福建省应急管理厅 福建省发展和改革委员会 国家矿山安全监察局福建局关于印发《优化煤矿采掘接续提升安全生产保障 能力的指导意见（试行）》的通知

闽应急规 〔 2022 〕 3 号

各产煤市、县（区）煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门：

现将《优化煤矿采掘接续 提升安全生产保障能力的指导意见（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省应急管理厅 福建省发展和改革委员会

国家矿山安全监察局福建局

2022年5月20日（此件主动公开）

关于优化煤矿采掘接续、提升安全生产保障能力的指导意见

（试行）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，进一步深化煤矿安全专项整治三 年行动,推进治本攻坚，有效解决我省煤矿采掘接续紧张和隐瞒工作面等深层次问题，推动我省煤矿高 质量安全发展，在组织调研和专家论证基础上，结合贯彻执行新修订《煤矿安全规程》（以下简称《 规程》），现就优化我省煤矿采掘接续、提升安全生产保障能力提出意见如下：一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“两个至上”，聚焦“两个根本”，确保人 民群众生命财产安全；坚持依法依规，牢守安全底线红线，实现全省煤矿高质量安全发展；坚持实事 求是，结合福建煤矿实际，推进煤矿企业分类指导、优胜劣汰；坚持以高水平安全服务高质量发展，优化采区布局，完善采掘计划，加强劳动组织，改善作业方式，提高采煤面单产；坚持严格执法，依 法严惩隐瞒采掘工作面等违法违规行为，提升矿井安全生产保障能力。二、目标任务

（一）提高矿井安全保障能力。 改善并稳步提升矿井安全生产条件，依法依规严格监管，实现井下所 有采掘工作面安全高效作业，提高采掘工作面单产单进。严厉打击隐瞒采掘工作面等违法违规行为。（二）实现矿井采掘有序接续。 严格按照《规程》等有关规定优化煤矿采掘接续，一个矿井同时回采 的采煤工作面个数不得超过3个，煤（半煤岩）巷掘进工作面个数不得超过9个；一个采(盘)区内同一 煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业；严禁以掘代采。（三）加强煤矿企业精细化管理。 全面落实全员安全生产责任制，实施定员管理，30万吨及以下矿井 井下当班作业人数不得超过80人，30- 60万吨矿井井下当班作业人数不得超过100人，依法严惩以包代管、只包不管等违法违规行为。三、优化内容

各煤矿企业要对照《规程》《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215- 2015）《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》（煤安监技装〔2018〕23号）《煤矿井下单班作业人数限 员规定（试行）》（煤安监行管〔2018〕38号）等要求，结合本矿煤炭禀赋条件等实际，有序组织开 展优化煤矿采掘接续工作。（一）优化采区布局

1.不同地段煤层群集中联合布置的矿井。 可将原设计的集中联合布置采区修改为分煤层组布置采区， 按不同地段的煤层划分为不同采区，将原设计的提升系统作为主提升系统，兼作采区提升。同时，为 避免各采区开采进度不一致，应在每个采区增加一条专门的采区回风巷道。2.同一地段煤层群集中联合布置的矿井。 可将原设计的联合布置的采区优化为合理走向长度的采区， 作为一个独立采区进行采掘工作面的布置，将原设计的提升系统作为主提升系统，兼作采区提升，优 化后的采区走向不得低于400m，每个独立采区重新命名。同时，为保证采区生产系统完整，应在每个 采区增加一条专门回风斜巷。3.同一水平有尚未施工采区的矿井。 可根据原矿井建设项目初步设计及现有采区等实际情况，做好采 区正常接替规划工作。需提前准备采区的，应按照建设项目审批有关规定自行设计或委托有资质的设 计单位进行设计。4.同一水平没有其他采区但下一水平尚未开拓布置的矿井。 可委托有资质设计单位对下一水平的采区 进行重新划分布置，提前做好施工准备工作，便于上下水平正常接替。5.严格执行采区安全条件

（1）安全出口。每个采区至少有两个能行人的出口与安全出口相通。

（2）系统完善。每个采区必须有完善的运输系统（运煤、矸、料）、通风系统、排水系统、供电系统 、压风系统、供水系统、通信系统。（3）避险系统。每个采区必须有完善的煤矿井下安全监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风 自救系统（与压风系统共用）、供水施救系统（消防洒水系统）、应急广播系统（与通信系统共用） 等“六大系统”。每一个采区、一翼回风巷的测风站应当设置风速传感器。（二）优化采掘计划

