等临港工业配套码头建设实施。

辽宁沿海港口主要运输布局方案见附图 10 —附图 14 ，专业化码头现状及预期能力（ 2035 年）见附表 6 ，重点公共基础设施和码头建设项目见附表 7 、附表 8 。

九、畅通海陆双向大通道

构建以辽宁沿海港口为双向物流枢纽，联通中蒙俄跨境铁路、油气管道以及海上丝绸之路、北极航道双向网络，集海铁联运、公水联运、滚装运输、海管联运等联运组织模式于一体的东北海陆大通道，支撑构建向北通道、完善东向通道、拓展西上通道、巩固南下通道，服务打造国家重大战略支撑地、东北亚开放合作枢纽地，加强与东部沿海和京津冀的联系，保障我国能源等重要物资产业链供应链安全稳定、服务国内国际双循环新发展格局，助力东北、辽宁全面振兴。

（一）海向：完善辐射全球的航运网络体系、提升公共基础设施保障能力

加快建立辽宁沿海港口辐射全球的航运网络体系，持续稳定和培育国内、国际航运网络，壮大环渤海支线、巩固日韩航线、拓展东南亚航线、逐步实现远洋航线各大洲全覆盖，积极构建内外并举、干支协同、衔接高效的航线网络体系。沿海航道是港口基础设施的重要组成部分，是保障船舶进出港的重要海上交通资源。本次布局构建了以主航道为核心、其他航道为重要组成的分层次沿海航道体系，并与航路规划体系充分衔接。主航道是指公用属性较强、对所服务港区具有关键支撑作用的干线航道，是辽宁省沿海航道体系的核心和骨干，规划主航道 22 条，其中 20 万吨级及以上航道 6 条；其他航道是指主航道的分支航道和主航道之外的其他航道，是辽宁省沿海航道体系的重要组成部分，规划其他航道 20条，其中 20 万吨级及以上航道 3 条。加快推进大连港太平湾港区航道、盘锦港荣兴港区航道、锦州港笔架山港区航道改扩建等重点工程建设。航道体系及保护范围规划见附表 9及附图 15 、附图 16 。

辽宁沿海港口目前共设置锚地 28 块，占用海域面积约610 平方公里。针对辽宁沿海锚地资源日趋紧张，特别是辽东湾海域大型深水锚地资源不足等问题，辽东湾营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市等四市应加强锚地资源共享共用，本次布局提出辽东湾海域大型深水锚地选划初步方案，见附表 10 、附图 17 。辽东湾各港总体规划修订或调整应深化落实本次辽东湾海域大型深水锚地选划方案，积极推进锚地资源整合，加强锚地规划方案与相关规划的协调与衔接，各级国土空间规划应予以保障落实。锚地使用经必要论证并履行相关建设手续后，由海事主管部门对外公布。

（二）陆向：衔接东北海陆大通道、构建以港口为枢纽的陆运服务网络体系

以构建海陆互济的东北海陆大通道为引领，发挥港口在东北海陆大通道建设的基础性作用，推动通道物流要素“软、硬”联通。充分发挥港口枢纽性、基础性设施作用，统筹水运、铁路、公路、管道等各种运输方式有效衔接，实现通道基础设施“硬联通”。优化港口服务网络，提升港口组织效率，积极参与通道内跨节点物流资源整合，推动“一单制”运行标准建设，打通通道物流服务“软联通”。

立足区域综合交通现状及规划，加快港口集疏运通道和物流设施建设，拓展腹地内陆港布局及服务，完善辐射东北三省和内蒙古自治区的物流通道网络布局，并从东北腹地逐步向环渤海区域、华东、华南拓展。提升港口组织效率，积极发展全程物流、供应链服务。着力提升与港口发展相匹配的集疏运通道能力，打通多式联运“最后一公里”。构建高质量一体化港口集疏运设施网络，为辽宁沿海港口提供能力充分、衔接顺畅、快进快出的运输服务。

