关于《广州市南沙区促进游戏与微短剧产业
高质量发展扶持办法》的编制说明
为落实区委、区政府工作部署，区工信局编制了《广州市南沙区促进游戏与微短剧产业高质量发展扶持办法》 （以下简称《扶持办法》），抢抓游戏、微短剧等新兴热门领域的发展机遇，全力培育南沙数字经济新增长点，推动特色数字产业实现规模与质量双提升。有关情况说明如下：
一、政策制定概况
（一）编制背景
为深入贯彻《国务院关于印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案的通知》的有关精神（国发〔 2022 〕 13 号），落实《广东省发展软件与信息服务战略性支柱产业集群行动计划（ 2023 － 2025 年）》（粤工信信软〔 2023 〕 8 号）、《广州市进一步促进软件和信息技术服务业高质量发展的若干措施》（穗府办规〔 2023 〕 12 号）的有关要求，高质量推进广州南沙国际数港建设，加速推动特色数字产业蓬勃发展，对标上海、杭州、深圳等特色数字产业发展成效显著的区域，聚焦游戏、微短剧这两个高附加值、强传播力、广辐射性的特色细分领域，顺应数字消费升级趋势，培育南沙数字经济新增长点，构建“小而精”“专而强”产业优势，区工信局结合本区实际起草了《扶持办法》。
（二）起草依据
与《扶持办法》规范内容相近的上位法和政策文件有：
1. 国家层面出台《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》《“十四五”数字经济发展规划》；
2. 广东省出台《广东省发展软件与信息服务战略性支柱产业集群行动计划（ 2023 — 2025 年）》《广东省数字经济促进条例》；
3. 广州市出台《广州市进一步促进软件和信息技术服务业高质量发展的若干措施》《广州市数字经济促进条例》；
（三）编制思路
区工信局全面研究了南沙区互联网及相关服务业、软件和信息技术服务业的产业发展基础，深入剖析了现有企业所涉足的细分领域、市场空间、营收规模等关键数据，精准识别出游戏、微短剧这两个“轻资产、重政策、高增速、高税收”重点细分领域，充分借鉴上海、杭州、深圳、武汉、厦门等特色数字产业强市（区）的先进扶持政策，从互联网、软信业的产业角度切入，系统梳理微短剧游戏产业企业从初创孵化、成本控制、研发创新、发行推广、运营管理、法律保障到配套服务等全产业链端到端的各个环节，精准定位到各环节存在的痛点与痒点问题。针对性地出台了南沙首个微短剧、游戏产业的扶持政策，旨在将基础薄弱的微短剧游戏产业从“星星之火”培育成“燎原之势”，全力打造南沙数字经济增长的新引擎，推动产业实现跨越式发展。
（四）编制过程
1. 政策调研起草过程
（ 1 ）产业分析：近年来，南沙区互联网与软信产业整体发展态势稳健向好。 2021 — 2024 年规上企业数量三年翻番，从 48家激增至 114 家；营收规模突破百亿大关，从 90.68 亿元跃升至155.99 亿元，年均复合增长率达 20% 以上，展现出强劲的增长动能。然而，尽管增长势头迅猛，但产业规模仍相对较小，互联网与软信产业占全区 GDP 的比重仅为 3.3% 。
在重点领域方面，微短剧与游戏形成两大增长极：微短剧产业以快创网络为龙头实现单点突破，年度营业收入达 10.15 亿元；游戏领域则形成三七互娱系企业（含盈风、逸虎等 2 家子公司）与呸喽呸喽等 8 家主体构成的产业集群，合计贡献营收 12.95 亿元。两大领域 9 家企业以 8% 的企业数量，贡献了互联网与软信产业 15% 的营收规模，且同比增速高达 79.49% ，呈现出爆发式增长特征。
游戏、微短剧与传统信息化企业的发展模式不同：传统信息化企业以项目制驱动为主，增长轨迹相对稳健但增速偏缓，且易受市场波动影响；而游戏与微短剧通过产品迭代与精准流量投放驱动，以用户规模的爆发式扩张为路径，借助现象级产品的打造，能够实现营收的短周期激增，增长效能直观且高效。因此，微短剧、游戏领域具备成为数字经济新增长极的潜力，产业结构优化效应初步显现。
