《关于进一步加强固定源和移动源氮氧化
物减排工作的通知》编制说明一、编制背景
2021 年，全省 AQI 达标率为 94.3% ，顺利完成国家
下达的年度目标。但是，我省臭氧浓度仍处于高位，影响 A
QI 达标率进一步提升。 2015 ～ 2021 年，我省臭氧作为首
要污染物的比例从 37.5% 增加到 74.9% ，臭氧已经成为影
响我省空气质量达标率的主要因素。
中国环境监测总站的相关研究结果显示，“广东省臭氧
与 NO 2 浓度之间存在一定程度的正相关”。据统计： 2021
年全省国控、省控站点 NO 2 、臭氧浓度监测数据相关性分析
结果显示，站点 NO 2 年均浓度大于或等于 30 微克 / 立方米
时，该站点臭氧年评价值超标概率高达 70% 以上；站点 NO
臭氧超标概率降至 25% ；站点的 NO 2 年均浓度小于 20 微
克 / 立方米，该站点臭氧基本不超标。因此，为持续改善我省
空气质量，有必要进一步强化 NOx 减排，推动各地市 NO 2
年均浓度降至 20 微克 / 立方米以下，减少臭氧污染天气的发
生频率，降低大气氧化性，确实保障公众健康，高水平完成
国家下达我省“十四五”环境空气质量改善目标。
二、编制过程
2022 年 1 月 14 日，结合我省当前空气质量改善形势
及国家下达“十四五”环境空气质量目标，省生态环境厅大
气处支部召开务虚会，研究分析国控和省控站点氮氧化物污
染，提出拟订氮氧化物减排文件的必要性。务虚会后，大气
处会同省生态环境监测中心、环科院相关科室，研究讨论并
起草关于我省“十四五”持续加强 NOx 排放控制的总体框
架。
2 月上旬，工作组梳理了当前国家和我省工业源、移动
源 VOCs 排放治理和监管等最新要求，以及钢铁、水泥、玻
璃、陶瓷等行业控制 NOx 污染防治技术指南、规范及部分
治理案例，期间，书面调研长三角、北京等地相关工作经验，
形成《关于持续加强固定源和移动源污染氮氧化物减排工作
的通知》（讨论稿）。
2 月中旬 -3 月初，大气处多次就《通知》相关内容组织
讨论，并征求生态环境部司局及直属单位相关领导和专家的
意见，多次修改完善形成征求意见稿。
3 月 7 日，我厅印发《关于征求 < 关于进一步加强固定
源和移动源氮氧化物减排工作的通知（征求意见稿）》，
征求各地生态环境部门和厅相关处室意见。
3 月下旬，根据反馈意见修改完善，形成厅务会审议稿。
三、主要内容
《通知》包括开展重点任务回头看、固定源工程减排、
固定源管理减排、移动源监管减排和加大支持帮扶力度五部
分内容共 15 条措施。
（一）开展重点任务和问题整改回头看。要求各地市根
据《广东省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《柴油
货车污染治理攻坚战实施方案》《广东省 2021 年大气污染
防治工作方案》《 2021 年工业炉窑、锅炉综合整治重点工
作的通知》的工作部署开展回头看，督促企业完成整改，夯
实工作基础。
（二）实施固定源氮氧化物工程减排。一是进一步提升
燃煤发电机组脱硝效率；二是推进钢铁行业减排，按照生态
环境部已经出台的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意
见》（环大气〔 2019 〕 35 号）要求，落实对我省钢铁行业
超低排放改造工作要求；三是鼓励水泥行业减排，参考国家
对水泥行业超低排放标准修改调研意见和国内其他省份出
台的水泥超低排放改造标准，鼓励我省水泥行业氮氧化物排
放浓度实现 50 毫克 / 立方米；四是鼓励玻璃行业减排，按照
即将出台的《玻璃工业大气污染物排放标准》，鼓励玻璃企
业开展工程减排，提前达到氮氧化物 400 毫克 / 立方米以下
的排放标准；五是推进其他行业氮氧化物减排。六是推进固
定源企业实施精细化管理。
（三）提升固定源氮氧化物环境监管效能。包括加强对
固定源的监管执法、加强固定污染源自动监控日常巡查。
（四）强化移动源氮氧化物监管减排。按照《广东省大
气污染防治条例》强化在用移动源达标排放监管。加强新生
产车和新生产机械抽查检查。强化移动污染源氮氧化物减
排。
（五）加大对企业的支持和帮扶力度。指导各地充分利
