目 录
为全面贯彻落实《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共郴州市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神传承红色基因推进绿色发展奋力谱写新时代郴州高质量发展新篇章的意见》《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划》《湖南省“十四五”旅游业发展规划》《湖南省“十四五”广播电视发展规划》《湖南省“十四五”体育发展规划》等规划文件精神，加快郴州文化旅游广电体育事业和产业高质量发展，把郴州建设成全国传承红色基因开展党史学习教育引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展样板区、文旅融合高质量发展创新区，编制本规划。
第一章 发展背景
一、发展成就
（一）文化和旅游产业竞争力显著增强
“十三五”期间，文化和旅游产业实力不断提升，成为郴州重点发展的五大产业之一，文化和旅游产业增加值占GDP 比重达到10%，累计完成投资超过1000 亿元，建成沙洲景区、莽山五指峰景区、仰天湖景区、郴州长卷、西瑶绿谷、热水福泉山庄等一批重大文旅项目。红色旅游成为文化旅游重要热点。全市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕“传承红色基因推进绿色发展”，建设湖南（沙洲）红色文旅特色产业园、中央红军突破第二道封锁线青石寨景区、中国（桂东）纪律文化中心等一批重大红色项目，打响“湘南红”、党的“初心诠释地”等红色旅游品牌。文化和旅游成为展示城市形象的重要平台。全市成功举办中国（湖南）红色旅游文化节、环东江湖自行车赛、“东江湖”国际民间民歌节、中国莽山山地自行车挑战赛、飞天山“百里丹霞”山地越野挑战赛、“走红军走过的路·徒步穿越大湘南”、安仁全省春季旅游节等文化旅游活动，全面创响“红色与绿色相映成画福地郴州，半条被子故事发生地”文旅品牌。
（二）文化事业蓬勃发展彰显城市文化自信
“十三五”期间，文化艺术精品创作繁荣发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文艺工作的重要论述为指引和遵循，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕宣传中国梦、培育和践行社会主义核心价值观等重大主题，创作生产了一大批思想精深、艺术精湛、制作精良、地域特色鲜明的文艺精品，不断促进郴州文化繁荣发展。公共文化服务网络建设标准化均等化深入推进，基本建成市、县、乡、村四级公共文化服务网络，市演艺中心、“湘昆苑”、桂阳县文化艺术中心等一批标志性文化设施建成启用，成为传播先进文化，带动公共文化事业发展，展示郴州良好形象的城市名片。文化惠民活动精彩纷呈，全市开展“送戏曲进万村、送书画进万家”“公益电影放映”“欢乐潇湘·美丽郴州我的家”等一系列文化惠民活动，打造一批特色鲜明的群众文化品牌，极大丰富了全市城乡居民的公共文化生活。
（三）体育强市建设稳步推进
全民健身事业全面发展，全民健身组织网络进一步完善，经常性参加体育锻炼的人数比例逐年提高，举办“全民健身日活动”“新年登高·登苏仙岭活动”“骡马古道徒步活动”“西河健身休闲行活动”等群众体育活动，全民体质健康水平有效提高。竞技体育成绩显著，学校体育成果丰硕，竞技体育和学校体育再上台阶，培养了易思玲、史逸婷、张旺丽、张浦江等世界、亚洲冠军。体育公共服务设施不断完善，大型公共文化体育设施为骨干，县市区、乡镇和村（社区）体育馆、健身路径等基层体育设施为基础的公共体育服务网络建设基本完成。体育与相关产业融合发展稳步推进，“体育俱乐部+赛事+基地”“体育+旅游”“体育+航空”“体育+文创”等产业融合模式不断创新，以山地户外、低空飞行、水上运动为主题的运动休闲业态蓬勃发展，郴州已成为粤港澳大湾区重要运动休闲目的地。
（四）广电服务不断提升
“十三五”期间，全市广播电视公共服务进一步提质增效，全面完成省政府重点民生实事项目建设任务，广播电视安全播出得到进一步保障，新闻宣传和舆论引导进一步深入到基层群众。舆论宣传质量稳步提升，圆满完成建党100 周年、党的十九大、改革开放 40 周年、新中国成立 70 周年、“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”、全国文明城市创建等重大宣传任务。在疫情防控、救灾应急等重大突发事件中，有力有效地服务了党和国家中心工作，为全市经济社会发展营造了良好氛围。安全播出保障规范有力，推动市级广播电视监测监评建设，在防范和应对重大技术事故、突发事故等方面的能力得到全面加强。媒体融合发展稳步推进，积极建设传媒网、手机客户端、微信公众号、媒体号等多媒体矩阵和宣发平台，县级融媒体中心全部建立，努力建设集约高效的内容生产体系和传播链条，构建基层舆论阵地。
二、主要问题
（一）文化和旅游发展存在的问题
1.文化和旅游发展质量和效益不高
“十三五”期间，郴州市文化和旅游业取得了巨大成就，实现了历史性跨越，逐步成为国民经济战略性支柱产业。但全市文化和旅游仍处在高速度向高质量发展转型的阶段，旅游景区、宾馆饭店等文化和旅游企业效益不高，文化和旅游产业链条较短，人均文化和旅游花费仍然较低，与文化和旅游消费发达地区差距较大，文化和旅游业对国民经济的综合贡献、对社会就业的综合贡献仍有待提高。
2.文化和旅游产业发展空间不集聚
“十三五”期间，文化和旅游产业规模进一步扩大，但是文化和旅游产业布局仍然比较分散，核心带动能力不强。文化和旅游产业主体规模体量仍较小，抗风险能力弱，投融资运营能力有限。同时，文化和旅游深度融合发展不够，休闲、度假、研学、康养等新兴文旅产品发展不足，夜间旅游产品体系薄弱，乡村旅游发展需要进一步升级。亟需进一步提升文化旅游新业态，支撑多样化、多层次、多方面的市场需求，突出莽山、东江湖、沙洲、苏仙岭-万华岩等核心资源带动功能，打造一批重点发展片区，引领郴州文化旅游产业集聚发展。
3.旅游产品业态创新能力不强
“十三五”期间，郴州市基本形成以红色旅游、生态观光、文化体验、户外运动、乡村休闲、康体养生、研学科考为主题的融合式旅游产品体系，但文化旅游与其他产业融合发展还不深，文化演艺、山地度假、滨水度假、低空飞行等新兴文旅业态发展不足，优质乡村度假旅游产品、城市夜间旅游产品还不够丰富，还没有培育形成真正有影响力的新业态，尚无法满足多样化、多层次、多方面的市场需求。各类产业发展规划之间的系统性、衔接性、融合性不强，项目布局不合理、联动性较弱，存在不同程度重复建设、业态雷同和同质化竞争的问题。
4.旅游品牌形象定位不精准
“十三五”期间，郴州在旅游品牌塑造和营销方面取得了一定成绩，但在品牌定位、品牌形象、品牌营销等方面仍存在一些问题，主要表现在旅游品牌文化内涵不够丰富，特色不够鲜明，游客对旅游品牌形象的认知仍然不够清晰，导致在营销过程中难以形成快速的口碑传播效果，使得湘粤赣以外的旅游市场开拓进展缓慢，大众对郴州旅游向往的预期效果没有被最大限度激发和释放。“十四五”时期，需要突出郴州红色文化、生态文化等优势，提炼出符合城市气质的品牌形象，精准定位，提高影响推广力度和推广方式。
5.文化和旅游公共服务效能不高
“十三五”期间，全市文化和旅游公共服务设施建设不断完善，但是文化和旅游公共服务质量和服务效率仍然不高，有效供给水平有待提升。文化公共服务在区域发展、设施分布、服务对象、投入主体、活动供给等方面仍存在不平衡不均等问题，公共文化活动服务对象较片面、类型较单一，不能适应多层次的需求，活动服务提供与群众实际需求存在不平衡、不协调，图书馆、文化馆等公共文化场馆服务质量和标准有待提升。旅游公共服务设施建设质量需要进一步加强，部分宾馆饭店设施条件落后，管理粗放、精细化和人性化服务水平不高，旅游交通体系不够完善，智慧旅游建设相对滞后，公共服务数字化水平还有待提高。
6.文化和旅游人才专业化水平不足
“十三五”期间，全市不断加大文旅人才培养，尤其在红色人才、乡村旅游人才方面进行了系统专业的培训，文旅人才规模和质量不断提升。但全市文旅管理人员和从业人员整体素质参差不齐，文旅专业人才在数量与层次上仍相对缺乏，精通旅游经济、文化创意、新闻广电、产业融合、创新经营、文旅演艺等方面的专业技术人才较少，旅游景区和旅游酒店高级管理人才缺口较大，优秀导游和讲解员数量不足，基层人才队伍不稳定，乡村旅游和旅游民宿经营人才层次较低，这些问题都影响郴州文化旅游高质量发展的进程。
7.体制机制保障创新不够
体制机制改革创新、现代市场管理体系建设、高素质人才队伍建设等方面需要进一步提升。文化管理机制、文化事业单位改革、社会参与机制等方面需要进一步创新。公共文化设施建设改造投入不足，滞后经济社会发展。文化遗产活化传承机制欠缺，保护和利用潜力亟待挖掘。文化艺术生产激励机制不完善，社会效益和经济效益未能有效统一。支持文化旅游广电体育事业产业发展的政策体系不够完善，不能及时有效解决发展中出现的新问题。
（二）广播电视发展存在的问题
“十三五”期间，郴州广播电视发展仍存在一些薄弱环节和问题。一是传统媒体与新兴媒体融合发展已初显成效，但与“四全媒体”建设仍有较大差距。二是反映新时代思想的精品力作相对不足，网络视听内容品质还需提升。三是在媒体终端数字化、网络化、移动化和多屏融合发展的新形势下，推动公共服务供给侧结构调整，满足人民群众精神文化生活更高需求的任务更加繁重；产业体系和市场体系不健全，广播电视广告创收下滑，传统广电业务发展困难。四是智慧广电建设在推动行业变革重塑、转型升级中的作用还不明显；行业智慧化监测监管技术系统需要进一步完善，安全保障体制机制建设水平有待进一步提升。五是行业治理体系和治理能力现代化水平还不能很好适应行业改革和发展需要；专业技术人才不足，对高层次、复合型、急需紧缺专业人才的引进、培养、选拔力度还需进一步加大。
（三）体育发展存在的问题
“十三五”期间,郴州体育发展取得显著的成效,但同时仍存在一些突出矛盾和问题。 一是基本公共体育服务体系仍需完善，基本公共体育服务供给与群众需求还存在差距,特别是体育公共设施仍然分布不均衡,人均体育场地面积仍然不高,社会体育组织体系有待完善。二是竞技体育发展后劲有待加强，传统优势项目继续保持前列存在一定挑战,亟需加强运动员跟踪培养和梯队体系建设;部分业余训练项目和教练员队伍体系建设不够合理,用于业余训练的场馆设施在一定程度上不能满足竞技体育发展需求,业余训练科技支撑能力有待进一步提升。三是体育产业发展水平尚待提升，体育产业在国民经济中所占的比重仍然较低,体育制造业较弱,高水平的体育经营、专业服务机构缺乏,国际顶级赛事不多,体育消费市场培育力度不够。四是体育数字化基础薄弱，智慧体育场馆和体育信息化建设投入不足,对标新发展阶段提出的新要求仍有差距。五是体育文化有待进一步挖掘,中国传统体育文化的传承、中国体育精神和“女排精神”的弘扬有待进一步加强,全社会共同关心支持体育发展的氛围有待进一步营造。
三、重要机遇
（一）传承红色基因推进绿色发展赋予郴州新使命
习近平总书记考察郴州提出“要用好这样的红色资源，讲好红色故事，搞好红色教育，让红色基因代代相传”，赋予郴州传承红色基因推进绿色发展的新使命。在新的发展过程中，锚定新阶段历史方位，紧扣新发展格局，贯彻新发展理念，对郴州发挥自然资源禀赋、红色文化传承、改革开放政策、特色产业发展等优势，补齐文化和旅游公共基础设施建设、产业转型升级、文化挖掘利用、生态环境治理等领域短板具有重大指导意义。
（二）国家新战略描绘发展空间新蓝图
随着“一带一路”、长江经济带发展、中部崛起、粤港澳大湾区等国家战略深入推进，郴州坚持落实“三高四新”战略，打造“一极六区” ，发挥郴州与粤港澳地缘相邻、人缘相亲、文化相融、习性相近等优势，扩大对外开放，拓展与东部沿海地区的文旅合作领域，成为湖南向南开放的桥头堡和南大门、新增长极建设的主战场和湖南开放崛起、对接粤港澳大湾区的排头兵，为郴州文化旅游广电体育事业产业高质量发展提供了有力支撑。
（三）文旅大融合催生产品业态新发展
在国家政策的引领下，文化和旅游融合发展取得重大突破，上下游产业资源整合，文旅产业链条打通，实现理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、交流融合。文化旅游新业态引领产业升级和消费升级。文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、康养体育游、自驾车房车游等新业态不断涌现，产业发展迸发出新动能。随着文化和旅游与科技、互联网、非遗、艺术等领域深度融合，必将有助于构建内涵更加丰富的文化和旅游经济新体系，加快催生新型产业发展集群。
（四）数字科技推动综合配套新升级
把握新一轮科技革命和产业变革趋势，以大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等为代表的数字科技成为助推文化旅游广电体育事业产业发展的新引擎。面向消费升级和高质量发展需求，“十四五”时期，郴州要抓住新基建经济、数字经济和新消费经济发展机遇，加快布局5G 基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等新型基础设施建设项目，全面提升文化旅游广电的数字化水平，加快基于现代信息技术的文化旅游广电体育公共服务体系建设。
第二章 总体要求
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、市第六次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动文化旅游广电体育高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”。坚定文化自信，增强文化自觉，推进千亿文化旅游产业创优发展，推动传承红色基因推进绿色发展示范区建设，加快推进广播电视现代化发展和体育名城建设，推动文化事业、文化产业、旅游业和广电体育繁荣发展，着力把郴州建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区，为建设现代化新郴州做出贡献。