（ 2 ）精准调研。自 2025 年 2 月起，区工信局开展深度走访调研工作。一方面，聚焦重点企业实施精准调研：微短剧领域深度对接快创网络、百度 YY 等头部平台，游戏领域系统走访三七互娱、呸喽呸喽、库洛游戏、阁道科技、神起网络等研发运营主体，通过座谈研讨、线上会议等形式，系统摸排产业链关键环节发展痛点，靶向收集企业在内容创作、技术攻关、市场拓展等方面的实际需求。另一方面，强化纵向政策协同，通过走访省市工信主管部门及省、市游戏行业协会，捕捉微短剧、游戏政策导向与行业前沿信息。基于“问题导向、精准施策”的调研成果，研究起草《扶持办法》。
2. 政策征求意见情况
区工信局先后于 2025 年 2 月 19 日至 28 日征求了公众意见，共收到 1 条反馈意见，采纳 1 条。 2025 年 2 月 25 日第一次征求了部门意见，共收到 14 条反馈意见，其中采纳 9 条，不采纳 5 条。 2025年 4 月 3 日第二次征求了部门意见，共收到 17 条反馈意见，其中采纳 13 条，不采纳 4 条。针对不采纳意见，已与相关部门沟通并取得认可。
3. 公平竞争审查情况
2025 年 5 月 13 日，区工信局委托广东法丞汇俊律师事务所对照《公平竞争审查条例》《广东省行政规范性文件管理规定》，对《扶持办法》进行法律审查。经审查，《扶持办法》在内容上不违反相关法律法规等规定，具有合法性。
2025 年 5 月 13 日，区工信局向区市场监督管理局申请公平性审查《扶持办法》， 5 月 16 日区市监局回函并出具了审查意见，第四条关于支持打造特色园区的规定存在违反公平竞争审查标准的风险，建议将园区主体定义为“文化产业园区”，即在条款中具体为“游戏或微短剧等文化产业园区”，我局已采纳并修改。
4. 合法性审查情况
2025 年 5 月 16 日，区工信局向区司法局申请规范性文件合法性审查， 5 月 22 日区司法局回函并出具了审查意见，建议优化第一条企业入统后租金补贴表述、帽段政策引用规范、删除适用范围，我局已采纳并修改。
5. 区政府集体审议发布
2025 年 6 月 19 日，区政府召开常务会议集体审议通过《扶持办法》，详见会议纪要。 2025 年 7 月 11 日，部门主要负责人签发《扶持办法》。经办公机构校稿，区政数局上传广州市行政规范性文件统一发布平台、市司法局合法性复核，《扶持办法》于 2025年 7 月 17 日纸质印发， 2025 年 7 月 17 日网络发布。
二、政策主要内容
南沙区互联网及软信业产业基础薄弱，若想吸引企业形成产业集群效应，必须以超常规的决心和力度给予支持，加大支持和服务力度，以实实在在的举措打动企业。通过对标上海、杭州、深圳、厦门等数字文创产业高地政策，深度结合本区产业基础及调研成果，开展全产业链深度解构，覆盖“初创孵化—成本控制—研发创新—发行推广—运营管理—法律保障—生态配套”端到端各个环节，系统梳理出微短剧、游戏领域“共性发展需求 + 游戏专项条款 + 微短剧特色条款”三大块共计 13 条扶持政策。
（一）共性发展需求
1. 场地租金：当前游戏产业正经历 AI 技术驱动的范式革命，呈现两大趋势：一方面， AI 大模型工具使游戏开发门槛显著降低， 5 人以下小团队利用 AI 工具快速制作游戏，并凭借创新的玩法和独特的创意可实现低成本爆发。另一方面，头部企业区域布局饱和，招引成本攀升，远超初创企业培育投入。政策重心亟需从“摘果式招商”转向“育苗式孵化”。初创企业普遍对租赁成本敏感性高，由于资金链紧张，这些企业以最小化开支开展业务。经横向对比海珠、黄埔、厦门思明、常州天宁等区域补贴政策，将南沙软信业扶持办法中 200 ㎡ /20 人 /2000 万的补贴标准调整为 100 ㎡ /5 人 /100 万以支持初创游戏企业发展。