用中央和省级大气污染防治专项资金，为各地市工程减排提
供助力；加强对企业的指导帮扶。
四、意见采纳情况
向 21 个地级以上市生态环境局和厅机关相关处室征求
意见，共收到反馈意见 23 条，其中采纳 18 条，未采纳 5
条。厅内部意见均予采纳，未采纳的意见主要集中在两个方
面，一是水泥行业超低排放浓度限值按照 100 毫克 / 立方米
还是 50 毫克 / 立方米执行，考虑到长三角江苏和浙江均按照
50 毫克 / 立方米执行，目前我们正在组织省内水泥企业积极
申请中央财政资金，如果建议企业按照 50 毫克 / 立方米改造，
我省的政策将不会比国家政策要求宽松，同时避免重复投
入。二是提出的意见与国家要求不一致，或者与省地方强制
性法规、标准不一致，因此未采纳。
意见收集采纳情况地
序号 反馈意见 采纳情况 理由市
一、建议将"三、强化移动源氮氧化物排放监管中(二) 强化在用车达标排放监管.加大对在用柴油货车的抽检抽查力度,推进快速检测技术应用,在路检、停放地抽检和用车大户的现场监督执法中加强对SCR 柴油车车用尿素添加情况的监管"。修改为"( 二)强化在用车达标排放监管.加大对在用柴油货车的抽检抽查力度,推进快速检测技术应
采纳。的监管。”
理由: 在路检过程中,开展柴油货车油品和尿素质量抽查存在一定的危险性,且取证难度大,建议删除。
珠海市对该条也提出二、建议删除"四、提升监管效能中(二) 加强排污许可证核查中的"推动实际排放量和排
意见，统筹考虑修改污许可证载明排放量数据统一”。
为“推动实际排放量
采纳。
和排污许可证执行报确定.排污单位应确保实际排放量低于许可排放量,实际排放量会根据生产情况产生波
告实际排放量数据统动,因此许可排放量与实际排放量不可能统一,建议删除。
一”。
国家已建统一平台，建议在“三、强化移动源氮氧化物排放监管”“(四）完善非道路机械和船舶排放管理”
所有者和使用者以及中增加“组建省级非道路移动机械登记编码管理平台，引导机械所有者或使用者在该
各地生态环境部门管平台登记”。理由是非道路移动机械作为重要的跨市污染源，流动性大且流动频繁，
理人员均可使用，指建立统一的监管平台有利于强化监管形成合力。
导深圳市抓好落实。一、建议第6 页“火电、钢铁、煤炭、有色等行业大宗货物清洁方式运输比例达到70%
采纳。左右”，修改为“重点港口大宗物资运输向铁路水路转移，减少柴油货车大宗货物集疏港运输量”。
理由：结合交通运输部门意见，目前尚无口径核算大宗货物清洁方式运输比例，同时因电动汽车欠缺动力、续航里程短等原因，大宗货物大比例实施清洁方式运输暂不具备现实条件。
二、建议删除第7 页“四、提升监管效能（二）加强排污许可证核查”中的“推动实际排放量和排污许可证载明排放量数据统一”内容或将该表述修改为“推动实际排放量和排污许可证执行报告实际排放量数据统一”。
采纳。而实际排放量为排污单位在排污行为中污染物实际排放量，存在一定的数据浮动，难以实现统一；排污许可证执行报告中的污染物实际排放量则为排污单位在一定周期内（年度、季度）的相关数据，更具可比性。
一、《通知》P2......工业锅炉的达标排放情况、新能源汽车推广等涉氮氧化物排放源类任务完成情况和问题整改情况开展“回头看”，建议修改为:......工业锅炉的达标排放
采纳。情况等涉氮氧化物排放源类任务完成情况和问题整改情况开展“回头看”,理由：根据《广东省直机关有关部门生态环境保护责任清单》，新能源汽车推广属发改部门责任。二、《通知》P6(四）完善非道路机械和船舶排放管理。稳步推进机场、港口、货场等区域叉车、非特种作业车辆和机械的新能源化进程，加强工程机械的登记编码管理，汕
定期组织开展工程机械油品质量和排放状况的专项抽检抽测。进一步完善港口码头岸头
电设施建设，推动船舶受电设备的安装，持续提升船舶靠泊期间的岸电使用率。建议
采纳。工程机械油品质量和排放状况的专项抽检抽测。理由：根据《广东省直机关有关部门生态环境保护责任清单》，完善船舶排放管理属海事部门责任；推进机场、港口、货场等区域叉车、非特种作业车辆和机械的新能源化进程属发改部门责任；港口码头岸电设施建设属交通运输部门责任。
第二点第（五）小点“督促10 蒸吨以上锅炉依法安装自动监控设备并与生态环境部门联网”建议修改为:“督促总量20 蒸吨及以上锅炉企业依法安装自动监控设备并与生态