加快推动营口港鲅鱼圈、大连港太平湾、盘锦港荣兴、锦州港笔架山等港区疏港高速公路、辽辽高速公路（辽中—辽滨经济开发区）、阜盘铁路、丹东港丹前疏港铁路、营口港鲅鱼圈港区疏港铁路、锦州港笔架山疏港铁路建设及扩能改造等工程，积极推动腹地内陆无水港发展，加快在日韩及俄罗斯、欧洲等 “ 一带一路 ” 沿线国家建设海铁联运物流基地。新建集装箱作业区应同步规划建设进港铁路，力争至 2035年，重要港区全部接入铁路专用线，港区集疏运量铁路占比不低于 30% 。新建集装箱码头原则上应配套建设危险货物集装箱堆场，畅通危险货物运输通道。

辽宁沿海港口集疏运通道重点建设项目见附表 11 。

十、促进港口高质量发展

（一）完善港口基础设施

补齐矿石泊位能力短板。加快推动大连港、营口港矿石泊位升级改造，释放现有泊位通过能力。推动营口港、丹东港增加卸船设备，并对主要装卸设备实施更新换代，提升装卸能力。谋划启动营口港鲅鱼圈港区第 3 个大型专业化矿石码头和锦州港大型矿石码头建设，至 2035 年， 10 万吨级及以上矿石泊位能力适应度应不小于 1.1 。建立全省港口矿石转运一体化协调机制，与主要钢铁企业实现信息互通。

整合油品泊位资源。推动营口港仙人岛港区 2 号原油码头、锦州港 301B 原油码头和盘锦港荣兴港区原油码头建设，围绕黄海翼打造形成以大连港为核心的 2 亿吨级油化品中转和储运基地，围绕渤海翼打造形成以营口港为主，锦州港、盘锦港为支撑的 1.5 亿吨级油化品接卸中心。加快推进中交营口 LNG 接收站码头建设，更好保障东北地区清洁能源供应。鼓励石化企业利用大连港长兴岛港区已有大型公共原油泊位，盘活港口闲置资产。

优化产业配套泊位功能。推进大连太平湾、长兴岛及盘锦辽东湾等大型临港产业基地配套港口基础设施建设，服务若干重大临港产业集群。加快实施大连港、营口港、锦州港、丹东港泊位功能升级改造和盘锦港泊位续建工程，大力推进营口港鲅鱼圈港区集装箱泊位建设改造，全面提升营口港内贸集装箱服务保障能力。

（二）港产城融合发展

加强临港产业集聚发展。统筹港口与产业协调发展，发挥港口的集聚引领作用，大力推进临港现代产业体系建设和集聚发展，打造世界级产业集群。加强港口与后方物流园区、工业区规划统筹、功能配套。依托大连港长兴岛港区重点发展船舶制造、石油化工、装备制造及港口物流业；依托大连港太平湾港区重点发展船舶和装备制造、粮食深加工、现代港口物流等；依托大连港大连湾港区重点发展散装进口水产品运输服务，着力打造现代化渔业产业链体系；依托营口港仙人岛港区、盘锦港荣兴港区重点发展芳烃、乙烯及配套上下游产业、重交沥青及相关配套产业；依托锦州港笔架山港区重点发展新能源、精细化工、粮食加工及物流产业；依托葫芦岛港北港港区重点发展船舶和装备制造、精细化工产业；推进丹东港大东港区粮食物流仓储中心项目建设，打造临港粮油加工基地。

港口与城市协调互动发展。加强港口总体规划与国土空间规划的衔接，统筹规划建设管理。有序推进营口老港区、大连港大港港区和大连湾港区等改造，加快构建与城市交通适度分离的港口集疏运系统。加快推进大连港辽渔集团及旅顺新港渤海湾省际客滚运输相关码头泊位升级改造工作，满足船岸靠泊能力匹配要求。推动构建辽宁邮轮游船码头体系，完善大连邮轮码头布局建设，优化游船码头布局及设施设备；完善邮轮游船综合配套服务体系，有效支持多业态水上旅游发展，为旅客提供良好的城市旅游体验。

（三）促进航运要素集聚

建设现代特色航运服务基地。全面加快大连东北亚国际航运中心建设，配置和集聚各类现代港航要素，扩大辽宁港口航线网络，提升大连东北亚国际航运中心国际集装箱中转水平，全面参与大宗商品交易服务、航运金融保险、自贸区建设及港航高端服务等业务，推动国际航运中心相关产业发展。发挥大连国际枢纽海港龙头作用，积极推动航运服务集聚区建设和发展。落实自贸区政策，开展先行先试，重点吸引大型航运企业、物流企业及和航运物流相关的金融、保险、咨询、交易、海事法律组织和功能性机构集聚。加快推进船用保税燃料油供应基地、船用 LNG 加注基地建设，提升现代航运服务水平和对外辐射能力。

