区人民政府办公室
关于印发黄州区“一业一证”改革实施方案的通知
;（黄州政办〔2022〕15号）
各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各相关单位：
《黄州区“一业一证”改革实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年5月31日 ; ; ; ; ;
黄州区“一业一证”改革实施方案
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为贯彻落实党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境决策部署和省、市关于全面优化营商环境和推进准入准营便利化改革要求，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知》（鄂政办发〔2021〕49号）和《市人民政府办公室关于加快推进“一业一证”改革的通知》（黄政办函〔2021〕45号）文件精神，结合我区工作实际，特制定本实施方案。
一、改革目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场主体需求为导向，围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可证标准化、集约化、智能化，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，以此加快行业准营进程，打造“一证准营，全区通用”新模式，持续优化全区营商环境，促进市场主体高质量发展。
二、主要内容
以服务办事群众和市场主体为中心，以办成“一整件事” 为导向，加快机制创新，将一个行业经营涉及的“多事多流程”整合为“一链一流程”，实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营”。首批选取19个行业开展行业综合许可“一业一证”改革，主要包括：便利店、超市、饭店、小餐饮、烘焙房（面包房、蛋糕店）、咖啡店（茶馆、奶茶店）、酒吧、母婴用品店、健身房（健身馆、游泳馆）、美容美发店、药店、宾馆（酒店、旅馆）、书店、电影院、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网吧（网咖）、农资经营店、宠物店（宠物医院）。
（一）整合审批要件，实现“一次告知”。对纳入“一业一证”改革的行业，明确行业管理的牵头部门和协同部门。在不改变各部门规定的准入许可条件的前提下，对同一行业的全部条件进行标准化集成，按照省级关联办理部门制定的“一业一证”行业综合许可办事指南，包括适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，根据行业综合许可工作规范和形式直观、易看易懂的办理流程图，实现“一次告知”。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门。完成时限：5月底）
（二）简并申请材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，组织有关部门全面梳理整合申报材料，整合行业全部许可事项的申请材料和文书，统一材料规范和文书样本，实现许可申请“一套材料”。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，现场核查所需法定材料由核查人员现场确认并获取。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门。完成时限：6月底）
（三）推动平台建设，实行“一网通办”。依托一体化服务平台（湖北政务服务网）配置一业一证申报专区，对跨部门、跨层级相关事项进行线上流程优化和整合再造，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批时限。实现线上线下服务融合和无缝对接，通过线下倒逼线上促进网络互联互通，推动各类业务系统特别是垂直管理部门的专有业务系统接入综合管理平台，在业务受理、办理、结果反馈等环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门。完成时限：6月底）
（四）优化受理流程，实行“一窗受理”。在政务服务中心设置“一业一证”专窗，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、许可证发放、档案存放等工作，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。同时窗口提供业务办理分类指引，提供帮办代办服务。（牵头单位：区政务服务和大数据局。完成时限：6月底）
（五）合并核查程序，实现“一次核查”。按照最大限度利民便民原则，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，对涉及多部门现场核查的，由行业牵头部门统筹组织、部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（牵头单位：区直各行业牵头部门；责任单位：各协同部门。完成时限：6月底）
（六）再造审批程序，实现 “一并审批”。依托“一业一证”审批系统，以“审前辅导、申请受理、并联审批、统一发证”为基本程序环节，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。进一步压缩审批时间，采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门。完成时限：7月底）
（七）创新准营方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项法定许可证信息。由区政务服务和大数据管理局统一制发“行业综合许可证”；行业综合许可证在全省范围互认、通用。发放行业综合许可证的同时，一并发放相关许可事项的法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。区直各有关部门要对“行业综合许可证”予以认可，市场主体只需在经营场所公示“行业综合许可证”，即视为符合各监管部门的亮证要求。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门。完成时限：7月底）
三、工作措施
（一）推行改革行业清单制度。按照“一业一证”改革行业目录，规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项。首批选择19个行业改革，动态调整“一业一证”改革行业目录，成熟一批、推广一批，让改革惠及更多行业的市场主体。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门）
（二）执行综合审批制度规范。按照省级“一业一证”改革，行业牵头部门会同各协同部门制定的改革实施细则和办事指南，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。（牵头单位：区直各行业牵头部门；责任单位：区直各协同部门）
（三）推进综合审批系统建设。依托“一事联办”平台和省政务办统筹建设全省通用的“一业一证”综合审批系统，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件，引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术支撑。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集到省电子证照库。广泛推行市场主体电子亮证应用，为行业综合许可证的持证企业跨区经营、上网经营提供便利。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门）
（四）加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网＋监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（牵头单位：区市场监管局、区政务服务和大数据局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门）
（五）强化法治保障。区直各有关部门应梳理“一业一证”改革举措落地实施、复制推广等涉及的法律法规，对需要暂时调整适用的，会同区司法局依照法定程序提请上级有关部门批准暂时调整适用。对实践证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。（牵头单位：区司法局；责任单位：区直各行业牵头部门、各协同部门）
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长，区营商办、区委宣传部、区市场监管局、区政务服务和大数据局、市公安局黄州分局、市生态环境局黄州区分局、区文旅局、区卫健局、区农业农村局负责人为成员的黄州区“一业一证”改革工作领导小组，负责“一业一证”改革工作的组织领导与统筹协调。领导小组下设办公室，负责“一业一证”日常工作。办公室设在区市场监管局，由区市场监管局主要负责人兼任办公室主任。领导小组各成员单位要积极支持“一业一证”改革工作，加强沟通，通力协作，主动推动规范梳理、系统对接等工作，切实抓好审批、服务、监管全流程各环节，扎实推进改革任务落实，确保我区“一业一证”改革取得实效。
（二）强化责任落实。领导小组各成员单位要围绕“高效办成一件事”目标，将我区“一业一证”改革清单和“一业一照、一事联办”清单有机结合，最大限度地将首批19个行业经营涉及的多张审批证书整合为一张载明相关审批信息的《行业综合许可证》。要建立健全部门分工负责、合力推进的运行机制，区政务服务和大数据局负责“一业一证”综合受理、发证工作（加盖政务服务和大数据局印章）。区直各有关审批部门按照职责分工实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营”。
（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸和门户网站、公众号等媒体，广泛做好“一业一证”改革政策解读和宣传。让更多的群众、企业了解“一业一证”改革内容，有效利用改革政策，降低自身经营成本，不断提高满意度和获得感。区直各有关部门要及时总结改革成效、创新做法和典型案例，巩固“一业一证”改革成果。要加强改革过程中典型的宣传报道，让市场主体和人民群众广泛了解改革目的和做法，促进社会认知、市场认可、群众认同，营造良好的改革氛围。
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附件：1.黄州区“一业一证”改革行业目录
2.黄州区“一业一证”行业综合许可办事指南 ;