1.科学合理安排采掘作业。 根据本矿井煤炭禀赋条件，通过合理布置全岩巷道掘进工作面，查清查明 各采区回采区域的煤层赋存和构造等情况，便于采煤工作面接替衔接，减少采煤工作面搬迁等工时影 响，提高采煤工作面单产。但在见煤后必须立即停止作业，或转为煤（半煤岩）巷掘进工作面进行管 理。严禁在煤（半煤岩）巷掘进作业中以掘代采。2.加强采掘平衡作业管理。 进一步加强采掘平衡作业管理，统一制定年度采掘作业计划，实现回采工 作面有序接续。同时，加强现场预测预报等工作，一旦采煤工作面情况发生变化，应当及时调整，在 确保安全前提下，实现采煤工作面同时生产最优效果。3.合理配置备用采区和备用采煤工作面。 根据矿井开拓煤量、准备煤量、回采煤量等情况，依照《煤 矿安全规程执行说明（2016）》（安监总煤装〔2016〕95号）等有关规定，适时配备备用采区和备用 采煤工作面。在采煤工作面结束生产或受构造（尖灭或是断层断失等）影响无法生产时，可及时将备 用采煤工作面投入回采，缩短采煤工作面搬迁工时影响。备用采煤工作面不得与生产采煤工作面交替 作业。4.严格执行采煤工作面安全条件

（1）安全出口。采煤工作面必须保持至少两个安全出口，一个通到回风巷道，一个通到进风巷道。采 煤工作面所有安全出口到巷道连接处20m范围内，必须加强支护；在此范围内的巷道高度不得低于1.6m ；安全出口和与之相连接的巷道必须设专人维护，发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时，必须立即更 换、清挖。（2）监控设备。采煤工作面应设置低浓度组合式瓦斯传感器，出入口设置人员定位系统分站，局部通 风机应设置设备开停传感器，被控设备开关的负荷侧应设置设备馈电状态传感器。（3）现场图表。采煤工作面应当悬挂采煤工作面布置图、设备布置图、通风系统图、监测通讯系统图、供电系统图、工作面支护示意图、避灾路线图，正规作业循环图表，安全技术论证结论，防治水害 三项制度牌、隐患整改牌、测风测气牌。5.严格执行掘进工作面安全条件

（1）施工要求。掘进工作面必须符合《规程》第五十六、五十八条等有关规定，严禁空顶作业。（2）安全出口。掘进工作面巷道通过顶板绕道、石门等与井筒连接，并与各个安全出口相接；井下井 巷交叉地点必须设置路标，标明所在地点，指明通往安全出口的方向；安全出口应经常清理、维护， 确保安全畅通。（3）监控设备。掘进工作面应设置低浓度组合式瓦斯传感器，入口设置人员定位系统分站，局部通风 机应设置设备开停传感器，被控设备开关的负荷侧设备应设置馈电状态传感器。（4）现场图表。掘进工作面应当悬挂巷道平面布置图、施工断面图、炮眼布置图、爆破说明书（断面 截割轨迹图）、避灾路线图、临时支护图，正规作业循环图表，安全技术论证结论，水害防治三项制 度牌、隐患整改牌、测风测气牌。（三）优化劳动组织

1.加强劳动组织管理。 根据作业人员操作熟练程度、特长等情况，有效整合采掘队伍，进一步优化劳 动组织管理，充分发挥工人熟练操作技能，提高工效。2.实施全员定员管理。 严格实行全员定岗定员管理，科学安排井下同时作业地点以及作业人数。3.按需改变工作制度。 根据实际需要，采用“三八”制或“四六”制，减少采掘工作面个数，提高采 掘工作面单产单进。（四）优化作业方式

积极推广使用机械化作业，在煤层赋存条件满足的情况下，采用适应性强的采煤机进行回采作业，并 采取掘进施工铲装、蓄电池机车运输等方式，进一步提升机械化、自动化水平。四、实施步骤