优化口岸营商环境。加大口岸开放力度，推进口岸查验基础设施完善升级，提升口岸智能化水平。简化一体化通关流程，推进监管服务模式创新，提升口岸通关效率。完善东北区域海关协同机制，加强东北区域通关协作，逐步实现辽宁沿海港口群与东北内陆节点通关一体化监管。加强口岸收费监管，清理口岸不合理收费，打造公平、透明、合理的口岸服务收费体系。

（四）建设绿色港口

强化港口船舶污染防治。推进港口和船舶污染防治攻坚，大力推动既有码头环保设施升级改造。着力提升港口船舶污染防治水平，补点建设地方船舶溢油应急设备库，加强港口码头船舶污染物接收、监视监测和污染应急处置能力建设，推进 LNG 、甲醇等清洁燃料加注船以及污油水接收船等支持性码头泊位及应急泊位规划建设。做好与城市公共转运处置设施衔接，提升船舶污染物处置水平，实现港口船舶污染物接收转运处置闭环封闭管理。强化散货作业防尘抑尘措施，新建散货堆场推广环保型散货储存设施建设，按要求推进原油、成品油装船码头油气回收设施建设。

积极推进绿色低碳港口建设。结合港口实际试点清洁能源供应建设，完善船舶加注、供应服务体系，协同推进船舶和港口岸电设施匹配改造，提升船舶靠港岸电使用率，加强岸电使用绩效考核。推进港口绿色集疏运体系建设，促进大宗散货“公转铁”，推广新能源货运车辆在港口集疏运应用。改造优化码头装卸工艺，加快推进港作机械设备使用新能源和清洁能源，推动港口设备能效提升，推广“分布式新能源+微电网”港口能源系统。

促进港口生态修复和资源循环利用。严格落实围填海管控政策，严格管控和合理利用深水岸线，提倡建设公用码头，鼓励现有货主自用码头提供公共服务。实施既有设施设备改造，推广应用节能节水新技术、新工艺。综合利用航道疏浚土、施工材料、废旧材料。推进港区生产生活污水、雨污水循环利用。实施港区绿化工程，引导有条件的港口开展陆域、水域生态修复。

强化新能源燃料供应链保障能力。落实“双碳”战略，充分利用东北地区绿甲产能和东北海陆通道等优势，积极完善绿甲、绿氨等绿色船用燃料供应链保障体系，加快建设绿甲仓储、转运有关基础设施，着力拓展绿色船用燃料加注业务，深化与能源、船舶工业等产业链上下游合作。依托大连港积极打造服务东北亚地区的绿色船用燃料加注中心、认证中心、交易和物流中心，加快绿色能源供应保障体系建设和国内绿色能源运输走廊建设，畅通“北醇南运”、“中醇外运”海陆通道。依托大连港长兴岛港区、锦州港笔架山港区等积极打造服务东北亚地区的绿色船用燃料转运基地。

（五）建设智慧港口

推动港口设施智能化改造。以新基建为引领，推动港口基础设施向专业化、数智化等转型升级，推进港口智能感知设备部署应用，坚持数字赋能，充分运用 5G 、云计算、物联网、区块链、北斗导航等自主可控先进技术，高起点打造新一代智慧港口，推进航道信息基础设施建设。推进大连港大窑湾港区、营口港鲅鱼圈港区为代表的自动化码头、堆场使用；推动港区内部集卡和特殊场景集疏运通道集卡自动驾驶示范。

提升港口管理数字化水平。通过建设“安全自主可控”的智慧港口，推动港口生产、管理、服务等实现降本提质增效。开展智能操作系统和技术支撑平台、数据支撑平台、大数据分析平台建设，推进信息基础设施建设，推进信息通信技术融合应用，建立完善港口运营智能感知和动态监测系统，增强码头资源整合能力，推动电子航道图建设和应用，综合提升系统智能水平，强化数据集成共享，实现核心流程与单证线上化。提升港口服务平台连接上下游能力和港口物流业务线上化水平，实现港口物流生态客户群体全覆盖。