2. 研发补贴：当前游戏与微短剧产业呈“ S 型生长曲线”特征，研发投入依市场反馈动态调整，可能某年激增、后续未必持续增长，且纯发行企业营收大但研发占比低。近年来，中国游戏产业发力高品质大作，如 3A 游戏平均成本 8000 万— 1.5 亿美元、周期 5 年， 2024 年《黑神话：悟空》开发超 6 年、成本预估 3亿— 4 亿元，其对数字产业带动及品牌影响巨大，需专项扶持。为此，优化研发补贴机制，将科技局研发补贴政策（ 要求研发费用不低于 100 万元、占比不低于 3% 且同比增长，按 5% 奖补最高 300 万元 ）调整为分档支持： 100 万— 1000 万元按 5% 、 1000万— 3000 万元按 8% 、超 3000 万元按 10% （最高 500 万元）奖励。此政策既贴合产业研发投入动态特征，降低中小企业参与门槛，又重点倾斜高投入、长周期的 3A 大作等项目，推动科技与文化深度融合，培育具有市场竞争力的优质原创产品。
3. 营收增长：对首次实现 2000 万营收的游戏或微短剧企业，给予 10 万元升规入统奖励。 2024 年 114 家企业中 1 亿元以下营收企业达 74 家，占比 65% ，反映出我区游戏及微短剧企业以中小规模为主的结构特征。其中， 2000 万元至 1 亿元是企业从初创走向成熟的关键阶段，对企业突破规模瓶颈、稳定发展至关重要。为精准支持该阶段企业成长，将南沙软信业扶持办法中“每增加 2000 万元营收给予 2 万元奖励”标准，调整为“每增加 1000万元营收给予 2 万元奖励”，使奖励覆盖范围扩大、支持力度加倍，重点助力处于成长期的中小微企业跨越规模门槛，加速形成“小升规、规做精、精做强”的产业发展梯队，推动我区游戏与微短剧企业实现规模化、高质量发展。
4. 园区培育：我区尚无互联网及软件业特色园区，加快布局建设游戏及微短剧特色产业园，可通过产业链深度整合，吸引电竞、动漫、数字内容制作、赛事运营、衍生品开发等上下游配套产业集群化发展。依托特色园区载体，游戏与微短剧企业集聚不仅能形成“研发—制作—发行—衍生”全链条生态，更可通过政策引导提升产业集中度，促进技术、人才、资本等要素高效流通，同步提升区域经济抗风险韧性。通过分档激励机制（ 1 亿 /5 亿 /10亿营收梯度补贴），精准扶持不同发展阶段的园区，推动形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的产业集群效应，为构建业态完善、竞争力突出的数字文化产业生态提供核心载体支撑。
5. 融资支持：针对游戏及微短剧“高风险、长周期”特点，构建“政府引导 + 市场主导”的投融资体系，鼓励政府投资基金发挥“种子基金”作用，联合专业投资机构发起设立市场化运作的产业投资基金、推进实施“补改投”试点股权投资，重点投向早期科技型初创企业、原创 IP 孵化及关键技术攻关项目，弥补国内专业游戏产业基金供给缺口。本措施无需财政直接资金投入，兼具服务实效与宣传效应，为优化区域营商环境提供核心支撑。
6. 法律服务：依托南沙法律服务集聚区资源，打造覆盖游戏及微短剧产业“研发—发行—运营—出海”全生命周期的法律护航体系。整合区内涉外律师事务所、知识产权服务机构等专业力量，针对初创企业普遍面临的版权归属、版号审批合规、海外发行法律风险、商业合同管理等痛点，提供免费政策咨询、合规审查及纠纷调解等公益服务，为企业提供低成本、高效率的知识产权登记、侵权诉讼等支持。本措施无需财政直接资金投入，兼具服务实效与宣传效应，为优化区域营商环境提供核心支撑。
（二）游戏专项条款
围绕游戏企业增加营收的底层逻辑，分别从产品上线、版号服务、出海补贴、周边活动 4 个方面予以支持：
7. 产品上线：紧抓版号审批趋稳向好机遇（ 2025 年一季度国产网游版号月均发放 121 款，同比增长 11% ），国产游戏的发展进入提质增速期。政策紧扣“研发—版号—营收”转化思路，对获得国家新闻出版署版号并正式上线的游戏产品，单款给予50 万元一次性奖励（单企年最高 500 万元），鼓励企业加快高品质原创游戏开发，推动产品快速商业化，提升上线营收能力。
8. 版号申请：针对版号、网络文化经营许可证（文网文证）、增值电信业务经营许可证或备案（ ICP ）“核心三证”办理周期长难题，引入具有网络游戏出版资质的出版单位在南沙区设立办事处，提供材料预审、政策解读、整改指导等全流程服务，缩短产品上线周期。对为区内企业提供出版服务的机构（单家机构年最高 500 万元），按每成功出版 1 款游戏给予 5 万元奖励，打通版号申报“最后一公里”。