二、基本原则
红色引领，文化传承。挖掘红色资源，讲好红色故事，赓续红色血脉,传承红色基因。发挥红色旅游的引领作用，全面推进乡村振兴，带动区域协调发展，全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区。
生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，围绕建设国家可持续发展议程创新示范区，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，夯实高质量发展基底，完善文化旅游产业生态链条，重塑文化和旅游发展生态体系，推动文化和旅游产业绿色转型高质量发展。
龙头带动，全域融合。发挥龙头项目带动作用，打造“湘南红”红绿融合文化旅游发展带，全面构筑全域旅游发展新格局，有效推进文化和旅游产业与相关产业深度融合，实现郴州市文化和旅游产业全面提质升级。
以人为本，兴业惠民。坚持以人民为中心的发展思想，加强文化旅游产品供给，着力保障人民群众的基本权益，不断满足人民群众对美好生活的向往。
三、发展目标
（一）文化和旅游发展目标
以建设国内一流的生态文化休闲旅游目的地和中国温泉康养度假名城为目标，打造对接粤港澳大湾区旅游的重要增长极和湖南旅游产品转型升级的核心区域，着力把郴州建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区。
到2025 年，文化和旅游产业高质量发展水平明显提升，产业结构升级、文化旅游产品业态丰富、文化旅游环境品质改善、文化旅游消费升级成效显著, 成功创建国家文化和旅游消费示范城市，文化和旅游对全市经济增长的贡献明显提升，实现全市游客接待量年均增长8%以上，文化和旅游综合收入年均增长10%以上。全市年游客接待量突破1.1 亿人次，文化总产值和旅游总收入达到1300 亿元以上，文化和旅游产业增加值占全市国内生产总值（GDP）比重达到10%以上，文化和旅游产业综合实力稳居全省第一方阵。
文化事业发展迈上新台阶。文化事业繁荣发展，文化软实力大幅提升，社会文明程度不断提高。公共文化设施布局更加均衡，公共文化服务水平更加高效，公共文化服务供给方式更加多元，公共文化数字化网络化智慧化取得新发展，人民群众获得感和满意度显著增强。文化艺术创作更加活跃，为群众提供丰富多彩的文化活动。对外文化交流不断扩大，全方位对外开放格局日益完善。文化人才队伍建设不断加强，文化繁荣发展的政策保障更加有力。文化产业数字化战略快速推进，新型文化企业、文化业态、文化消费模式不断创新，努力把湖南（沙洲）红色文旅特色产业园建设成为国家级文化产业示范园区。
文化和旅游产业综合贡献显著提高。大力推进文化和旅游高质量融合发展，产业规模持续扩大，对国民经济的贡献显著提升，成为全市经济转型、结构调整、拉动内需、促进增长的重要引擎。文化和旅游成为展示郴州形象的重要窗口,“红色与绿色相映成画福地郴州，半条被子故事发生地”、党的“初心诠释地”等文化旅游品牌知名度、认同感进一步提升，郴州在国内外美誉度和影响力不断扩大。不断推进文化和旅游深度融合、创新发展，优化旅游业供给品质、增强创新动力、提升发展效能，提高市民游客的获得感。到2025 年，建设成为“过境更想过夜、打卡更想刷卡”的国内一流生态文化休闲旅游目的地和“福城郴州 · 康养名城”。
（二）广播电视发展目标
广播电视的传播体系、广播电视内容生产制作体系、智慧广电公共服务体系达到较高水平。现代广播电视传播体系逐步建立，传统媒体和新兴媒体融合发展取得显著成效。广播电视在内容制作、分发传播、用户服务、技术支撑以及安全监控、运行管理、应急体系建设（“村村响”平台）等方面的智慧化发展协同推进，初步形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的智慧广电新格局，广播电视网络逐步成为文化强市、数字经济、智慧城市、数字乡村建设的核心承载网络之一，高清频道成为电视主流播出模式，4K/8K内容制播实现新突破，为人民群众提供集新闻资讯、视听节目、社会服务、医疗健康、数字娱乐、教育培训、智能家居等于一体的智慧广电数字生活服务。媒体融合实现跨越式发展，纵向衔接、横向合作的市县融合发展布局和全媒体传播体系基本建成，主力军全面进入互联网主战场，媒体融合发展新模式、新业态、新产品不断推出，实现向新型主流媒体的转型。
（三）体育发展目标
聚焦体育名城建设，打响“中国女排精神发源地”品牌，全面推动全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化高质量发展，持续提升体育发展的质量和效益，打造国内有影响力的体育名城，形成政府领导有力、社会广泛参与、市场充满活力的体育发展新格局。全民健身公共服务水平进一步增强，人民群众身体素质和健康水平不断提高，全面建成覆盖城乡、普惠便民的现代化全民健身公共服务体系。竞技体育实力明显增强，在湖南省走在前列，力争在国内国际赛事中取得优异成绩。推动体育优质资源集聚发展，积极举办品牌体育赛事活动，建设一批体育旅游基地，推广一批体育旅游项目。重点发挥郴州女排训练基地引领作用，着力打造国家队训练、竞赛和产业的集聚地，勇当湖南建设体育强省的排头兵。
第三章 优化文化旅游发展布局
以文化旅游资源为依托，以旅游交通格局为骨架，突出中心城区文化旅游发展核心作用，加快环东江湖生态康养休闲旅游转型升级，推动莽山、沙洲、东江湖串珠成链、联动发展，着力打造“一核一环三带（区）四板块”总体发展布局。
一、聚力建设一个文化旅游发展核
郴州中心城区文化旅游发展核。紧紧围绕“一极六区”建设，实施中心城区品质提升工程，完善文化和旅游消费服务功能，建立现代文化和旅游产业体系，构建一批国际化的旅游、商贸、会展、创意发展集聚区，争创国家文化和旅游消费示范城市，打造湖南对接粤港澳大湾区重要增长极。重点推进“文体两馆、滨水三带、城市九园”城市休闲空间建设，打好历史文化牌，做活水文章，做亮夜经济，完善服务要素，优化布局文化创意、文化娱乐、文博会展、体育休闲、节事活动、康养旅游、乡村休闲等文化旅游体育发展项目，积极发展历史文化街区、免税购物、精品酒店、特色餐饮、夜景灯光等城市休闲产品，提升城市旅游视觉形象系统，打造城市旅游地标，形成郴州城市旅游发展新格局，成为全市文化和旅游产业发展的优先发展区和核心增长极。
二、优化提升一个文化旅游发展环
东江湖生态康养休闲文化旅游发展环。坚持生态优先、绿色发展，加强东江湖生态环境保护和综合利用，全面推进东江湖流域绿色发展。鼓励发展生态休闲和滨湖度假旅游，环湖开发水上运动、滨水休闲、环湖绿道、旅游民宿、瑶寨风情等特色产品，打造东江湖国家级水上运动基地。加快推动东江湖AAAAA 景区提质改造和东江湾省级旅游度假区提质升级，加强汝城沙洲与资兴黄草、白廊、兴宁的链接，打通黄草与沙洲旅游公路，推进黄草特色文旅小镇、沙洲特色文旅小镇、资兴白廊、兴宁片区文旅综合开发力度，积极打造东江湖休闲度假中心，形成东江湖区域与红色沙洲的联动发展。
大力推进环东江湖区域康养旅游发展，充分发挥环东江湖的回龙山、天鹅山、大王山等资源良好的生态环境和避暑气候条件，开发一批森林康养产品，建设一批森林康养基地、康养小镇、精品康养度假酒店和旅游民宿度假集群，引进一批知名的康养旅游企业，打造东江湖生态康养休闲文化旅游发展环。
三、重点打造三大文化旅游发展带（区）
（一）“湘南红”红绿融合文化旅游发展带
坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，以“传承红色基因推进绿色发展”为统揽，深化“红绿融合”发展，加快湖南（沙洲）红色文旅特色产业园建设，推动沙洲与莽山、东江湖联动发展，全力打造“湘南红”红绿融合文化旅游发展带。大力整合绿色生态、古色乡风、休闲农业等资源，打造长征主题游、乡村体验游、避暑度假游、研学教育游等旅游系列产品，布局一批集生态观光、文化体验、娱乐休闲等功能为一体的乡村基地、休闲驿站、乡村旅游综合服务区和自驾车营地，打造民俗风情体验游、湘南乡村度假游、避暑度假休闲游、温泉康养体验游四大支撑产品，构建红色经典景区和旅游线路，打造最美湘南风景带、乡村振兴旅游拓展带和人文历史魅力带。完善区域文化旅游基础设施建设，科学编制精品旅游线路，将大美莽山—红色沙洲—诗意东江湖串珠成链、协同发展，打造重点辐射粤港澳大湾区的核心旅游景区走廊。
（二）“西河美”乡村文化旅游发展示范带
大力实施乡村振兴战略，优化整合西河自然生态、特色乡村、民俗文化等资源，突出“农、文、旅、教”融合发展，积极开发农业观光、滨水休闲、民俗体验、乡村度假、研学教育等产品，着力实施生态西河、美丽西河、四季西河、夜游西河、美村西河、自驾西河等项目，大力提升西河风光带基础配套设施，打造乡村产业体系全，乡村产业质量效益好，产业融合发展水平高，农民增收渠道多，乡村产业发展内生动力强的文化旅游发展示范带。以西河国家湿地公园建设为依托，重点挖掘龙王岭、永兴寺、栖凤渡、宝山矿山公园等核心资源，提升建设美丽乡村、特色小镇、湿地公园、休闲驿站、精品民宿、美食庄园等支撑项目。积极开展文化驿站、农家书屋、非遗舞台建设，充分发挥公共文化服务优势，为美丽西河乡村振兴和城乡一体化发展提供动力。统筹交通建设、河道整治、村镇提质和生态保护，加快西河风光带文化旅游开发，提升文化旅游发展品质，丰富文化旅游体验内容，构建西河风光带生态乡村休闲度假品牌，打造集 “产、文、旅、人”四位一体可持续发展的国际知名休闲乡村旅游目的地，带动北湖、苏仙、永兴和桂阳的乡村文化挖掘和旅游发展。
（三）“郴州亮”夜间文旅消费集聚区
大力推进国家文化和旅游消费试点城市建设，全力创建国家文化和旅游消费示范城市和国家级夜间文化和旅游消费集聚区，创响“郴州八点半，夜空最闪亮”夜间文旅消费品牌，建设青春之城、活力之都。重点建设裕后街-爱莲湖-王仙湖郴江滨水带文旅消费集聚区，围绕郴江“一江三街三湖三园”（一江：郴江，三街：裕后街、磨心塘街、湘南风情街，三湖：苏仙湖、爱莲湖、王仙湖，三园：东塔公园、南塔公园、石榴湾生态公园），支持开发光影秀、夜间民宿表演、实景表演等夜游特色产品，重点打造夜间经济场景升级消费场景，大力提升城市品质，点亮郴州夜经济。加快建设中国女排五连冠体育公园-北湖商圈夜间文旅消费集聚区，以五连冠体育公园为核心，整合周边友阿国际广场、步步高广场、美美世界、兴隆步行街、兴旺步行街等商业消费空间，通过文化创意、文化植入、产业植入，完善设施配套，丰富文化内涵，营造文化氛围，打造体育运动休闲、购物、餐饮、游览观光和文化娱乐为重点的文旅消费集聚区。提质建设夜游苏仙岭、夜游王仙岭、夜游裕后街、夜游爱莲湖、夜游郴州长卷等夜游项目，打造街区游、亲水游、文化游等精品夜游线路。加快招引名企、名店、名品进驻集聚区，增加夜间经济商业业态，创新商业模式、消费场景，引领夜间文旅消费新时尚，激发城市消费升级新动能，提升郴州夜间经济影响力和辐射力。
四、着力发展四大文化旅游板块
（一）大莽山山地休闲文化旅游板块
围绕莽山创建国家5A 级旅游景区，整合周边多元化资源，以原始森林、瑶族风情为特色，打造集温泉度假、民俗体验、森林探险、山地运动、滨水休闲、科普考察于一体的大莽山森林休闲度假胜地。提升莽山板块辐射影响力，整合湘南起义红色旅游区、石虎山、莽山群湖旅游度假区、白石渡旅游区、腊元村旅游区、一六温泉群度假区、和宜章莽山红茶产业示范园等周边资源，大力发展森林避暑康养旅游、红色文化研学旅游、温泉养生养老旅游、民俗文化体验旅游，打造郴州南部山地度假胜地，推进莽山5A 级旅游景区创建，成为郴州对接粤港澳大湾区的核心支撑。
（二）大沙洲红色文化旅游板块
充分挖掘沙洲“半条被子故事”的时代价值，传承红色基因，大力发扬革命传统，持续推动各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命，打造全国爱国主义和廉政文化教育基地，力争把沙洲、颁布“三大纪律.六项注意”旧址、湘南起义旧址等纳入中共郴州市委党校沙洲分校。依托G76 公路，整合沙洲、青石寨等红色旅游景区、汝城县城理学古镇、热水温泉等项目，串接县内、市内、省内旅游资源，打造更多精品文化旅游线路。
（三）大仰天湖生态文化旅游板块
以仰天湖高山草原湖泊为核心，大力整合高山草原、湿地湖泊、民俗乡村等旅游资源要素，开发草原避暑度假、草原运动、草原休闲、乡村体验等旅游产品，强力构建大仰天湖草原避暑度假旅游目的地服务体系。突出仰天湖景区的辐射带动作用，以陂副村、大溪村等为重点，加强“绿色+红色+古色”融合发展，联动北湖区、桂阳县、嘉禾县、临武县，积极发展红色文化游、历史文化游、文化创意游，打造工矿文化旅游集群、旅游商品开发集群，推进郴州西部板块文化旅游发展。
（四）大飞天山水文化旅游板块
整合苏仙区、资兴市、永兴县、安仁县百里丹霞水资源，打通航道节点，打造百里丹霞旅游精品线路。积极推进飞天山文化旅游产业园、长鹿国际旅游休闲度假区联动发展，整合高椅岭、大王寨、安陵书院、观音岩、北院寺、龙海温泉以及翠江、程江、便江、永乐江等旅游资源，联动黄克诚故居、悦来温泉、板梁古村、银都小镇等，着力培育健康养生、体育运动、创意农居、文化创意、休闲度假等文化旅游产品，努力构建形成健康休闲产业链。
第四章 推进千亿文化旅游产业创优发展
一、深化红绿融合发展
（一）大力传承红色基因
牢记习近平总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的重要指示，深度发掘湘南起义、红军长征过境郴州活动遗迹及革命名人故居等红色文物，讲好“湘南起义”“半条被子”“第一军规”“功勋铀矿”“竹棚夺冠”“欧阳海英雄事迹”“一张借据”“夜宿梨山”等红色故事，提炼“半条被子”初心精神、“三大纪律·六项注意”军规精神、中国核工业第一功勋铀矿711 矿“两弹一星”精神、“女排精神”等革命精神，丰富郴州红色文化基因，为党史学习教育提供更多本土化的鲜活教材。
