龙新政办规〔 2025 〕 7 号

龙岩市新罗区人民政府办公室关于

印发促进城市商贸经济高质量发展专项行动方案 的通知各镇人民政府，街道办事处，区直各有关部门：

《促进城市商贸经济高质量发展专项行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

龙岩市新罗区人民政府办公室

2025 年11 月25 日

促进城市商贸经济高质量发展专项行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府推动城市经济高质量发展决策部署， 全力推进全区商贸流通业经济发展，提振市场主体信心，巩固和增强我区经济回升良好基础，根据城市经济发展需求， 特制定促进城市商贸经济高质量发展行动方案。

一、目标任务

聚焦我区消费升级与区域平台经济中心建设，促进商贸零售行业持续稳定发展， 力争 2025 年第三产业占比达到 53% 以上。持续开展升规上限专项行动攻坚，力争 2026 年全区新增限上企业 100 家，新增限上零售业销售额 10 亿元。

二、重点任务

（一）深化 “ 千名干部挂千企 ” 。 持续弘扬 “ 四下基层 ” 优良作风，扎实开展 “ 一个中心，三个支撑 ” 活动及重点企业惠企纾困解难专项行动。紧盯石油、汽车销售、商超等重点零售行业领域，建立重点零售企业分级联系机制，对辖区重点企业安排专人负责、相关镇（街）具体对接、商务局进一步分析、挂钩区领导总协调，持续优化营商环境，增强企业发展信心，推动企业抢抓机遇、加快发展。〔责任单位：区商务局、各镇（街）〕

（二）持续推进以旧换新。 加力实施汽车、家电、家装、 3C购新、电动自行车换新等政策 , 不断激发居民群众换新意愿。做好消费品以旧换新活动提质增效。支持家电、家装、汽车等企业开展工会专场补贴活动，逐步扩大企业销售市场。 〔责任单位：区商务局、区总工会、各镇（街）〕

（三）鼓励引导绿色消费。 推广应用先进绿色低碳技术，提高家装、出行等领域绿色化水平，创新打造多元化汽车消费场景，如汽车改装、房车露营、汽车赛事等，推动全区汽车产业发展。发挥汽车行业商会作用，积极开展新能源汽车系列下乡活动，提升新能源汽车销售水平。加强新能源汽车销售企业摸排，积极推进汽车销售企业上限纳统。〔责任单位：区商务局、文体旅游局、各镇（街）〕

（四）打造培育数智消费。 重点对网络销售额达标电商企业（含跨境电商）进行全面摸排走访，构建全区电商企业库，实现对电商企业的精细化管理与动态跟踪。加快推进社交电商、私域电商、内容电商、即时零售等新模式发展，打造电商直播中心，鼓励电商“个转企”。〔责任单位：区商务局、各镇（街）〕

（五）鼓励企业连锁经营。 着力培育龙头零售企业，鼓励引导品牌连锁企业纳入限额以上统计。支持我区商贸企业采取直销连锁、自由连锁等商业模式，形成规模效益，纳入限额以上统计。〔责任单位：区商务局、市场监管局、各镇（街）〕

（六）鼓励首发经济落地。 发挥运营主体作用，创新时尚型商业，在万宝、万达、美食城等重点商圈、步行街、特色商业街区培育形成首发经济集聚区，鼓励商业综合体、专业市场及园区运营等管理主体引入知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育 “ 年轻力 ”“ 她经济 ”“ 文艺范 ” 等消费场景，加快推进京东 MALL 、朱富贵等国内外优质品牌在我区开设首店、旗舰店、概念店，一体带动出行、餐饮、住宿、购物以及 “ 夜经济 ” 等全景式消费。〔责任单位：区商务局、东城街道、南城街道、中城街道、北城街道、西陂街道、曹溪街道〕

（七）打好政策组合拳。 整合县域商业体系建设、以旧换新等省市各项资金政策，积极推进县域商业项目落地上限纳统；发挥政策促进作用，鼓励引导汽车、家电、家居、 3C 电子产品等商贸业个体工商户新成立商贸企业，及时跟踪参与以旧换新企业销售数据，做到达限一家、纳统一家。〔责任单位：区商务局、各镇（街）〕

