《容桂街道支持产学研合作实施办法》及

《容桂街道产学研合作项目资金

管理细则》的起草说明

根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办〔 2014 〕 32 号）有关要求，现就《容桂街道支持产学研合作实施办法》及《容桂街道产学研合作项目资金管理细则》有关起草事宜作如下说明：

一、文件制定背景说明

根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市推动制造业高质量发展实施 “ 六大工程 ” 行动方案的通知》（佛府办〔 2020 〕8 号）文件要求，实施 “ 强核工程 ” ，大力推动产学研深度融合，建立健全科技成果转移转化体系，着力打造面向全球的国家制造业创新中心，在重点行业、领域突破形成一批高创新、高壁垒的关键核心技术，以科技创新助推佛山制造业高质量发展。佛山市顺德区人民政府办公室《关于印发关于推进科技创新引领高质量发展若干政策的通知》（顺府办发〔 2020 〕 11 号）中说明支持专业化科技成果转化平台建设。完善科技成果转移转化体系建设，打造科学家 + 企业家强强联合的科技成果转化新高地。容桂街道设立产学研合作发展专项资金，每年在街道财政中安排 300万元经费支持院（校）地合作平台建设及产学研合作项目实施。为切实加强对专项资金的管理，提高资金使用效益，根据佛山市顺德区科学技术局关于印发《佛山市顺德区科学技术局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法》的通知（顺科发〔 2020 〕 94号）和容桂街道经济发展办公室关于印发《容桂科技计划类项目验收结题管理办法》的通知（容桂经发办发〔 2020 〕 1 号）要求，制定《容桂街道支持产学研合作实施办法》及《容桂街道产学研合作项目资金管理细则》。

二、法律法规政策依据

（一）《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市推动制造业高质量发展实施 “ 六大工程 ” 行动方案的通知》（佛府办〔 2020 〕8 号）

文件在《佛山市推动制造业高质量发展实施 “ 强核工程 ” 行动方案（ 2020—2022 年）》的 “ 目标任务 ” 中说明实施 “ 强核工程 ” ，大力推动产学研深度融合，建立健全科技成果转移转化体系，着力打造面向全球的国家制造业创新中心，在重点行业、领域突破形成一批高创新、高壁垒的关键核心技术，以科技创新助推佛山制造业高质量发展。

（二）《佛山市顺德区人民政府办公室关于印发关于推进科技创新引领高质量发展若干政策的通知》（顺府办发〔 2020 〕 11号）

第五点 “ 支持专业化科技成果转化平台建设。完善科技成果转移转化体系建设，打造科学家 + 企业家强强联合的科技成果转化新高地。对经认定的区级科技成果转移转化中心给予每个最高 100 万元资助；对新认定的院士工作站，给予每个最高 100 万元资助。 ”

（三）《佛山市顺德区科学技术局关于印发佛山市顺德区科学技术局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法的通知》（顺科发〔 2020 〕 94 号）

参照第二章项目验收的组织和管理、第三章项目终止结题的组织和管理及第四章项目验收结题的处理内容，编制本办法第四章管理及监督，以及本细则第七、八、九条相关验收内容。

（四）《容桂街道经济发展办公室关于印发容桂科技计划类项目验收结题管理办法的通知》（容桂经发办发〔 2020 〕 1 号）

参照第二章项目验收的组织和管理中第八、九、十、十一、十二、十三条要求，编制本细则第七、八、九条相关验收内容。

三、文件起草程序说明

容桂街道于 2019 年 11 月 14 日出台规范性文件《容桂街道办事处印发〈容桂街道支持产学研合作实施办法（ 2019-2021 年）〉及〈容桂街道支持产学研合作资金管理办法（ 2019-2021 年）〉的通知》（容桂街发〔 2019 〕 29 号）文件，该政策于 2022 年 11月 14 日到期。现结合前期实施情况，同时进一步加强对专项资金的管理，提高资金使用效益，我办对部分条款进行了修订，并起草了《容桂街道支持产学研合作实施办法》及《容桂街道产学研合作项目资金管理细则》。

四、文件主要内容说明

（一）主要内容概述。

1 ．支持范围和方式

街道设立产学研合作发展专项资金，每年在街道财政中安排300 万元经费支持院（校）地合作平台建设及产学研合作项目实施，支持方式为无偿资助。

院（校）地合作平台分为公共服务平台和研发平台。公共服务平台是指为提高区域内技术服务水平，由科研院所或高校与街道办事处共建的平台；研发平台是指为提升区域内技术研发能力，由科研院所或高校与街道办事处共建的平台。产学研合作项目是指以产业化为目标，联合高校或科研院所，解决容桂企业技术攻关难题，并纳入到容桂科技计划的项目。