开展红色教育培训。立足红色文化基因，打造一批全国知名的红色教育基地，把郴州建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区。重点打造红色沙洲“半条被子”初心教育、“三大纪律·六项注意”纪律教育、湘南起义革命教育、711 矿“两弹一星”爱国教育、“女排精神”教育五大红色教育培训基地，力争把沙洲建设成为全国重要的党史学习教育培训基地、把桂东沙田和永兴黄克诚故居分别打造成为全国和全省廉政纪律教育基地、国防教育基地，把轿顶屋打造成湘赣边红色教育培训联合体。建设一批面向市场、面向大众、熟悉红色历史文化的专业讲解队伍、红色培训师资队伍、基层管理人员队伍和红色文化志愿者队伍。开设“上一堂党史教育课、看一批红色旧居旧址、走一次长征步道、唱一首长征歌曲、祭一次红军烈士、做一次社会调查”六大初心特色培训课程，打造“现场教学、情景教学、访谈教学、体验互动、研讨交流”五大教学模式，构建教学基地、教学内容、教学方式一体化的教育培训体系。
强化红色文化宣讲。深入开展红色教育进机关、进企业、进农村、进社区、进课堂、进网站等活动，鼓励各级党组织和社团到红色革命遗址开展主题党日、支部共建、志愿服务等教育实践活动。为中小学生免费提供红色教育读本，组织开展红色征文、歌唱、诗朗诵等多种形式活动，鼓励中小学校开展红色研学实践，寓教于游，以游促教。推出红色文化社区嘉年华、红色文化讲座等内容丰富、形式多样、参与性强的活动，吸引社区居民参加。鼓励创新企业党建工作方式方法，组织职工参观红色革命遗址，弘扬红色文化。建立以党史研究者为引领，包括专家学者、红色场馆专业讲解员、导游、历史见证人或其后代、革命烈士家属等在内的红色文化宣讲队伍，提升红色文化宣讲标准化、专业化、精细化水平。
（二）创新红绿融合发展格局
以红色文化资源为核心，推进红绿融合发展，打造“一核一心三带八区”红绿融合发展格局，建设传承红色基因推进绿色发展示范区。
（三）开发红绿融合文化旅游新业态
实施红绿融合发展，促进红色旅游与生态旅游、文化创意、研学旅游、乡村旅游、体育拓展、旅游商品等融合发展，打造红色研学、红色演艺、红色文创、红色节庆等文化旅游产品，培育一批红色旅游景区、红色教育基地、红色旅游小镇、红色旅游村等红色旅游项目。
鼓励发展“红色+生态旅游”。充分发挥沙洲、莽山、东江湖的红色文化资源与生态旅游资源的组合优势，构建“红色文化体验+生态休闲度假”的复合型生态旅游新模式，重点推进“红+绿”的复合型旅游产品开发，包括红色旅游与生态康养旅游、生态休闲旅游、山地运动旅游相结合，支持建设一批红绿融合的品牌项目。
积极发展“红色+研学旅游”。将湘南农民运动、湘南起义、红军长征、湘南游击战争红色历史作为研学旅行的重要主题，推进红色研学旅行发展。依托红色旅游景区、纪念馆等红色文化资源，将红色文化体验纳入中小学教育体系，打造中小学教学实践基地。加快出台扶持政策，建设一批中小学生红色研学实践基地，积极申报全国研学旅行基地，推出一批精品红色研学教育线路。
创新发展“红色+文创”。开发红色文旅创意产品，建设一批红色文创工作室，积极搭建创作交流平台，打造红色文创宝地。大力实施文艺繁荣促进计划，推动网络剧、微电影、动漫等新型文旅创意作品生产。创作编排红色演艺作品。探索湖南省昆剧团、郴州市歌舞剧团与湘南学院及国内外高水平文艺机构合作，共同进行红色演艺创作。加快建设湖南（沙洲）红色文旅特色产业园、711 矿红色文创基地、五连冠体育公园，把郴州“四馆一厅”打造为“传承红色基因推进绿色发展”集中展示中心，构建以红色文化、女排文化、晋简文化、福文化、龙文化为核心的文创产品体验区；提质金贵白银城、东谷云商、永兴联合国银、临武宝玉石产业园、福城四件宝等旅游购物示范点，积极融入红色文化元素，开发红色文创产品，打造福城会客厅等红色文创展销平台。
大力发展“红色+乡村旅游”。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批乡村旅游重点村。推动红色文化与农业有机结合，支持发展集农耕体验、田园观光、教育展示、红色文化创意于一体的特色农业，包括农业科普园、农业博览园、农业主题园、乡村花海等。提高红色旅游廊道与乡村振兴的结合度。推进国家级休闲农业和乡村旅游示范区、乡村旅游重点村建设，创建一批红色主题旅游名村名镇，打造一批旅游民宿，形成贫困地区人口就业的长效机制。
加快发展“红色+民族民俗旅游”。支持湘粤赣边国家级文化生态保护区的申报，注重将红色文化的传承利用融入国家级文化生态保护区建设，通过非物质文化遗产的人文环境和自然环境的保护，展现历史环境，向大众提供真实的体验机会。加强对少数民族优秀传统文化的保护和传承，对少数民族技艺、民族特色服饰、饮食、居住、语言、歌舞、戏曲、工艺进行挖掘整理，并鼓励发展民族文化演绎、民族文化传承培训、民族特色建筑、民族手工技艺体验等旅游产品，弘扬少数民族文化。建设一批有历史、地域、民族特色和文化内涵的旅游休闲街区、特色小(城)镇、旅游度假区。支持民族特色文化旅游繁荣发展，支持设计开发民族文化体验项目，促进文化生态旅游融合，包括民族风情园、民族主题演艺、民族生活体验等。
（四）打造长征国家文化公园（湖南段）
加快推进长征国家文化公园（湖南段）建设，积极谋划遗址保护和设施建设、展陈内容挖掘提升、精神文化产品创作生产、红色文化展示宣传、文旅融合、数字再现、环境配套等项目，形成以“园区、场馆、廊道、学院”为重点的长征主题系列产品。加快长征国家文化公园建设项目申报，重点推进中央红军长征突破第二道封锁线青石寨集中展示园、汝城县中央红军长征入湘第一站总司令部旧址及附属设施建设项目纳入湖南长征国家文化公园标志性项目。
加快湖南(沙洲)红色文旅特色产业园建设，推进中共郴州市委党校沙洲分校配套设施、沙洲游客服务中心以及长征文化展示传承馆建设。加快沙洲红色旅游景区、长征红色剧场、长征文化步道、汝城文明长征小镇、湘粤赣农产品交易中心、沙洲农旅示范基地、梦洁沙洲情半条被子家纺科技创新项目的建设。建设VR/AR 沉浸式红色主题体验馆，打造“沉浸式旅游”标杆项目，让“半条被子的故事”历久弥新，切实提高郴州党的“初心诠释地”红色文旅品牌的影响力。
提质改造第一军规主题广场、中央红军突破第二道、第三道封锁线旧址群。以“三大纪律·六项注意”为主题，加大对万寿宫、沙田戏台的保护管理力度，发挥桂东纪律文化中心教育功能，完善公共服务设施，畅通交通环线，争创国家3A 级旅游景区。分步实施中央红军突破第二道、第三道封锁线旧址群文物本体修缮工程、室内展陈工程以及周边环境整治工程，重点推进延寿青石寨景区核心展示区、白石渡红军长征小镇、粤汉铁路工矿体验旅游项目建设，全面完善功能配套，提高接待服务能力。
扎实推进湘南起义旧址群复原陈列以及“两馆”提质改造工程。重点推进湘南起义旧址群——汝城会议旧址、郴县苏维埃政府旧址——陈家大屋、资兴彭公庙联席会议旧址、安仁轿顶屋会议旧址复原陈列及提质改造工程。完成宜章湘南年关暴动指挥部旧址纪念馆、湘南起义纪念馆“两馆”的陈列展览提质改造工程，推进“两馆”周边环境整治工程。
加快推进邓中夏故居、黄克诚故居、曾中生和曾希圣故居、萧克故居、邓华故居、李涛故居、朱良才故居、唐天际故居、曹里怀故居、邓力群故居等名人故居的保护展示工作，抓紧对中央红军长征“半条被子”故事发生地旧址以及郴县国共合作谈判旧址--李家大屋等红色遗址的活化利用。力争将北湖区陂副村、资兴市春牛村、资兴市柏树村、宜章县邓家湾村、宜章县麻田村、宜章县分水村、永兴县下青村、永兴县牛头村、嘉禾县小街田村、临武县竹树脚村、汝城县新坡村、汝城县外沙村、桂东县流源村、安仁县天际村等纳入乡村振兴示范村建设。
（五）加强红色旅游区域合作
加强省内红色旅游合作。加大与“长株潭”“大湘西”“大湘南”“大湘东”区域合作力度，深化沙洲“半条被子的温暖”专题陈列馆与永州道县陈树湘烈士纪念园、怀化通道转兵纪念馆等纪念红军长征重要场馆的合作。加强与湘潭特别是韶山、长沙及大湘东的红色文化保护与传承交流，辐射带动全省红色文化创新发展。以红色主题旅游线路组织营销为纽带，打造城市间红色之旅专线。
加强湘粤赣边红色旅游合作。全面推进湘赣边区域合作示范区建设，重点加强与赣州、吉安在红色教育培训、红色研学精品线路、红色文创等方面的合作，推动与井冈山干部学院的合作，探索郴州红色旅游创新发展模式，形成全省、“红三角”示范。开发建设一批爱国主义教育基地，扩大对“红三角”地区及粤港澳大湾区青少年的吸引力和影响力。策划合作拍摄红色题材电影、共同创作红色题材歌曲，建立“红三角”地区和粤港澳大湾区演艺联盟，整合“红三角”地区和粤港澳大湾区文化艺术节资源，开展红色文艺精品展演活动，打造“红三角”地区和粤港澳大湾区标志性文化品牌。
（六）打造红色旅游精品线路
深入挖掘郴州红色文化旅游资源，重点推出以沙洲红色旅游景区为中心的红色旅游精品线路，打造一批红绿融合精品旅游线路。推出“重走长征路·永远跟党走”“湘赣红”“湘赣边”“初心源”等红色经典游线。
二、推进文化旅游融合高质量发展
（一）做深文化体验旅游
以红色文化为重点，深入挖掘郴州女排文化、福地文化、晋简文化、湘昆戏曲文化、古镇古村文化、神农文化、民俗文化、美食文化等特色文化，加快推进文化旅游产品的创意设计，深度开发具有郴州特色的文化体验旅游产品，谋划打造有品位、高档次的文化体验旅游项目和文化旅游基地。加快开发以小埠古村、阳山古村、板梁古村、汝城古村等为重点的古镇古村体验旅游，以湘昆、苏仙传说、嘉禾民歌、宜章夜故事、汝城香火龙、临武傩戏等民族民俗文化为重点的非遗文化体验旅游，以郴州市博物馆、文化馆、美术馆、图书馆、矿物宝石博物馆为重点的文博场馆旅游，以安仁赶分社、瑶族起春节、盘王节等为重点的民俗文化节庆旅游。深度挖掘韩愈、柳宗元、周敦颐、秦观、徐霞客等历史名人在郴印记，强化义帝陵、“昌黎经此”、“柳毅传说”、濂溪书院理学文化等历史文化符号形象。
（二）做强康养旅游
做好“药、水、山、林”文章，打造一批产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的康养旅游目的地。大力发展中医药康养旅游，加大中医药文化旅游产品的研发力度，积极推进“安仁赶分社”“橘井泉香”等康养品牌建设，重点打造北湖龙女康养示范基地、汝城长安生态旅游文化产业园、永兴悦来温泉小镇、桂东中医药（康养）产业园、临武艾草文化产业园，培育一批中医药康养特色小镇，打造郴州中医药康养之旅精品线路。大力发展“十全十美”温泉康养旅游，积极开发绿色养生温泉、森林度假温泉、主题娱乐温泉、文化体验温泉、乡村田园温泉等产品业态，全方位培育郴州温泉康养度假生活方式，重点打造汝城热水养生温泉、罗泉洞穴温泉、莽山森林度假温泉、龙女度假温泉、天堂康养度假温泉、一六乡村田园温泉、永兴悦来温泉、嘉禾温泉小镇、安仁龙海温泉小镇等项目，成为国内一流的温泉康养旅游目的地。大力发展山地森林康养旅游，加快推动飞天山、苏仙岭、高椅岭、王仙岭、五盖山、仰天湖、天鹅山、齐云山、万洋山、青娥山、通天山、西瑶绿谷、熊峰山、金紫仙等山地森林旅游资源开发，积极建设天鹅山森林康养基地、九龙江森林康养基地、王仙岭林泉旅居康养基地、莽山花溪里森林康养基地、嘉禾南岭森林康养基地、熊峰山森林康养基地、西瑶绿谷森林康养基地等，建设一批山地康养度假小镇、山地康养度假民宿和康养度假酒店。积极开发滨水康养旅游产品，以“一湖两河三江”为重点，打造南岭地区高端湖滨休闲度假区，建设水生态旅游样板基地。以便江、翠江、程江、注江、永乐江为轴线，以飞天山旅游文化产业园、中景信莽山文化旅游开发等重点项目为依托，打造百里碧水丹霞滨水休闲度假旅游集聚带。创新发展乡村康养旅游产品，整合果园、茶园、脐橙等农业产业资源，发展农业采摘、农家餐饮、休闲垂钓、渔家风情等业态，重点打造西河风光带乡村休闲游产品和以东江湖为依托的高端乡村休闲度假农庄，建立休闲农业和乡村旅游融合发展的示范基地。
（三）做大体育旅游
丰富体育产业业态，促进体育旅游融合发展。大力发展户外探险、山地运动、滨水运动、体育赛事、竞赛表演等体育运动休闲旅游。全力打造小埠运动休闲特色小镇、东江湖国家级水上运动基地、郴州国家女排训练基地、雄鹰户外营地、卧龙谷赛车公园等项目。重点打造环东江湖国际自行车赛、莽山山地自行车赛等系列户外品牌赛事。对接粤港澳大湾区，引进战略投资者，推进高尔夫制造全产业链项目落户郴州。大力发展低空旅游，抢抓湖南作为全国首个全域低空开放试点省及北湖机场建成通航契机，推进苏仙、资兴、汝城、桂阳、宜章、桂东、临武、安仁等通用机场落地和东江湖、仰天湖、莽山、飞天山等景区低空飞行基地项目建设，力争全市重点旅游景区通航起降服务全域覆盖。提升汝城白云仙航空飞行营地，建设桂阳翔龙通航研学基地，打造通航旅游标杆企业。支持企业开展通用航展、高峰论坛、飞行表演等通航赛事、娱乐、竞技活动，积极开展旅游航线推荐，鼓励航空运动俱乐部落户郴州，发展热气球、滑翔、运动飞行等航空运动项目。
（四）做优乡村休闲旅游
扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以西河乡村旅游示范带为引领，创新“乡村旅游+节庆”“乡村旅游+非遗”“乡村旅游+文创”“乡村旅游+演艺”“乡村旅游+游乐”等乡村文旅发展模式，推进乡村美食、乡村民宿、乡村购物、乡村旅游和茶旅一体项目，提质做优一批文化旅游特色村。实施乡村旅游重点村建设工程，重点打造北湖区保和瑶族乡小埠村、安仁县永乐江镇山塘村、资兴市三都镇流华湾村、永兴县高亭司镇板梁村、永兴县湘阴渡街道油塘村、临武县汾市镇龙归坪村、桂阳县正和镇朝阳村等一批国家和省级乡村旅游重点村。推进北湖区四清湖生态文化园、桂阳县西溪辣椒文化园等项目建设。举办乡村文化节、乡村民宿节、乡村音乐节等活动，打造乡村休闲文旅新名片。重点打造以北湖、桂东、汝城、安仁、资兴、宜章等县市区为主的名优茶叶、水果、蔬菜优势产区，打响“郴州福茶”“湘江源”“湘南脐橙”等果蔬茶叶公共品牌，建设莽山红茶、仰天湖高山茶茶旅融合休闲基地，打造一批茶旅融合、花旅融合、果旅融合等农业与旅游高度融合的现代乡村旅游产品，建设一批集观光、体验、休闲、度假为一体的现代休闲农业园区和田园综合体。
（五）做精民宿旅游
