公主岭市人民政府

关于加强政府投资项目管理的实施意见

公政发〔2021〕2号

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区(园区、工业集中区)管委会：

为进一步规范政府投资项目管理，避免发生前期手续不完善、未批先建、擅自变更设计、未经批准超概算等问题，完善决策科学、投向合理、运作规范、监管严 格的政府投资管理体制，现就我市政府投资项目的管理提出如下意见：

一、明确政府投资项目范围

本意见所称政府性投资项目，是指使用国有资金或政府融资性资金进行的固定 资产投资建设项目。国有资本占主导地位的国有企业进行的固定资产投资建设项目视为政府投资项目，按照本意见进行管理。固定资产投资建设项目包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资原则、资金投向和方式应符合《政府投资条例》有关规定。政府性投资项目资金来源包括：

(一)中央、省、市投资补助资金；

(二)一般公共预算安排的建设资金;

(三)各类专项建设资金;

(四)政府性基金预算资金;

(五)地方政府一般债券资金;

(六)地方政府专项债券资金；

(七)国有资本经营预算资金；

(八)其他财政性资金。

二、加强政府投资项目管理

进一步规范政府投资项目决策、立项、政府采购、评审、施工等工作流程，做到项目有审批，项目资金有来源，评审、招标投标过程严谨，项目施工全过程有监管。

(一)政府投资项目确认。

1.制定政府投资项目计划。市直各相关部门，各乡镇、街道，各开发区、园区、工业集中区根据部门职能和实际工作，各国有控股或占主导地位的国有企业根据企业发展投资计划，认真谋划政府投资项目。酝酿成熟的项目，制作项目建议书，做好前期准备工作。在每年9月底前，项目建议单位履行本单位决策审核流程后向发改部门报送本单位、本行业下年度政府投资项目计划申请。年度投资项目计划由发改部门与财政部门共同协商汇总，报市重大项目工作专班审定后，提请市人民政府常务会议审议，审议通过后由市政府下达下年度政府性投资项目实施计划。

2.未纳入政府投资项目计划的项目追加审批。投资额在500万元以下拟政府投资项目的，需经分管副市长、常务副市长、市长审批；投资额在500万元以上拟政府投 资项目的，需经分管副市长、常务副市长、市长审定，提请市重大项目工作专班审议后，提请市人民政府常务会议审核通过，实施部门应委托第三方中介机构进行项目绩效评价，评价结果作为是否按程序批准实施的依据。

(二)立项审批。

经市政府确认投资的项目，由项目建设单位按照《政府投资条例》和其他法律、法规要求编制可行性研究报告、初步设计等相关材料，履行本单位决策审核流 程后报发改部门审批立项。项目建设单位办理项目土地、规划、环评等各项审批。

(三)工程预算、政府采购、招标投标。

项目建设单位根据相关规定组织项目可研报告、图纸设计，提供发改立项文件、土地使用证、环评、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证等材料(视具体工程类别而定)，由财政部门编制招标控制价，提请市重大项目工作专班审批通过后，开展政府采购、招标投标相关工作。

(四)项目实施。

项目建设单位应及时向市住建局或相关行业主管部门办理质量安全监督注册手续，履行施工图审查、施工合同和监理合同备案、开工条件审查和申办施工许可证等基本建设程序。

(五)项目决算。

工程决算实行委托社会中介评审。财政部门依法对社会中介机构工程决算评审进行监督管理，并对决算评审报告进行全面复审，并出具复审报告。

(六)政府投资项目变更。

工程项目不得擅自变更项目建设内容、投资额度、设计、施工合同等，严格执行“先批后建”的原则。政府投资建设项目的工程变更要严格执行申报、审批、备案制度。工程变更审批程序按照“行业行政职能部门审批工程变更技术合理性，项目审批部门审批工程变更范围，财政部门对工程变更的预算进行评审”的原则分工 负责。

经预算评审、审批或签订合同后，原则上不得进行项目变更和预算调整。确需变更的要依法依规办理变更手续，报请市重大项目工作专班审批，变更增加的投资额原则上控制在原合同价款10%以内。因技术、地质、水文和自然灾害等不可抗力因素或政策调整、原设计缺陷等特殊原因，导致设计变更、建设标准变更而发生原 核定预算不能满足工程实际需要的，变更增加的投资额超过合同价款10%以上的，由项目建设单位重新组织编制和报批可行性研究报告，重新进入项目确认程序。否则，项目建设单位不得支付工程款。由于原设计原因而导致项目变更和预算调整的，应按增加预算的比例相应扣减设计单位设计费。

三、注重项目监管

(一)市重大项目工作专班作为全市政府投资项目决策协调机构，行使政府投资项目监督管理重大事项的领导权和决策权，根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，统筹对全市政府投资项目进行综合管理和监督。结合本市财政收支状况及国有企业经营资金情况，统筹安排政府性投资项目，规范使用各类国有资金。各项目建设单位在项目建设过程中，遇重大问题不能擅自决策，要报市重大项目工作专班研究解决。

(二)住建等行政主管部门要强化行业的监管力度，加强对勘察、设计、造价 咨询、施工和监理等行业的行政监管，督促行业协会提高本行业自律性，对本行业 的产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉。对围标、转包工程等不依法、依规或不按有关要求开展相关工作的行为，必须严肃查处。

(三)市审计局要加强对政府投资项目的审计监督，及时移送发现的违纪违法案件线索。

(四)市监委要及时受理和处置相关职能部门移交的违纪问题线索，对经调查 核实构成违纪的，严格依照规定予以问责。

四、强化责任追究

项目建设单位是政府投资项目的责任主体。项目建设单位要严格按照基本建设程序和要求对项目的前期准备、实施、竣工和使用进行全过程管理。

有关行政部门有下列行为之一的，责令限期改正，并对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分并追究主要领导责任；情节严重的，依法追究法律责任：

1.违反有关规定办理审批手续的；

2.违反有关规定及程序受理、核定或调整概算的；

3.对政府投资项目不按要求拨付建设资金的；

4.因故意或者重大过失造成重大损失的；

5.不依法查处违法行为并公开违法行为信息的；

6.在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

7.其他违法违规行为。

附件：政府投资项目追加审批单附件

政府投资项目申请追加审批单

单位：

项目名称

项目预算资金来源

（万元）施工地点 项目负责人

项目规模

发改部门意见

财政部门意见

市政府领导

意见市重大项目

工作专班意见