浙林绿〔2026〕1号

各市、县（市、区）林业主管部门：

《浙江省国土绿化项目用苗管理办法（试行）》已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。本文件实施前项目用苗已实施招投标的，参照本办法精神加强用苗管理。

浙江省林业局

2026年1月5日

浙江省国土绿化项目用苗管理办法

（试行）

第一章  总  则

第一条  为规范全省国土绿化项目用苗管理，提高造林绿化成效和财政资金使用效益，促进林业高质量发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国种子法》《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《浙江省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》《浙江省实施<中华人民共和国种子法>办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条  各级林业主管部门组织、实施的，政府投资或以政府投资为主的国土绿化项目和财政补助类项目（以下简称“项目”）适用本规定。经审批或备案的国家储备林等项目可参照执行。

第三条  项目用苗应当依法遵守造林技术规程，实行科学造林，提高林木的成活率。

第四条  项目用苗管理应遵循“权责相当”原则，项目实施单位对项目用苗承担主体责任，对采购的苗木质量负责。

第五条  项目用苗遵守“适地适树”原则，审慎使用外来树种。

第六条  项目成效评价或验收单位，应将国土绿化项目用苗情况纳入成效评价或验收内容。

第二章  用苗设计

第七条  政府投资或以政府投资为主的国土绿化项目，有适宜良种的，应当使用林木良种。其他类型的项目依据造林技术规程和项目管理规定，优先使用林木良种和全冠苗，鼓励使用乡土珍贵树种、容器苗。

第八条  项目作业设计或实施方案内要单列用苗设计。设计应当统筹考虑树种适应性和苗木供应情况，围绕营造林目标，根据拟种植区域的立地条件科学确定造林树种及苗木设计要素。用苗设计应当充分考虑长距离运输对苗木质量、造林存活率等影响。

第九条  用苗设计内容包含但不限于：树种、良种使用、规格及参照的质量等级等。

第十条  项目用苗设计优先使用符合要求、本地繁育的种子、苗木和其他繁育材料。由北向南调拨种子不宜跨纬度3°，除高海拔地区外，由南向北调拨不宜超过纬度2°；东西向调拨不宜超过经度16°。

第十一条  按照“节俭绿化”原则，在保障造林成活率前提下，项目用苗规格应遵循以下要求：

（一）山地造林使用苗木宜采用地径0.5厘米以上，苗高50厘米以上；胸径3厘米以下，苗高3米以下。柏木、枫香、木荷、杉木等树种可适当降低规格要求。

（二）乡村绿化、四旁绿化应注重特色，可根据实际情况选择适宜的苗木。

（三）林地恢复、树木补种、经济林用苗规格按照国家和省相关规定执行。

第十二条  项目用苗情况应纳入项目作业设计合理性评价，评价内容包括适地适树、用苗管理、供应保障等三个方面。

第三章  用苗管理

第十三条  项目用苗要严格按照审批后的作业设计管理，不得随意变更。实施过程中发现问题确需调整的，应按照国家国土绿化项目作业设计管理规定，按程序开展作业设计变更。

第十四条  项目用苗采购鼓励实行单设标段、统一采购，保障项目用苗质量、规格一致。

第十五条  在招标公告、询价公告等采购文件中，应明确本办法规定的苗木设计要素，以及对供苗单位的要求。

加强招标采购与非招标采购的衔接，在确保任务完成和工程质量的条件下，支持造林种草领域项目采用灵活方式发包。

第十六条  项目实施采取监理制的，项目用苗进场须监理人员签字认可，未经监理人员签字认可，一律不得在项目上使用，不得拨付工程进度款。

第十七条  项目用苗管理资料应归入项目档案，统一管理，保证用苗质量可追溯。

第十八条  各级林业主管部门应当根据区域国土绿化规划，在项目前期适度提前测算用苗需求。加强种苗生产和造林绿化之间的有效衔接，鼓励实行“订单育苗，定向供应”衔接机制。

第十九条  各级林业主管部门应积极引导林木良种基地和林业保障性苗圃，根据区域国土绿化规划和林木良种繁育计划，加强种苗生产保障能力建设，适度开展提前育苗和适当储备，积极参与国土绿化项目用苗招标采购。鼓励林业保障性苗圃根据林业生态建设实际，培育乡土珍贵树种、乡村绿化特色树种、林地恢复与树木补种所需特定规格树种。

第四章  质量评价

第二十条  各级林业主管部门应当依法履行种子监督检查职责，加强项目用苗质量的管理和监督。

第二十一条  苗木验收应符合合同约定，同一批苗木中达到验收标准的苗木比例应当超过95%，苗木附具的单证和资料应与实物一致。

苗木附具单证和资料包括：

1.标签及使用说明；

2.植物检疫证书或产地检疫证书；

3.林草种子生产经营许可证。

4.涉及良种、转基因、植物新品种的，还应当提供良种证书、转基因林木安全证书、植物新品种权人书面同意或国务院农业、林业主管部门品种权转让公告、强制许可决定等材料。

第二十二条  国土绿化项目质量评价发现在下列情形之一的，项目用苗评价应确定为不合格：

（一）未经变更程序，擅自降低标准或变更苗木设计要素的；

（二）使用未经过验收的苗木，品种、种源不清楚苗木或不合格苗木的；

（三）未按要求保存项目用苗管理资料的；

（四）其他违反《中华人民共和国种子法》《浙江省实施<中华人民共和国种子法>办法》等法律法规行为的。

第二十三条  国土绿化项目质量评价中发现项目用苗不合格的，县级以上林业主管部门应当要求项目实施单位进行整改；造成项目严重质量问题的，依法依规追究相关单位责任。

第五章  附  则

第二十四条  本办法自2026年2月5日起施行，有效期至2028年12月31日。

第二十五条  本办法由浙江省林业局负责解释。