（一）对街道办事处与科研院所或高校共建的公共服务平台一次性给予 30 万元启动资金支持。

（二）对街道办事处与科研院所或高校共建的研发平台一次性给予 50 万元启动资金支持。

（三）对产学研合作项目扶持额度不超过总开发费用的 1/4 ，最高限额为 30 万元。

街道经济发展办公室是产学研合作工作管理部门，负责产学研合作发展资金统筹安排；街道财政办公室负责资金拨付和监督使用。

2 ．申报要求和程序

（一）申报设立公共服务平台和研发平台的科研院所或高校，须提交项目可行性研究报告和技术支持团队名单等材料，由街道经济发展办公室会同相关机构组织专家考察评估后，形成初步意见，报街道办事处审批。街道办事处审批同意后由街道经济发展办公室公示立项并给予对应资金扶持。

（二）申报产学研合作项目的企业，须提交科技计划项目申报书和项目可行性研究报告等材料，联合高校或科研院所向街道经济发展办公室提出申请，经专家评审推荐，街道经济发展办公室审批同意后公示立项并给予对应资金扶持。

（三）项目申报应遵循不重复申报原则。同一单位同一项目只能选取一项政策实施申报，如不获立项，可另选取其他符合政策再次申报；已获得区级或以上财政资金支持的项目不得重复、多头申报；同一单位（合作单位）不同项目可分别申报，但原则上同一年度不能多于 3 个申报项目。

（四）资金扶持应遵循无积存项目原则。申请单位如有逾期未验收项目、验收不通过项目或积存未验收项目的，不受理其新项目申报。

3 ．资金管理与监督

为切实加强对产学研合作项目的管理，提高资金使用效益，同步出台《容桂街道产学研合作项目资金管理细则》。街道经济发展办公室根据该管理细则加强项目资金管理，并负责项目进度检查、监督与验收。

获得资金支持的承担单位须制定严格的管理制度和财务制度，资金主要用于研发设备、软件购买和技术开发等，实行专款专用。

凡有以下行为的，街道经济发展办公室将追回已拨付的产学研合作项目经费，并有权追究有关责任单位或负责人的法律责任：

（一）截留、挪用、违反专款专用规定的；

（二）用虚假材料和凭证骗取资金的；

（三）擅自改变项目主要内容和标志性目标的；

（四）项目在执行过程中故意终止的；

（五）项目逾期且不配合验收的；

（六）同一单位同一项目重复申报的；

（七）违反国家有关法律法规及本办法的行为的。

4 ．项目管理与验收

项目实行合同管理，正式立项的项目需与街道经济发展办公室签订合同书。项目验收具体流程如下：

（一）项目承担单位应在项目完成后（合同书约定时间）两个月内向街道经济发展办公室提出验收申请。项目提前完成的，可在项目到期前申请验收。

（二）原则上项目实施期限为两年，因客观原因需延期验收的，项目承担单位须在合同书规定的项目实施终止日期前 30 日内向街道经济发展办公室申请延期验收，经批准后延期原则上不得超过 6 个月，最长不得超过一年；项目实施内容已获得街道经济发展办公室批准变更的，按批准变更的内容进行验收。

（三）项目验收内容包括项目合同书承诺的投资额、各项技术和经济指标以及项目资金使用的合理性和规范性，项目验收分为结题验收和会议验收两种。

（四）申请项目验收，需提交以下资料：

1 ．项目验收申请书；

2 ．立项文件及项目合同书；

3 ．项目实施报告及工作总结；

4 ．结题验收需提供项目实际投入明细表或财务决算；会议验收需提供有资质的审计中介机构出具的《专项审计报告》。

（五）由街道经济发展办公室会同相关部门或机构组织专家对项目合同书上要求的相关内容进行验收。

（二）其他需要说明的情况。

1 ．《容桂街道支持产学研合作实施办法》修订内容对比：2 ．《容桂街道产学研合作项目资金管理细则》修订内容对比：

五、部门法制工作机构审核意见

本《办法》和《细则》于 2022 年 12 月 23 日征询顺德区司法局容桂司法所意见，容桂司法所于 2023 年 2 月 10 日出具审查意见。

六、行政系统内征求意见的采纳情况说明

本《办法》和《细则》的修订已于 2022 年 12 月 23 日征询街道相关部门意见，均无修改意见。

七、公开征求意见的采纳情况说明

我单位通过官网进行公开意见征询，在公示期内未收到公众反馈意见。

八、专家咨询论证、听证的意见采纳情况等其他需要说明的情况