提升港口智能化服务水平。加快建立东北海陆大通道综合运输公共服务平台，推进铁路、港口、海关、海事、船舶等信息数据互联互通，支持港口提升集疏港智能化水平，推进作业单证“无纸化”和业务线上办理。拓展一站式通关、外汇、物流、退税、金融、保险等服务功能，构建“运贸一体化”的中欧班列多式联运物流服务平台。

（六）建设平安港口

强化安全保障与应急能力。加强港口应急救援体系建设，推进港口搜救应急基地建设，建立与港口发展规模相适应的应急队伍，辐射港口及周边海域，统筹生产与应急处置资源配置，完善综合性港区专业应急救援队伍的协调机制和应急资源的共享机制，提升港口搜救应急能力。港口所在地政府统筹港区陆域和水域公共消防能力建设，补齐水上公共消防短板。

推进双重预防机制建设。强化港口危险货物企业安全管理，落实企业安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设。推动安全风险辨识分级管控和隐患排查治理制度化、规范化，从源头上防范化解重大风险、整治生产安全事故隐患。

强化本质安全。加强安全设施建设维护，建立完善港口储罐、安全设施检测和日常管控制度，提高设施设备安全可靠性。充分应用科技手段辅助港口安全生产，重大危险源的危险货物储罐有效使用雷电预警、气体检测、视频监控、紧急切断等“四个系统”和防雷防静电在线监测技术，推动港口危险货物企业建立安全风险智能化管控平台。

十一、环境影响说明

（一）港口发展对环境影响

港口建设和生产对环境的影响主要为建设期对环境的扰动以及运营期油品、煤炭、矿石等装卸活动产生的多种污染因子。港口建设期对环境的影响主要来自施工疏浚物、施工扬尘、施工设备排放的污染气体、固体废物和施工噪声等；港口运营期对环境的影响主要来自货物运输装卸产生的粉尘、有害气体和噪声、生产和生活废弃物、有害气体和油品泄漏等。

建设期对环境产生的影响是短暂的，通过有针对性地采取防治措施，加强管理和监测，可将港口建设对环境的影响减少到最小范围和最低限度。生产期对环境的影响长期存在，需采取必要的治理措施，达到规定的环保要求。

（二）预防及减轻环境影响

全面贯彻绿色发展理念，严守环保底线，推动绿色低碳港口建设。集约高效利用港口资源，从严管控和合理利用深水岸线，提倡公用码头和专业化码头建设。加强污染防治，在建设施工和管理运营的各个环节，针对不同污染源、作业工序、装卸货类采取有效措施，预防为主、及时保护，新建散货专业化堆场推广环保型存储设施。积极推进原油、成品油装船码头油气回收设施建设，加快港口挥发性有机物深度治理。优化港区用能结构，加快提升新能源和清洁能源使用比例。开展生态保护和修复，多措并举减轻港口建设及发展对环境的影响。加强绿化，积极美化港区环境。强化环境风险管控能力和应急能力建设，降低突发环境污染事故影响。

（三）环境影响评价

本规划充分考虑与国土空间规划、海岸带综合利用规划等的对接。岸线利用规划严格避让生态保护红线等环境敏感区域。集约化、规模化港口布局将最大限度、有效利用港口资源，降低对环境的影响。主要货类特别是煤炭、金属矿石、矿建材料等专业化码头的布局有利于减少货物在装卸、堆放和运输过程中对环境的污染，显著提升港口现代化水平。

通过有针对性地采取防治措施，充分依靠科技进步、采用污染较小的先进工艺和设备设施、加强管理和监测等，可有效降低港口建设及运营对环境的影响。各市在编制港口总体规划时，应充分考虑环境保护要求；在港口总体规划及项目建设阶段，同步开展规划和项目环境影响评价工作，严格落实环保“三同时”要求；在港口生产运营过程中，强化污染防治、生态保护和修复，加强环境质量监测和环境保护管理等工作，以实现港口与生态环境保护的协调发展。

十二、港口布局规划与相关规划关系

（一）全国港口航道布局规划

本规划按照全国港口航道布局规划开展编制，明确了辽宁沿海港口群的发展定位，确定了大连港为国际枢纽港、大连港和营口港为沿海主要港口、其他港口为地区性重要港口的港口枢纽体系，落实专业化运输系统全国布局，与全国港口航道布局规划充分衔接，并符合规划相关要求。

