登记号： CNDR—2025—01005
常政办发〔 2025 〕 7 号
常宁市人民政府办公室
关于印发《常宁市实施“七大攻坚”
总体方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市直机关各单位：
《常宁市实施 “ 七大攻坚 ” 总体方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
常宁市人民政府办公室
2025 年 4 月 25 日
常宁市实施 “ 七大攻坚 ” 总体方案
为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、衡阳市委第十二届九次全会暨衡阳市委经济工作会议系列部署，按照市委经济工作会议和《政府工作报告》等要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成 “ 十四五 ” 规划目标任务，根据《湖南省实施 “ 七大攻坚 ” 总体方案》（湘政办发〔 2025 〕 2 号）和《衡阳市实施 “ 七大攻坚 ” 总体方案》（衡政办发〔 2025 〕 3 号）精神，结合常宁实际，特制定 “ 七大攻坚 ” 总体方案。
一、总体目标
按照市委、市政府工作部署，聚焦全年工作重点，大力实施内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚 “ 七大攻坚 ” 行动，推动内需动力进一步增强、现代化产业体系加快构建、科技创新能力持续提升、改革开放活力充分释放、一流营商环境加快形成、安全发展基础更加牢固、民生保障水平不断提高。力争实现地区生产总值增长 6% 左右，规模工业增加值增长 8% 左右，固定资产投资增长 7.5% 左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格指数涨幅控制在 3% 以内。
二、攻坚重点
（一）实施内需扩量提效攻坚。 坚持以消费提振释放需求，推进提振消费专项行动，拓围实施 “ 以旧换新 ” 等系列促消费活动，扩大汽车、住房、智能家居、数码产品等消费，持续提升住宿餐饮消费，积极培育康养、体育赛事、文旅等消费新热点，支持 “ 夜经济 ” 、低空经济、银发经济等发展，持续扩大 “ 旅发效应 ” ，全年净增限额以上批零住餐企业 20 家以上，接待游客和旅游收入增长 10% 以上。加快现代商贸流通体系建设，推进城市一刻钟便民生活圈建设。进一步优化消费环境，加强消费者权益保护。坚持以投资增效扩大需求，紧盯 “ 两重 ” 建设支持范围，持续抓好 “ 项目大谋划、谋划大项目 ” 行动，申报一批 “ 硬投资 ” 项目，积极对接省专项债 “ 自审自发 ” 试点工作，力争获得中央、省资金份额在衡阳位居前列。常态化开展投资和重大项目建设 “ 四比四提高 ” ，着力提升争资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。充分激发民间投资活力，全面推行政府和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大，推动省、市重点项目年度目标完成。坚持以重大战略实施激发需求，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度融入粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展。促进城乡融合发展，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，大力实施城市更新行动，推动县域经济高质量发展。
（二）实施产业育新培强攻坚。 加大产业项目招引落地力度，创新区位招商、产业链招商、平台招商等方式，办好 “ 湘商回归 ”“ 校友回湘 ” 等品牌招商活动。加快构建 “4x4” 现代化产业体系，大力实施 “ 产业赋能、生态引领、全域融合 ” 发展战略，全力打造“ 一主一特、百花齐放 ” 产业格局，深入推进重点产业链倍增计划，推动有色、化工、轻纺、食品等行业向价值链高端攀升，推动低空经济、新材料、新能源等新兴产业加快发展，发展前沿材料、合成生物等未来产业。持续实施企业上市 “ 金芙蓉 ” 跃升行动。深入开展 “ 智赋万企 ” 等行动。持续推进 “ 两业 ” 融合发展。提升 “ 五好 ” 园区集聚度，全面完成园区管理体制改革任务，壮大园区主特产业、支柱企业，完善产业转移利益共享模式，建立健全产业转出地和承接地利益共享机制，着力打造特色园区、共建园区、零碳园区。
（三）实施科技创新赋能攻坚。 深化核心技术攻关，以高能级平台为载体，开展重大科技任务攻关，力争突破一批关键核心技术。积极创建国家级、省级企业技术中心。提升科技产业融合发展水平，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，促进科技成果转化应用，推进 “ 双高对接 ” 、校企合作 “ 双进双转 ” 。积极探索文化和科技融合的有效机制，在要素支撑、减税降费、金融支持等方面先行先试，打造文化和科技融合示范高地。深入实施科技赋能文化产业创新工程，促进音视频、数字文博等产业加速向常宁集聚。加大高端科技人才引育，深入推进 “ 湘智兴湘 ”行动，打造大学生留常来常创新创业高地。
（四）实施改革开放重点攻坚。 着力破除深层次体制机制障碍，打通国际国内双循环卡点，有效应对外贸不确定性因素。扎实推进重大改革事项落地见效，全面深化零基预算改革，推动实现各类资金全覆盖。深化医药卫生体制改革，促进 “ 三医 ” 协同发展和治理。高质量完成国有企业改革深化提升行动。主动服务和融入全国统一大市场建设，推进要素市场化配置综合改革，规范招商引资政策体系，落实公平竞争审查制度。加强社会信用体系建设和知识产权保护，深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。扩大高水平对外开放，加快内外贸一体化发展。促进跨境电商发展，扩大优势特色产品出口。促进自贸区能级提升。推动瓦松铁路 “ 湘粤非号 ” 铁海联运国际班列高效运行。
（五）实施环境优化提升攻坚。 聚焦规范执法，深入开展规范涉企执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等查处力度，加力整治拖欠企业账款行为，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。聚焦服务提质，常态化开展 “ 送解优 ” 行动，深化政务数据共享，建立健全 “ 高效办成一件事 ” 管理机制。聚焦降低成本，抓好降低全社会物流成本专项行动，完善 “ 通道 + 枢纽 +网络 ” 现代物流运行体系，推进多式联运发展。持续深化新能源上网电价市场化改革，加快落实天然气管网 “ 一张网、一个价 ”改革。聚焦要素保障，深化 “ 多规合一 ” 改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。落实构建 “ 全牌照 ” 金融服务体系，加快促进 “ 金芙蓉 ” 投资基金落地，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本。
（六）实施安全强基固本攻坚。 切实提升本质安全水平，坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。强化 “ 三查一曝光 ”举措，大力整治自建房、建筑施工、交通、林业、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强切坡建房监管。建强专业救援队伍，建成应急广播 “ 一张网 ” ，补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物资储备体系。切实提升风险处置实效，强化房地产项目全过程监管，推进 “ 白名单 ” 融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作。推进融资平台市场化转型退出和债务风险化解。健全 “ 三保 ” 长效机制，兜牢基层 “ 三保 ” 底线。 “ 一行一策 ” 落实推动中小金融机构改革化险，稳妥处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加强公共安全系统施治。
（七）实施民生补短提质攻坚。 扎实办好 “ 十大重点民生实事 ” ，持续提升社会保障水平。深入落实就业优先战略，推进支持大学生创业 “ 七个一 ” 行动，大力支持返乡创业。实施重点领域就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪现象。兜牢基本生活底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶车间。全面推进个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，以及城乡低保、残疾人 “ 两项补贴 ” 等保障标准。统筹推进教育强市和健康常宁建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展污染防治 “ 夏季攻势 ” 。抓好中央生态环境保护督察和长江经济带警示片反馈问题整改，深入实施长江大保护三年行动计划。打好移动源污染防治标志性战役，强化重污染天气防范应对。实施固体废物综合治理行动计划，协同推进降碳减污扩绿增长。
四、组织实施
（一）加强组织领导。 落实建立上下联动、部门协同 “ 七大攻坚 ” 工作推进机制，由市委书记，市委副书记、市长任总指挥，市委常委、常务副市长任总调度，总专班办公室设在市政府办，成立市实施 “ 七大攻坚 ” 综合协调组，由协管常务工作的政府办副主任任组长。 “ 七大攻坚 ” 分别建立工作专班，市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任、市直牵头部门主要负责人任副召集人，专班办公室设在市直牵头部门。 “ 七大攻坚 ” 总专班负责对各攻坚专班进行统筹协调，确保各项工作落实落地。各攻坚专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。
（二）实行清单管理。 各工作专班要对照总体目标、工作任务，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确建立专项攻坚项目清单、任务清单、政策清单。逐一明确牵头领导、牵头部门、责任部门，压茬推进各项工作，督促相关责任单位进一步细化分解目标任务、明确时限要求、责任到岗到人。
（三）强化协调调度。 围绕主要目标、重点任务进展情况，建立健全 “ 旬调度、月通报、季讲评 ” 工作调度机制，各专班每月20 日前向总专班报送工作推进情况、典型做法、省市排名、存在问题、下阶段打算，总专班形成专题通报。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的困难问题。将实施 “ 七大攻坚 ” 纳入市委、市政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展通报表扬。
（四）注重宣传引导。 通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施 “ 七大攻坚 ” 有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。积极向省、衡阳市专班报送常宁典型经验做法，力争更多更好经验获得推介肯定。
附件： 1 ．内需扩量提效攻坚实施方案
2 ．产业育新培强攻坚实施方案
3 ．科技创新赋能攻坚实施方案
4 ．改革开放重点攻坚实施方案
5 ．环境优化提升攻坚实施方案
6 ．安全强基固本攻坚实施方案
7 ．民生补短提质攻坚实施方案
内需扩量提效攻坚实施方案
为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合常宁实际，特制定本实施方案。
一、攻坚目标
充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长7.5% 左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长 7.5% 左右，民间投资占全部投资的比重保持在 70% 以上。
二、攻坚任务
（一）大力提振消费
1. 推动增收减负。紧紧围绕湖南 “4×4” 现代化产业体系和衡阳、常宁重点产业链开展职业技能培训，提高培训的针对性、有效性，推动劳动者技能提升。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。盘活闲置国有资产用作养老服务设施，结合清理盘活闲置国有 “ 三资 ” 专项行动，提供适用养老服务的国有闲置资产清单。落实养老帮扶政策，养老服务设施（机构）的水、电、气费标准按照居民生活类价格收取。整合政企银资源，加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。 （市人社局牵头，市发改局、市商务局、市财政局、市民政局、市医保局、市委机关事务和接待中心等按职责分工负责）
