马家店街道办事处，各镇人民政府，市政府各部门，枝江经济开发区管委会：
《枝江市农村小型建设项目管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
枝江市人民政府办公室
2022年5月25日
枝江市农村小型建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条为健全完善农村小型建设项目管理制度，更好地发挥镇（街道）、村级组织在乡村振兴中的主体作用，激活乡村发展活力，根据《省人民政府办公厅关于简化优化湖北省农村小型建设项目管理的实施意见》（鄂政办发〔2021〕29号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村小型建设项目，是指已纳入相关专项规划、由行政村或农村社区（以下简称村级组织）在村域内实施、投资额不超过400万元、资金纳入财政预算管理、技术方案相对简单、建设内容较为单一的农村小型建设项目。
第三条 项目类别（主要包括但不限于）：
（一）农业生产类：土壤改良，土地平整，机耕道路，种植养殖及配套设施，畜禽粪污资源化利用，冷链仓储设施，水土保持，灌排沟渠，塘堰沟渠修建修缮，植树造林等。
（二）农村生活类：农村厕所（含农村公厕）建设、生活垃圾污水收集处理、厕所粪污收集处理、农户庭院整治、农房整治、停车场、村内道路、景观带建设、小微水体治理等人居环境整治，乡村公路、候车亭、饮水安全、小型供排水管网、通信网络等公共设施。
（三）社会事业类：村（社区）综合服务场所、农村养老服务中心、居家养老服务站、老年人活动中心、公益性公墓、村综合文化活动中心、旅游设施、村卫生室业务用房的改扩建等。
（四）其他：农村公益事业财政奖补项目等。
第四条 以下项目建设不适用本办法：
（一）整市整镇推进项目。
（二）涉及生态保护红线、永久基本农田、地质灾害防治工程。
（三）防洪堤、水库除险加固、泵站更新改造、技术难度大的塘坝沟渠修建修缮、防洪防汛等涉及安全的工程。
（四）公路桥梁、高架、隧道、高边坡等技术复杂工程。
（五）文物保护单位、不可移动文物建筑等技术要求高的修缮工程。
（六）其他对项目安全要求较高和施工技术要求较高的工程、危险性较大的分部分项工程等关系人民群众生命财产安全的项目，以及国家有其他明确要求的项目。
第二章 规划编制
第五条 市级行业主管部门负责制定申报指南和申报范本，明确由村民委员会或村集体经济组织作为项目法人，由村级组织负责编制年度项目清单，村级项目年度计划中有争取上级行业部门资金的项目，应与行业主管部门下达的年度建设计划相对应。村级组织通过“两委”会商议、党员代表村民代表会议决议、决议公开、实施结果公开，拟订年度项目清单。年度项目清单要明确资金来源，避免增加村级债务。经镇（街道）审核批准后，形成年度项目计划，报市级行业主管部门备案。若村级项目年度计划需变更，镇（街道）应向市级行业主管部门提出书面申请，审批同意后组织实施。
第六条项目可行性研究报告：根据年度项目清单，允许村级组织自行编制项目可行性研究报告，行业主管部门负责政策宣传、解读和业务培训，指导村级组织编制可行性研究报告，安排专业技术人员参与镇（街道）组织的审核工作。
第三章 项目审批
第七条 市级投资主管部门将项目投资审批依法委托镇（街道）实施，市级行业主管部门依法委托镇（街道）对项目用地预审与选址意见、环境影响评价、乡村规划许可、施工许可等实行简易审批。
第八条项目审批：
（一）镇（街道）采取审批可行性研究报告的方式，合并办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批。采取容缺受理、备案登记、告知承诺等便利化措施，简化审批程序。有关审批文件事后报市级行业主管部门备案，作为采购、建设和竣工验收的依据。
（二）对地质灾害易发区内建设的项目，应按规定进行地质灾害危险性评估。
（三）对使用集体建设用地开展建设的项目，无须办理建设项目用地预审与选址意见书。
（四）对纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》管理的项目，要依法办理环境影响评价文件审批、备案。
（五）投资额在100万元以下（含100万元）或者500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑工程，不需办理施工许可证。低风险建设工程，施工图及工程量清单免于审查，实行承诺制办理施工许可。
（六）河道管理范围内的项目，应报有管辖权的行政主管部门同意。
（七）各审批事项应在3个工作日内办结（不包含受理公示期）。
第四章 项目实施
第九条 对农村小型建设项目，不得强制要求招标。
