各县（市、区）文化广电新闻出版局：

根据《文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发〔2014〕41号）、《文化部关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》（文市发〔2014〕42号）和《浙江省文化厅关于开展上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点工作的通知》（浙文市〔2015〕4号）精神，为进一步完善我市互联网上网服务营业场所的准入政策，依法加强对互联网上网服务行业管理和执法，促进互联网上网服务营业场所规范有序发展，鼓励互联网上网服务企业探索多种业态和经营方式，改善环境，优化服务，提升行业整体形象，决定在全市范围内开展上网服务场所管理长效机制和上网服务行业转型升级试点工作。现将有关事项及要求通知如下：

一、工作目标

通过试点工作，进一步完善我市互联网上网服务营业场所的准入政策，依法加强对互联网上网服务行业管理和执法，形成分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、行业自律和社会监督相结合的上网服务场所管理长效机制。以“转型升级、提升形象”为目标，选择全市20家不同发展程度的上网服务场所开展转型升级试点，引导上网服务场所探索经营内容创新、发展模式变革和社会价值提升，积极迎合市场需求，初步转型成在文化消费中起积极引领作用的多功能文化消费场所。

二、工作内容

（一）完善准入政策，促进公平竞争。

1.降低试点场所的进入门槛。试点场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米；试点场所营业时间不做统一规定；试点场所距中学、小学校园出入口最低交通行走距离不低于200米；允许试点场所经营非网络游戏；允许试点场所设立条件由“不得在居民住宅楼（院）内设立”，调整为“不得在居民住宅楼内设立”；农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立。

2.实行先照后证管理。根据国家对上网服务场所的经营活动实行许可制度和关于前置审批事项改为后置审批的相关规定，申请设立上网服务场所的，应先向工商行政管理部门提出申请，经营范围核定为“互联网上网服务”。上网服务场所的设立、变更，应认真按照新实行的工商登记制度执行。

（二）建立长效监管机制，促进市场规范有序。

1.建立管理部门长期联动执法机制。加强与公安、市场监管、电信等部门的联合执法工作，信息互通、相互协调，发现问题及时根据条例赋予的各部门的职责依法查处。

2.建立不良记录登记制度。建立网吧违规经营行为台账，记录不良违规情况。对屡次违规且不及时整改的网吧，加强日常监管力度和巡查频率，依据条例规定，加大处罚力度。

3.建立社会监督协管制度。建立社会监督员、协管员队伍，聘请部分人大代表、教师、家长及新闻记者等作为网吧义务协管员，发放义务协管证，明确职责，赋予监督、巡查、劝说、举报等权力。

4.建立经营业主培训、教育制度。采取召开经营业主大会（每半年召开1次）、举办培训会（每年举办2次）、宣传栏、告示板等形式，宣传国家有关法律法规，教育广大经营业主遵纪守法，文明经营。

（三）加强分类指导，推动行业转型升级。

1.改善上网服务场所环境。引导和支持上网服务场所改造场所环境，使之成为敞亮、开放、整洁的公众文化场所。

2.提高上网服务行业管理和服务水平。鼓励发展连锁经营，以连锁促进规范管理，以连锁促进服务提升。积极发挥行业协会的引导和服务功能，提高规范化管理水平。

3.鼓励上网服务场所丰富经营业态。积极推动上网服务企业拓展经营范围，丰富场所功能，扩大消费人群，改善用户结构。

4.引导上网服务场所参与公共文化服务。鼓励上网服务企业与乡村（社区）基层组织开展合作，根据服务对象、服务时间、服务内容的不同，确定免费服务或低价有偿服务项目。

三、工作要求

（一）高度重视试点工作。各县（市、区）文广出版局要充分认识到开展上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点是文化行政部门新形势下贯彻落实政府职能转变和行政审批制度改革的有效举措，增强责任意识，积极转变管理理念、方式和手段，提高公共服务能力，努力解决上网服务行业发展中的深层次矛盾和问题，切实做好两个试点工作。

（二）加强协作配合。各县（市、区）文广出版局要与工商、公安、通信管理等建立联动机制，在无证照经营场所整治、上网服务营业场所设立审批、执法监管等工作，试点引导、行业培训、推广经验等方面，加强信息沟通和协助配合。

（三）加强舆论宣传。各县（市、区）文广出版局要加强舆论宣传，及时对两项试点工作中好的经验和做法进行宣传报道，形成良好的舆论氛围。同时要畅通监督渠道，注意倾听公众的诉求和对试点工作的意见、建议。每个季度末将两项试点工作的实施进度、主要成效、存在问题等情况报送市局文化市场管理处。

附件：丽水市转型升级试点场所名单

丽文广新〔2015〕44号（关于开展丽水市上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点工作的通知）.ceb

丽水市文化广电新闻出版局

2015年4月20日

（此件公开发布）

丽水市文化广电新闻出版局办公室          2015年4月22日印发