2. 完善消费政策。实施提振消费专项行动，落实 “1+N” 政策体系。扩围实施消费品以旧换新，落实好汽车以旧换新、新能源汽车车购税减免等优惠政策，积极扩大新能源汽车消费。全市党政机关及公共机构新增及更新公务用车原则上不再审批采购燃油车（特殊地理环境、特殊用途除外），全部使用新能源汽车。提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件，允许住房公积金用于租赁住房。积极争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。 （市商务局牵头，市发改局、市住建局、市委机关事务和接待中心等按职责分工负责）
3. 创新消费场景。积极争取消费新场景建设专项资金，实施提振消费专项行动，大力发展新产品新业态新模式。点亮 “ 夜经济 ” ，争选入围省级夜间文旅消费聚集示范区，丰富夜间消费业态，在南门湖等夜间文旅消费集聚区常态化举办夜间光影秀、夜市集市等文化活动。盘活提升存量空间，打造文旅消费新地标，推出一批沉浸式、科技范的文旅新场景新产品。培育低空经济，拓展低空应用场景、优化低空消费服务。发展银发经济，推动银发旅游、银发教育发展。拓展数字经济，推动数字赋能餐饮、家政、康养等服务消费提质升级。 （市商务局牵头，市发改局、市科工信局、市文旅广体局、市民政局、市融媒体中心等按职责分工负责）
4. 丰富消费活动。开展 “ 常宁网上年货节 ”“ 情系职工办实事、以旧换新促发展家具、家电以旧换新 ” 等主题活动，培育智能家居、国货 “ 潮品 ” 等消费热点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。推出文旅消费券，鼓励文旅企业与金融机构合作，开展消费满减、分期付款、积分兑换等优惠活动。 （市商务局牵头，市文旅广体局、市融媒体中心等按职责分工负责）
5. 搭建消费平台。着力打造区域消费中心，支持 “ 壹中心 ”“ 中银时代广场 ”“ 泰宁大厦 ” 等核心商业圈商业建设，因地制宜打造一刻钟便民生活圈。增强乡镇商业的集聚效应和村级商业便民服务能力，改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。打造 “ 衡阳优品 ”“ 名优特新 ” 方阵，推动进入省级《湖南优品目录》，打造一批省外常宁优品营销中心。积极培育发展各类商贸流通企业，全年净增限额以上批零住餐企业 20 家以上。 （市商务局牵头，市农业农村局、市交通运输局、中国邮政常宁分公司等按职责分工负责）
6. 优化消费环境。加强消费者权益保护，深入实施优化消费环境三年行动。促进消费规则公平透明，大幅加强对重点企业、重点区域等 “ 关键少数 ” 的源头治理，打通 “ 消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量 ” 监管闭环。严惩制售假冒伪劣或不符合强制性标准产品，掺杂掺假，以假充真、以次充好等违法行为，打造一批放心市场、放心商店、放心餐饮、放心景区。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对 “ 非公 ” 消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度 （市市场监管局牵头、市发改局、市商务局、金融监管局常宁支局等按职责分工负责）
（二）提高投资效益
1. 高质量推进 “ 两重 ” 建设。紧盯 “ 两重 ” 等重大政策，全面提高项目的精准性和有效性，加快推进前期工作，争取中央资金最大支持。持续抓好 “ 项目大谋划、谋划大项目 ” 行动，聚焦中央预算内、超长期特别国债和专项债支持投向领域，申报实施一批 “ 硬投资 ” 项目。铺排重点项目 28 个以上，完成投资 100 亿元以上；重点开展全市流域水环境治理、人居环境综合整治、美丽河湖保护与建设、城市地下管网建设等项目谋划包装，力争储备项目投资额达 1000 亿元以上，到位资金增长 20% 以上；推进福宏弹簧、荫田镇光伏一期、衡南 — 常宁天然气长输管道建设等项目；完成广济、白甫水库和饮水安全等工程项目，启动水网、水资源等项目，推进农业产业示范园等重大项目开工；加快梳理 “ 软建设 ”台账，推进规划政策制定和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。严格中央预算内投资计划执行，确保按照申报承诺时限推进项目开工、资金使用。 （市发改局牵头，市科工信局、市教育局、市自然资源局、生态环境局分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局、市数据局等按职责分工负责）
2. 培育壮大投资新增长点。推动交通物流、新型能源、新基建、安全能力等领域重大项目建设实施，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展和大规模设备更新。加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，吸引社会资本参与城市更新。实施绿色低碳示范工程、推进一批重点行业节能节水降碳改造项目。围绕重点领域数字化转型、数字产业集群建设、城市全域数字化转型工程，争取一批中央预算内投资支持。 （市发改局牵头，市科工信局、市住建局、市水利局、市数据局等按职责分工负责）
3. 对接专项债券自审自发试点工作。按照国务院关于优化完善地方政府专项债券管理机制的要求，依据全省自审自发试点方案安排，实施专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域 “ 负面清单 ” 和用作项目资本金行业 “ 正面清单 ” 管理，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保资金切实用于项目建设。加快专项债券的发行节奏和进度，力争下半年项目建设进入高峰期。（ 市发改局、市财政局牵头负责）
4. 充分激发民间投资活力。组织申报国省重点民间投资项目，加大向民间资本推介项目力度。推进投贷联动，开展重大项目投融资对接活动，积极对接 “ 金芙蓉 ” 基础设施和社会发展投资基金，推动纳入省级备投项目库，力争重点项目融资支持。全面推行政府和社会资本合作新机制，积极申报 REITs 项目。全面落实 2025年助企惠企十件实事，推进与民营企业常态化沟通，加强促进民间投资好经验好做法宣传推广，营造支持民间投资的良好氛围。（市发改局牵头，市财政局、市交通运输局、市水利局、市科工信局、市商务局等按职责分工负责）
5. 纵深开展 “ 四比四提高 ” 行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目双周调度、问题双周交办、中央资金双周对账，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。 （市发改局牵头，市财政局、市科工信局、市教育局、市自然资源局、生态环境局分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局等按职责分工负责）
（三）实施重大战略
1. 对接国家重大战略。推进我市细化落实《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》任务清单及重点任务。推进长江经济带高质量发展，落实国家进一步推动长江经济带高质量发展的政策措施和长江大保护三年行动计划。积极争取纳入省级生态产品价值实现机制试点。深度融入粤港澳大湾区建设，建立与粤港澳大湾区对接机制；促进有色金属、化工、纺织服装等重点产业链和产业集群合作。加快承接产业转移，围绕先进装备制造、科技创新、生物制药等重点领域，签约一批 “ 三类 500 强 ” 、专精特新企业。 （市发改局、市商务局牵头，市科工信局、生态环境局分局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局等按职责分工负责）
2. 增强区域发展活力。落实 “ 小切口 ” 专项政策，聚焦有色金属、纺织服装两大产业，完善产业链、优化供应链、提升价值链，加快构建现代化产业体系。依托常宁、祁东、耒阳承接粤港澳大湾区区域联动发展机制，持续提升承接产业转移能力，推进纺织服装产业聚链成群，完善降低承接产业转移综合成本的政策举措。牢固树立 “ 两山 ” 理念，守护蓝天、碧水、净土，持续加强水口山地区的污染防治，加强重点河流清淤和岸线保护，坚决打好污染防治攻坚战。大力推动特色林业生态产业发展，持续优化优势产业提质增效。 （市发改局牵头，市科工信局、市自然资源局、生态环境局分局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市林业局等按职责分工负责）
3. 推动提升新型城镇化水平。抢抓提升潜力地区城镇化水平机遇，推动新型工业化城镇化协同发展。因地制宜发展 “ 一主一特 ” 县域产业，持续打造 “ 一核一圈一带 ” 区域经济发展布局。充分发挥中心城区 “ 核心引擎 ” 带动作用，加快推动水口山镇等地融城发展。构筑面向粤港澳大湾区承接产业转移前沿经济带，着力打造承接产业转移的 “ 拦水坝 ” 。强化产业人才支撑，加大生产性实训基地、产教联合体建设力度。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优先补齐基础教育和医疗公共服务短板，有效促进县城人口集聚。推动潜力地区城镇化试点县率先突破，推动水口山镇县域副中心建设，以点带面发挥引领作用，不断提升县域承载力和辐射带动力。 （市发改局牵头，市科工信局、市教育局、市人社局、市住建局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立内需扩量提效攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府办协管副主任、市发改局、市商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发改局、市科工信局、市财政局、市住建局、市人社局、市民政局、市教育局、市自然资源局、生态环境分局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市市场监管局、市医保局、市林业局、市委机关事务和接待中心、市融媒体中心、中国邮政常宁分公司、金融监管局常宁支局、市数据局等，专班办公室设在市发改局，负责日常协调和调度工作。
产业育新培强攻坚实施方案
为加快推进新型工业化和构建现代化产业体系，树牢 “ 稳 ”的主基调，找准 “ 进 ” 的突破口，提升 “ 高 ” 的标识度，展现 “ 新 ” 的大担当，巩固扩大产业基础和优势，加快培育新质生产力，提升核心竞争力，持续用力推动我市先进制造业高质量发展，特制定本实施方案。
一、攻坚目标
围绕构建 “4X4” 现代化产业体系，以 “ 一主一特 ” 产业为支撑，按照清单化管理、项目化攻坚、区域化布局、样板化推进、闭环化评估，加快全市产业发展聚链成势。坚持把加速推进新型工业化作为富民强市的第一推动力，以产业强市为主线，以 “ 三强 ”赋能（强企业显示度、强链群集聚度、强园区贡献度）为重点，以高效推进 “2025 年助企惠企十件实事 ” 为突破口，围绕 “ 一主一特 ” 产业建链强链补链延链，不断推进两大产业上下游企业实施产值 “ 原地倍增 ” ，确保我市制造业核心竞争力进一步增强。 2025年，新增规工企业 20 家，实现工业总产值 475 亿元，规模工业增加值增长 8% 以上，工业投资增速 10% 以上，服务业增加值要位于全市中上水平，力争 2025 年旅游人次和收入增长 10% 以上。
二、攻坚任务
（一）聚链成群，实现工业经济规模化。 进一步明确常宁 “ 一主一特 + 百花齐放 ” 产业定位，旗帜鲜明打造以有色金属及新型合金为 “ 主 ” 、以纺织服装为 “ 特 ” 的未来两大 “ 千亿 ” 产业。以水口山经济开发区为主阵地，大力实施 “ 百十亿 ” 工程，建设全国领先的铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地。围绕 “ 一主一特 ” 产业链链条延链补链强链，全力推动高诺无氧铜杆项目建设，补齐铜杆生产的链节；做好水口山有色、金翼有色、玉兔钛业等扩产增效的跟踪服务，扩大链群企业的生产规模；推动韶能集团入驻投产，完善园区服务能力；全力协助五好园区创建和化工园区复核工作，夯实链群发展根基。全力推进湘南纺织产业基地签约企业入园投产，大力引进工艺先进、带动能力强的 “ 链核 ” 企业，尽快形成纺织服装全产业链生产格局。 2025 年，新增 50 亿产值企业 2 个，亿元工业项目 10 个，推动常宁市牛仔服饰产业集群创建湖南省中小企业特色产业集群，常宁市水口山铜铅锌产业集群创建国家中小企业特色产业集群。 （市科工信局牵头，水口山经开区、市发改局、市自然资源局、市商务局、市应急管理局、市住建局、市人社局、生态环境常宁分局按职责分工负责）