创响“郴州民宿”品牌。充分利用山地、森林、温泉、田园、旅游景区、古城古镇、特色村落等资源，大力推动中高端旅游民宿发展，全面构建以环东江湖为核心，莽山、飞天山、仰天湖、桂东等多点支撑的精品旅游民宿集群，打造郴州文化和旅游产业的新亮点。依托各县市区旅游文化资源优势，梳理一批重点项目，优先在沿江、沿路、沿景区以及传统村落布局旅游民宿，引导精品民宿连点串线成片规模发展。强化品牌招商意识，着重引进国内顶尖民宿品牌，充分发挥品牌的标杆引领和以商引商作用。加强对民宿业的引导和规范，积极引进社会资本参与旅游民宿投资建设，鼓励农民合作社、村集体经济等依托现有住房、集体闲置用房投资开发普通民宿，加强项目落地服务，加快对引进的精品民宿建设项目的跟踪落地。
（六）做旺自驾车旅游
推进自驾车和房车营地建设，加快发展自驾房车旅游。用好郴州“中国优秀自驾游目的地”金字招牌，发挥郴州自驾游与露营房车行业标准建设方面的优势，建设“粤港澳大湾区自驾游、休闲游承接地”“中国自驾游行业标准研发地”。积极推进旅游风景道建设，优先布局一批服务质量一流、信息体系完善、管理严格规范、环境优良、舒适方便的自驾车营地、房车露营地、帐篷营地。加快王仙岭国际房车露营地、永兴中国银都自驾车营地、资兴全国自驾游试点市、郴仰自驾车示范公路等营地项目布局和建设，推出一批特色主题自驾旅游线路。优先支持旅游度假区布局自驾车营地项目。引导开发房车俱乐部，健全自驾车服务保障体系，以完善自驾车旅游信息体系和旅游服务体系为目标，实行集团化、品牌化、连锁化经营管理，打造国际标准、国内一流、郴州特色的营地旅游目的地网络。
（七）做新工矿旅游
加强矿石、白银、重金属、食品、轻工业等传统工业与文化和旅游产业的融合，支持工业园区、工矿企业、历史工业遗存等进行旅游化改造。加快核工业711 功勋铀矿旧址研学基地建设，将其打造成为展现核工业史的工矿旅游基地。办好中国(湖南)国际矿物宝石博览会，建好青岛啤酒文化体验中心，推进永兴联合国银、郴州矿物宝石产业园(矿晶小镇)、临武宝玉石文化产业园、桂阳宝山矿山公园、世界有色金属博物馆等提质改造，创建一批工业旅游示范基地，把郴州建设成为集研发、设计、加工、贸易、展示、旅游于一体的矿物宝石产业集聚区。
三、加快推进文化产业发展
（一）大力发展文化创意产业
科学利用文化艺术中心、博物馆、图书馆、文化馆(站)、艺术馆、文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化体验旅游。深入推进“非遗+旅游”，支持全市优秀非遗项目参加中国非遗博览会。深化文化产业“互联网+”，推动大数据、云计算、人工智能等科技创新成果的应用，利用现代科技推动传统文化创新。推进水韵潇湘.东江湖文创园、临武宝玉石文化产业园、桂阳七里街文化休闲旅游街区等文化创意设计孵化基地、文创孵化中心、文创产业园、文创商品基地建设，重点开发“初心系列”“程酒系列”“晋简系列”“郴福系列”等文创品牌商品，开展文化创意下乡、文化创意体验进景区、创意博览、项目路演、引资推介等活动，推进文创产品产、学、研、资联动平台建设。
（二）扶持发展数字科技文旅产业
积极落实国家文化和旅游部《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，大力发展数字互动娱乐、数字视听、网络影视、数字音乐、数字教育等以数字内容为核心的相关产业，培育数字文化产业新型业态，支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。建设“互联网+演艺”平台，加强演艺机构与互联网平台合作，支持演艺机构举办线上活动，促进线上线下融合，打造舞台艺术演播知名品牌。加快建设智慧旅游景区，到2025 年，全市国家4A 级及以上旅游景区基本实现智慧化转型升级。引导旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务。
加快推进产业数字化和数字产业化，推动东江湖大数据产业园由“数据谷”向“智慧谷”转变，着力建设数字郴州。建立健全文化旅游和科技深度融合体制机制，推进文化旅游和科技融合发展行动计划，努力创建国家级、省级文旅和科技融合示范基地，发展基于5G、虚拟现实、人工智能等科技的新一代沉浸式体验型文旅产品和服务，加快培育网络视听、数字内容、在线剧院、数字剧场、线上演播、沉浸式体验、数字艺术展示、短视频、剧本杀、全息互动投影等跨界融合的新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式，改造提升传统文旅业态，推动文化和旅游产业全面转型升级。推进文化旅游大数据体系建设，建设物理分散、逻辑集中、政企互通、数据共享、安全可信的大数据服务及应用体系，鼓励跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态综合发展，打造跨境电商消费中心，推动文旅数字化成果走向网络化、智能化。
（三）推动发展文博会展产业
发挥郴州会展服务优势，打造省域会展副中心和省际区域会展中心城市。支持引进国际知名会展公司和国际品牌会议会展，引导商务会议业向专业化、品牌化方向发展。发挥郴州区位交通优势，积极对接粤港澳大湾区，以会展企业为龙头，发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿为支撑，策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、现场服务等为配套的会展产业集群。依托中国（湖南）国际矿物宝石博览会、湖南（郴州）蔬果产业博览会等会展活动，发挥展会对文化和旅游消费的拉动作用，建设一批集考察观光、休闲旅游、商贸交流于一体的商务旅游综合体。
（四）着力发展影视动漫产业
繁荣影视动漫创作生产。加大影视作品创作力度，深入实施新时代广播电视精品工程，提高影视策划投资、拍摄制作、影视发型及衍生品开发等产业服务能力，拍摄制作一批以郴州景区景点为取景地的影视作品。重点支持原创动漫创作生产，积极引进一批动漫原创企业，加快建设华夏（临武）龙文化微电影小镇、流华湾影视基地等项目，打造动漫影视产品的研发和创新基地。修订完善《郴州市动漫产业发展扶持奖励办法》，对优秀动漫企业实施奖励，支持举办郴州动漫游戏节、动漫游戏设计大赛等活动赛事，形成文旅消费热点。
（五）繁荣发展演艺娱乐产业
大力开拓演艺市场，打造地方特色艺术品牌，鼓励地方特色优秀剧目参加国内外巡演，支持发展中小型剧场，对特色文化演艺剧目和演艺院团，争取纳入政府购买公共文化服务项目。持续提升旅游演艺品质，加强演艺团体与旅游景区、演艺院线、演艺联盟、经纪公司的合作，着力构建演出市场服务体系。加快大型歌舞剧《彩云郴阳》的创排，支持汝城沙洲、宜章莽山和资兴东江湖等景区市场化打造大型文化演艺剧目，鼓励旅游景区引进区内外知名创作运营团队，采用市场化运作方式发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，做好“小而美”旅游演艺活动。积极发展“微演艺”项目，推广“景区+微演艺”“休闲街区+微演艺”“餐饮+微演艺”等文化演艺新模式，逐步实现4A 级以上旅游景区演艺场馆全覆盖。
（六）创新开发工艺美术产业
深入挖掘红色文化、民族文化、民俗文化等特色资源，实施“一地一品”战略，形成一批具有一定影响力和市场竞争力的产品品牌，发挥有代表性的民间手工艺人、工艺美术大师和文化名人的作用，完善传统工艺、非遗技艺的认定保护机制，促进特色文化艺术产品交易。积极鼓励促进院地开展文化艺术、文化创意设计深度合作，支持郴州群众艺术中心、郴州非物质文化遗产传承基地、艺术小镇、名家工作室、写生基地等建设。重点建设永兴柏林银艺小镇、流华湾湘南红色美术纪念馆、安仁国际根雕艺术馆等工艺美术产业项目。推动艺术品交易电商化，搭建特色艺术品电商服务平台，构建资源整合、服务规范的文化电商产业，支持艺术品物流、仓储、保险等专业配套服务发展，推进艺术品交易市场规范有序发展。
（七）推进文化产业园发展
实施文化产业园区聚集发展工程，加强创意设计、数字文化、影视演艺等产业与旅游深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，推动国家级、省级文化产业园区和示范基地创建，建设一批具有文化体验、旅游休闲功能的特色文化产业园区，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
四、扩大文化旅游消费
（一）加快推动发展全域旅游消费升级
大力发展全域旅游，聚焦大融合推动旅游产业转型升级，构建多元化文化旅游消费场景，推出消费新产品，发展消费新业态，培育夜间消费新热点，引领文化旅游消费，实现旅游经济跨越式发展。推动全域旅游高质量发展，巩固资兴市、苏仙区、北湖区、桂东县、宜章县等国家级、省级全域旅游示范区创建成果，以文化旅游精品县建设为目标，重点推进旅游业态升级，持续提升旅游服务品质，争取打造3-5 个文化特色鲜明、产业实力雄厚、发展环境优良、服务设施完善、综合效益突出的百亿文化旅游精品县，扩大全域旅游消费。
（二）推进文旅消费新场景建设
聚焦国家文化和旅游消费试点城市建设，提高郴州城市文化和旅游消费供给质量，丰富文旅体验消费场景。推出一批“网红打卡地”、商家“必打榜”和打卡“达人榜”，聚焦“首店、首牌、首秀、首展”经济，培育发展一批网红打卡新地标，打造一批创新型文化IP。重点推进裕后街旅游休闲街区改造提升、东江湾旅游度假区提升、郴州矿物宝石博物馆等重点场景项目，建设集合文创商店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地，推进国家文化和旅游消费示范城市建设。
营造高品质城市公园，按照“公园+”布局模式，植入产业、文创、居住、公共服务、商业、游憩等多元功能，营造丰富的商业和消费场景，推动生态价值转化，打造可观赏、可参与、可消费的文化和旅游消费新场景。重点加快翠江风光带、郴江河风光带、西河风光带三条活力水岸休闲空间建设和西河湿地公园、五连冠体育公园、爱莲湖公园、月形山公园、南塔公园、五岭公园、苏仙湖公园、王仙湖公园等城市公园建设。
（三）促进夜间文化和旅游消费
创新多元夜旅游产品。着力发展夜间经济形态，鼓励景区、乡村旅游点、城市街区、文旅小镇等聚焦夜游，推进业态、项目、模式、技术创新，发展丰富多彩的夜间文化和旅游消费项目。重点打造以“郴州半点半，夜空最闪亮”为品牌的夜景、夜游、夜市、夜演、夜娱经济，提升郴州城市夜经济的文化品位。
打造一批夜旅游项目。推进郴州地标、商圈和生活圈夜景亮化、美化工程改造提升，建设西河风光带城市夜游观光道和观光线路，打造美轮美负的城市夜景、水域夜景等夜间景观。以“九个一”为重点，建设一批富有郴州特色的夜间经济集聚区，打造街区游、亲水游、文化游等精品夜游线路，培育灯光秀、音乐秀、文化秀和精品演艺等夜游经济热点。以群众文化活动中心等演艺场所为载体，引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等各类具有吸引力和知名度的夜间文化艺术项目，争取大型歌舞剧《彩云郴阳》在郴州群众文化活动中心演出，提质建设夜游苏仙岭、裕后街、东江湾、翠江、西河夜游观光道等夜游项目。举办湘昆艺术分享会、非物质文化遗产展演、湖南省昆剧团《昆剧周末剧场》演出、“春风进万家—快乐大舞台”文艺演出、“欢乐潇湘 • 美丽郴州我的家”文艺惠民演出系列，打造城市夜间文化演艺精品。鼓励设置深夜书店、深夜厨房、夜间视听剧苑、夜间亲子乐园、夜间运动场馆、夜间购物潮地等夜游产品，打造夜游郴州新业态。
（四）促进数字文旅消费
加快培育基于移动互联网的动漫游戏、数字创意、电子竞技、网络娱乐、数字阅读等新兴文化消费业态，发展基于5G、VR/AR、超高清、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。大力发展数字互动娱乐、数字视听、数字音乐、数字教育及网络影视等数字文化产业，培育数字文化产业新业态。支持演艺机构举办线上活动，促进线上线下融合，打造舞台艺术演播知名品牌。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。
（五）提升文旅消费便捷程度
提高城市消费便捷程度，培育文旅线上消费新模式。积极拓展在线服务消费新空间，着力打造在线消费新生态，创新发展文旅线上消费新模式，深入推进消费各领域数字化转型。支持A 级景区、星级饭店、文艺院团、公共文化设施等文化和旅游消费常所优先部署5G 网络，打造5G 应用场景，继续扩大推广移动互联网技术应用，做到售票、餐饮、购物、住宿等场景“线上下单+线下体验”模式全覆盖，加强与阿里高德地图等大数据平台合作，完善全域旅游智慧导览平台功能，优化旅游交通服务，提供智能化出行信息服务，依托郴州市统一公共支付结算平台，拓展在线支付结算功能，加快全市主要文化和旅游支付场景建设步伐，促进移动支付和“数字城市”和“数字乡村”相结合。到2022 年，全市主要文化和旅游消费场所实现免费无线上网、通信信号、视频监控全覆盖，银行卡刷卡或移动扫码支付全覆盖，支付便捷度明显提高。
（六）拓展国际消费新市场
拓展国际旅游消费市场，打造国际友好环境。借助湖南（郴州）自贸试验区建设机遇，逐步推动国际化生活、国际化旅游、国际化购物的友好环境建设。加快国际化城市多语环境建设，在政府窗口部门、旅游景点、城市标识标牌等推广多语环境服务。扩大国际通用信用卡适用范围，增设国际货币汇兑便捷窗口。争取国家旅游购物免税政策，建设出/入境口岸免税店。利用国际友城关系，实现商贸、旅游、文化、会展国际化市场资源交流，推广渠道共享。重点加强事件营销，积极引进和承接国际会展、国际赛事、影视拍摄、国际论坛落户郴州。
五、提升文化旅游服务品质
（一）加快完善“快进慢游”交通服务体系
