顺政规〔2025〕5 号

顺昌县人民政府关于进一步促进县属

国有企业与民营企业协同发展的指导意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位:

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实《中华人民共和国民营经济促进法》，遵循市场化、法治化原则，进一步推动我县国有企业与民营企业在更大范围更宽领域更深层次开展合作，构建公平开放、相互促进、协同发展的格局，加快推动我县数字产业与供应链产业发展，特制定本指导意见。

一、鼓励国有企业与民营企业在传统产业领域相互赋能，加速转型升级

（一）鼓励传统制造企业加快转型升级。 充分发挥民营企业数字技术优势，积极支持国有企业与民营企业数字化、智能化建设，实现数字技术深度赋能传统产业。鼓励国有企业与民营企业依法加大绿色低碳转型力度，加快从高能耗、低效益向绿色化、高端化转变，提高全要素生产率，助力经济高质量发展。

（二）鼓励商贸领域企业加大合作力度。 鼓励国有企业与民营企业构建战略同盟，加强产业链上下游合作，通过数字服务平台建设和物流仓储体系共建共享等方式，加快从传统贸易商向供应链组织者转型。鼓励国有企业与民营企业依法共建大宗商品交易平台，加快商品国际化流通。

（三）鼓励企业发挥产业集聚作用。 鼓励国有企业与民营企业，通过建立标准化供应链体系、搭建物联网平台、共享制造设备等方式，吸引一批产业链上下游的中小企业集聚发展。提升园区服务能级，用好园区资源,为各类市场主体营造公平、透明的发展环境。鼓励国有企业与民营企业发挥报批报建、项目管理、招标代理、勘察设计、基础设施建设、建筑施工、监理、造价等领域优势，引入城市合伙人合作模式，以“优势互补、风险共担、利益共享”为核心原则，构建长期稳定的战略协作关系。双方可依托城市合伙人机制，依法通过投资合作、重组并购、产业共建等方式进一步深度合作，共享人才、技术等资源，减少重复投入。为产业链上下游企业在风险管理、信贷评级等方面提供服务保障，放大产业链资源协同效应。

（四）鼓励企业组团出海发展。 鼓励国有企业与民营企业搭建海外联盟，依法共享海外项目信息，通过组建项目联合体等方式，推动双方协同出海，实现分工协作与优势互补。鼓励国有企业与民营企业联合依法搭建服务中心，为各类出海企业提供政策法律、知识产权、安全咨询与风险提示等服务，防范化解“走出去”的经营风险。

二、鼓励国有企业与民营企业加强新兴、未来产业合作发展布局

（五）积极推动战略性新兴产业合作发展。 鼓励国有企业与民营企业聚焦媒介购买服务、运营优化服务、内容营销服务、网站搭建服务、咨询培训服务等数字贸易领域，通过投资合作、重组并购、产业共建、搭建联盟等方式进行深度合作，打开我县数字经济窗口，带动传统产业渠道推广模式创新，加快打造乡镇、工业园区数字产业集群，推动产业发展。

（六）鼓励开展未来产业合作布局。 鼓励民营企业发挥在云建站管理、跨境电商交易会、境外媒体平台广告投流相关代理、社媒营销、数字创意等未来产业领域的先发优势和技术优势，依法通过项目合作、服务输出、技术输出等方式，加强与国有企业开展业务和产品合作。鼓励国有资本前瞻性布局一批未来产业，加大培育扶持力度，形成更多新质生产力。

（七）积极探索推动公共数据及产业运营数据资产入表。 积极探索、先行先试，针对授权取得的数据，开展全流程数据资产化服务，包括数据登记确权、合规性审核、数据质量评价、价值评估以及数据资产入表等工作，有力推动数据要素资源化、资产化、产业化发展，推动数据“存起来、跑起来、用起来、活起来”，为企业提供新的融资渠道，为数字经济高质量发展贡献力量。鼓励国有企业与民营企业根据自身经营情况，积极通过采购、租赁等多种方式，开展装备建设、软件应用、技术服务。积极推动国有企业与民营企业相互开放和提供一批应用场景、试用环境。

三、鼓励国有企业与民营企业积极开展存量资源盘活，促进有序流动

（八）深化混合所有制改革。 鼓励国有企业与民营企业取长补短、相互促进、共同发展，优化企业股权结构，发挥资本纽带作用，发展混合所有制经济。鼓励国有企业与民营企业聚焦主业，依法依规开展股权合作，实现国有资本与民营资本之间有序流动。完善公司治理，依法保障各方股东权益，真正做到控股控权、参股参管。