（二）数转网联，加速工业企业智能化。 继续深入实施企业“ 梯度培育 ”“ 原地倍增 ” 专项行动，进一步强化 “ 后备企业 → 规工企业 → 科技型（创新型）中小企业 → 高新技术企业 → 专精特新企业 → 小巨人企业 → 单项产品冠军企业 ” 全链条培育，以数字化、智能化赋能企业，释放发展新动能。深入实施 “ 智赋万企 ” 行动，统筹推进两大集群和园区数字化智能化转型，推动水口山经开区升级数字基础设施，探索共享制造模式，实施园区整体数字化改造，打造智慧园区，争创国家级经开区。推动企业加快智改数转网联步伐，打造一批国家卓越级智能工厂、智能制造示范企业（车间、工位）、两化融合贯标示范企业、工业互联网平台、数字新基建标志性项目、 “5G+ 工业互联网 ” 标杆工厂等，将科技创新 “ 关键变量 ” 转化为高质量发展 “ 最大增量 ” 。计划 2025 年培育水口山有色等 9 家企业申报两化融合管理体系贯标评定企业、数字化转型贯标企业；培育德邦生物等 6 家企业申报企业工业互联网企业网络安全分类分级管理考核企业、工业和信息化领域数据安全管理考核企业；培育株冶等 3 家企业申报企业省级工业互联网平台项目；培育嘉源隆源等 3 家企业申报省级制造业数字化转型标杆企业项目。 （市科工信局牵头，水口山经开区、市发改局、市数据局、市商务局、市税务局、市应急管理局、生态环境常宁分局按职责分工负责）
（三）循环利用，促进工业行业绿色化。 始终坚持生态优先、绿色发展，全力打好污染防治攻坚战，实现地下金山银山，地面绿水青山。加快工业发展方式绿色转型，改造提升我市传统产业，以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。加快构建固体废弃物循环利用体系，推动再生资源综合利用产业规范发展，推进水口山大宗固废综合利用示范基地建设，加快培育有竞争力的绿色低碳企业。争取 2025 年培育 3 家企业成功进入省级绿色工厂， 2 家企业进入国家级绿色工厂， 5 家企业通过自愿性清洁生产审核评估，申报 1 个省级绿色设计、 2 个绿色产品、 1 条绿色供应链，探索培育零碳工厂，水口山经开区通过省级化工园区复核。 （市科工信局牵头，水口山经开区、市发改局、市应急管理局、生态环境常宁分局按职责分工负责）
（四）创新驱动，引领工业品牌高端化。 始终坚持高新技术引领，不断推动有色工业革命，加大工业品牌创建，奋力抢占行业制高点。深入推进科技创新和产业创新融合，支持制造业关键产品 “ 揭榜挂帅 ” 和产业链协同攻关，深化 “ 五首 ” 创新产品应用。积极推进 “ 军民融合 ” ，搭建军民两用先进技术产品对接平台，开展供需对接活动，实施一批军民融合产业项目，推动一批协同创新成果落地转化。积极鼓励企业加大研发投入，加快培育全市工业高科技知名产品，鼓励企业积极申报国家高新技术企业。力争2025 年省级科技进步奖 “ 破零 ” ，申报高新技术企业 15 家，完成技术合同交易额 34 亿元， R&D 投入 14.5 亿元。深入开展冶金、有色、食品、轻工、纺织等传统产业 “ 三品 ” 工程，引导企业 “ 增品种、提品质、创品牌 ” ，实施优势食品产区培育、纺织服装重点品牌培育和创意设计大赛等专项行动，鼓励中小企业积极参加世博会、广交会等品牌推介活动，推动产业高端化和产品品牌化发展，加快特色轻纺产业向价值链高端攀升。 （市科工信局牵头，水口山经开区、市发改局、市财政局、市市场监管局、市教育局、市商务局按职责分工负责）
（五）特色发展，推动现代农业集群化。 加快培育乡村特色产业，持续壮大油茶、供粤港澳蔬菜等优势特色产业集群，培育一批名特优新特色产业。大力发展 “ 两油两叶一棉 ” 、优质稻、无渣生姜等优质农产品，扎实推进水肥一体化工作，完成 2024 年产油大县项目建设任务，持续打响 “ 常宁茶油 ”“ 塔山 ” 茶等特色品牌，力争培育省级农业龙头企业 1 家，衡阳市级农业龙头企业 3家。培养产值过亿元的农业产业化龙头企业和知名品牌 4 个以上。加快省现代农业产业园建设。 （市农业农村局、市林业局牵头，相关单位按职责分工负责）
（六）因地制宜，助力乡村旅游产业化。 全力打造中国印山、百万樱花园精品旅游线路和独具瑶族文化的生态休闲康养旅游区。支持天堂山创建省级旅游度假区、水口山创建省级工业旅游示范点，推进塔山景区创省级休闲度假区、泉峰观创 3A 级景区、西岭石山村创国家级重点旅游示范村、新柏村创省级重点旅游示范村。优化水口山工人运动纪念馆、彭明治故居、萧石月故居红色研学线路，与广益中学有效互动，打造衡阳市有影响力的红色研学品牌。推动全市文旅产品不断丰富、基础设施不断完善、公共服务体系不断健全、市场秩序不断规范、发展合力不断凝聚，力争 2025 年实现旅游总人次 650 万人次，旅游综合收入 70 亿元。（市文旅广体局牵头，水口山工人运动纪念馆、市市场和质量监督管理局、市城投集团、市文旅公司按职责分工负责）
三、推进机制
成立常宁市产业育新培强攻坚工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办分管副主任、市科工信局、市发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括水口山经开区、市发改局、市教育局、市科工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、生态环境分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市市场监管局、市金融服务中心、市税务局、国网常宁供电公司、金融监管局常宁支局、水口山工人运动纪念馆、市城投集团、市文旅公司等，专班办公室设在市科工信局，负责日常协调调度工作。
科技创新赋能攻坚实施方案
为深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，促进我市科技平台建设、促进技术攻关、促进成果转化，推进科技创新引领新质生产力发展，特制定本实施方案。
一、攻坚目标
2025 年，新增省级研发平台 2 个，入库科技型中小企业 180家，净增高新技术企业 15 家，累计达 90 家。新增省级以上 “ 专精特新 ” 企业 10 家，新材料企业 2 家，力争创国家级 “ 小巨人 ” 企业 1 家，智能制造卓越级智能工厂 1 家，企业上云 100 家， 5G基站 5 家。柔性引进高端人才 2 名，产业急需紧缺人才 10 名，培养创新创业团队 1 个。全社会研发经费投入 14.5 亿以上，产业体系主攻方向突破关键核心技术 2 项以上，成果转化形成技术合同成交额达 40.3 亿以上。专利权质押融资额达 2000 万元以上，知识价值信用贷款 5000 万元。
二、攻坚任务
（一）赋能企业创新主体
1. 扶持培育龙头企业。推动产业链、创新链、人才链、政策链、资金链 “ 五链 ” 深度融合，通过梯次培育、分类施策、数字赋能、技术升级等方式推动龙头企业向 “ 链主 ” 企业发展，培育一批在产业链有重大影响力、引领力、带动力的 “ 链主 ” 企业。通过科技创新政策在高企辅导、知识价值贷、专利权质押、人才服务、科研项目、产业项目等方面给予精准支持。力争获省级以上 “ 专精特新 ” 企业 10 家，新材料企业 2 家，力争获国家级 “ 小巨人 ” 企业 1 家。知识价值信用贷款达 5000 万元以上。专利权质押融资额达 2000 万元以上。（ 市科工信局牵头；水口山经开区、市委人才办、市财政局、市市场监管局、金融监管局常宁支局、市税务局、市金融服务中心、按职责分工负责 ）
2. 梯度培育创新企业。坚持把科技创新作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，以科技创新推动 “ 产业赋能 ” 。构建以科技型中小企业为基础、国家高新技术企业为主体、高成长性科技型企业为标杆的科技企业梯次培育体系。持续培育高新技术企业，加快培育科技型中小企业。入库科技型中小企业 180 家以上，年净增高新技术企业 15 家，累计达 90 家。（ 市科工信局牵头；水口山经开区、市税务局按职责分工负责 ）
3. 融合发展数字企业。开展一批 5G 、信息安全、工业互联网、区块链等大数据应用试点示范企业。高质量开展产业集群数字化转型试点，加快铜铅锌、纺织服装等传统产业数字化转型步伐，支持企业数字化、网络化、智能化转型升级，引导企业 “ 上云用数赋智 ” 。力争上云企业 100 家，新建 5G 基站 5 个。（ 市科工信局牵头；市委网信办、市数据局、中国电信常宁分公司、中国移动常宁分公司、中国联通常宁分公司按职责分工负责 ）
4. 引导企业加大研发投入。加大企业研发投入激励，对规范建立研发投入辅助账，且研发投入达到一定条件的企业，积极申报 “ 科技计划项目 ” 及 “ 企业研发财政奖补资金项目 ” 。引导营收超1 亿元的规上工业企业实现研发机构、研发人员、研发经费、产学研活动、发明专利和新产品全覆盖，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政奖补等政策。力争全社会研发经费投入 14.5 亿以上。加强财政、统计、发改、科工信、税务等部门间的工作协同，建立信息共享机制，将项目立项、研发费用加计扣除、统计数据反馈情况信息共享。力争规模以上工业企业研发费用投入达 3% 以上。（ 市科工信局牵头；市财政局、市发改局、市市场监管局、市税务局、市数据局、市统计局按职责分工负责 ）
（二）赋能研发平台
5. 发挥产业创新平台作用。聚焦制造业重点产业链技术创新需求，提高规上工业企业研发机构覆盖率，支持企业创建技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、专家工作站等科研创新平台，推动先进工艺、关键基础材料和产业技术等方面取得新突破。力争创建省企业技术中心 2 个、省技术中心或工业设计中心 1 个、省工程研究中心 1 个，市级以上专家工作站 2 个。（ 市科工信局牵头；水口山经开区、市发改局、市科协按职责分工负责 ）
（三）赋能高水平技术攻关
6. 优化布局重点科技计划项目攻关。围绕提升制造业重点产业链现代化水平，组织科技型骨干企业开展技术攻关，解决关键技术难题，积极争取国、省、市科技计划项目支持。强化科研转化成果导向，将科研成果转化为样品、样机、中试线或新产能、新产线、新产品等。 （市科工信局牵头，水口山经开区、市发改局、市财政局、市人社局、市自然资源局、生态环境常宁分局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市林业局、市市场监管局等按职责分工负责）
7. 纵深推进数字化技术研究应用。深入实施数字技术产业赛道赶超行动，聚焦智能工厂， 5G 技术应用等实现重点突破。推动数字智能化工厂项目建设 2 个，力争年度计划投资达 2 亿元。（市科工信局牵头；市发改局、中国电信常宁分公司、中国移动常宁分公司、中国联通常宁分公司按职责分工负责）
8. 强化农业科研攻关和推广。聚焦市域农业产业 “ 卡脖子 ” 技术问题，加强农业科技协同创新，重点围绕 “ 稻稻油 ” 周年高效生产技术、油茶管理与加工技术、茶叶有机栽培与加工技术、棉花优质高效栽培技术、设施蔬菜绿色优质高效栽培技术、畜禽水产品健康养殖技术等领域开展科研攻关，力争突破一批关键核心技术。全面实施种业振兴行动，加大水稻、油茶、茶叶、棉花、蔬菜、畜禽水产品等新品种选育和引进。充分发挥 “ 科技特派员 ”和乡镇农业服务中心作用，加大技术推广，服务农业产业发展。聚焦机插、机收、农产品加工等关键环节，开展农机科技服务和技术培训，推广农机新装备、新机具、新技术、新模式，提升农业机械化水平。示范推广农业新技术、新产品、新品种 10 个以上，绿色有机农产品认证 2 个以上。 （市农业农村局牵头；市科工信局、市委人才办、市林业局、市科协按职责分工负责）
（四）赋能成果转化
9. 产学研合作促成果转化落地。聚焦我市重点产业集群高质量发展，围绕产品创制、试制、研制等中试需求，鼓励企业与高校合作，实现技术方案在企业落地，让更多科技成果走出实验室、加速产业化。力争促成产学合作项目 2 件。形成技术合同交易额40.3 亿以上。（ 市科工信局牵头，水口山经开区、市发改局、市财政局、市教育局、市农业农村局、市林业局、市林业局等按职责分工负责）
（五）赋能文化产业创新工程
10. 赋能文化旅游。实施全域旅游创建工程，加快推进旅游数字化、网络化、智能化发展，开发 “ 一部手机游常宁 ” 系统，构建常宁点线串联旅游发展新格局。加快数字化文化场馆建设，打造先进的数字化场馆，推动文旅产业高质量发展。将水口山工人运动纪念馆打造成为 “ 科技 + 文化旅游 ” 典范，辐射带动文化旅游创新模式。找准 “ 流量密码 ” ，创新做好旅游营销模式，充分利用各类媒体资源，统筹线上线下、媒体和自媒体，依托 “ 短视频 +直播 ” 讲好常宁故事，展示常宁传统文化。（ 市委宣传部牵头，市文旅广体局、市发改局、市科工信局、市自然资源局、市商务局、水口山工人运动纪念馆等按职责分工负责）
（六）赋能人才队伍建设