按照《锅炉大气污染环境部门联网”。
物排放标准》
未采纳。
（DB44/765-2019）规安装自动监控设备及日常运维对中小企业均是不小支出；我市中小企业居多，新冠疫
定落实。情和国际局势交叠，深刻影响企业的经营和生存，各部门全力积极落实国家“六稳六佛
保”和服务企业各项政策。
山
二、第三点第（一）小点“火电、钢铁、煤炭、有色等行业大宗货物清洁方式运输比
采纳。方式。
三、第三点第（三）小点“基本实现系族新生产车和新生产机械抽查全覆盖”建议修
按照国家要求执行。
未采纳。理由：省生态环境厅将车辆及机械生产、进口企业环保信息公开检查委托下放地市后，我市积极履行职能，对相关企业开展抽查，因该类型企业每年车辆、机械产量较大，地市无法全覆盖检查系族车辆、机械。
四、第四点第（二）小点“推动实际排放量和排污许可证载明排放量数据统一”建议修改为：“推动实际排放量和排污许可证载明排放量、排污许可证执行报告排放量数
珠海市对该条也提出据统一”。
意见，统筹考虑修改
理由：根据行业排污许可证核发技术规范，许可证证载废气污染物许可排放量核
为“推动实际排放量
采纳。
和排污许可证执行报排放量核算方法外，还须结合企业环评文件及批复要求、地方总量控制要求等从严许
告实际排放量数据统可，执行报告按核发技术规范核算实际污染物排放；废气污染物实际排放量核算方法
一”。包括实测法、物料衡算法和产排污系数法等。两者核算方法不一致，建议从系统管理角度推进许可排放量、排污许可证执行报告实际排放量和实际排放量的统一。
五、第四点第（四）小点“未按照规范要求添加车用尿素等氮氧化物还原剂的，由生
采纳。态环境主管部门依据《广东省机动车排气污染防治条例》第三十二条责令改正，并处五百元以上一千元以下罚款”建议修改为：“未按照规范要求添加车用尿素等氮氧化物还原剂的，由生态环境主管部门依据《广东省大气污染防治条例》第八十条责令改正，并处五百元以上一千元以下罚款”。
理由：《广东省机动车排气污染防治条例》第三十二条条款为：违反本条例第十五条规定，机动车所有人或者驾驶人擅自拆除、闲置、更改在用机动车排气污染控制装置，造成装置失效使机动车排气污染超过规定标准的，由生态环境主管部门责令改正，并处五百元以上一千元以下罚款。
《广东省大气污染防治条例》第八十条条款为：违反本条例第四十二条第三款规定，在用柴油车所有人或者使用人未按照规范要求添加车用尿素等氮氧化物还原剂的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，并处五百元以上一千元以下的罚款。第三大点第（一）小点“火电、钢铁、煤炭、有色等行业大宗货物清洁方式运输比例韶
采纳。关
建议修改为“火电、钢铁、煤炭、有色等行业大宗货物清洁方式运输比例达到50%左右。”
理由：我市广东韶钢松山股份有限公司大宗物料及产品运输量约3000 万吨/年，其中铁路运输能力约1200 万吨/年，占比约40%。水路运输至北江码头后，仍需采用汽车进行转运，韶钢计划将剩余大宗物料及产品采用氢能重卡运输，从而满足清洁运输的要求，经调研目前新能源汽车运距约60 至100 公里，目前加氢站数量不够，需配套建设加氢站，预估清洁运输比例仅能提高至50%左右。
河
无意见 采纳。源
1、“（三）推进水泥行业超低排放改造…力争2025 年前实现水泥窑及窑尾余热利用
推荐性标准，长三角梅
已按照该排放浓度执州
行。（基准氧含量10%），采用独立热源烘干的企业氮氧化物排放浓度不高于100 毫克/立方米（基准氧含量8%）”。
按照《广东省大气污
染防治条例》相关规
定执行。（四）加强对移动污染源氮氧化物排放监管中，"未按照规范要求添加车用尿素等氮氧化物还原剂的，由生态环境主管部门依据《广东省机动车排气污染防治条例》责令改
采纳。正，并处五百元以上一千元以下的罚款"，建议修改为"..... 依据《广东省大气污染防治条例》责令改正，并处五百元以上一千元以下的罚款"。
汕
无意见 采纳。尾
东
无意见 采纳。莞
中 无意见 采纳。山
江
无意见 采纳。门
阳
无意见 采纳。江
湛
无意见 采纳。江
茂
无意见 采纳。名
《通知》结合广东实际，对重点领域工业固定污染源提出氮氧化物深度治理、超低排