（一）制定方案（2022年6月30日前）。 各煤矿企业应在县级煤矿安全监管部门指导下，根据优化煤 矿采掘接续要求，结合本矿实际，从优化采区布局、优化采掘计划、优化劳动组织和优化作业方式等 四个方面，组织专业技术人员制定优化煤矿采掘接续实施方案，开展生产区域与建设区域相互影响论 证。（二）方案审批（2022年7月31日前）。 各煤矿企业优化煤矿采掘接续方案应由设区市煤矿安全监管 部门组织专家论证，并出具书面意见。对经论证同意的实施方案，应根据下列不同情形履行相关手续 。1.煤矿已竣工验收并投入生产，但采掘工作面个数与原初步设计不一致的，由煤矿企业依照《规程》 有关规定，对现有采掘工作面的个数进行调整，经煤矿矿长、总工（技术负责人）审批后实施。2.煤矿已竣工验收并投入生产，且有未设计的采区，但优化采区布局时不对原采区进行调整的，由煤 矿企业按照原初步设计方案对尚未设计的采区进行设计，经煤矿矿长、总工（技术负责人）审批后实 施。3.煤矿已竣工验收并投入生产，优化煤矿采掘接续需对原采区布局进行调整的，需依法履行安全设施 设计、初步设计审批等手续。4.煤矿已竣工验收并投入生产，有未延伸的水平，原初步设计方案已对延伸水平进行设计的，煤矿企 业在优化采区布局时，经煤矿矿长、总工（技术负责人）审批后实施；原初步设计方案未对延伸水平 进行设计的，需依法履行安全设施设计、初步设计审批等手续。5.煤矿为尚未竣工验收的建设项目，且优化采区布局应对原设计采区进行调整的，需经原安全设施设 计、初步设计审查批准部门同意，委托原设计单位修改设计，并办理煤矿建设项目安全设施设计、初 步设计修改审批等手续。（三）有序推进。 各煤矿企业必须根据编制的优化煤矿采掘接续实施方案，稳步组织实施。试行一年 ，经评估确认后持续推进。在试行优化煤矿采掘接续期间，各煤矿企业应及时报备采掘工作面个数、位置等情况，2022年6月起报 备的工作面应在经论证同意的优化煤矿采掘接续方案范围内,县级政府要将煤矿企业报备的工作面全部 纳入监管，强化安全措施，确保安全生产。所有煤矿企业应按序时要求推进优化煤矿采掘接续工作，对安全生产许可证需延期、变更等情形的煤 矿，按以下时限推进：2022年6月30日前，应准备经论证的优化煤矿采掘接续方案备查，颁证部门按照 经论证的优化煤矿采掘接续方案及范围，确定许可范围等事项。2022年7月1日至2023年1月31日，优化 改造方案需经修改设计或改扩建设计的，应准备经批准的修改设计或改扩建设计备查，颁证部门按照 设计方案及范围，确定许可范围等事项。2023年2月1日起，需完成优化改造或项目建设后方可申办安 全生产许可证。五、保障措施

（一）加强组织领导。 省应急管理厅、发改委和国家矿监局福建局负责指导全省优化煤矿采掘接续工 作，各产煤设区市人民政府统筹协调，各产煤县级人民政府负责具体组织实施。要按照“一企一策” “一矿一策”，指导各煤矿企业做到“一矿一方案”，有序组织开展优化煤矿采掘接续及相关审批等 工作，不搞一哄而上，不搞走过场。省应急管理厅、省发改委和国家矿监局福建局将会同各产煤设区 市煤矿安全监管部门，加强优化煤矿采掘接续工作的服务指导。（二）精准把握政策。 优化煤矿采掘接续工作的核心是通过增加矿井采区数量，进而增加备用工作面 ，实现采煤工作面同时生产最优效果，实现矿井达产。各煤矿企业必须严格遵守现行法规政策，所有 生产工作面要在优化煤矿采掘接续方案范围内，并按方案序时推进；所有备用采区、备用工作面只能 用于接续，不得超范围生产。（三）开展试点示范。 省应急管理厅、发改委和国家矿监局福建局要组织专家成立指导服务组，赴各 产煤市县（区）开展专题宣贯、培训和技术指导。各产煤市、县（区）煤矿安全监管部门也应逐矿组 织开展技术指导服务。要会同市级煤矿安全监管部门，在三明、龙岩市各确定1处国有煤矿作为优化试 点单位，强化推进指导。（四）强化监管监察执法。 各市、县（区）煤矿安全监管部门要成立优化煤矿采掘接续工作专班，按 照专项监管措施（见附件），强化生产要素监管，强化安全生产计划监管，强化全过程动态监管，强 化井下现场监管，严厉打击同时生产采掘工作面个数超过《规程》规定、以掘代采、隐瞒工作面等违 法违规行为。（五）推进协同联动。 各产煤市、县（区）要在当地政府领导下，建立月通报、季会商等工作机制， 及时掌握各煤矿企业实施优化煤矿采掘接续进展情况，有序组织开展优化煤矿采掘接续工作，严防弄 虚作假。同时，要加强部门间的沟通联系，对实施中的新情况、新问题，及时研究、协调、解决。（六）抓好效果评估。 积极稳妥、蹄急步稳推进试行工作，并加强动态分析，发现问题及时整改，执 行中如与上级新出台的政策要求不符，按上级政策实施。《指导意见（试行）》试行一年，一年后进 行评估，对不达标的煤矿依法依规引导退出。（七）防范廉政风险。 要规范审批、执法程序，进一步修订完善相关制度，织牢制度笼子。要强化动 态监管，注重源头治理，严防被围猎、被寻租，确保清正廉洁、干净干事。要建立亲清政商关系，既 要严格执法、热情服务，又要严守各项廉政纪律，主动接受专责部门和社会监督。附件：优化煤矿采掘接续监管措施

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