11. 启动 “ 专家人才库 ” 建设。充分发挥专家在科技创新战略咨询决策中的重要作用，提高我市科技决策的科学化水平，出台《常宁市专家人才库管理办法》，统一建设，科学管理，规范使用，面向社会公平、公正、公开，征集产业技术、战略管理、财务管理等专家，加快水口山人才中心建设。 （市科工信局牵头；水口山经开区、市委人才办、市人社局按职责分工负责）
12. 优化引才安才措施。以需引才，摸准本地人才需求，组织企业、事业单位等用人主体，前往全国相关高校开展系列引才活动。力争柔性引进高端人才 2 名，产业急需紧缺人才 10 名，培养创新创业团队 1 个。 （市委人才办牵头；水口山经开区、市人社局、市教育局、市卫健局、市科工信局、市住建局按职责分工负责）
三、推进机制
成立科技创新赋能攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府办协管副主任、市科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委宣传部、市委人才办、水口山经开区、市金融服务中心、市发改局、市教育局、市科工信局、市财政局、市自然资源局、市人社局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市林业局、市市场监管局、市税务局、市数据局、金融监管局常宁支局、市科协、中国电信常宁分公司、中国移动常宁分公司、中国联通常宁分公司等，专班办公室设在市科工信局，负责日常协调和调度工作。
改革开放重点攻坚实施方案
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，落实省、市改革开放决策部署，突出在标志性改革上破题、融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。
一、攻坚目标
以经济体制改革为牵引，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，激发市场活力和社会创造力，扎实推进各领域改革任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长 7% 以上，对非贸易大幅增长10% ，对外实际投资增长 7% 以上，外商直接投资增速 10% 以上。
二、攻坚任务
（一）实施扩需提质重点改革
1. 激发经营主体活力。持续深化国资国企改革，建立市场化经营机制，推进城投、水口山投等平台公司市场化转型。健全省属国企推进原始创新制度。构建国有企业新型经营责任制。完善省属国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。完善民营企业参与国家和省级重大项目建设长效机制，落实落细支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。以机构编制管理、社会事务剥离、绩效薪酬制和岗位聘用制等为重点，全面完成园区管理体制改革。探索园区管理运行新模式。 （市发改局、市财政局、市科工信局、市委编办等按职责分工负责）
2. 深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善政府性融资担保体系建设，更广泛地支持小微企业融资。支持发展首发经济、银发经济、直播经济和服务消费、绿色消费、数字消费等新消费业态，提升消费服务能级。大力推进 “ 文化 + 康养 + 旅游 ” 融合发展模式，实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革，持续推进 “ 以旧换新 ” 等系列促消费活动，挖掘农村消费潜力。完善深度融入粤港澳大湾区先行区体制机制。 （市发改局、市商务局、市财政局、市金融服务中心等按职责分工负责）
3. 深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖。深化税收征管改革。完善省以下财政体制。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建 “ 连环债 ” 清偿机制。发展耐心资本。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。健全宏观政策取向一致性评估机制。 （市财政局、市金融服务中心、市税务局、市商务局、市统计局、市发改局等按职责分工负责）
（二）实施畅通提效重点改革
1. 积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入 “ 全国一张清单 ” 制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治。完善规范招商引资政策机制，落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式。 （市发改局、市市场监管局、市人民法院、市商务局、市财政局、市税务局、市交通运输局等按职责分工负责）
2. 深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。 （市发改局、市自然资源局、市人社局、市金融服务中心、市科工信局、市林业局、市数据局等按职责分工负责）
3. 建立健全社会信用体系。完善信用法规制度标准，加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。创新开展 “ 信用 + 社会治理 ” 。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。打造 “ 湘信 ” 品牌惠民场景。 （市发改局、市市场监管局、市人民法院、市人民检察院、市司法局等按职责分工负责）
4. 深化公共资源交易领域体制机制改革。深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。加强依法监督招投标，全覆盖、全链条、全方位开展排查，针对所有建设工程领域内的招投标活动严格依法进行监督，对中标后的建设项目严格进行标后稽查，特别是严查挂靠行为。推进机器管招投标改革，建立排除人工干预的公共资源交易模式。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。建立招投标领域统一分级分类信用评价指标体系。推动移动数字证书全国互认。 （市发改局、市住建局等按职责分工负责）
（三）实施创新赋能重点改革
1. 深化科技体制改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。充分发挥 2 家 “ 国字号 ” 科创平台的研发优势，深化高校合作，推动产业链与人才链深度融合。推行重大科技项目 “ 揭榜挂帅 ”“ 赛马制 ” 。优化重大科技创新组织机制，完善科技创新资源要素保障机制。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导的产学研深度融合。深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。支持企业加大研发投入，全社会研发投入增长 10% 以上，申报高新技术企业15 家以上。完善优质企业梯度培育体系，确保新增 10 家省专精特新企业和国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业、单项产品冠军企业各1 家，力争省级科技进步奖 “ 破零 ” 。 （市科工信局、市委组织部、市教育局、市人社局、市市场监管局、市人民法院等按职责分工负责）
2. 加快培育新质生产力。落实全省低空空域管理改革部署要求，加快低空经济产业布局。健全包容审慎监管机制，建立未来产业投入增长机制。积极探索文化和科技融合的有效机制。加快推进城市全域数字化转型。 （市委宣传部、市发改局、市科工信局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市数据局等按职责分工负责）
3. 健全促进 “ 两业融合共进 ” 体制机制。优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进先进制造业和现代服务业融合发展。 （市发改局、市科工信局、市商务局、市统计局等按职责分工负责）
4. 推进绿色低碳转型。实施碳达峰行动，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制。加快有色金属、化工等重点行业节能降碳。全力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，大力推进零碳园区建设，加快碳达峰试点建设。 （市发改局、市科工信局、生态环境分局、市林业局、市统计局等按职责分工负责）
（四）实施民生保障重点改革
1. 深化教育综合改革。统筹城乡学校布局，激发学校发展活力。着力培养拔尖创新人才。聚焦国家人才战略需要，加大创新型人才培育路径的探索力度。 （市教育局、市人社局等按职责分工负责）
2. 深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进 “ 三医联动、六医协同 ” 集成改革。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。推行减盐减油新湘菜营养改善行动。 （市卫健局、市医保局、市市场监管局、市深改办等按职责分工负责）
3. 健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，健全同周边地区社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。 （市人社局、市民政局、市医保局、市委机关事务和接待中心、市住建局等按职责分工负责）
4. 健全人口发展支持和服务体系。完善生育支持政策和激励机制。完善发展养老事业和养老产业政策。加强普惠育幼服务体系建设。建立主动适应人口变化的公共资源配置机制。 （市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市卫健局等按职责分工负责）
（五）实施外贸保稳提质工程
1. 深化产贸融合。创新开展外贸特色产业集群（纺织）提质增效工作。加大外贸主体培育，加快推进服装纺织产业聚链成群，全力推进湘南纺织产业基地签约企业投产达效，打造棉花种植、收购、纺纱、织布、洗水、印染、制衣加工等全产业链于一体的综合性产业集群。 （市商务局、市发改局、市科工信局、市财政局、市农业农村局、市税务局、水口山经开区等按职责分工负责）
2. 大力发展外贸新业态新模式。推动跨境电商发展、逐步完善电商体系建设，引导企业建设运营海外仓。推进市场采购贸易“1+N” 联营模式。 （市商务局、市教育局、市科工信局、市公安局、市交通运输局、市税务局、水口山经开区等按职责分工负责）
3. 推动内外贸一体化发展。鼓励企业开展 “ 同线、同标、同质 ” 产品认证，加快培育新增内外贸一体化品牌领军企业 1 家、 “ 三同 ” 企业 1 家。组织企业参加 2025 湖南内外贸一体化融合发展博览会。 （市商务局、市发改局、市科工信局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、金融监管局常宁支局、水口山经开区等按职责分工负责）
4. 提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。推广运用 “AEO 企业组合享惠新模式 ” 创新举措。 （市商务局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）
（六）实施对非攻坚突破工程
1. 高质量融入中非经贸深度合作先行区，推动中非经贸博览会创新发展。利用湖南省中非经贸深度合作先行区政策红利，鼓励我市企业从非洲进口矿产资源，让我市的产品走进非洲，进一步扩大中非经贸合作，组织企业参加第四届中非经贸博览会。推动我市中非经贸合作。 （市商务局、市委宣传部、市委外事办、水口山经开区等按职责分工负责）
（七）实施自贸创新提升工程
2. 科学推动自贸协同联动区建设。积极复制推广国省两级自贸试验区改革试点经验。继续开展制度创新，力争形成具有我市特色的可复制推广的经验案例和一批联合招商、产业融合的改革创新成果。积极开展招商和产业联动，加强水口山经开区与湖南自贸试验区长沙、岳阳、郴州等三大片区与其他协同联动区的联动合作，争取取得一批联动合作成果。（ 市商务局、市发改局、市科工信局、市财政局、市市场监管局、市税务局、生态环境常宁分局、水口山经开区等相关部门按职责分工负责）
（八）实施通道拓展提效工程
1. 持续降低物流通关成本。推动国际贸易通道稳规模优结构。抓住瓦松铁路加入湘粤非铁海联运通道带来的发展机遇，拓展本地货源结构及运输模式，推广重点制造企业 “ 量价互保 ” 服务模式，加快推进水口山综合保税仓项目建设。发挥海关常宁服务站作用，优化通关作业流程，提高进出口货物提离速度。 （市商务局、市发改局、市财政局、市交通运输局、水口山经开区等按职责分工负责）
