辽宁省人民政府关于借鉴推广 中国（辽宁）自由贸易试验区 第七批改革创新经验的通知辽政发〔2024〕5 号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚持以制度创新为核心，全力推进制度创新实践，形成了辽宁自贸试验区第七批共28 项改革创新经验做法。现就借鉴推广辽宁自贸试验区改革创新经验有关事项通知如下。

一、借鉴推广的主要内容

（一）政府职能转变领域。包括项目规划建设管理数字化转型、税地联动打造土地供应极简审批、园区供电服务改革、一张“企业信用报告”代替多张“行政合规证明”服务上市企业新机制等4 项。

（二）贸易便利化领域。包括保税仓储“物联网+分类监管”、进出口机电商品“一码通”辅助检验、进出口危险品及其包装智慧检验、跨境电商零售进口“便捷监管”、服装加工贸易“单量单裁”单耗管理新模式、智慧海关“云处置”、综保区“云核查”等7 项。

（三）税收制度改革领域。包括税收征管服务“一体化”、单边预约定价安排新模式、税收征管改革“一码监督”、个人所得税便利化服务新模式等4 项。（四）产业转型升级领域。包括央地合作打造航空产业集群、工业互联网赋能中心助力园区数字化转型、科技企业产业转型辅助分析平台、“共享实验室”检验检测服务模式等4 项。

（五）扩大开放领域。包括中欧班列“多点集发”海关监管模式、粮食海上运输海事监管服务新机制、LNG 船舶夜间离泊快速通关新模式、“边检即时通”边检通关进度一键直推、外贸企业汇率风险管理服务新机制等5 项。（六）参与国际（国内）标准制定领域。包括危险货物安全合规运输标准制定新模式、出口新能源电池循环使用包装箱检验新模式、进出口车辆运输降本增效工作新举措、未列明固体散装货物内贸运输“信用承诺报告”机制等4 项。二、工作要求

（一）加强组织实施。各市政府、省沈抚示范区管委会要高度重视辽宁自贸试验区改革创新经验借鉴推广工作，坚持因地制宜，健全领导机制，提高监管水平，有效防控风险，确保改革试点经验落地生根、产生实效。（二）加强宣传解读。各地区、各有关单位要加大宣传力度，通过举办政策宣讲会、发布操作指引、开展培训等多种方式，深入开展政策宣传解读工作，提升政策知晓度、覆盖面，引导经营主体用足用好相关政策。（三）加强督促检查。各地区、各有关单位要强化督促指导，有力有序有效推进借鉴推广工作，并及时向省商务厅报送工作进展。省商务厅要牵头做好借鉴推广工作评估检查，及时协调解决有关问题，适时将有关工作情况报告省政府。

附件：中国（辽宁）自由贸易试验区第七批改革创新经验借鉴推广任务分工表

辽宁省人民政府

2024 年3 月16 日（此件公开发布）

附件

中国（辽宁）自由贸易试验区第七批改革创 新经验借鉴推广任务分工表序号 借鉴推广事项 实施内容 负责部门 推广范围一、政府职能转变

采用“产业园区+政府引导”模式，由政府作为智

省住房城乡

全省

建设厅化、数字化管理。

将税费测算和不动产权籍调查工作前置，提供一站式咨询服务，压缩建设工程项目审批办理流程，工

省税务局

全省

省自然资源厅证办结的时间从1 个月缩减到1 个工作日，实现签订土地出让合同当天即可完税办证。

园区管委会依据整体规划提前建设项目临时用电，提供“按项目配套供电”一站式服务，搭建共享电

省发展改革委 全省工平台，实现项目建设临时用电、正式用电“零等待”。

拟上市企业向园区管委会提交开具行政合规证明一张“企业信用报告”

申请，园区管委会按程序获得国家公共信用信息中代替多张

省地方金融

全省

管理局服务上市企业

政处罚、守信激励、失信惩戒、重点关注和资质/新机制

资格信息等行政合规证明。

二、贸易便利化

应用“物联网”技术，对仓储货物实行电子身份管理，给货物赋予电子标识，实现非保税货物与保税

大连海关

全省

沈阳海关进行性质互转时，无需移动货物位置，通过更换货物电子标识完成货物性质转变。

建立进出口机电商品检验监管辅助执法数据模型，进出口机电

大连海关

全省

沈阳海关辅助检验

检验规定，为海关执法提供科学依据。

建立商品编码自动匹配危险品商检制度，明确执法

大连海关

全省

沈阳海关对监管人员轨迹进行实时追踪记录，实现对危险品、企业、执法人员资质动态管理。

开展“跨境电商+保税展示+快速配送”业务，设立

大连海关

全省

沈阳海关流单“三单合一”和“一次申报”，实现快速通关。制定服装加工贸易行业“单量单裁”监管方案，通服装加工贸易

大连海关

全省

沈阳海关单耗管理新模式

核程序。

建立“云处置”办理系统，代替纸质单证办理模式。企业线上提交异常情况核查处置申请，系统自动校

大连海关

全省

沈阳海关统进行处置操作，结果反馈至相关场所，实现异常情况“秒处理”。

通过“互联网+”平台与企业资源计划（ERP）系统

大连海关

全省

沈阳海关程音视讯查验，实现核查“一次到位”。

三、税收制度改革

设立统一税务执法标准，打造协同一致的税收法治环境；创新制定“最多跑一次”“一网通办”和“跨市线下通办”三张事项清单，实行跨市服务一税收征管服务

省税务局 全省“一体化”