后续工作中积极开展
采纳。
研究。由于《通知》中有关水泥企业、玻璃企业氮氧化物排放要求不是强制性标准，不利于企业主动推进氮氧化物深度治理。且经前期调研，水泥企业落实水泥窑及窑尾余热利用系统烟气氮氧化物排放浓度不高于50 毫克/立方米的难度极大。为有效推进水泥、玻璃等企业氮氧化物深度治理，压实企业主体责任，建议省厅通过制定相关行业地方排放标准落实减排工作，并结合实际分步实施，从而提高企业深度治理的主动性、积极性，并利于后续的监管执法。
为充分、有效利用好中央、省级大气专项资金，结合地方需求，建议扩大中央、省级资金使用范围，延长中央资金使用时限，扶持经济欠发达地区利用中央、省级资金提高地方在固定污染源、移动源等方面的监管能力建设。
清
无意见 采纳。远
潮
无意见 采纳。州
揭 无意见 采纳。阳
第二点“减少固定源氮氧化物排放”“（三）推进水泥行业超低排放改造。……力争
我省暂无制定水泥行2025 年前实现水泥窑及窑尾余热利用系统烟气氮氧化物排放浓度不高于50 毫克/立方
业超低排放标准，国米（基准氧含量10%），采用独立热源烘干的企业氮氧化物排放浓度不高于50 毫克/立
家正在制定，国家暂
未采纳。
未出台前，参照长三争2025 年前实现达到广东省水泥行业超低排放标准。”理由是目前全国各地对水泥行
角已发布的水泥行业业超低排放的标准略有差异，企业改造过程中缺乏参考依据，建议统一出台广东省水云
超低排放要求。泥行业超低排放标准。
浮
第三点“强化移动源氮氧化物排放监管”“（一）加强重点用车企业柴油货车环保监管。……落实重点用车企业清洁运输主体责任，火电、钢铁、煤炭、有色等行业大宗
采纳。车环保监管。……落实重点用车企业清洁运输主体责任，提升火电、钢铁、煤炭、有色等行业大宗货物清洁方式运输比例。”理由是清洁方式运输和比例计算的方式不明确，建议做定性描述或者明确评价方式。
综
无不同意见。 采纳。处
该文件属于规范性文件，建议按规范性文件程序办理，并开展公平竞争审查。1、上会法
前送法规处合法性审查；2、标题最前面建议加上“广东省生态环境厅”，修改后为“广
采纳。东省生态环境厅关于xxx 的通知”；3、文件设一个有效期，如该通知（文件）自xxx处
年x 月x 日实施，有效期x 年；4、附件（见附件）标黄的地方写明文件出处及引用。财
无不同意见。 采纳。处
建议将第四大点第（一）和第（二）小点合并，修改为：“（一）加强对固定源的日常监管执法。加强对固定污染源氮氧化物排放量大的企业环境执法力度，……，依法实施跨部门联合惩戒。加强排污许可证后执法监管，各地应按照许可证载明的排放量
采纳。可排放量排放污染物的企业依法进行查处，推动实际排放量和排污许可证载明排放量数据统一”。主要理由：根据国家加快推进排污许可“一证式”管理的工作部署，建议将加强排污许可证后监管与加强固定源日常监管相关内容合并。
建议将四（一）修改为：加强对固定源的日常监管执法。加强对固定污染源氮氧化物排放量大的企业的环境监管执法力度，将其作为污染天气应对重点管控对象、监督性执
监测及其他相关专项行动的重点检查对象，实施重点监管；酌情将其列为污染源日常
采纳。监管“双随机、一公开”特殊监管对象，适当增加抽查频次；强化排污许可证后监管，处
对存在未持证排污、未按证排污等环境违法行为企业，依法严格查处，并按要求将处罚信息推送“信用广东”等公共信用信息公开平台，实施跨部门联合惩戒。
建议将四（三）修改为：加强固定源自动监控日常监管。各地要结合污染源日常监管“双随机、一公开”，进一步强化对固定源自动监控设备运行情况的日常巡查，加强对自动监控设备的安装规范性，采样系统设置规范性，手工监测与自动监控数据比对情况，自动监控设施运行情况以及第三方运营的维护、检修、校准校验记录等情况的执
现场检查，督促企业落实主体责任，确保自动监控设备稳定运行。认真对照重点排污
采纳。单位自动监控弄虚作假等典型案例，充分利用用电（电能）、视频和治理设施运行关处
键工况参数监控等非现场监管手段，深入挖掘涉自动监控环境违法线索，组织开展打击自动监测数据弄虚作假专项执法检查。强化对自动监控数据的日常审核，重点加大对浓度长期无明显波动、数据长期处于低位、相关参数发生突变等异常数据的审核和检查力度，不断完善自动监控数据管理长效机制。