2. 便利商务人员跨境往来。用好 240 小时过境免签政策，加大国外客商入常采购洽谈邀请力度。依规为临时紧急来衡商务团组审发口岸签证，提高外国人来华签证邀请函审批效率。推动外国人来常工作许可和工作类居留 “ 两证联办 ” 、工作许可证与社会保障卡融合集成，扩大移动支付 “ 外卡内绑 ”“ 外包内用 ” 业务范围，提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。（市委外事办、市科工信局、市公安局、市人社局、市商务局、市医保局、水口山经开区等按职责分工负责）
三、推进机制
成立改革开放重点攻坚工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任、市商务局、市发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委宣传部、市委外事办、市科工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市市场监管局、市委机关事务和接待中心、市金融服务中心、市统计局、市总工会、市工商联、金融监管局常宁支局、市税务局、水口山经开区等，专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。
环境优化提升攻坚实施方案
为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造 “ 政策最优、成本最低、服务最好、办事最快 ” 的营商环境品牌，为推动常宁高质量发展提供坚强有力的保障和支撑，特制订本实施方案。
一、攻坚目标
以衡阳市攻坚目标为基础，结合常宁市实际，聚焦 “ 三化 ”一流目标，推动常宁市从 “ 内卷式 ” 竞争向 “ 内涵式 ” 发展转变，以环境 “ 吸引力 ” 提升发展 “ 支撑力 ” ，力争到 2025 年底，通过优化行政审批流程、降低制度性交易成本，进一步减轻企业负担，进一步降低企业制度性交易成本，社会物流总费用占地区生产总值比重下降至 13.8% 以下；全面推行行政执法检查 “ 扫码入企、联码督查 ” ，实现全市经营主体全覆盖；政务服务 “ 一网通办 ” 率到2025 年年底力争突破 90% ，在衡阳市各县市区中排名前列；构建多层次金融服务体系，推动金融机构加大对实体经济的支持力度，力争中小微企业新增贷款余额同比增长 15% 以上，普惠金融重点领域贷款余额占比达到 20% 以上；加快天然气管网建设，优化物流配送网络，降低企业用能成本；建立企业满意度调查机制，定期开展企业回访和满意度测评，到 2025 年底，企业对营商环境的满意度达到 90% 以上，群众对政务服务的满意度达到 95%以上。
二、攻坚任务
（一）着力优化市场环境，促进公平竞争
1. 促进公平竞争，推动常宁市电商平台健康发展。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，强化审查工作的监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。深化对不当市场干预行为的专项整治，加强反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。结合常宁市特色农产品电商发展实际，加强对本地电商平台的监管与指导，探索制定网络交易平台相关地方标准，推动农产品电商公平竞争，促进平台经济健康发展。 （市市场监管局牵头，市司法局、市发改局等按职能分工负责）
2. 优化准入退出，助力常宁市企业健康发展。全面落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，进一步简化企业准入手续。深化注册资本认缴登记制度改革，依法推进按期认缴，降低企业准入门槛。依托全省经营主体注销网上一体化平台，完善部门间数据共享和业务协同工作机制，深入推进企业注销登记 “ 一件事 ” 改革，简化企业注销流程，降低企业退出成本。深化破产府院联动机制，解决破产处置中的税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题。针对常宁市中小企业占比较高的特点，将重点优化中小企业注销流程，降低退出成本，助力中小企业健康发展。 （市发改局、市市场监管局、市数据局、市人民法院、市税务局、市自然资源局等按职能分工负责）
3. 优化公共资源交易环境，提升常宁市基础设施建设效能。严格按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》要求，引导招标人根据项目特点科学合理选择评标方式，进一步规范招标投标市场秩序。强化公共资源交易领域信用体系建设，全面推广保函代替保证金，实现数字证书（ CA ）全国互认，推广使用电子营业执照，并推行跨省远程异地评标，提升交易便利性和规范性。同时，提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围，保障市场主体的知情权和监督权。结合常宁市基础设施建设需求，进一步优化公共资源交易流程，提高交易效率，吸引更多社会资本参与常宁市项目建设，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。 （市发改局牵头，各行业主管部门按职能分工负责）
4. 推动民营企业转型升级，助力常宁市经济高质量发展。着力完善促进民营经济发展制度机制，抓实 “ 六个一 ” 工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度，为民营企业提供坚实的资金保障。进一步推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设，推动民间投资稳定增长。完善多层次民营企业常态化沟通和问题解决机制，深化政企交流，构建亲清政商关系，打造问题诉求 “ 一站式 ” 解决模式，建立 “ 码 ” 上找政府诉求平台，助力民营企业健康发展。结合常宁市民营经济以制造业和服务业为主的特点，加大对民营企业的扶持力度，推动民营企业转型升级，提高市场竞争力，培育壮大一批具有核心竞争力的民营企业，推动更多民企上规模、上市。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，进一步提振民营企业信心，为常宁市经济高质量发展注入强大动力。 （市发改局牵头，市委社会工作部、市工商联、常宁金融监管支局、市金融服务中心按职能分工负责）
（二）着力强化法治保障，稳定发展预期
1. 强化法治保障，营造常宁市良好法治营商环境。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等法律法规的宣传贯彻工作，通过开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动，增强全社会的法治意识。制定并落实优化营商环境 2025 年度重点任务，结合常宁市法治建设实际，加强对企业合法权益的保护，完善涉企案件办理机制，严厉打击侵犯企业合法权益的行为。开展营商环境改革创新试点，建立健全容错免责机制，鼓励先行先试，激发基层创新活力，以点带面推动全市营商环境整体提升。坚持以评促改、以评促优，积极对标国、省营商环境评价指标体系，找准差距、补齐短板，力争在各项营商环境评价中提分进位。 （市发改局、市司法局、市工商联等按职能分工负责）
2. 加强政策统筹协调，提升常宁市政策实施效能。着力加强经济政策与非经济政策的统筹协调，确保各项政策与宏观政策取向保持一致。在政策制定和评估过程中，充分考虑政策对市场预期的影响，注重与相关领域现行政策的衔接，广泛听取经营主体的意见建议，避免违规增加经营主体义务，并合理设置政策缓冲期，防止因政策冲突或叠加导致 “ 合成谬误 ” 。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，确保不同层级政策同向发力、协同增效。结合常宁市政策实施实际情况，进一步优化政策执行机制，强化部门间协同配合，确保各项政策落地生根，为常宁市经济社会高质量发展提供有力的政策支持。 （市发改局、市司法局牵头）
3. 规范执法检查，优化常宁市企业生产经营环境。聚焦规范执法检查行为，着力减少对企业正常生产经营的干扰。制定规范行政裁量权行使的监管规则，明确规范性文件中模糊用语的具体情形，并分门别类确立量化标准，确保执法行为的精准性和一致性。严格实施湖南省《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，制定并实施严格规范涉企行政检查的方案，开展专项整治行动，严厉打击趋利性执法、乱罚款、乱检查、乱查封等违法违规行为，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，一经发现立即纠正。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或不当行政行为。合理统筹全市各部门行政检查计划，严格限定检查频次，优化 “ 综合查一次 ” 机制，规范实施跨部门联合检查。除重点监管事项和问题线索外，全面推行 “ 双随机、一公开 ” 检查方式。优化升级企业赋码保护机制，全面推行 “ 扫码入企、联码督查 ” ，利用智能预警和联网监督整改多头执法、重复检查等问题。结合常宁市执法检查实际，探索运用大数据分析等非现场监管方式，进一步减少现场检查频次，为企业创造更加宽松、稳定的生产经营环境。 （市司法局牵头，市市场监管局、市财政局、市发改局、市直各行政执法主管部门等按职责分工负责）
4. 加大权益保护，营造常宁市良好创新创业环境。加大涉企案件羁押必要性审查和违法 “ 查扣冻 ” 监督力度，严厉打击以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，严禁擅自办理跨辖区刑事案件，严禁违规异地开展办案活动，严禁对涉案企业负责人滥用刑事强制措施，以及违规扣押、处置涉案资金，严格规范涉企行政检查，防止逐利检查、任性检查，杜绝随意检查。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过 “ 网暴 ” 等手段造谣抹黑企业和企业家的违法行为，维护企业良好声誉。进一步完善公共法律服务体系和矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作，探索公证机构依法设立商事调解组织，为企业提供多元化的纠纷解决途径。结合常宁市知识产权保护实际，高标准推进知识产权保护工作，加大行政保护力度，对故意侵犯、重复侵犯专利权以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒机制，形成知识产权保护的高压态势。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制，因地制宜设立 “ 一站式 ” 知识产权综合服务窗口，为企业提供全方位的知识产权服务。 （市人民检察院、市人民法院、市公安局、市司法局、市市场监管局等按职责分工负责）
（三）着力优化要素配置，强化发展支撑
1. 强化要素支撑，保障常宁市企业发展需求。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。深化 “ 多规合一 ” 改革，精准保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。结合常宁市土地资源实际，优化土地资源配置，优先保障重点产业项目和园区建设的土地供应，提升土地利用效率，助力企业发展。依托用工服务平台，加大岗位信息归集共享应用，精准实施失业保险稳岗返还政策，缓解企业用工难题。引导企业构建和谐劳动关系，加强培训指导，防范用工风险，依法处理劳动纠纷。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理，开展频繁停电专项整治，为企业提供稳定的电力保障。 （市自然资源局、市人社局、市发改局等按职责分工负责）
2. 优化金融服务，提升常宁市金融支持实体经济效能。聚焦本地产业需求和发展实际，着力做好金融 “ 五篇大文章 ” ，构建涵盖银行、保险、证券等多元化的 “ 全牌照 ” 金融服务体系，积极融入 “ 金芙蓉 ” 投资基金矩阵，壮大支持产业发展的长期资本和耐心资本，建立健全金融服务实体经济的激励约束机制。进一步健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率， 强化政担合作与银担合作，进一步推动农担体系建设，培育发展新型农业经营主体，减轻农业经营主体融资成本， 切实缓解企业融资难题。强化 “ 政银企 ” 信息共享，建立经营主体档案数据库，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。探索建立中小企业应急转贷机制，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷，设立企业发展引导资金，支持中小企业创新创业、转型升级。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽职认定标准，细化免责情形，激发金融机构服务实体经济的积极性。结合常宁市金融发展现状，进一步优化金融生态环境，提升金融服务实体经济的能力，为常宁市经济社会高质量发展提供有力的金融支持。 （市财政局、市科工信局、金融监管常宁支局、市金融服务中心、市市场监管局、市发改局、市税务局、市人社局、市住建局、市住房公积金常宁管理部、市城市管理和综合执法局等按职能分工负责）