加快推进兴永郴赣快速铁路建设，积极推动北湖、苏仙、桂东、资兴、汝城等通用机场落地，打造郴州新型旅游交通方式。着力围绕“湘南红”红绿融合文化旅游带建设，构建郴州大旅游道路网络，完善旅游公路建设，打造大旅游区和“生态公路”“景观廊道”等精品旅游示范道路，优化沿线景区“最后一公里”交通配套，提升交通旅游标识体系。完善旅游客运网络，继续推进覆盖重点旅游景区及乡村旅游点的旅游客运线路，强化客运枢纽旅游功能，争取开通郴州高铁西站至重点旅游景区的旅游客运专线。推动高速公路服务区旅游化改造，设置房车车位、加气站、新能源汽车充电桩等设施，提升高速公路服务区综合服务功能。加强与航空铁路、客源市场合作，支持线上线下合作，发展汽车租赁，完善客运交通，推出更多面向大众休闲的落地自驾产品。大力推进生态道路景观系统、徒步自行车道慢行系统、智能标识系统、停车接驳系统、服务设施系统等配套服务系统，完善旅游风景道、骑行专线、休闲绿道、登山步道等慢游设施，开辟自驾游服务中心，规划建设一批特色突出的自驾车旅居车营地。
（二）加快提升旅游要素服务品质
发展特色餐饮服务，做大做强郴州特色菜，在市县区中心城镇、重点旅游景区建设一批特色餐饮购物街区和旅游小镇，集中展示开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方餐饮，提升旅游餐饮品质。引进国内外知名餐饮品牌，丰富旅游餐饮结构，提升餐饮业发展品质，构建多样化、多层次的旅游餐饮体系。重点建设“郴州·老街上”美食广场、五里堆路等特色美食街，培育郴州美食“名街、名菜、名店、名吃”，打造郴州餐饮品牌。开展地方特色美食评选和网上推介营销，增强郴州美食的吸引力。提升住宿服务水平，推动高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村民宿特色化、酒店服务国际化，引入大型集团与国际知名饭店集团，培育本土酒店品牌，逐步完善精品民宿、产权式酒店、分时度假酒店、公寓式酒店、乡村客栈、青年旅馆、露营地、汽车旅馆等住宿类型。拓展文化娱乐服务。加强高科技娱乐、时尚娱乐、夜休闲娱乐项目开发，完善主题乐园、酒吧街、步行街、演艺、茶艺、游艺、体育场、博物馆、文化馆等休闲娱乐资源配置，构建主客共享的全时娱乐产业。大力发展景区娱乐产品，推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等植入式娱乐模式，鼓励景区开发文化娱乐产品。发展旅游商品购物，推出一批“郴州游礼”旅游商品，建立郴州旅游商品名录，收集一批融入郴州地方标志性文化元素的旅游商品，做强做优“湘赣红”“郴州福茶”“湘南脐橙”“临武鸭”“安仁枳壳”等农产品商品品牌，布局旅游商品特色街区、机场免税店、景区旅游文创馆等购物设施，线下构建三级商品物联网体系，线上打造物联电商平台。
（三）加快推进公共旅游服务设施建设
大力建设郴州文旅“半小时消费圈”。建设24 小时图书馆、城市书房、文化驿站、博物馆酒店、文创市集、旅游服务中心等项目，在全市培育一批公共文化和旅游“微旅游”空间示范点，打造公共文化设施“微旅游”空间，以“微旅游、慢生活”为主题，突出差异化文化特色，以公共空间为载体，打造成融 “图书馆+文化场馆+旅游服务”功能于一体的“微旅游”空间。
提质改造文化和旅游公共服务设施。按照国际一流水准，进一步完善公共旅游服务体系、旅游咨询体系、游客集散体系、标识标牌体系，推动标准化、人性化、个性化、精细化服务，提高行业接待服务水平，带动全市旅游综合服务质量整体提升。着力提高旅游从业人员服务意识和技能，鼓励探索定制服务，树立良好行业形象。规范市场秩序，大力整治旅游乱象，严格落实常态化疫情防控措施，压紧压实安全生产责任，加强消防、交通、食品等安全工作，切实增强文化和旅游安全保障能力。
持之以恒推进“厕所革命”。完善旅游公共服务配套设施，加快旅游厕所设施全覆盖，提升城市文明程度。依托重点景区、游客集散中心，深入推进“一厕一景”公厕样板工程。在各景区、集镇、交通节点、旅游村庄、餐饮点等实现旅游厕所全覆盖。推动旅游厕所数字化建设，实现信息查询、路线导航、意见反馈等功能，侧重西河风光带沿线的家庭卫生间、移动厕所和智能厕所建设。倡导节约环保、就地取材，积极采用节水、节能、除臭、生物降解等新技术、新材料，建设生态、低碳和环保的厕所。
建立游客紧急救援工作机制和工作体系，成立郴州市旅游突发公共事件应急领导小组，构建游客紧急救助医疗网点。逐步建立120 急救中心和重点旅游景区急救站两级旅游卫生医疗救助体系。完善消防等安全设施，加强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急监管工作。
（四）加快智慧文旅建设
推动“互联网+旅游”深化发展，加快旅游景区智能化改造升级，培育“网络体验+消费”新模式。推动服务管理智慧化，运用大数据、人工智能、物联网、区块链、5G 等创新科技，推进信息资源整合共享和公共服务智慧化，打造符合现代旅游需求的服务体验模式。建立大数据分析平台，推进文旅企业服务智慧化，整合出入境、客运、住宿、消费等涉旅数据和演艺、创作、公共服务、版权交易等涉文数据，推进部门、企业、行业间的信息资源共享交换，推进游客消费和需求监测分析预测，提供决策参考。加强智慧文旅基础设施建设，实施智慧旅游集散中心、智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点、智慧文旅小镇、智慧博物馆等基础设施数字化工程，提高文化和旅游服务消费便捷度。充分发挥“乐游郴州”智慧旅游平台作用，实现电子预约、线上支付、电子导览等，加快建设红色旅游郴州云，建立开放的红色旅游信息综合服务平台，实时反馈红色旅游景区展览、活动等情况，实现展览、活动在线预约，及时更新“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素相关信息。加强与港中旅、阿里巴巴、百度、腾讯、携程等线上线下旅游龙头企业深度合作，培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业，完善公共数字文旅工程建设，推动文化资源数字化、文化设施管理全域化、文化服务终端智能化，实现旅游业智慧管理、智慧服务、智慧营销。
（五）推进文化和旅游服务标准化建设
大力推进文化和旅游服务标准化、规范化、品牌化建设，加快制定和推广与文化和旅游相适应的旅游设施标准和经营服务标准。通过提升旅游区点、旅行社的服务水平，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，提高导游和领队业务能力，建立完善文化和旅游信用体系，不断增强文化和旅游市场秩序治理能力，提升文化和旅游服务质量，推动文化和旅游产业高质量发展。培育一批独具特色的主题旅游度假饭店、精品客栈、公寓酒店、乡村民宿等精品产品。举办全市旅游十佳品牌评选，对获评的十佳景区、宾馆饭店、旅行社、乡村旅游点等单位奖励，打造郴州文化旅游形象和宣传窗口，建设成为全国文化和旅游标准化标杆城市。
（六）强化文化和旅游市场监督管理
构建新型文化和旅游市场综合监管机制。突出演出、艺术品、网络表演、游戏游艺、歌舞娱乐等行业源头治理，开展文化和旅游企业公共信用综合评价，推动实施信用分级分类监管,依法依规开展失信惩戒。推进“互联网+监管”，构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台。深入开展平安文化市场建设，完善文化产品和服务内容审核机制,加强线上线下内容审核及动态监测,逐步完善统一开放、竞争有序的现代文化和旅游市场体系。
深入开展文化和旅游市场整治行动。进一步完善职责清晰、多部门联合执法检查的工作机制，坚决打击各种旅游违法违规行为，切实规范旅游市场秩序。建立健全文旅高效投诉处理机制。深入开展文明旅游宣传引导工作，着力推进旅游诚信体系建设，开展全市旅游十佳品牌选树工作，发挥十佳景区、宾馆饭店、旅行社、乡村旅游示范引领作用，推动郴州旅游业的形象和宣传窗口建设。
强化文化和旅游安全应急保障。完善文化和旅游突发事件应急预案，加强消防、交通、食品等安全工作，压紧压实安全生产责任，健全应急救援体系，统筹旅游发展与安全，切实增强旅游安全保障能力，织密旅游安全防护网。聚焦公共文化机构运行、文物保护、涉外旅游等重点领域，健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故处置等文化和旅游安全保障防控体系。
六、加大文化旅游宣传推广力度
（一）塑造旅游品牌形象
一是持续创响“红色与绿色相映成画福地郴州，半条被子故事发生地”文旅品牌。聚焦郴州“湘南红”“郴州民宿”“中国温泉之城”“中国优秀自驾游目的地”“广东人最喜爱的全域旅游目的地”“最受欢迎国内旅游目的地”等文化旅游品牌，充分突出郴州红色文化、绿色生态资源优势和“半条被子故事”知名度，全面提升“红色与绿色相映成画，福地郴州，半条被子故事发生地”的市场影响力，塑造郴州印象，打造国内一流生态文化旅游目的地。二是重新策划包装郴州旅游新品牌。深入挖掘郴州文化旅游资源特色，从有利于市场宣传、有利于口碑传播角度出发，重点突出郴州最具特色的生态本底和红色文化品牌，提炼“林中之城·半条被子故事发生地”品牌形象，作为“红色与绿色相映成画，福地郴州，半条被子故事发生地”旅游品牌的备选形象口号。
（二）旅游市场消费层次细分
发挥中高端旅游消费市场的引导示范作用。充分发挥粤港澳大湾区及境外商务会展市场、森林避暑度假市场、康体养生市场等中高端市场的消费示范和带动作用。采用中高端旅游产品引领示范的发展模式，促进郴州旅游市场消费品质的提升。注重中高端旅游产品和服务开发，加强对粤港澳大湾区、长三角、长株潭、武汉都市圈周边主要中高端消费游客市场的宣传营销力度，提高中高端消费游客所占游客百分比，突出未来郴州中高端消费游客的主体地位。全面提升大众旅游消费市场。重点提升郴州乡村旅游产品开发水平，加强旅游基础设施建设，提升现有服务水平，扩大消费市场范围，促进大众旅游消费产品交通、住宿、餐饮及购物环境的快速升级。
（三）创新市场引客活动，全面拓展旅游市场
实施周末休闲工程，组织开展文化和旅游消费月、消费季活动，加大郴州全域旅游卡推广力度。制定“引客入郴”计划，重点针对粤港澳大湾区、长株潭、武汉都市圈等主要客源市场开展定向精准营销，策划实施一批春赏花、夏玩水、秋登高、冬泡泉等季节主题旅游活动。开展“春暖花城·相约郴州”广郴游消费季活动。落实《郴州旅游奖励办法》《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》，支持旅游企业开展旅游包机、旅游专列等开拓市场行动。主动对接粤港澳大湾区、武汉都市圈、长三角、红三角等重点客源市场，积极参加国内主要文旅展会，在重点客源市场集中举办路演、推介等活动，鼓励市内文旅企业与北京、上海等各地旅行商深度合作，互设分支机构、互推旅游线路。继续深耕郴州本地、长株潭、大湘南等省内客源市场，大力举办“郴州人游郴州”活动，激活郴州本地市场。加大与港澳台、东亚及东南亚等入境客源市场的合作力度，推进互送客源、互为市场，吸引更多游客到郴州旅游，推动文化旅游全面提质升级发展。
（四）注重新媒体营销
加强与携程、途牛、美团等各类OTA 电商平台合作，支持“吃喝玩乐在郴州”“郴州周边游”等本地网络宣传平台发展。鼓励各地在城乡公共场所、公用设施上设置旅游形象标识，推动国家4A 级及以上旅游景区宣传进机场、进高铁、进车站，上手机、上电视、上网站，引导支持企业用好微博、微信、抖音、快手等新媒体平台，积极策划开展“逛古村·赏昆曲” “打卡景点·寻游林邑”“街巷挑战”等网络自媒体、短视频、话题热议，切实提升郴州旅游知名度和美誉度。
（五）策划节庆营销活动
积极举办或承办“湘南红”红色旅游节、湖南省乡村文化旅游节、湖南省体育旅游节、音乐动漫电竞节、户外健身休闲大会、山地越野挑战赛暨露营大会等省级以上文化旅游节会活动和体育赛事，打响“红色与绿色相映成画，福地郴州，半条被子故事发生地”品牌。重点打造中国郴州国际休闲旅游文化节、郴州（东江湖）青岛啤酒节、中国（湖南）红色旅游文化节、中国（郴州）自驾车旅游节中国南方露营大会、矿物宝石博览会、环东江湖自行车赛，创新策划音乐动漫电竞节、“湘南红”红色旅游节、冰雪温泉旅游节等新节庆活动。打造中国郴州山地越野挑战赛、郴州国际生态马拉松、“五连冠杯”全国女子排球联赛、全国电子竞技大赛、走红军走过的路·徒步穿越大湘南等体育赛事，提升节庆赛事活动营销实效。
（六）旅游市场营销工作重点
突出政府在旅游营销推广中的主导作用。一是建立旅游目的地营销渠道。发挥市县级政府的平台资源优势，精心挑选重点市场的优质旅游代理商和新闻媒体，邀请他们到郴州体验郴州旅游的魅力，向分销渠道和媒体公布郴州旅游发展思路和优惠奖励政策等。二是利用“乐游郴州”智慧文旅平台进行营销。在郴州旅游交通枢纽遍布“乐游郴州”公众号二维码，联合移动、联通、电信等通信运营商，给进入郴州的顾客发送温馨提示短信。在酒店、商场、景区、餐厅、公共交通工具等各类消费场景遍布“乐游郴州”二维码，游客随时随地扫码关注微信号，可获得额外优惠折扣和积分。通过吸引大量粉丝，尽可能让所有游客关注乐游郴州微信公众号，为微信公众号运营积累大量原始粉丝。三是制作和发放郴州旅游宣传资料。依托旅行社、酒店、机场、铁路、客运站等旅游服务窗口和旅游门户网站、微信、微博等多媒体平台发放旅游宣传资料，让郴州旅游产品和线路能够直接与旅游市场客群对接。四是进行营销指导和扶持。向郴州本土旅游企业提供旅游营销方面的专业指导，支持和帮助旅游企业策划具有重大影响的营销活动，并给予一定的促销活动资助。
七、市场推广行动
线上促销行动。加强与携程、同程旅游网、驴妈妈、京东等旅游电商网站的合作，整合打包郴州旅游经典游线，重点针对粤港澳大湾区、长三角游客推出“北纬25
惠券、欢抢“5A、4A 级旅游景区”门票和旅游景区、星级酒店、餐饮店等旅游企业的折扣优惠等活动，推销郴州精品旅游产品和线路，提升郴州旅游市场知名度。
旅游体验店建设行动。把握当前旅游发展趋势和游客个性多元需求特征，选择在广州、深圳、长沙、上海等重点城市和湖南旅游网分别建设实体“郴州旅游体验店”和虚拟“郴州旅游体验店”。通过综合运用多媒体展示、图片音效、AR/VR 等多种形式，营造自然亲近休闲愉悦的体验氛围。同时设置LED 展示区、微缩景观展示区、礼品展示区等，最大程度真实呈现郴州旅游特色，增强游客体验。