（二）国土空间规划

辽宁国土空间开发将夯实以辽东山地丘陵、辽西低山丘陵、黄海、渤海为主体的生态安全基底，优化农业、生态、城镇、海洋空间布局，构建区域协调发展格局，促进不同区域的功能协同互补。本规划与国土空间开发和保护方案总体思路一致，符合国土空间规划的相关要求。

（三）海岸带规划

本规划编制过程中已就岸线及水陆域规划方案与辽宁省海岸带及海洋空间规划进行对接。港口岸线利用规划以控制岸线总体规模、提升岸线资源利用效率为主。港口项目建设要符合自然岸线管控政策要求。

（四）综合运输规划

《辽宁省“十四五”综合交通运输发展规划》提出要打造高效衔接综合交通枢纽，推动沿海港口一体化发展；优化沿海港口规划布局，科学定位港口功能；完善以大连国际枢纽港为中心，营口港为骨干，丹东、锦州、盘锦、葫芦岛港多层级协同发展的沿海港口群格局；提升港口专业化、规模化水平，强化集装箱、煤炭、矿石、原油等专业化码头合理集中布局；优化港口资源配置，提升基础设施供给能力，加快老港区和泊位升级改造，有序推进 LNG 码头建设；推进港口与其他运输方式及物流场站等统一规划、协同管理；进一步完善仙人岛、鲅鱼圈、太平湾等港区的集疏运体系等。本次布局规划与综合交通运输规划的总体要求相契合，是对综合交通运输规划的深化和完善。

十三、保障措施

（一）加强组织领导

省交通运输厅牵头组织规划实施，做好港口发展规划、功能布局、项目建设、政策制定等方面的协调推进工作，指导各地市港口总体规划编报，适时开展规划实施评估工作。省有关部门协调办理涉及本部门的业务事项，积极向国家有关部门沟通汇报、争取支持。沿海各市政府切实承担本地区落实港口规划的主体责任，推动各类相关设施统筹规划、协同建设，及时协调推进规划实施涉及本市的有关事项。

（二）完善法规制度

不断完善辽宁省沿海港口相关规章制度，健全港口监管体系，落实《辽宁省加快港口高质量发展实施意见（ 2023 — 2027 年）》。以本规划作为全省沿海港口顶层规划文件，作为省级相关规划衔接的重要基础，同时指导沿海港口总体规划编制和具体项目建设，切实维护规划的严肃性和权威性。

（三）强化要素支撑

落实“多规合一”要求，加强交通运输与发展改革、自然资源、生态环境、水利、海事、口岸等部门的协调，相关涉及用海行业规划应与本规划有效衔接，国家和省确定的重大港口项目优先安排年度海域、土地利用计划指标。支持符合生态环境保护要求的港口、集疏港铁路和公路等建设项目用海需求，开辟环评绿色通道。依法加强港口岸线、港区土地和集疏运通道线位资源管控，实施港口岸线资源保护制度，相应建立定期跟踪、评估、调整机制；落实航道保护范围，加强沿海航道及天然航道资源保护；沿海各市应在国土空间规划中落实港口发展空间需求。

（四）落实资金保障

建立多元化筹资机制，充分运用市场手段，发挥企业在港口建设运营中的主体作用，用好政府债券、政策性开发性金融工具及基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）等政策，保障港口项目资金需求。积极争取国家对港口公共基础设施建设的资金支持，省以下沿海各级政府按照财政事权与支出责任划分原则，对港口公共基础设施建设予以必要资金保障。

附表 1

辽宁省沿海港口重点货类吞吐量预测表附表 2

辽宁省沿海港口吞吐量预测表附表 3

辽宁省沿海港口布局规划预期性发展指标表附表 4

辽宁省沿海港口岸线利用规划表附表 5

辽宁省沿海港口港区列表附表 6

辽宁省沿海港口专业化码头现状及预期能力表附表 7

辽宁省沿海港口公共基础设施重点建设项目表附表 8

辽宁省沿海港口码头重点建设项目表附表 9

辽宁省沿海港口航道体系及保护范围规划表附表 10

辽东湾海域大型深水锚地选划方案坐标表附表 11