3. 推动降本增效，助力常宁市企业高质量发展。聚焦资源性产品供应和物流运输领域，着力推动降本增效。将优化水、电、气等资源性产品的交易和供应制度，减少中间环节，提高供应效率。严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，完善分时电价政策，切实降低工商业用电成本。加快推动天然气管网 “ 一张网、一个价 ” 改革，确保企业用气成本进一步降低。结合常宁市资源分布和产业布局，推进有效降低全社会物流成本的大行动，优化物流基础设施建设，推动多式联运高质量发展。建好国家物流枢纽和示范物流园，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，提升物流效率，降低物流成本。针对常宁市中小企业较多的特点，进一步优化资源配置，提供精准的政策支持和服务，确保企业运营成本有效降低。 （市发改局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市邮政管理局等按职能分工负责）
（四）着力优化政务服务，提升办事效率
1. 提升政务服务效能，打造常宁市政务服务新标杆。全面用活 “ 湘易办 ” 平台，确保集成化接入不少于 100 项高频服务事项。深化政务数据共享，建立 “ 高效办成一件事 ” 重点事项清单管理机制，常态化推进和评价政务服务效能，探索更多具有常宁特色的政务服务事项。推行 “ 一证通办 ”“ 一照通办 ”“ 一码通办 ”“ 免证办 ”模式，推动电子证照跨地区、跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、电子证照免于提交实体证照。丰富 “ 跨省通办 ” 业务清单，聚焦涉企高频政务服务事项，推动线上用户身份跨省市互认、跨区域服务自动切换。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮代办服务。（市数据局牵头）
2. 推动政策直达快享，提升常宁市政策落实效能。依托政务服务平台，建立惠企政策集中统一发布机制，全面梳理并整合各类惠企政策，明确政策支持对象、实施范围、额度标准等关键要素。通过智能化手段，精准比对政策要求与经营主体类型，实现点对点的精准推送，确保企业第一时间知晓政策内容。探索推行惠企政策全程网办和 “ 免申即享 ” 模式，简化政策申报流程，减少企业办事成本。结合常宁市政策落实情况，进一步优化政策推送和服务机制，建立政策落实跟踪反馈机制，定期回访企业，确保政策落实到位。通过线上线下相结合的方式，开展政策解读和培训活动，帮助企业更好地理解和运用政策，切实提升政策落实效能，助力常宁市企业高质量发展。 （市发改局、市数据局、市财政局、市住房和城乡建设局、市科工信局、市商务局、市市场监督管理局等按职能分工负责）
3. 加强中介服务监管，规范常宁市中介服务市场秩序。全面梳理并发布全市行政审批中介服务事项清单，坚决清理无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，减轻企业负担。出台中介服务管理机制，加快完善中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员的全过程管理，督促其诚实守信、依法履责，严厉打击资质挂靠、出具虚假证明或报告等违法违规行为。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》，加强网上中介服务超市的应用推广，引导符合条件的中介服务机构 “ 零门槛、零限制 ”入驻，拓宽企业选择渠道。坚持便民、就近原则，落实 “ 谁委托、谁付费 ” 制度，规范行政审批中介服务收费。建立中介服务质量评价机制，定期公开评价结果，接受社会监督。 （市数据局牵头，各行政审批职能部门按职能分工负责）
4. 提高企业服务质效，助力常宁市企业发展。全面落实 “ 两重 ”“ 两新 ” 政策，常态化开展 “ 走找想促 ” 活动和 “ 送解优 ” 行动，深入企业一线，精准解决企业实际困难。持续开展 “ 便民办税春风行动 ”“ 一起益企 ”“ 中小企业服务月 ”“ 个体工商户服务月 ” 等专项活动，为企业提供全方位、多层次的服务支持。建立全市统一的政商交往正面清单、负面清单和倡导清单，明确政商交往边界，构建亲清政商关系。创新平台招商和产业链招商新模式，开展 “ 家乡有礼，家商有你 ”“ 湘商回归 ”“ 校友回归 ” 活动，利用重点节日大走访、大慰问、大招商专项行动，吸引更多优质企业和项目落地常宁。结合常宁市产业发展特点，进一步优化企业服务机制，提升政务服务效率，强化政策落实力度，切实增强企业的获得感和满意度，为常宁市经济高质量发展提供坚实支撑。 （市发改局、市数据局、市科工信局、市税务局、市工商联、市商务局、水口山经开区等按职能分工负责）
（五）着力优化信用环境，强化诚信践诺
1. 完善政府诚信履约机制，提升常宁市政府公信力。全面完善政府诚信履约机制。在招商引资工作中，将合法性审查和公平竞争审查作为前置程序，明确审查主体、方式、流程及重点内容，确保政策承诺和合同约定合法合规、公平公正。依托电子政务平台，推进政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒和违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度，对失信行为严肃问责，形成不敢失信、不能失信的约束机制。结合常宁市招商引资实际，坚持尊重历史、实事求是、依法依规的原则，妥善处理历史遗留问题，确保企业合法权益得到保障。通过持续优化政府诚信履约机制，提升政府公信力，为常宁市经济社会高质量发展营造良好的政务诚信环境。 （市司法局、市市场监管局、市发改局、市商务局、市财政局、市审计局、市数据局、市科工信局按职能分工负责）
2. 加强信用信息共享应用，提升常宁市信用监管水平。深入贯彻落实《湖南省公共信用信息目录》，开展信用信息归集百日攻坚行动，依托省大数据总枢纽，建设全市统一的公共信用信息基础数据库，实现信用信息的全面归集和高效共享。结合常宁市实际，更新发布信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺三张清单，进一步明确信用监管的重点领域和关键环节。完善失信主体信用修复机制，为失信企业提供便捷的修复渠道，鼓励企业主动纠错、重塑信用。强化信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施精准惩戒，确保信用监管的严肃性和权威性。推广应用成熟的信用示范场景，让守信主体在融资、审批等方面享受更多便利和优惠。 （市发改局、市数据局牵头）
3. 落实解决拖欠账款问题长效机制，保障常宁市中小企业权益。进一步完善解决拖欠账款问题的长效机制。高效排查并化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款的问题，积极完成清欠专项行动任务，实现存量清欠 “ 动态清零 ” 。加大拖欠账款投诉线索的受理和办理力度，畅通企业诉求渠道，确保投诉线索 “ 件件有着落、事事有回音 ” 。探索建立 “ 连环债 ” 清偿机制，推动上下游企业协同清欠，从源头上治理拖欠问题。加强政府投资项目和政府采购项目的审批管理，严格项目资金预算审核，确保资金足额到位、专款专用，从制度层面杜绝新增拖欠账款。结合常宁市清欠工作实际，进一步优化长效机制，强化日常监管和动态监测，确保中小企业账款及时清偿，为中小企业发展营造良好的营商环境。 （市科工信局、市金融服务中心、市财政局、市审计局、市发改局等按职能分工负责）
三、推进机制
成立环境优化提升攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府协管副主任、市发改局主要负责人、市优化办主任担任副召集人，成员单位包括市政府办、市发改局、市人民法院、市人民检察院、市工商联、市科工信局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市数据局、市税务局、金融监管常宁支局、市住房公积金管理中心、市邮政管理局等，专班办公室设在市优化办，负责日常协调和调度工作。
安全强基固本攻坚实施方案
为认真贯彻落实省、衡阳市实施 “ 七大攻坚 ” 总体方案要求，更好统筹发展和安全，以 “ 时时放心不下 ” 的责任感和 “ 事事心中有底 ” 的行动力，提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基础，特制定本实施方案。
一、攻坚目标
（一）夯实本质安全基础。 持续开展安全生产治本攻坚三年行动，攻坚安全生产深层次矛盾问题，提升本质安全水平，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型。确保底线工作 “ 五全一常态 ” 机制始终处于激活状态，确保不发生较大及以上事故，确保生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
（二）防范化解债务风险。 抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，兜实 “ 三保 ” 底线，全力维护金融安全和社会大局稳定。
（三）强化房地产项目管控。 全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。
二、攻坚任务
（一）强化本质安全和灾害应对能力
1. 强化专项整治。矿山方面：下更大力气推进 “ 八条硬措施 ”硬落实，持续推动 “ 三个一批 ” 落地见效；盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。危化品方面：高质量推进化工园区 “ 十有两禁 ” 安全整治提升，紧盯涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“ 回头看 ” ，深入开展高危细分领域风险排查治理。消防方面：严管严防高层建筑、大型综合体、 “ 九小场所 ” 等重点场所安全风险，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通 “ 生命通道 ” 等专项整治成果。扎实开展建筑保温材料、动火作业等 “ 一件事 ” 全链条整治。工贸方面：聚焦钢铁、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域，狠抓整治成效提升。交通运输方面：深入开展水上交通隐患整治，重点整治船舶、渡口、重点水域安全隐患，提升水上交通安全本质安全。持续推进顽瘴痼疾整治，深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口 “ 千灯万带 ” 示范工程。加强 “ 两客一危 ” 车辆智能监控、非法非标车辆源头治理，积极配合做好铁路沿线安全环境治理。建筑施工（含自建房）方面：突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，强化施工现场安全管理。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率 100% 。城镇燃气方面：持续推进城市燃气管网老化更新改造，督促加强市场准入及事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，推动行业企业整合提升。特种设备方面：突出气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。持续抓好能源、教育、旅游、文体、民爆、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理行动，着力规范安全生产秩序。 （市应急管理局、市消防救援局、市公安局、市文旅广体局、市教育局、市水利局、市农业农村局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市发改局分别牵头，其他有关单位配合）