网络直播行动。推动中国（郴州）自驾车旅游节中国南方露营大会、矿物宝石博览会、环东江湖自行车赛等活动利用互联网媒体进行网络直播，在全国乃至全世界观众面前展示郴州的魅力，成为郴州一年一度最重要的形象宣传推广活动。
“千车万人自驾游郴州”行动。重点加大粤港澳、长株潭、武汉都市圈等重点市场的开拓力度，在广州、深圳、长沙等地开展“旅游大篷车”专项推广活动，组织“粤港澳大湾区千车万人自驾游郴州”活动，扩大郴州旅游的影响力与知名度。
八、培育壮大文化旅游市场主体
（一）组建郴州文旅集团，设立文旅产业基金
按照现代企业制度组建郴州市文旅集团，整合全市优质文旅资产，引入国内大型文旅央企或文旅上巿公司参股合作，引进专业管理运营团队，将文旅集团打造成为郴州文旅市场最大的供应商、最大的运营商以及最大采购商，打造郴州文旅产业“旗舰”和湖南省旅游企业“劲旅”，力争实现郴州文旅资产IPO 上市。郴州文旅集团成立的同时，依托郴州湘江产业基金设立文旅产业基金。通过郴州湘江产业基金联合专业文旅基金管理机构共同发起设立文旅基金，积极引进国内知名的战略资本，撬动社会资本，文旅基金以股权方式，投资郴州文旅集团，同时在全市范围内筛选投资有市场前景的旅游市场主体，加大招商引资力度，为郴州文旅储备优质项目。
（二）坚持延链补链强链，培育壮大市场主体
积极推进文化和旅游“延链、补链、强链”，加快促进文化和旅游产业链上下游、大中小企业协同发展，打造文化和旅游产业集群，推动文化和旅游产业发展。重点针对文化和旅游产业的短板，比如公共服务配套、数字经济、自主创新能力、产业深度融合发展水平等，急需推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合，着力提升产业发展水平。加快完善文化创意、数字文旅、文博会展、影视动漫、演艺娱乐、工艺美术、医疗康养、体育赛事等产业布局，打造文化和旅游产业新引擎，明确制定产业链招商路线图、产业延链补链图，包含对接洽谈项目、有意向投资企业信息库、成功签约项目、总投资额等目标，确保凝聚各方力量，共同推进产业链招商工作，着力打造郴州文化和旅游产业新生态，推动高质量发展。重点紧盯央企、民企龙头企业,特别是全球知名文旅IP 巨头、全国旅游集团20 强等建立目标企业库，加强在康养旅游、数字文旅、影视动漫、娱乐演艺、文博会展等重点领域包装优质旅游项目,形成文化和旅游招商项目库。充分发挥郴州市发展投资集团的文旅投资功能，整合各县市区文旅资源，打造全市文化和旅游产业延链补链强链发展的重要投资招商平台。
支持文化和旅游市场主体进行资源整合、要素整合，推进项目建设和产业布局，扶持一批郴州文化和旅游头部企业、重点骨干企业和特色小微企业，支持个体创作者、工作室等特色主体发展，鼓励在夜市、商圈、景区、街区、公共休闲场所等建设文旅消费集聚区，形成以特色文化和旅游产业为依托，各具特色、优势互补、竞相发展的新格局。以市场为导向，推进文化和旅游资源重组，促进合理布局，发展集约经营，形成规模优势，实行集团化运营模式，提高经营水平和产业集中度。重点培育扶持一批产业关联度高、功能融合性强、创新能力突出的文化和旅游骨干企业，支持跨市域、跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，给予政策和资金扶持，促进市场资源优化配置，打造个性化、特色化、精品化产品和服务。推进大众创业、万众创新，实施众创众筹试点工程，落实小微文化旅游企业扶持政策，打造一批“小而特、小而精、小而优”的特色文旅企业，推动各级政府向本地小微文化旅游企业购买服务。鼓励中小微文化旅游企业之间加强合作，构建文化和旅游企业战略联盟。引导扶持中小微文化旅游企业与大型文化和旅游集团建立网络服务协作，培育一批专精特新的“小巨人”“独角兽”企业和细分领域“单项冠军”“隐形冠军”。
九、促进民族地区文化旅游发展
（一）推进少数民族地区文化和旅游融合创新发展
坚持以规划为引导，以项目为牵引，帮助少数民族地区倾力打造特色文化旅游项目，积极实施少数民族特色文化旅游村镇建设。一是依托大景区，保护和传承少数民族地区重点村落（汝城文明瑶族乡沙洲村、莽山瑶族乡黄家塝村、仰天湖瑶族乡大塘村等）优秀传统文化，深度挖掘历史遗存、民俗文化、节庆歌舞等特色资源，打造具有互动性、体验性的重大项目，引领民族地区文化旅游发展；二是优先支持少数民族地区乡村旅游发展，重点发挥郴州瑶、畲、苗等少数民族文化特色，加快建设一批少数民族非物质文化传承基地和特色乡村创客基地；三是加大少数民族地区文创产品及特色农产品的开发力度，加快对习俗体验、民族服饰、生活用品、绣品等文创产品的研发创新，引入“合作社+农户+电商”的模式，提升特色文创产业竞争力，打造少数民族特色旅游电商村镇。
（二）加强少数民族文化资源的保护和利用
积极开展少数民族文化遗产保护工作。积极开展少数民族文化遗产普查登记，加快少数民族文化资源数字化建设，配合完成《中国少数民族文物图谱·湖南省卷》郴州少数民族的文物信息收录工作。加强民俗文化、传统音乐、传统舞蹈、传统医药、传统技艺等类别的非物质文化遗产的抢救和保护。建立和完善少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人认定制度，继续做好少数民族古籍挖掘整理工作。积极开展少数民族文化生态保护工作，推荐少数民族乡镇创建国家、省级“民间文化艺术之乡”，加强对市级以上民族特色村寨的保护和开发利用。
加强少数民族文化资源的利用。争取全市更多民族文化和旅游项目进入市级以上重点项目规划，打造一批民族文化和旅游精品。鼓励少数民族文化产业多样化发展。积极创建省级少数民族文化产业基地，推出一批具有引导性和带动性的重大文化产业项目，促进文化和旅游与教育、科技、体育等领域联动发展。
（三）支持举办少数民族地区重大节会活动
发挥少数民族地区文化特色，培育特色文化旅游节会品牌。积极鼓励举办具有民族特色的重大节会活动，支持开展丰富多彩的群众性少数民族传统节庆文化活动，将桂阳扶苍山伏羲女娲信俗、宜章莽山瑶族盘王节、汝城沙洲“湘南红”红色文化节等节会培育打造成重要的旅游节会品牌，大大提升少数民族地区文化旅游品牌知名度，有效促进全市少数民族地区文化和旅游产业高质量发展。
第五章 推进文化事业繁荣发展
一、提高社会文明程度
深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化马克思主义理论研究和建设。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，满足群众日益增长的精神文化需求。推动理想信念教育常态化制度化，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华民族传统美德，进一步提升全民文明素质，大力弘扬社会主义核心价值观，推动精神文明与物质文明协调发展，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进全体人民在思想精神上紧密团结。巩固全国文明城市创建成果。加强公民社会诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，大力推进移风易俗。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。
二、提升公共文化服务水平
推进现代公共文化服务体系高质量发展，推进城乡公共文化服务一体化运行,数字化、网络化、智能化建设和均衡发展，优化城乡文化设施布局。建设以人为中心的公共图书馆，推动公共文化服务社会化发展。加快公共文化服务点建设，增加公共文化服务产品供给和实效性，健全政府向社会购买公共文化服务机制。繁荣群众文艺，广泛开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动，加快广播电视数字化、网络化建设，深入开展送戏下乡、全民阅读等活动，不断丰富广大人民群众的文化生活。
（一）扎实推进公共文化服务法治化建设
全面贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》等法律法规，推动全市以及各县市区加强事前论证和风险评估，在财政承受能力范围以内，结合实际制定公共文化服务发展规划、本行政区域基本公共文化服务地方标准、公共文化服务目录和公共文化服务体系建设实施方案。建立健全公共文化服务执法检查制度，提高依法行政能力和水平。推动各地制定政府公共文化服务评估指标，建立健全公共文化机构评估标准体系和公众满意度测评制度，并定期向社会公开。探索革命老区、民族地区和脱贫地区推进公共文化服务体系建设的新路径，努力实现与经济社会的同步发展。
（二）深入推进城乡公共文化服务标准化建设
积极推动合理布局公共文化设施，将公共文化设施建设纳入国土空间规划。统筹城市街道、社区和乡镇、村基层文化设施资源配置，加大跨部门、跨领域、跨系统的资源整合力度，实现共建共享。加快推动将公共文化设施建设纳入全市及各县市区城镇化补短板强弱项项目，对未达到国家和省基本标准的县级公共图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心，应依据当地财力提质建设，通过推进县级图书馆文化馆总分馆制建设，统筹现有的闲置建筑或原址进行改扩建。支持公共图书馆、文化馆等公共文化场馆适应城乡居民对高品质文化生活的期待，对功能空间布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化。积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景。鼓励社区养老、文化等公共服务设施共建共享。提升完善郴州市博物馆、图书馆、文化馆等文化地标，完善县乡村三级文化设施建设，提升管理开放水平，提高整体服务效能，发挥综合效应。
（三）创新推动公共文化服务供给精准化建设
以群众需求为导向，深化全市公共文化服务供给侧结构性改革，建立完善“订单式”“菜单式”“预约式”服务机制，统筹做好老年人、青少年、儿童、残疾人等不同群体的特色文化服务”。推进公共图书馆、文化馆总分馆制建设，加强市图书馆的引领辐射功能，充分发挥县级图书馆龙头作用，鼓励开展夜间服务，鼓励“走出去”，创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等文化活动，推进公共文化流动化服务，扩展服务半径。鼓励郴州市博物馆提炼开发文化IP，加强文创产品体系建设。健全支持开展群众性文化活动机制，以市、县为主体广泛开展广场舞展演、大众合唱节等群众喜闻乐见的文化活动，引导城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。进一步加强群众文化艺术培训，使各级文化馆成为城乡居民的终身美育学校。鼓励各地以文化馆为主导，联合社会艺术培训机构，组建全民艺术普及联盟，搭建推广平台。推动新型文化阵地建设，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间，促进“企业文化活动中心”“农民工文化驿站”“留守儿童文化之家”“流动图书站”等新型文化阵地建设，提高公众对公共文化服务的知晓率、参与率和满意率。
（四）推动公共文化数字化建设
聚焦“互联网+”，推动智慧文化建设，运用互联网和现代科技提升、扩大和延伸公共文化服务。推进公共文化资源数字化，推进“上云用数赋智”行动，在源头上建设好公共文化服务的起始一公里，在终端上打通公共文化服务的最后一公里，实现公共文化服务资源自上而下无障碍畅通。加快实施智慧图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字非遗场馆建设项目，大力发展基于5G 等新技术应用的数字服务类型，拓宽数字文化服务应用场景，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用。建设全市“文化数字化服务管理平台”，整合利用全市公共数字文化资源，打造全民阅读和全民艺术普及资源库群，加大微视频、艺术慕课等数字资源建设力度，推广公共文化活动网络直播，培养具有高粘性的“粉丝”网络文化社群。推动在互联网视频平台开设全民艺术普及专题。鼓励与企业合作，探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式。
（五）促进文化志愿服务发展
建立健全文化志愿服务供需机制，及时公布文化志愿服务项目，常态化开展志愿服务活动，完善公共文化设施志愿服务站点，以馆、站为阵地完善志愿服务，公共招募社会志愿者，壮大志愿服务队伍。以馆、站为阵地建立一支志愿队伍。建立文化志愿者信息服务平台，不断探索创新文化志愿服务工作机制，丰富志愿服务活动的内容和方式，深入发挥“我们的中国梦”——文化进万家活动的作用，扎实推进“春苗书屋”“小白鹿亲子阅读会”“文博小志愿者”等系列少年儿童活动，积极做好国家文化和旅游部“阳光工程”“春雨工程”等文化志愿服务项目。鼓励各县（市）区以乡镇、社会公益组织为单位培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目，打造具有地方特色的文化志愿服务品牌。
（六）深入推进乡村文化振兴工程
紧紧围绕乡村振兴战略，将乡村文化建设融入经济社会发展全局、融入美丽乡村建设，为乡村振兴提供精神文化支撑。以创建乡村公共文化服务“门前十小”示范工程为抓手，持续推进基层综合性文化服务中心建设，深入开展乡镇综合文化站专项治理，打造一批“最美潇湘文化阵地”。依托中国、湖南省民间文化艺术之乡创建，推进“艺术乡村”建设，提升乡村文化建设品质。积极开展“一地一品”“一乡一村一品”文化品牌建设，打造和发展乡村节庆活动，形成具有区域影响力的乡村名片，大力发展乡村创客基地，培育乡村特色化企业，培育一批特色乡村旅游项目。鼓励乡村文艺团队参与乡村文化设施的管理运营和服务，因地制宜，实现一乡镇一支特色农民艺术团、一村一支特色文化活动队、一个特色文化活动品牌，激活基层文化阵地。实施千名乡土文化人才培养工程。建立“千名乡土文化人才库”，加大定向定点分级培训，完善培训计划和机制。组织专业文化干部建立村级联系点、城市文艺院团与农村团队结对子，形成城乡人才联动帮扶机制。