第十条 对土壤改良、机耕道路、种植养殖及配套设施、畜禽粪污资源化利用、冷链仓储设施、植树造林等农业生产类项目，农村厕所（含农村公厕）建设、生活垃圾收集处理、厕所粪污收集处理、农户庭院整治、农房整治、小型停车场、村内小于3.5米宽的硬化道路、公共绿地、景观带建设、小微水体治理、小型候车亭等农村生活类项目，及公益性公墓等社会事业类不需要施工资质且60万元以下的项目，村级组织可通过“两议两公开”程序自建自管，组织村民投工投劳、就地取材开展建设和管理。
第十一条 对污水收集治理、新修沟渠、3.5米以上硬化道路、饮水安全及供排水管网、通信网络等公共设施，村（社区）综合服务场所、农村养老服务中心、村综合文化活动中心、村卫生室业务用房的改扩建等需要施工资质的项目，可依照政府采购法规定的竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源等采购方式确定施工单位，相应的采购流程及采购文本按照法律、法规的规定执行。
第十二条规范资金使用管理：
（一）发挥投资最大效益。各镇（街道）要通过政府购买服务等形式，降低审批、采购、审计等代理成本。代理机构不得收取交易平台信息服务费。农村小型建设项目资金，按照资金来源的各专项资金管理办法进行管理，不得挤占、挪用、滞留资金。
（二）加强投资项目资金管理。市、镇（街道）财政部门要加强资金监管，确保资金使用规范、安全。农村小型建设项目的项目业主可以聘请监理单位进行监理，也可以自行组织监理。自行监理的，按行业部门制定的简化内业资料的要求做好内业资料，允许使用该内业资料进行验收。各行业主管部门应对项目验收简化内业资料整理归档做好指导工作。
（三）及时拨付项目建设资金。镇（街道）资金管理部门要根据项目进度及时拨付建设资金，严禁挤占挪用，严禁拖欠农民工工资。不得强制将审计机关的审计结果作为工程结（决）算的依据。要依据工程合同、工程验收报告、发票、决算报告以及经各方确认的用工清单（天数）相关凭证，及时拨付资金。
（四）支持投工投劳政策。由村级组织自建自管的农村小型建设项目，经村级组织集体决策，可组织当地村民投工投劳建设，采用工料法管理，材料、用工采购由项目业主组织实施，确定一名村干部统筹负责，组成3人以上（含3人）的采购组实施采购，成立村务监督小组进行监督。对投工投劳的工程建设项目，可以根据项目业主提供的经各方确认的用工清单、劳务发票、购料发票等相关凭证，依申请及时拨付资金。
第十三条 做好验收工作。农村小型建设项目由镇（街道）组织验收，形成验收报告，报市级行业主管部门备案。验收通过后项目投入使用。对有上级补助资金的项目，市级行业主管部门需参加竣工验收。
第十四条完善项目档案资料。项目业主应规范收集整理农村小型项目建设相关资料，实行一项目一档案，统一装订，交由镇（街道）、市级行业主管部门存档备查。
第十五条 加强后期管护，农村小型建设项目形成的资产，划归村级集体经济组织所有和管理。村级采取“门前三包”、公益性岗位、使用者协会等形式，引导受益村民通过认领等方式参与项目管护。
第五章 监督管理
第十六条村级组织要承担主体责任，完善商议、决议、公开、回避等制度，保障村民参与集体决策。项目申报、设计方案选定、合同签订、材料采购、项目资金使用、村民投工投劳、项目验收等情况，向村民公开公示，接受村民监督。引导村民参与监督。依托村民会议、村民代表会议等，组织老党员、老村干部、村民代表、乡贤等协助加强对农村小型建设项目的监督，加强项目实施全过程监督。
第十七条 落实镇（街道）主管责任。要加强组织领导和统筹协调，做好项目决策、审批和采购服务，指导项目法人完善方案设计，督促落实村民民主决策机制。要依据村庄规划、实施必要性、资金筹措以及是否会形成新的村级债务等情况，对项目进行审核。要严格防范村级债务风险，对未明确资金来源的项目不得审批，及时组织开展项目验收。
第十八条 加强行业监督。市级行业主管部门应加强对农村小型建设项目的行业监督、管理，特别是安全监管等责任，加强政策宣传、解读和业务培训，确保镇（街道）承接好项目审批等工作。要采取“双随机一公开”方式，加强事中、事后监督，强化绩效评价。督促村级组织及时完善容缺受理、承诺告知的相关事项。
第十九条防控廉政风险。镇（街道）要主动接受纪检监察机关监督，有效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。对存在滥用职权、以权谋私等行为的，依规依纪依法严肃处理。
第二十条项目使用中央财政资金的，另有规定的从其规定。
第二十一条 本办法自印发之日起实施。各部门相关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