2. 强化隐患清零。深入开展重点行业领域安全生产 “ 大排查、大起底、大整治 ” 专项行动，全力防范化解重大安全风险，切实学好用好重大事故隐患判定标准，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题 “ 三查一曝光 ” 硬举措，聚焦非煤矿山、危险化学品、工贸行业、交通运输、建筑施工、城镇燃气、民政服务机构、医疗卫生机构、高层建筑、商超、充电设施、 “ 九小 ” 场所、文体场馆、景区景点、大型群众性活动安全，以及多业态混合生产经营场所、特种设备、烟花爆竹、船舶、电力、餐饮、住宿、大型农贸市场等行业领域，进一步压紧压实安全生产责任，推动解决安全生产工作中教训吸取不深刻、重大事故隐患排查整治不深入、企业安全生产主体责任不落实、打击非法违法行为不到位等突出问题，健全闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、 “ 零放过 ” 整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零，筑牢安全防线。 （市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）
3. 强化监管执法。坚持 “ 四不两直 ” 明察暗访和 “ 双随机 ” 抽查机制，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理。严格落实乡镇（街道） “ 打非 ” 主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品（烟花爆竹）非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、乱挖乱钻等典型非法违法行为。加大奖励力度，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患、非法违规行为。依法强化 “ 一案双罚 ”“ 行刑衔接 ” ，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。 （市应安委办牵头，各负有监管职能行业部门配合）
4. 强化标准化建设。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全标准化创建，提高企业安全管理水平。落实 “ 双重预防 ”“ 一会三卡 ” 等机制，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评级等方面激励政策，推广安全管理体系先进经验。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。 （市应安委办牵头、市人社局、市财政局、市政府办、市金融服务中心、各负有监管职能行业部门按职责分工负责）
5. 强化科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好 “ 两重 ”“ 两新 ” 政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级、推动 “ 机械化换人、自动化减人 ” ，提升矿山、危化品、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。 （市应安委办牵头，市发改局、市科工信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局等相关部门按职责分工负责）
6. 强化全民安全素质。加强矿山、危化、燃气、医院、养老机构、冶金、重点文物保护单位、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。大力开展反 “ 三违现象 ” 行动（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。 加强对有关安全生产的法律法规和安全生产知识的全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识， 聚焦 “ 人人讲安全，个个会应急 ” ，持续推动安全宣传 “ 五进 ” ，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，提高全民安全意识。 （市应安委办牵头，市应急管理局、市文旅广体局、市消防救援局、市住建局、市卫健局、市民政局、市商务局、市自然资源局等相关部门按职责分工分工负责）
7. 强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报的效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实 “631” 预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，加快全市应急广播体系终端建设，着力解决预警 “ 最后一公里 ” 。 （市气象局、市自然资源局、市应急管理局、市水利局、市林业局、市文旅广体局等按职责分工负责）
8. 强化自然灾害防范应对。持续推进 2024 年重特大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练。深入开展防洪排涝工程建设，推动自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升 “ 八大工程 ” ，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。 （市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市住建局、市林业局分别牵头，市气象局、市发改局、市消防救援局等按职责分工负责）
9. 强化应急队伍建设。持续加强基层应急救援队伍建设，推进综合救援队伍装备能力建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度；深入推进城市消防站建设，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。 （市应急管理局、市消防救援局牵头，其他有关单位配合）
10. 强化基层应急能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。 （市应急管理局、市消防救援局牵头，其他有关单位配合）
（二）防范化解债务和金融风险
1. 坚决防止新增隐性债务。坚持以 “ 管项目 ” 来 “ 管债务 ” ，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（市财政局、市发改局、市审计局等按职责分工负责）
2. 积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，对政府债券置换存量隐性债务情况开展专项检查，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。 （市财政局、市政府办、市金融服务中心、市审计局、市城投集团、市水口山投等按职责分工负责）
3. 守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构，完成全年压降目标。强化平台退后管理。设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加强专项债券资金管理，压实债券使用单位还本付息责任，及时足额缴纳债券本息。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，守住不发生系统性风险底线。严禁以任何形式产生以政府财政收入作为还款来源，增加政府隐性债务的融资行为。 （市财政局、市政府办、市金融服务中心、金融监管局常宁支局等按职责分工负责）
4. 兜牢基层 “ 三保 ” 底线。贯彻落实零基预算改革要求，集中财力兜牢 “ 三保 ” 底线，在预算安排上将 “ 三保支出 ” 放在优先首位。坚持党政机关持续过紧日子，加强财会监督，强化财审联动，勤俭办事业，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。 （市财政局、市审计局等按职责分工负责）
5. 有序推动中小金融机构改革化险。坚持 “ 一行一策 ” ，加大力度推动高风险中小金融机构化险脱困。 （市金融服务中心、金融监管局常宁支局等按职责分工负责）
6. 全力推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，充分挖掘一批问题线索，及早发现一批风险隐患，有效处置一批重大案件，坚决惩处一批违法分子。严格执行 “ 三统两分 ”原则要求，持续加大重大非法集资案件处置统筹协调力度，按照“ 公安在侦、检察在诉、法院在审、资金清退 ” 不同阶段细化处置工作方案，专人盯办、列表推进，集中力量攻坚化解。多措并举加大追赃挽损力度，坚持 “ 应追尽追、应缴尽缴 ” ，依法追缴涉案人员违法所得、不当得利，切实提升善后处置工作质效。 （市政府办、市金融服务中心、市委网信办、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市信访局、市司法局、金融监管局常宁支局等按职责分工负责）
（三）强化房地产项目全过程监管
1. 推动房地产项目风险出清。依托市工程建设项目审批管理系统和动态监测平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。全面完成保交房扫尾任务，通过政策性银行专项借款为撬杆，对存在实际困难的开发企业实行一企一策、一楼一策，鼓励银行为 “ 保交房 ” 项目提供配套融资，市房地产市场 “ 三稳 ”“ 三保 ” 工作领导小组统筹调度财政性资金、物业维修基金等，按贷存比予以支持。强化房地产全过程监管，以保民生、保交房、保农民工工资、保稳定为前提，实现房地产风险项目报建手续齐全、复工正常建设，且项目可持续完成后期建设，直至项目竣工验收交付使用。实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。发挥融资协调机制作用，强化住房类资金奖惩激励导向作用，持续推动 “ 白名单 ” 融资扩围增效。 （市住建局牵头，市金融服务中心、市人民法院、市公安局、市自然资源局等按职责分工负责）
2. 推动房地产市场止跌回稳。围绕 “ 严控增量、优化存量、提高质量 ” ，指导各地有效落实存量政策、用好增量政策。加强房地产市场源头治理，优化房地产项目布局，从严控制住宅用地供应总量，推进土地片区开发，加强优质学校、医院等配套公共服务设施建设，优先供应配套成熟的优质土地。参照衡阳市人民政府办公室印发的《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施的通知（衡政办发〔 2024 〕 17 号）》文件精神，优化房地产政策，构建房地产发展新模式，充分发挥好城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，用足用好政策工具箱，按照 “ 政府主导、市场化运作 ” 的思路，以需定购，合理确定可用作保障性住房的商品房房源，分类、分步实施配租配售型保障性住房收储工作，支持商品房去库存。 （市住建局牵头，市金融服务中心、市人民法院、市公安局、市自然资源局、市财政局、市教育局、市市场监管局等按职责分工负责）
3. 着力构建房地产发展新模式。完善 “ 人、房、地、钱 ” 要素联动机制，健全住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度，完善 “ 保障十市场 ” 住房体系。合理测算住房需求，以 “ 一楼一策 ”为基础，构建精准调控机制，优化验收及不动产权证的办理。根据衡阳市住建局、自规局、市场监督局和国动办四部门联合下发的《关于加快 “ 保交楼 ” 项目验收及不动产权证办理的实施意见》（衡建联〔 2024 〕 11 号）文件精神，在确保工程质量和消防安全的前提下，简化程序，加快不动产证办理。有力有序推行现房销售，引导房地产开发企业采取现房销售模式，鼓励商业银行按市场化、法治化原则提高现房销售项目开发贷款额度、延长开发贷款期限，降低开发贷款利率，对现房销售项目购房业主的首套按揭优先受理、优先审批。 （市住建局牵头，市金融服务中心、市人民法院、市公安局、市自然资源局、市财政局、市教育局、市市场监管局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立安全强基固本攻坚工作专班，由市政府常务副市长任总召集人，分管副市长任召集人，市政府办协管副主任、市应急管理局、市财政局、市住建局主要负责人担任副召集人，成员单位包括市委网信办、市政府办、市金融服务中心、市人民法院、市人民检察院、市发改局、市教育局、市科工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市水文局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市审计局、市应急管理局、市林业局、市市场监管局、市融媒体中心、市司法局、市信访局、市消防救援局、市交警大队、市气象局、市地震局、金融监管局常宁支局等，总专班办公室设在市应急管理局，负责日常协调和调度工作。总专班办公室下设防范化解债务和金融风险、强化房地产项目全过程监管分专班办公室，分专班办公室分别设市财政局、市住建局，分别负责分专班日常工作，定期向总专班办公室报送工作开展情况。 1.