三、繁荣文化艺术创作与交流
（一）扶持文艺精品力作
坚持思想精深、艺术精湛、制作精良，遵循文艺规律，繁荣文艺创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。对弘扬社会主义核心价值观，体现郴州文化底蕴和郴州文化精神内涵，在艺术上勇于探索创新的昆曲《乌石记》、湘剧《赵子龙计取桂阳》、花鼓戏《爬上山坡唱高调》、花鼓戏《五月黄花香》、歌剧《陈家大屋》、歌曲《天地母爱》等文艺精品力作给予重点扶持和奖励。
（二）促进文艺精品创作
坚持以人民为中心的创作导向，坚持文艺与时代同频共振，深入挖掘郴州文化元素，围绕郴州优秀历史文化、红色文化、非物质文化遗产及现实题材，打造品牌剧目，创作艺术精品，持续推动当代文学艺术创作、影视精品创作、文化旅游演艺创作。实施舞台艺术精品、重大主题美术创作工程，健全完善艺术创作智库，策划一批创作选题、推出一批重点作品，重点结合建党100 周年、新中国成立75 周年、二十大等重大事件创作系列精品文艺作品。开展文化文艺作品创作，加大少数民族地区优秀传统文化的宣传推介。
（三）推进文化精品传播与交流
打通文艺创作、生产、展演、消费及经纪代理环节，搭建优秀作品多元传播展示平台，创新文化活动方式，广泛推介瑶、畲文化元素，推进民族地区旅游发展。扶持旅游景区建设驻场演艺场馆，支持各类文化演艺进景区、进旅游集散中心等，鼓励引进国内外知名创作运营团队，运用现代演艺技术，创新文化剧目表现形式，吸引游客。扎实做好戏曲传承普及，组织开展“戏曲进景区”“戏曲进乡村”“戏曲进学校”展演展示活动，推动中华优秀传统文化保护传承。加强郴州本土文化和音乐艺术作品的培育及创作，为打造“一极六区”， 唱响郴州新时代，展示郴州坚持“生态优先绿色发展”以及决战脱贫攻坚、决胜全面小康等方面的成果而努力。积极构建国内外文化交流平台，聚焦粤港澳大湾区、长株潭、长三角、京津冀等重点区域，用足用活新媒体、融媒体，加强艺术精品传播推广，深化与国内外城市文化交流合作，使更多文化精品佳作走出去。
四、加大文化遗产保护利用力度
（一）加强文物遗产保护传承与利用
一是加强历史文化保护传承。统筹规划、建设、管理，将历史文化遗产空间信息纳入同级国土空间基础信息平台，建立数据共享与动态维护机制。对历史文化遗产及其整体环境实施严格保护和管控，在市、县、乡镇国土空间总体规划中统筹划定历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护；二是强化文物保护和安全管理。建立健全文物资源资产管理体系和动态管理机制，完善文物保护单位的“四有”工作，强化不可移动文物保护管理措施。加强重点文物抢救保护，扎实做好国家和省级重点文物单位、重大文物保护项目申报工作；三是提升文物合理利用水平。丰富文物展示利用手段，结合文物自身的历史、艺术、科学价值等进行展示，充分弘扬不可移动文物的艺术、科学、文化、教育价值，运用现代科学技术、信息技术、网络技术提高利用水平；四是加强馆藏文物保护与展示。积极争取“请晋简回郴”，鼓励加强文物保护、研究发掘、文旅融合、数字再现等工程建设，培育一批特色鲜明的文创产品、文化空间、精品线路。五是加强少数民族文化遗产的挖掘、传承和保护工作，支持和鼓励少数民族开展盘王节、畲族三月三等形式多样的展示展演活动。实施汝城古祠堂群、板梁村古建筑群、夏寿田故居、卢古祠等一批文物保护工程，加强临武渡头古城遗址、战国汉代墓群遗址等地下文物的考古与研究，筑牢文物安全防线。
（二）提高非物质文化遗产保护传承利用水平
一是完善非物质文化遗产保护传承体系。健全调查记录体系，加强民族地区、革命老区重点区域、重点项目专项调查。完善代表性项目制度，健全国家、省、市、县代表性项目名录体系，推动县级名录全覆盖。完善代表性传承人制度，确立非遗项目、项目传承人和传承基地捆绑的“三位一体”保护开发模式，加强非物质文化遗产生产性保护，实施国家级和省级非遗项目代表性传承人抢救性记录工程、中国传统工艺振兴计划和传承人群研修研习计划，建立非遗传承基地、非遗大师工作室（工坊）、非遗传习所；二是提高非物质文化遗产保护传承水平。实施传统工艺振兴计划，加强传统手工艺保护和传承。在有效保护的前提下，推进非物质文化与旅游融合发展，推出一批具有鲜明非物质文化遗产特色的主题旅游线路、研学旅游产品和演艺作品；三是加大非物质文化遗产传播普及力度。利用各类公共文化设施，组织非物质文化遗产展演、非遗进校园活动、非遗技艺大赛、非遗大集等非遗宣传展示活动，办好安仁赶分社、瑶族起春节、瑶族团圆节、瑶族盘王节等传统节庆和民俗活动，打造“苏仙传说”“临武傩戏”“汝城香火龙”“安仁赶分社”“宜章夜故事”、资兴瑶族盘王节（还盘王愿）等具有较大影响的非遗展示传播品牌，打造更多体现郴州文化特色的旅游精品。
第六章 推动体育名城建设
一、 “ 女排精神 ” 引领体育文化新发展
（一）大力弘扬 “ 女排精神 ”
女排精神代表着一个时代的精神，喊出了为中华崛起而拼搏的时代最强音。郴州是中国女排腾飞地、女排精神发源地，弘扬女排精神，让祖国至上、团结协作、永不言败的女排精神在传承红色基因推动绿色发展中提供精神支撑，为郴州打造体育名城，打造'一极六区'贡献更大力量。
深度挖掘“女排精神”，以中国女排回郴活动为契机，加快建设体育名城，打造郴州精神高地。按照“四个一项目”(一个竹棚训练馆、一个体育公园、一本口述史、一部纪录片)和“1+3”(湖南郴州体育训练基地提质改造项目+苏仙岭中国女排体能训练基地、天堂温泉中国女排体能恢复基地和郴州体育比赛基地项目)建设理念，积极组织编纂《中国女排在郴州》口述历史书籍，拍摄制作《中国女排在郴州》纪录片。加快推进湖南郴州体育训练基地提质改造项目建设，修缮中国女排郴州竹棚训练馆，推动与北湖公园融合共建五连冠体育公园。加快建设苏仙岭中国女排体能训练基地、天堂温泉中国女排体能恢复基地、郴州体育比赛基地，积极打造国内高水准、有影响力的体育赛事活动承接地，全力促进体育名城建设。
（二）大力弘扬中华体育精神和体育湘军精神
以社会主义核心价值体系为主线，深入挖掘“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结合作、顽强拼搏”的中华体育精神，大力弘扬体育湘军“不畏强手、敢于拼搏的英雄主义精神，不忘初心、卧薪尝胆的大无畏精神，团结向上、敢于胜利的集体主义精神，刻苦钻研、勇于超越的奋进创新精神，无私奉献、忠于祖国的爱国主义精神”，与社会主义核心价值体系相结合，提炼和展示郴州“女排精神”。加强阳光体育，倡导文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。
（三）推进体育科技文化发展
把科技创新作为体育名城建设的重要支撑，利用现代数字信息技术对体育文化服务进行提质升级，推动体育文化成果向网络化、智能化、数字化方向发展，为全民健身“智慧化”发展提供新动能、为竞技体育高效发展提供新动力、为体育产业跨界深度融合发展提供新引擎，促进体育文化内容生产和传播手段现代化、创新驱动郴州体育高质量发展。
二、推动全民健身运动发展
（一）构建更高水平的全民健身公共服务体系
推进健康中国建设，落实全民健身国家战略，创新公共体育服务体制机制，积极探索公共体育服务新方式，加快构建标准较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系。加快实施全市全民健身场地设施补短板工作。“十四五”期间，新建或改扩建体育公园不少于11 个，新建或改扩建全民健身活动中心10 个、新建健身步道不少于662 公里，新建社会足球场43 个，实现新建居住区和社区达到人均室外体育用地面积不少于0.3m
m
理、功能完善的全民健身设施网络。完善城乡体育公共设施，加强体育公园、多功能运动场、健身步道、健身广场、小型足球场等体育场地规划建设和管理利用。全面覆盖“15 分钟健身圈”，完善体育基础设施及大型体育场馆，满足群众多元化的运动健身需求。合理利用社区文化活动中心、社区服务中心等全民健身设施，逐步推动符合开放条件的机关、学校、企事业单位的体育设施有序向社会开放，大力推进体育资源共建共享。积极开展“家门口”运动空间和社区综合运动设施研究，在绿地、广场、商业综合体、废旧厂房等闲置空间、乡村院落等植入体育设施，实施社会足球场地规划建设。
（二）完善全民健身活动体系
制定实施全民健身计划，深化打造“一区县（市）一品牌”全民健身系列活动。鼓励引导各地大力发展三大球、三小球、游泳等大众体育项目，推广普及传承传统、民间体育项目和少数民族体育项目，鼓励发展赛艇、赛车、山地自行车等时尚运动项目，积极引导市民开展居家健身和线上健身活动。持续开展适应青少年、妇女、老年人、农民、职工等群体的全民健身活动，开展残疾人体育活动，发展残疾人康复体育。引导社区体育健身俱乐部、体育健身团队等自发性群众体育组织规范化发展，推进“互联网+体育组织”的发展模式，谋划建设一批全民健身活动示范传播平台。大力发展体育社会组织，推进体育社团社会化、实体化改革。
（三）推动全民健身智慧化发展
加快全民健身场馆设施的大数据、智慧化发展，开展智慧体育场馆建设，运用信息技术提升全民健身智慧化服务和体育场馆信息化管理水平。由政府引导，联合市场主体打造郴州智慧体育服务平台，及时发布赛事、活动、场馆、科学健身等信息。
三、推动竞技体育和青少年体育发展
（一）提升竞技体育核心竞争力
转变竞技体育发展方式，完善竞技体育举国体制，鼓励社会力量参与竞技体育事业发展，提升全市竞技体育综合实力。积极争取与省体育局合作，拓展创新运动队组建方式，探索省市共办、市队区办、市校联办、市企合办、协会共办等训练新模式。加强社会体育俱乐部管理，制定社会力量办训的激励政策和管理办法，鼓励训练单位与社会力量合作兴办新项目，拓展体育后备人才培训渠道。优化运动队项目结构布局，力争一个县市区重点打造一个以上优势体育项目。加强运动员队伍建设，重点抓好体育后备人才的专项运动能力基础，积极向上级专业队输送高水平运动员，对进入上级专业队（含集训、试训）的运动员实施重点跟踪和保障。提升教练员执教能力，培养与引进优秀教练员，实施教练员聘任制，完善竞争激励机制，严格考核办法，优化队伍结构，培养一批具有国际视野、创新思维和较高执教水平的领军型教练员。
（二）促进青少年体育发展
切实加强青少年体育工作，完善青少年体育工作平台，强化各级各类体校、体育传统项目学校、体育后备人才基地和青少年体育俱乐部建设，培养输送优质体育后备人才。广泛开展丰富多样的青少年体育活动，把增强青少年体质作为学校体育的基本目标和重要评价内容，切实提升青少年体质健康水平。深化体教融合，改革各级体校办学体制机制，推动体校与中小学校深度融合，义务教育阶段学生文化教育纳入教育部门管理，普通高中择优免试或降低分数录取优秀运动员就读。改善市体校办学条件，推动市体校整体搬迁，发挥市体校竞技体育龙头带动作用，积极拓展体校办学功能。在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，充分利用体校在专业教练员、场馆设施等方面优势，推动建立青少年体育训练中心，发挥其在青少年运动技能培育方面引领作用。
四、加快现代体育产业发展
（一）加快建立现代体育产业体系
加快转变体育发展方式，建立现代体育产业体系，实现可持续发展。推进体育用品制造业、体育场地建筑业、体育生态和体育康养等规模化、集聚化、智能化发展，重点发展体育健身休闲服务、体育竞赛表演、体育培训、体育会展、体育用品及相关产品销售等产业，加快构建结构合理、布局均衡、功能完善的现代体育产业体系。依托郴州良好的生态资源优势，形成以体育旅游、竞赛表演、户外运动、健身康养为核心的绿色体育产业发展空间。重点依托郴州“女排精神”、五连冠体育公园和体育训练基地，打造国家级体育赛事承接地；依托东江湖，打造国家级水上运动基地。
（二）丰富体育产业新业态
坚持推进体育领域供给侧结构性改革，促进体育消费和需求不断增长。积极实施“体育+”融合发展工程，加强体育与医疗、康养、教育、旅游、文化等产业融合发展，丰富体育产品业态，促进体育消费转型升级。重点推进“体育+文旅”融合发展，围绕体育品牌赛事与户外运动休闲项目，积极打造体育旅游基地和体育赛事精品线路。支持和引导旅游景区开发体育旅游项目，鼓励发展户外运动基地、拓展训练基地、水上运动基地、山地自行车基地、低空飞行基地等项目，打造马拉松、山地越野、冰雪运动、水上运动、康养运动等特色体育旅游线路。
（三）积极举办知名品牌体育赛事活动
近年来，郴州先后成功举办中国（郴州）国际女子排球精英赛、四国女篮邀请赛、环中国国际公路自行车赛、全国汽车拉力锦标赛、中国足协中国之队国际足球赛、郴州国际生态马拉松、全国户外运动精英赛、环东江湖国际自行车赛等多项国际性、国家级重大体育赛事活动，培育了一大批专属体育赛事品牌。“十四五”时期，持续承办具有较高知名度和良好品牌形象的重要体育赛事，推动“相约湘赣边·重走红军路”徒步穿越、苏仙岭新年登高健身大会、飞天山百里丹霞山地越野挑战赛、环东江湖自行车赛、西河徒步等活动打造成知名赛事活动，提升郴州体育赛事活动的影响力。
（四）培育强大体育市场主体
鼓励体育健身企业品牌连锁经营，培育一批具有本土优势和较强竞争力的中小型体育企业。鼓励企业建立战略联盟，推动形成一批体育与科技、旅游、健康教育行业协调发展和利益共享联合体，推广体育用品制造与营销服务“一条龙”运营模式，打造一批户外运动上下游企业联合体。推进市场主体跨界合作，实施战略并购、强化联动协作，培育一批体育行业领军企业，支持有条件的体育企业发展成为“平台型企业”，发挥示范作用。
第七章 推动广播电视事业高质量发展
一、构建主流舆论引导创新体系
