《厚街镇社区集体资产管理实施细则》修订说明

一、修订背景

本次镇社区集体资产管理实施细则的修订，主要基于二方面的需要。一是《厚街镇社区集体资产管理实施细则》（厚府〔2018〕42 号，以下简称“《原实施细则》”）有效期至2023 年10 月31日，到期需要修订。二是《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21 号，以下简称“《新实施办法》”）提出了新的表述和要求，需要贯彻落实，对原制度进行补充和调整。综合上述，为更好有力地提升我镇社区集体资产管理规范化水平，根据《新实施办法》相关新规定，并结合我镇实际，修订《原实施细则》。

二、修订依据

《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21 号）。

三、主要内容

修订后《实施细则》共分13 章，分别为总则、管理机构、财会人员、预决算和收益分配管理、开支审批和重大事项审查、合同管理、资产和负债管理、土地款管理、财务公开和民主监督、会计核算和财会档案管理、财务检查和审计监督、责任追究、附则，共97 条。

修订前《实施细则》共13 章94 条，修订后《实施细则》共13 章97 条，总数比原来增加了3 条。从内容上看，新增条款4条，分别是在第三十五、四十六、四十七、九十五条，增加了土地使用补偿款、逾期付款违约金、资产数字化、下属单位等管理要求。合并条款2 条，主要是将原第八十四、八十五条关于社区审计的内容合并为送审稿的第八十七条。除此之外，涉及文字表述修改完善的条款72 条。概括起来，修订的主要内容包括：

1、引导加强党建引领

（1）第二章管理机构第九条，增加“四议两公开”内容，将股东大会表决的事项定义为实行“四议两公开”的重大事项。决策事项按照党组织提议、党组织和理事会商议、党员大会审议、股东大会决议四个程序依次开展，并将决议公开、实施结果公开。

（2）第二章管理机构第十四条，增加对理事长不履职的应对措施。理事长不履行股东大会或股东代表会议所作决定时由社区党组织召开股东大会或股东代表会议，授权社区党组织负责人或指定一名理事履行所做决定。

（3）第二章管理机构第十八条，增加理事长不按时组织召集会议时由当地党组织书记召集。

（4）第五章开支审批和重大事项审查第三十九条，增加集体开支可实行“联审联签”制度，与之前推行的“一支笔审批”并列为可供股东代表会议选择的财务收支审批制度。

2、引导提高决策效率

（1）第二章管理机构第九、十二条，调整股东大会和股东代表会议决策权限划分。

由股东大会决定的事项：

①将“土地征收补偿费分配”修改为“土地征收和收储的集体收益分配”。

②增加“农民公寓建设与配售”、“5000 万元（含）以上的项目投资”。

③调整“借款、担保、集体资产产权变更”额度标准，从原来的“1 亿元（含）以上”调整为“5000 万元（含）以上”。

由股东代表会议决定的事项：

①增加“通过接待费、公务用车、误工补贴等开支管理制度”、“10 亩（含）以下土地所有权变更”、“下属单位设立和注销”、“30 万元（含）以上的建设工程招投标”。

②调整“借入款项”额度标准，从原来的“1 亿元（含）以上”调整为“5000 万元（含）以上”。

③调整“项目投资”额度标准，从原来的“100 万元(含)以上”调整为“100 万元（含）以上、5000 万元以下”，对经济社的权限作约束。

④将“非生产性开支”修改为“日常开支”。

（2）第二章管理机构第十六条，丰富了股东大会的表决方式，增加亲自投票或书面委托投票、现场投票、限时投票等方式，其中其中明确采取限时投票方式相关要求，表决时限从原来的“不得超5 个工作日”调整为“不得超10 个工作日”。

（3）第五章开支审批和重大事项审查第四十一条，明确将重大事项审查划分为合规性审查、程序性审查两类，并对突发性、应急性、“一事一议”等特殊事项审查提出指引。对合规性审查，先审查后民主表决；对程序性审查，先民主表决后审查；对于突发性、应急性的重大事项，可优化审查流程，提高审查效率。

3、引导推动多元发展

（1）第七章资产和负债管理第五十四条，明确新购建的权证齐备的不动产折旧率从原来的5%调整为2.5%，支持集体增持物业，提高集体收入，增加股东分红。

（2）第八章土地款管理第六十七条，调整土地款专户资金用途及使用范围。

①土地款专户资金用途，增加“公共福利事业”。

②土地款专户资金具体使用范围，增加“防疫、乡村振兴”等政策性公益支出；借款利息原先规定“只能一次性偿还借款本金与利息，不能专门用于偿还借款利息”，现调整为，可以专门用于偿还借款利息。