（八）鼓励达限纳统归集。 按纳统标准区分已达限未纳统、拟升限等类型，全面摸排中农批交易市场、闽西交易城、万达广场、京华中心、万阳城、夏商百货门前夜市广场、 89 文创园、金融街、非遗一条街、 M7 集趣街区、紫金星光里、高校周边等商圈综合体运营管理情况，达标企业应统尽统。同时，推动经营模式转型，鼓励引导商业综合体、商业街区、商品交易市场管理纳入限额以上统计。鼓励有对外经营活动尚未成立企业的机关、高校、企业、医院食堂等餐饮单位或个体工商户，新成立商贸企业或产业活动单位，纳入限额以上统计。〔责任单位：区商务局、税务局、市场监管局、卫健局、教育局、各镇（街）〕

（九）大力发展楼宇经济。 聚焦产业协同方向，明确各楼宇主导产业定位，引导关联资源集中集聚，培育特色鲜明的产业楼宇；结合实际动态优化招商策略，对交通大厦、原区委党校用房等重点楼宇产业定位进行适应性评估，调整准入标准，建立更加灵活的租金激励机制，完善配套服务保障，盘活聚焦低效楼宇改造，打造新消费产业结算平台、新消费商贸对接平台、新消费产业大数据中心、新消费创新成果体验中心、新消费数字化融合学院、新消费产业与数字化发展打会等六大功能板块，优化空间布局，提升使用效能，全力招引美团、抖音等头部企业入驻。〔责任单位：区商务局、投促中心、 财政局（国资服务中心） 、各镇（街）〕

（十）发展社区商业经济。 推进完整社区建设，发展社区新型购物中心、便民中心等商业模式，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区养老等社区服务功能，加快生活服务数字化赋能，支持快闪专享、电子竞技、社交电商、银发产业等发展，推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景，激发服务消费活力。〔责任单位：区商务局、文体旅游局、民政局、各镇（街）〕

三、工作要求

（一）强化保障支持。 加强全方位保障体系，由区财政局先行统筹 500 万元，专项用于城市商贸经济高质量发展计划。引导银行、担保机构推出专项信贷产品，鼓励简化审批流程，给予利率优惠，缓解资金压力。同时，加强平台交流，搭建政企对接会、行业沙龙等载体，促进资源共享与合作洽谈，破解信息壁垒，并依托媒体宣传、招商推介等增强市场吸引力与竞争力，为引资发展注入强劲动力。〔责任单位：区商务局、财政局、金融办、融媒体中心、各区属国企〕

（二）强化协调联动。 加强部门之间横向沟通联系，推动商务、统计、税务、市场监管等部门信息共享，加强对培育企业上限条件、申报材料等方面的业务培训和指导。〔责任单位：区商务局、税务局、市场监管局、统计局、各镇（街）〕

（三）强化责任落实。 及时开展摸底调查，及时跟踪了解企业销售情况，主动协调解决企业经营过程中碰到的问题和困难确保达限一个、纳统一个，做到应统尽统。各单位指定专人负责为培育企业提供专项指导服务，及时与统计部门沟通，按照统计入库要求，积极指导督促培育企业做好原始记录、统计台账和统计报表，确保按时按目标纳入统计。〔责任单位：区商务局、工信科技局、各镇（街）〕

（四）强化监督考核。 由区商务局牵头，统计局配合，定期通报进展情况，必要时提请区政府督查室进行专项督办，发现因工作人员不作为、乱作为等导致工作进展缓慢影响工作质效的，移交效能办严肃问责处理。〔责任单位：区政府督查室、区效能办、商务局〕

本方案自公布之日起施行，有效期 2 年；由新罗区人民政府办公室负责解释，新罗区商务局承担具体解释工作。

附件： 1. 重点限上商贸企业区领导挂钩安排表

2. 城市商贸经济高质量发展专项行动重点工作任务