疑难处置”咨询体系，提升咨询服务质效；创建共享共用工作机制，共享法人、自然人、发票、风险疑点信息4 大类数据。

按照“税务机关主动辅导—企业自愿申请”的原则，单边预约定价

省税务局 全省安排新模式

谈签总体时长。

整合多种诉求渠道，建立集咨询回复、诉求办理、税收征管改革

省税务局 全省“一码监督”

“一码监督”平台，有效提高税收服务精准度。充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，加快推进智慧税务建设。推出个人所得税辅助计算网络工具“个人所得税计算

个人所得税

器”，服务纳税人随时随地准确计算个人所得税；

省税务局 全省推出同城通办换购住房退个税服务，实现退税就近新模式

办理；推出纳税人股权变更完税凭证查验一厅通办服务，降低纳税人办税成本；压缩年度综合所得汇算退税审核时间，保证纳税人汇算退税尽快到账。四、产业转型升级

创新政府、央企、地方国企协同联动模式，发挥航央地合作打造

省国资委 全省航空产业集群

新为牵引，带动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，带动产业链上下游企业集聚发展，提升本地配套能力，实现央地协作深度融合。

依托工业互联网赋能中心，实时展示园区运营管理信息。利用大数据技术及共享、采集的企业信息，构建产业数字全景图，提升政府数字化监管、治理

省工业和

全省

信息化厅共性工具集共享使用，实现企业低门槛数字化转型。利用空间数字化、未来工厂示范线等科技创新载体，提升数字化人才培育水平。

建设大数据平台，绘制产业链图谱，完整体现产业链关键环节和上下游核心配套。面向科技企业提供科技企业

创新和市场辅助分析服务，帮助企业快速完成创新

省科技厅 全省验证、技术查重。打造线下特色产业集聚载体，建辅助分析平台

设“产业创新中心”，为企业发展提供创新要素集聚、技术开发、成果育成等服务。

通过政府搭建平台，推动园区企业与高等学校、科研院所、检验检测机构组成质量创新联盟。推动企“共享实验室”

业直接利用高等学校、科研院所、检验检测机构的

省市场监管局 全省检验检测资源，获得优质的质量、技术、创新支撑，模式

推进高等学校和科研院所通过与企业开展合作实现创新成果转化。

五、扩大开放

允许企业在试点海关监管作业场所集结中欧班列出口货物、办理申报手续，相关货物在试点海关监

大连海关

全省

沈阳海关结点实施换板及改换运输工具作业，实现“多点查检、集中发运”。

创建科学选船、零待时审批、联动云监管、交通组织保障、精准智慧监管、定制服务上门等六项机制，

辽宁海事局 全省等手段，打造全环节覆盖、全链条闭环的粮食海上运输安全监管服务体系。

在确保LNG 船舶能源运输安全前提下，通过精准研判辖区夜航条件、气象、水文状况，科学指导企业

辽宁海事局 全省夜航安全保障等举措，实现LNG 船舶24 小时全天候离泊。

依托微信“物流e 家”平台内置“边检即时通”模块，使航运企业、物流公司、船员家属等服务对象

辽宁出入境

全省

边防检查总站相关规定开展船舶到港作业、上下人员、装卸货物、登轮探访等活动。

国家外汇管理局

全省

辽宁省分局新机制 人民币跨境计价结算规避汇率风险；强化政策支持，对办理人民币外汇远期及期权业务企业予以资金奖励，引导银行进一步减费让利，对准入企业给予一定的点差优惠。建立“政银企”对接机制，精准服务涉外贸易企业，提供“一对一”的外贸金融上门服务。

六、参与国际（国内）标准制定

建立海事管理机构与园区管委会、货物生产/物流企业、专业机构的四方合作机制，通过前端难点探

辽宁海事局 全省输出中国方案，从源头解决危险货物运输根本性难题，降低安全合规运输成本，促进货物运输便利化。创新“企业自检+海关检验+抽查检验”的检验模式，出口新能源电池

大连海关

全省

沈阳海关检验新模式

的循环使用。

制定操作指引，指导企业在车辆装箱过程中进行燃料和电保护等“免除”合规操作。实行事前通报信

辽宁海事局 全省车辆以非限制性货物方式进出口，降低企业物流成本。

优化未列明固体散装货物内贸运输海运监管服务，未列明固体散装

“非首次”出现的未列明固体散装货物通过海运运货物内贸运输

辽宁海事局 全省“信用承诺报告”

组检测鉴定报告，24 小时内即可通过海运申请，避机制

免重复鉴定检测。