辽政办发 〔 ２０２１ 〕 ６ 号

辽宁省人民政府办公厅关于加强

全省高耗能 、 高排放项目准入管理的意见

各市人民政府 ， 省政府各厅委 、 各直属机构 ：

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神 ， 扎实推进 “ 三去一降一补 ” ， 全面强化产业政策刚性约束 ， 严格控制全省产能过剩和高耗能行业新建项目 ， 加强全省高耗能 、 高排放 （ 以下简称 “ 两高 ” ）项目准入管理工作 ， 经省政府同意 ， 现提出如下意见 。

一 、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯彻习近平总书记关于东北 、 辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神 ， 全面落实党中央 、 国务院决策部署 ， 围绕 “ 碳达峰 、 碳中和 ” 工作目标 ， 坚定不移贯彻创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享的新发展理念 ， 深化供给侧结构性改革 ， 严格 “ 两高 ” 项目准入管理 ， 调整和优化产业结构 ， 切实转变发展方式 ， 推动我省经济社会绿色发展 、 高质量发展 。

二 、 工作措施

（ 一 ） 严格规范 “ 两高 ” 项目行政审批行为 。 各地区 、 各部门要严格实行政府权责清单管理制度 ， 依法依规严格实施行政审批 。 行业主管部门要履行主体责任 ， 厘清省 、 市 、 县三级 “ 能评 、 环评 、安评 ” 的职责边界 。 坚持权责一致原则 ， 严格按照国家法律法规和产业政策要求 ， 实施 “ 两高 ” 项目行政审批 。 设置行政审批局的地区 ， 涉及 “ 两高 ” 项目审批 ， 应征求本级相关行业主管部门意见后实施审批 。 要严格遵守 《 中华人民共和国行政许可法 》 等法律法规 ， 规范行政审批受理 、 审查 、 决定 、 送达等各环节 ， 实现 “ 两高 ” 项目行政审批全过程依法规范 、 准确高效 。

（ 二 ） 严格 “ 两高 ” 项目投资准入 。 各级投资主管部门要严格执行 《 国务院关于投资体制改革的决定 》（ 国发 〔 ２００４ 〕 ２０ 号 ）、 国家《 产业结构调整指导目录 （ ２０１９ 年 ）》 和我省有关投资政策规定 ， 依据行业准入条件按权限审批 、 核准或备案 。 新上 “ 两高 ” 项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平 ， 属于限制类和淘汰类的新建项目 ， 一律不予审批 、 核准 ； 属于限制类技术改造的 “ 两高 ” 项目 ， 确保耗能量 、 排放量只减不增 。

（ 三 ） 严把 “ 两高 ” 项目节能审查关 。 省发展改革委要紧密跟踪国家 《 固定资产投资项目节能审查办法 》 修订情况 ， 及时修订 《 辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法 》。 年综合能源消费量 １０００吨 （ 含 ） — ５０００ 吨标准煤的固定资产投资项目 ， 其节能审查管理权限由市级节能审查机关负责 ， 已将节能审查管理权限部分或全部下放至县级的 ， 调整至市级节能审查机关 ， 并报省级节能审查机关备案 。 大连市年综合能源消费量 ５ 万吨 （ 含 ） 标准煤以上的固定资产投资项目 ， 其节能审查管理权限调整至省发展改革委 。 大连市年综合能源消费量 １０００ 吨 （ 含 ） — ５０００ 吨标准煤的固定资产投资项目 ， 其节能审查管理权限调整至大连市发展改革委 。 对未按规定进行节能审查或节能审查未通过 ， 擅自开工建设或擅自投入生产 、 使用的固定资产投资项目 ， 由节能审查机关责令停止建设或停止生产 、 使用并限期改造 。 不能改造或逾期不改造的生产性项目 ， 由节能审查机关报请本级政府按国家规定权限责令关闭 ， 并依法追究有关人员的责任 。

（ 四 ） 强化 “ 两高 ” 项目能耗双控管理 。 完善能耗双控目标引领倒逼机制 ， 重点控制以煤炭为主的化石能源消费 ， 着力发展可再生能源 。 在完成能耗双控目标前提下 ， 优先保障国家战略布局项目 、居民生活 、 现代服务业 、 高技术产业和先进制造业用能需求 。 对能耗强度下降目标形势严峻 、 用能空间不足的地区高耗能项目 ， 按规定实行缓批限批 。 完善项目用能决策管理机制 ， 对未能通过节能审查的 “ 两高 ” 项目 ， 建设单位不得开工建设 。

（ 五 ） 严把 “ 两高 ” 项目环境影响评价审批关 。 省生态环境厅负责对 《 辽宁省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（ ２０１７ 年本 ）》 进行调整 ， 依法规范 “ 两高 ” 建设项目的环境影响评价文件的审批权限 ， 编制并公布 《 辽宁省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录 （ ２０２１ 年本 ）》。 各级环评审批部门要按照《 中华人民共和国环境影响评价法 》《 建设项目环境保护管理条例 》等法律法规 ， 严格实施 “ 两高 ” 项目环境影响评价文件审批 。

（ 六 ） 严把 “ 两高 ” 项目安全审查关 。 各地区 、 各部门要严格“ 两高 ” 项目安全审批关口 ， 强化安全工作源头管控 ， 严格 “ 两高 ”项目安全准入条件审查 ， 未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的 ， 一律不得开工建设 。 对已经在建的 “ 两高 ”项目 ， 要加强事故隐患排查整治 ， 狠抓重大问题隐患整改 。 要强化“ 两高 ” 项目安全质量检查 ， 制定有效防范措施 ， 强化作业现场的危险源辨识和安全管控 ， 严堵安全漏洞 ， 严防事故发生 。

（ 七 ） 加强 “ 两高 ” 项目行政审批事中事后监管 。 各地区 、 各部门要按照 “ 谁审批 、 谁负责 ， 谁主管 、 谁监管 ” 原则 ， 进一步完善“ 两高 ” 项目行政审批事中事后监管措施 ， 加强对行政审批行为的监管 。 要建立健全监督机制 ， 严肃查处违法违纪审批行为 。

三 、 工作要求

（ 一 ） 加强组织领导 。 各地区 、 各部门要牢固树立新发展理念 ，进一步解放思想 ， 转变观念 ， 主要负责同志要亲自抓 ， 发扬斗争精神 ， 强化主体责任 ， 敢于担当作为 ， 认真抓好整改 ， 确保工作部署落实落细 。

（ 二 ） 精心组织实施 。 各地区 、 各部门要依法依规统筹推进“ 两高 ” 项目准入管理和本地区建设发展 ， 严格审批制度 ， 完善审批程序 ， 切实将 “ 两高 ” 项目准入管理各项要求落到实处 。

（ 三 ） 强化督导考评 。 充分发挥督考 “ 指挥棒 ” 作用 ， 将 “ 两高 ”项目准入管理工作列入重点督查事项 ， 强化督查考核 、 约谈 、 通报 、 问责等制度 ， 压实地方主体责任 ， 跟踪督导落实 ， 对不担当 、乱作为 、 不作为 、 慢作为的 ， 要依纪依法严肃问责 。

辽宁省人民政府办公厅

２０２１ 年 ２ 月 ２６ 日（ 此件公开发布 ）