民生补短提质攻坚实施方案
为扎实推进民生补短提质攻坚，从全市人民最关心、最直接最现实的利益问题上着力补齐民生短板，大力提升民生质感，不断满足人民对美好生活的向往，结合常宁实际，特制定本实施方案。
一、攻坚目标
坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好省市 “ 十大重点民生实事 ” 为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让幸福常宁更加可感可及。
二、攻坚任务
（一）办好湖南省十大重点民生实事
1. 促进教育高质量发展
（ 1 ）更新义务教育学校设备。补充配置电脑 950 台；建设物理化学生物考室 33 个。（ 牵头单位：市教育局）
（ 2 ）实施家庭教育指导服务 “ 向阳花 ” 行动。在全市线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动 100 场，惠及 4000 家长。（牵头单位：市妇联）
2. 促进高质量充分就业
（ 3 ）统筹推进城乡就业。新增城镇就业 6700 人以上；脱贫人口务工规模稳定在 17100 人以上。（ 牵头单位：市人社局）
（ 4 ）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训 1900 人次建设培育高水平大学生创业孵化基地；新发放创业担保贷款3500 万元。（ 牵头单位：市人社局）
3. 提升居民健康水平
（ 5 ）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于 99 元 / 人；实施家庭医生签约服务提升行动，全市目标人群数 23.81 万人；开展提升乡村医生能力和服务行动，全市培训乡村医生 76 名。（ 牵头单位：市卫健局）
（ 6 ）开展 “ 生命起点 ” 守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，做到应检尽检，筛查率达到 100% 。（ 牵头单位：市卫健局）
（ 7 ）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全市二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入市级平台，检查检验结果互认共享完成率 100% 。（ 牵头单位：市卫健局）
（ 8 ）建设县域医疗卫生次中心。建成县域医疗卫生次中心。（ 牵头单位：市卫健局）
（ 9 ）促进职工医疗互助提质扩面。加入医疗互助职工人数达 21000 人。（ 牵头单位：市总工会）
4. 提升养老服务水平
（ 10 ）开展 “ 三湘怡养 ” 提升行动。建设社区老年助餐服务点5 个。（ 牵头单位：市民政局）
5. 提升困难群众救助水平
（ 11 ）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别提高到不低于 740 元 / 月和 485 元 / 月；残疾人 “ 两项补贴 ” 标准提高到 100 元 /人；散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到不低于 1200 元 / 月和 1700 元 / 月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（ 牵头单位：市民政局）
（ 12 ）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童 143 人；残疾人托养服务 242 人。（ 牵头单位：市残联）
6. 提升居民消费能力
（ 13 ）开展家电、家具、汽车、电动车 “3C” 等消费品以旧换新补贴活动。（ 牵头单位：市商务局）
（ 14 ）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。农村寄递物流综合服务站覆盖率达 80% 。（ 牵头单位：市交通运输局、中国邮政常宁分公司）
7. 加强数字政务服务能力建设
（ 15 ）实施数字惠民工程。高效办成一件事；线上增效服务，“ 一网通办 ” 率达到 90% ；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于 3 项；推进政务服务中心 “ 一窗受理 ” 政务事项扩面增效。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务 “ 一卡通 ” ，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，全市各乡镇应用场景覆盖率达到 50% 以上。（ 牵头单位：市数据局、市人社局）
8. 加强防灾减灾救灾能力建设
（ 16 ）加强应急广播体系建设。完成市应急广播建设项目的网络安全测试，网络安全测试合格率达 100% 。（ 牵头单位：市文旅广体局）
（ 17 ）实施消防安全基层基础进阶工程。在城区、中心乡镇建成 2 个基层消防站并投入执勤，为全市 4904 户特困人员家庭每户安装 1 个无线感烟火灾探测报警器。（ 牵头单位：消防救援局）
9. 加强人居环境建设
（ 18 ）实施城镇保障性安居工程。改造城镇老旧小区 6 个，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口 300个。（ 牵头单位：市住建局）
（ 19 ）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位） 18 个。（ 牵头单位：市发改局）
10. 加强农业农村基础设施建设
（ 20 ）开展新一轮农村公路提升行动。农村公路提质改造 44公里；普通国市干线安防设施精细化提升 14 公里。（ 牵头单位：市交通运输局）
（ 21 ）提升农村水源保障及灌溉能力。恢复和改善灌溉面积；新增蓄水能力。（ 牵头单位：市水利局）
（ 22 ）实施农村电网巩固提升工程。巩固提升 10 千伏及以下农村配电网工程；开工建设 35 千 —110 千伏及以下农村主电网。（ 牵头单位：供电公司）
（二）办好衡阳市十大重点民生实事（涉及常宁部分）
1. 建设食品安全快速检测服务点。建设食品安全快速检测服务点 2 家，提供食品安全免费检测，检测数量不少于 2000 件。 （牵头单位：市市场监督管理局）
2. 新建乡村车间 13 个。乡村车间稳存量、提质量，延续奖补政策，围绕市场化运营、盘活资源、加大扶持、优化服务、强化管理等方面精准发力，通过引进外地企业新建、鼓励返乡能人创建、动员本地企业帮建、整合家庭作坊扩建、利用闲置资源改建等方式在全市扶持乡村就业帮扶车间，引导农民就地就近就业，持续帮扶助力农民就业和农民增收。 （牵头单位：市农业农村局）
3. 新增共享充电桩示范小区 9 个。加快新能源汽车推广应用，新增共享充电桩示范小区 9 个，方便小区电动车主充电蓄能，促进资源共享。 （牵头单位：市发改局）
4. 化解房地产办证历史遗留问题 200 户。秉持 “ 尊重历史、保障权益、依法依规 ” 原则，办好全市房地产遗留问题不动产登记证不少于 200 户。 （牵头单位：市自然资源局）
5. 建成中小学幼儿园示范食堂 4 个。按照校园食堂 “ 硬件示范、色标示范、卡位示范、合同示范 ” 的建设要求，打造 4 个师生满意、家长放心的中小学幼儿园 “ 示范食堂 ” 。 （牵头单位：市教育局）
6. 完成政府补贴性职业技能培训 1900 人次。针对农村转移就业劳动者、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体，开展政府补贴性职业技能培训 1900 人次以上，助力我市稳就业。 （牵头单位：市人社局）
（三）保障重点群体就业
1. 统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。 （牵头单位：市人社局）
2. 组织参与省级特色劳务品牌认定，大力打造特色劳务品牌；组织参与 “ 全省最具代表十佳劳务品牌 ” 评选工作，全力打造 “ 常宁缝纫工 ” 劳务品牌，助力湘南纺织产业高质量发展。 （牵头单位：市人社局）
3. 积极开展创业担保贷款工作，充分发挥创业带动就业的倍增效应。 （牵头单位：市人社局）
（四）兜牢基本生活底线
1. 强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收入增速。（牵头单位：市农业农村局）
2. 持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。 （牵头单位：市农业农村局）
3. 确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。适当提高全市职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。 （牵头单位：市人社局）
（五）抓好生态问题整治
1. 继续发动污染防治攻坚战 “ 夏季攻势 ” ，聚焦中央生态环保督察和长江经济带警示片等交办问题、影响环境质量的短板弱项、群众反映强烈的环境问题，采取清单化、项目化、工程化方式，实施一批污染治理项目，集中力量组织攻坚。 （牵头单位：生态环境分局）
2. 滚动实施大气污染防治五大标志性战役， 2025 年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，力争新能源车车桩增量比达到2:1 （市发改局、市交通局、供电公司等按职能分工负责） 、完成年度考核国 Ⅲ 及以下排放标准车辆淘汰任务 （市公安局负责） ；加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，确保全市 PM2.5 平均浓度下降 1 微克 / 立方米。（ 生态环境分局、市公安局、市城管执法局、市住建局等按职责分工负责）
3. 强化湘江流域常宁段系统保护和治理，抓好重点流域、重点区域和重点时段水环境综合治理，完成饮用水水源地保护等年度工作任务，确保年度国考断面水质优良比例达到 97.3% 。（ 牵头单位：生态环境分局）
4. 开展固体废物综合治理行动，持续推进 “ 无废城市 ” 建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，确保全市危险废物填埋处置率达到考核目标要求。（ 牵头单位：生态环境分局）
（六）办好常宁市十件重点民生实事
1. 建设高标准棉花种植示范基地 8 万亩。（ 牵头单位：市农业农村局）
2. 提质维修改造 11 所义务教育阶段寄宿制学校的学生宿舍和食堂。（ 牵头单位：市教育局）
3. 完成 5 座小（ 2 ）型水库除险加固。（ 牵头单位：市水利局）
4. 建成 5G 智慧化急救体系。（ 牵头单位：市卫健局）
5. 建设 3 个 “ 口袋公园 ” 。（ 牵头单位：市城管执法局）
6. 组织职业技能和创业培训 3000 人次。（ 牵头单位：市人社局）
7. 建设村（社区）老年助餐服务点 5 个。（ 牵头单位：市民政局）
8. 新建电动汽车公共充电桩 50 个。（ 牵头单位：市发改局）
9. 在全市背街小巷新增施划停车位 200 个。（ 牵头单位：市城管执法局）
10. 建设 22 个人社驿站。（ 牵头单位：市人社局）
三、推进机制
成立民生补短提质攻坚工作专班，由市政府常务副市长担任召集人，市政府办协管副主任、市人力资源和社会保障局主要负责人担任副召集人，市教育局、市公安局、市妇联、市人社局、市卫健局、市总工会、市民政局、市残联、市商务局、中国邮政常宁分公司、市数据局、市文旅广体局、市消防救援大队、市住建局、市发改局、市交通运输局、市水利局、市市场监督管理局、市农业农村局、市自然资源局、生态环境分局、供电公司等为成员单位，工作专班办公室设在市人社局，负责日常协调和调度工作。
抄送：市委各部门，市人武部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市人民法院，
市人民检察院。
常宁市人民政府办公室 2025 年 4 月 25 日印发