（3）第八章土地款管理第六十八条，优化土地款转存定期、购买金融理财产品的表决和审查程序。经民主表决和审查流程，资金可直接续存或续投，支持村组投资型经济发展。

4、引导规范基层治理

（1）第二章管理机构第十六，第九章财务公开和民主监督七十二条，明确股东、股东代表、户代表、社区干部、监事会等人员领取误工补贴问题。

（2）第二章管理机构第十八条增加了理事会和监事会成员退出机制。明确理事会或者监事会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

（3）第二章管理机构第十九，第三章财会人员二十一条，明确推行“组财村管”和村级财务室规范化建设，压实村级资产财务管理的主体责任。经济社的资产和财务由经联社对其重要合同签订、重大开支审批、集体经济组织公章保管和使用等实施监督指导；财会人员原则上实行集中办公，由委派会计担任财务室负责人。

5、引导夯实财务基础

（1）第六章合同管理第四十六，第七章资产和负债管理四十八条，规范增加合同违约金、财政支农资金管理。执行合同付款方逾期付款的违约金责任条款，违约金减免应履行民主决策程序；明确开设专门账户用于支农资金收支并按规定用途使用。

（2）第七章资产和负债管理第五十五条，明确社区集体建设工程管理要求，规范工程预算编制、招标分级、招标方式、招标调整处理、工程变更处理、民主决策和监督程序等事项。

（3）第十三章附则九十五条，明确下属单位划分为出租（发包）类、公共服务类和实业投资类，并可实行分类管理。集体经济组织有实际控制权的下属单位，属出租（发包）和公共服务类的参照本细则管理；属实业投资类的参照本细则管理，或明晰监管权责后，按现代企业管理制度管理。

6、引导促进共同富裕

（1）第四章预决算和收益分配管理第三十一、三十二、三十四条，明确分红形式，提升股东分红的条件从4 个精减为3 个。股东分红应以货币资金或物资形式发放；删除“资产负债率低于50%，且不属于市次发达社区”限制条件。

（2）第四章预决算和收益分配管理第三十五条，增加土地使用补偿款管理要求，完善发放土地使用补偿款管理。

（3）第八章土地款管理第六十六条，明确土地收储归集体的基础补偿和增值共享纳入土地款专户管理，扩大土地款专户管理范围，更好地利用该款项用于发展生产、购建资产、社会保障等。

四、政策预期效果和影响

本次对《原实施细则》的局部修订使其内容与市有关农村集体资产和财务管理的最新决策保持了一致，并且和上位政策法规中的修改变化保持了一致。同时，这些修订有利于进一步推动厚街镇社区集体资产管理机制的健全和社区集体资产财务管理制度化、规范化、法制化，能有效防范集体资产流失，化解相关社会矛盾，堵塞制度漏洞；有利于在合法合规的前提下优化程序设计，提升社区集体资产管理的效率，能够更好地促投资、稳增长、加快项目落地；有利于促进集体经济组织发展壮大集体经济的积极性，提高集体经营收益分配水平，实现集体资产的保值增值和集体成员收入的稳步增加；有利于为重大财务事项的决策管理提供制度依据，促使集体资产得到更规范的管理，夯实财务基础，发展和壮大集体经济，进一步缩小城乡差距，促进和实现共同富裕。

五、征求意见过程

（一）2023 年8 月17 日，厚街镇农林水务局将修订后《实施细则》征求相关部门及社区意见，其中镇纪检监察办、镇党建工作办、镇财政分局等3 个相关部门以及23 个社区对厚街镇农林水务局修订后《实施细则》回复没有意见；镇审计办、镇司法分局对我局修订后《实施细则》提出意见，经讨论研究，厚街镇农林水务局采纳部分意见。

（二）根据第一次征求意见的反馈情况， 厚街镇农林水务局 修改完善形成了第二次征求意见稿，于2023 年9 月18 日再次征求相关部门 及社区 意见，其中 镇纪检监察办、镇党建工作办、镇财政分局、镇司法分局等4 个相关部门以及23 个社区对 第二次征求意见稿 回复没有意见；镇审计办提出意见，经讨论研究，厚街镇农林水务局采纳其意见。

（三）于2023 年9 月22 日至10 月8 日在政府网站“中国东莞厚街镇栏目”公开征求意见，期间未收到没有任何意见。

六、法制审查意见

厚街镇司法分局对《厚街镇社区集体资产管理实施细则（送审稿）》作合法性审查，未发现违反相关法律规定。经公平竞争审查，修订办法不存在排除、限制市场竞争情形。

七、集体讨论情况

2023 年 10 月 10 日上午，《关于审定 < 厚街镇社区集体资产管理实施细则（送审稿） > 的请示》经过厚街镇农林水务局局务会集体讨论通过，现于 2023 年 10 月 19 日报镇政府审定。