（九）鼓励合作开发存量房屋土地资源。 鼓励国有企业搭建业务对接平台，通过股权合作、组建项目联合体、分包合作等方式，吸引更多民营企业积极参与城市更新、国有老旧厂房、保障性租赁住房和商办改造、存量土地开发等项目的投资与建设，发挥各自优势，互利共赢。鼓励国有企业按照市场化原则，探索委托专业化民营企业运营存量房地资产。国有企业对外出租的不动产，在避免低效长租、无序转租前提下，可按规定完善租金调整和租赁期限设置的市场化机制。

四、发挥产业基金引领带动作用，提高对民营企业支持力度，服务企业健康发展

（十）设立政府产业基金。 推动我县招商模式向“资本引领、产业聚焦”的创新模式转型，实现“培育特色产业、优化产业生态、吸引高端要素、推动区域产业高质量发展”的发展目标。鼓励民营资本参与各类子基金设立和管理，吸引更多的社会资本投向重点产业、关键领域企业。鼓励国有企业与民营企业聚焦主业，围绕产业链上下游，培育一批专精特新企业。鼓励国有投资基金增强投后赋能作用，加大对被投企业扩展业务的支持力度。

五、构建国有企业与民营企业健康发展良好生态

（十一）健全合作交流机制。 本着“企业自愿、平等参与”原则，充分发挥昌顺集团公司、工商联和各商会、各行业协会作用，丰富国有企业与民营企业业务合作方式，通过座谈会、沙龙、项目推介会等多种形式，分类推动国有企业与民营企业在需求端、技术端、产品端、应用端达成合作，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。推动国有企业与民营企业在完善中国特色现代企业制度方面加强工作交流，深化公司治理理论创新和实践探索，为发展新质生产力提供坚实制度保障。

（十二）落实有关支持政策。 指导国有企业持续做好清理拖欠民营企业账款工作，严格落实《保障中小企业款项支付条例》有关要求，坚持以出清为目标，降低账款拖欠率，争取实现无分歧欠款全部清零，有分歧欠款依法通过协商或司法等途径解决。推动国有企业强化源头管理，加强业务和现金流管控，从资金源头杜绝拖欠问题，防止新增拖欠。指导国有企业落实好我县有关惠企政策，支持产业链上下游企业协同发展。规范国有企业与民营企业对合作方管理，推动供应商选择规范化、流程化、透明化。优化国有企业与民营企业采购招标信息发布渠道，吸引更多优质企业积极参与竞争。鼓励国有企业与民营企业以联合体投标的方式，参与重大项目竞标。

（十三）强化党组织作用发挥。 积极发挥党建联建“破圈提效”优势，鼓励国有企业党组织与民营企业党组织广泛开展形式多样的党建联建活动，进一步推动企业需求对接、业务对接、项目对接、合作共赢。对国有参股企业，国有股东要加强与民营股东协商，共同推动企业建立党组织、加强党建工作、强化党组织在企业发展中的政治引领作用。大力弘扬企业家精神，不断做强做优做大企业。坚持诚信守法经营，树立正确价值观和道德观，以实际行动促进国有经济和民营经济健康协同发展。积极履行社会责任，构建和谐劳动关系。

（十四）加强人才交流互动。 鼓励国有企业通过柔性引才方式，引进民营企业技术专家，支持重大项目建设或技术攻关。鼓励国有企业与民营企业共建实训基地，加强复合型人才培养。鼓励国有企业与民营企业在保守各自商业秘密的前提下，选派人员开展双向挂职锻炼、技术交流、项目攻关，支持符合条件的优秀民营企业高管担任国有企业外部董事。推动国有企业做好人才公寓、保障性住房等安居服务。

（十五）优化尽职合规免责。 国有企业与民营企业合作应坚持市场化、法治化原则，认真做好分析研判，切实发挥各自优势所长，依法签署合作协议，明确权利义务。尊重市场规律和企业发展规律，维护公平竞争的市场环境，防止暗箱操作和利益输送，平等保护各方合法权益。针对非主观故意且决策符合规定程序，个人未获取不当利益，即使合作不及预期，也不作负面评价。

本指导意见所称的国有企业，是指县属国有企业及其下属各级子公司。

本指导意见由县工信和商务局负责解释，自印发之日起实施，试行期五年，试行期如遇国家政策调整，按调整后的政策执行。

顺昌县人民政府

2025 年12 月18 日