9. 出海补贴：顺应游戏出海增长趋势，鼓励区内企业加快游戏出海，出海发行结算收入归集南沙，年度出海发行结算收入实现正增长且达到 2000 万元以上的，给予 30 万元奖励，每增加1000 万给 30 万，单家企业每年最高 500 万元，在实现外汇收入的同时输出中国文化，形成“产品出海—收入归集—品牌增值”良性循环。
10. 生态建设：通过支持举办周边活动，构建“活动引流—产业集聚—就业扩容”的良性生态循环：一是经济拉动与产业升级。通过电竞赛事、展会等活动吸引大量参与者，带动周边餐饮、住宿、零售等消费增长；游戏周边活动推动硬件制造、软件开发、3D 建模等技术领域升级。二是就业促进与人才集聚。游戏周边产业链涵盖研发、运营、赛事组织、衍生品设计等多个环节，可提供多样化岗位。此项无需财政直接资金投入，兼具服务实效与宣传效应，助力打造“年轻的城服务年轻的人”。
（三）微短剧特色条款
围绕微短剧企业增加营收的底层逻辑，分别从打造精品、发行上量、出海补贴 3 个方面予以支持：
11. 打造精品：聚焦“著作权归属—爆款运营—多元变现”逻辑，对企业作为第一著作权人或完成上线备案的微短剧，按第三方数据平台（剧查查等）最高播放量分档给予奖励，爆款剧播放量超 8000 万、 1.4 亿、 2 亿的作品（ 8000 万是 Dataeye 榜单日榜前三的爆剧播放量门槛 ），分别给予单部最高 5 万、 8 万、 10万元支持，通过流量分层激励，助力企业构建“内容生产— IP 增值—商业变现”的高价值链条。
12. 发行上量：针对微短剧“以量增收”的行业特性，“千万级播放量”为上榜标准，按年度作品数量分档奖励，播放量超1000 万（ 1000 万是 Dataeye 日榜单上榜的播放量门槛 ）的作品达 10 部、 30 部、 50 部分别给予 10 万、 30 万、 50 万元支持，鼓励企业通过批量产出剧集占据平台流量入口，形成“多产出—多上榜—多收益”的正向循环。
13. 出海补贴：微短剧在国内经历从快速膨胀到迅速迭代的行业洗牌的同时，从业者不约而同将目光瞄准微短剧出海赛道。一是对文化出海产生的翻译制作费用给予 50% 补贴（单企年最高50 万元），覆盖多语言配音、本地化改编等成本。二是按海外版权交易金额 10% 给予奖励（单企年最高 200 万元），支持企业从“卖流量”升级为“卖内容”，实现“本土化生产—全球化发行”路径，提升中华文化国际传播力。
三、政策资金测算情况
《扶持办法》重点支持初创企业孵化、研发创新、企业壮大、产业生态构建及出海拓展等核心领域，构建“逐年递增、精准滴灌”的财政资金支持体系，预计三年累计投入补贴资金 1597.6万元。其中， 2025 年启动培育期投入 182.3 万元， 2026 年发展加速期投入 520.3 万元， 2027 年成效爆发期投入 895 万元，通过阶段性精准投入，实现财政资金杠杆效应最大化。
四、政策实施后的成效预估
《扶持办法》实施后，通过政策杠杆效应将实现数字产业跨越式发展：产业集聚方面，预计吸引 15 家优质企业落户，其中包括微短剧企业 3 家（ 已对接映宇宙美光盛世、百度 YY 、海珠骑士短剧等内容制作方，以及嘉兴九州、北京点众、杭州掌玩、广西山海等头部平台企业 ），游戏企业 12 家（ 已对接南京鸽游、深圳阁道等研发型企业和上海、成都、厦门等地的发行运营企业 ），形成“研发—制作—发行—出海”全产业链布局；人才支撑方面，新增高质量就业岗位 250 个，覆盖研发、运营等核心技术岗位；经济效益方面，预计拉动互联网及软信业营收增长 20亿元；创新成果方面，预计培育 5 个原创 IP ，构建“创作—孵化—变现”的完整内容生态；社会效益方面，举办电竞嘉年华、微短剧创投会等产业活动 10 场次，带动人气流量超 10 万人次。综上评估，《扶持办法》乘数效应显著，真正实现了“小资金撬动大产业”的目标。