牢牢把握党在意识形态领域的领导权、话语权，全面增强阵地意识，做大正面宣传，做强主流舆论，做优宣传实效，构建媒体深度融合、网上网下协同、内宣外宣联动的主流舆论格局。持续深入宣传党的创新理论。深化拓展广播电视媒体“头条”建设，把习近平新时代中国特色社会主义思想的郴州新实践融入到综合信息服务中。全面提升新闻舆论引导能力。完善重大宣传报道一体化统筹机制，围绕重大事件、重要时间节点和市委市政府中心工作等重大主题主线、重大活动报道进行策划宣传，塑造新发展格局中的郴州新形象。全面提升正面宣传质量和水平。建立健全视听节目创新创优、新闻作品创优评优等扶持引导机制，深入推进新闻宣传理念创新、内容创新、方式手段创新，推出更多体现社会主义核心价值观、群众喜闻乐见的融媒体新闻产品，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论引导新格局。加强县级广电媒体能力建设，增强新闻宣传的基础性保障，巩固基层舆论阵地。
二、打造新时代优质精品
坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，把社会效益放在首位,大力实施精品战略，围绕新时代郴州文化发展，紧扣“找准选题、讲好故事、拍出精品”，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，持续深化供给侧结构性改革，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，把政治性、艺术性、社会反应、市场认可统一起来，提升精品创作的整体效能。加强广播电视节目创作生产引导，实施原创精品扶持工程，聚焦郴州红色文化、历史文化、民俗文化等特色文化，创作生产一批展示郴州文化特色的优秀短剧、短片、短视频、纪录片、公益节目等。围绕建党的二十大召开等国家重大活动时间节点，选择重点题材，制定创作贴近基层群众需要的服务性广播电视节目，打造一批服务基层、服务群众的节目品牌。依依托智慧广电建设，争取产业扶持，创新行业管理模式，推动“广电5G智慧云”的规模应用和落地推广，促进广播电视和网络视听内容的创作、生产、供给能力进一步提升。
三、加强公共服务能力建设
全面提升广播电视公共服务水平和实效性。加强智慧广电公共服务平台和网络建设，大力推进“智慧广电+公共服务”，打造广电新型智能软硬件终端产品，推动广电智能终端移动化、IP 化、云化、融合化，促进广电智能终端的普及化和多样化，加快推出广播电视传输覆盖多元化终端产品和服务，推动公共服务进一步融入人民群众日常生活。完善公共服务制度，建立健全长效服务机制，全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的广播电视基本公共服务体系。坚持广播电视以高质量发展和安全播出为根本要求，促进广播电视公共服务提质增效，深化构建覆盖全市、便捷高效、功能完备、服务到户的广播电视公共服务体系。继续推动广播电视综合人口全覆盖，进一步加强接收传输设备管理，使“村村通”“户户通”达到长期通、优质通。加强基层广播电视播出机构服务能力建设，提高宣传报道能力和舆论引导能力，制作精彩纷呈的社会导向节目，传输正能量。
四、提升广播电视应急服务功能
健全广播电视安全播出长效机制，做好重大突发性事件和重要时期、敏感时期的安全播出管理。以农村广播“村村响”为依托，加快构建上下贯通、安全可靠、快速高效、平战结合的应急广播体系建设，实现“村村响”系统平台与防洪应急、预警指挥平台有机整合。力争到2025 年，实现全市应急广播终端全覆盖，做到纵向与省级应急广播平台对接，横向与本级政府预警信息发布系统连通，工作机制基本确立，应急广播在城市、农村社会综合治理工作中得到普遍应用，基层应急广播建设水平显著提高。
五、深化广播电视科技融合
统筹有线、无线、卫星、互联网资源，建成集约高效的主流媒体融合传播网、数字文化传播网，增强广电网络辐射力、传播力。积极将 5G、人工智能、云计算、大数据、区块链、虚拟现实、物联网运用于内容采集、创作、生产、传输、接收、反馈中，推动广播电视技术革新与体系重构与升级，全面构建智慧广电内容生产、节目制播、传输覆盖、安全监管、科技创新生态体系，提高精准生产、精准传播、精准服务能力。把握智慧广电发展方向，立足基层实际和群众需求，以智慧化应用加快提质升级，更好更多地链接政府资源、社会资源、生产资源、生活资源，拓展政用、民用、商用领域的服务形态，服务群众生活“最后一公里”。
六、全面推进媒体融合发展
推动媒体融合发展，扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入。坚持一体化发展方向和移动优先策略，推动广播电视媒体向全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体建设转变，打造资源通融、内容兼融、宣传互融的新型智慧融合媒体。加强县级融媒体中心建设，着力解决基层媒体资源重复分散问题，推动广播电视智慧融媒体建设向纵深发展。完善市级媒体和县级融媒体中心融合发展，建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。
七、加强广播电视行业管理
加大行业监管和依法行政力度，加强商业广告、文娱领域排查整治和公益广告播出工作，组织开展非法卫星电视地面接收设施专项整治行动，严厉打击非法生产、销售、安装、使用卫星电视地面接收设施违法行为，不断净化全市广播电视播出环境，助推广播电视和网络视听事业发展。广播电视播出部门健全完善应急预案，严格执行“三审三校”制，提高应急处置和重大风险防控能力，确保安全播出。
第八章 保障措施
一、加强组织领导
切实加强党对文化旅游广电体育工作的全面领导，把党的领导贯穿于文化旅游广电体育发展的各领域各环节，确保“十四五”文化旅游广电体育发展各项目标任务落实到位。充分发挥郴州市发展旅游文化产业领导小组的重要作用，进一步明确各职能部门的工作职责，完善旅游综合协调机制，建立文化旅游发展联席会议制度，做好项目谋划和储备，抓好组织实施，确保旅游工作目标责任落到实处。各级党委、政府把千亿文化旅游创优发展工作列入重要议事日程，提高认识，强化责任，纳入经济社会发展考核评价体系，形成推动文化和旅游业发展的强大合力。加强和优化党对传统媒体和新兴媒体的领导，把党的领导体现到广播电视和网络视听事业产业发展各方面、全过程，更有力有效服务工作大局。将体育发展纳入郴州国民经济和社会发展总体规划，将体育工作融入郴州经济社会发展大局来统筹推进。
二、创新体制机制
深化公共文化机构法人治理结构改革。培育和扶持文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织规范有序发展，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制和志愿服务下基层制度。培育和扶持文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织规范有序发展，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制和志愿服务下基层制度。推行国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”改革。实行“管委会+公司”管理运营体制改革，积极探索集团+景区、景区+经营权租赁、景区+合资股份制等多种改革创新模式，为景区注入新活力。深化文化和旅游统计体制改革。通过大数据、云计算实施统计创新，推行数字化和信息化管理，建立文化和旅游统计信息共享数据库，推行数据法人负责制度，强化预测预警功能，提供便捷高效的查询服务，实现相关部门实时对接，及时监督、预警，提高旅游满意度。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善政府购买公共文化服务实施目录。健全市公共文化服务工作协调小组职能，完善各县市区公共文化服务议事机制，推动社会力量参与公共文化建设。充分发挥宣传文化系统人民团体在社会治理和城市文化建设中的引领作用。支持各类群众性文化团队发展，维护市民参与和共享文化的主体地位，探索建立基层公益文化事业群众自治机制。深化广播电视体制机制改革。加强改革的系统集成协同高效，推动各项制度相互衔接、形成合力。稳妥推进国有广播电视企业公司制、股份制改革，推动国有与民营影视企业协同发展，做强产业发展力量载体。
三、加强政策保障
加强消费激励政策支持。扩大文化演艺消费规模，以剧场资源+优质剧目扩大演艺消费市场，以票价补贴政策拉动文艺票房消费，加大对文化演艺内容生产的支持力度，提供更加优质的演出消费产品，进一步扩大文化演艺消费市场规模。以智慧广电为目标挖掘广播电视领域消费潜力，激活郴州影视消费市场潜力。积极推动有条件的文化场馆、景区公园开展夜间服务活动，鼓励健康、规范的文化艺术、文化娱乐场所提供夜间消费和产品服务，以优秀剧目展演提升文化艺术消费水平，扩大消费。强化文旅活动消费引领，全面发挥品牌文化活动对文化消费的带动作用，以重大品牌活动拉动文旅消费升级，整合全市各类优质文化消费资源，扩大文化惠民消费范围，提升旅游服务消费水平。
加强用地保障政策支持。将文化、体育、旅游设施所需用地纳入国土空间规划统筹安排，年度土地利用计划适当倾斜，适度扩大文化和旅游产业用地供给，优先保障文化和旅游重点项目和乡村旅游项目用地。对公共文化设施建设项目鼓励使用存量建设用地，并按照有关规定享受政策支持。实行重点旅游项目点状供地政策，充分依托山林自然风景资源进行点状布局、点状征地、点状供应，规划区内其他水面、山地等集体用地采用租用、流转方式进行保障。引导乡村旅游规范发展，在合规前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游服务企业；对自驾车、房车等旅游新业态、新产品旅游用地，在符合生态和耕地保护、全市旅游发展政策前提下，可大力支持旅游用地供给。
加大拓宽资金来源渠道。进一步扩大旅游产业引导资金规模，用于扶持全市重点旅游项目建设、旅游宣传促销、旅游商品开发、旅游公共服务和旅游发展奖励等引导性投入。加大对红色旅游政策扶持力度，多渠道筹措资金,引导社会资金参与文化和旅游项目。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新。优先推荐文化和旅游融合项目进入 PPP 项目库，加强与金融机构对接，切实降低项目融资成本，推动县市区的优质文旅企业挂牌、上市。针对重大项目，加大产业基金和公共配套投入，并按要求落实规划审批、税费优惠政策，创造宽松的投资开发和建设运营环境，扶持文化和旅游产业快速健康发展。
四、统筹区域合作
深度融入国家开放发展战略，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区崛起等国家发展战略。锚定大湾区，在区域协作上积极探索湘粤赣跨省协作发展，开展“对接粤港澳提升大平台”行动，积极建设中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区，打造湘赣边区“全国革命老区推进乡村振兴引领区、多省交界地区协同发展样板区”，开发梅州-韶关-郴州-长株潭红色旅游线。强化区域旅游协作，构筑高铁经济走廊，打造旅游黄金带，对接珠三角、桂林、赣南等地区的精品游线，联合打造大湘南休闲线、湘粤南岭探秘线、京深高铁联游线、温泉康养休闲游线等跨区域联动游线，构建文化和旅游产业合作新格局。
打造全省旅游发展新的增长极。深度参与构建全省“两大中心、三大门户、五大板块、五大联动区、四大走廊”的旅游发展总体格局，引领全省自然观光、休闲度假、保健养生、体育运动、会议会展等旅游产品开发，推动文化创新、数字媒体、演艺博览等新兴业态发展，加快“锦绣潇湘”全域旅游基地建设。
积极推进南岭片区旅游合作。建设湘粤赣三省旅游合作联盟，共同推进南岭区域旅游规划、旅游产品开发、旅游市场管理、旅游公共服务、旅游应急处置等专项工作。进一步消除区域壁垒，优化行政服务措施，帮助优势文旅企业开展跨区域经营开发。制定旅游住宿、旅游购物、文旅公服等方面区域性标准，共同营造规范经营的文旅环境，探索联手处置跨区域重大旅游事件与旅游安全事件等联动应对办法。
五、优化营商环境
优化市场监管。加强文化和旅游质量监管，以提高服务质量、设施质量为方向，制定符合文化和旅游高质量发展需求的标准体系。建立完善制度化、规范化、公开化的质量准入和退出机制，严格质量标准准入条件，对不能满足准入条件、不能保证质量和整改后仍然达不到要求的，予以取消等级、强制退出或依法取缔。争创一批国家或省级文化和旅游标准化示范单位，打造一批文化和旅游标准化精品示范项目，推出一批文化和旅游行业知名品牌，增强行业服务质量和整体竞争实力。建立完善标准宣传、执法监管、投诉处理、诚信建设、质量评价、信息发布等质量监管机制，开展市场调查，发布调查报告，统筹指导行业企业改进服务质量。培育行业协会组织，完善行业自律机制，全面提升质量意识，引导会员诚信经营、公平竞争。
优化营商环境。聚焦市场主体需求，加快转变政府职能，实施对接“北上广”优化大环境行动，持续深化“放管服”改革和“一次办结”改革，精准对接营商环境评估体系，全力营造市场化、法制化、国际化的一流营商环境。精心绘制好本部门，本地区牵头的产业链招商路线图、产业延链补链图，加强招商引资力度，促进对外开放，丰富投融资模式，发挥政府宏观调控功能和市场调节功能，广开投融资渠道，面向全国公开招商融资。出台相关优惠政策，重点支持开发郴州城市休闲旅游、文化旅游、乡村旅游、研学旅游、康养旅游、体育旅游、休闲度假旅游等旅游产品业态，提高服务质量，降低项目成本，营造良好的投资软环境。围绕优化政务服务，大力推进数字化政府建设，强化文化和旅游与相关部门信息平台系统整合及互联互通。
六、加强人才培养
加强人才工作统筹协调和规划指导，大力实施人才培养工程，统筹推进文化和旅游企业经营管理人才、全媒体人才、文艺创作人才、创意设计人才、基层文化骨干、文物保护与考古等队伍、体育教练员和运动员人才的建设工作。重点做好面向基层、面向剧团、面向百姓的文化活动策划人才、组织人才、专业人才的业务培训和技能培训。抓好基层公共文化服务、艺术创作和表演、市场执法、对外文化交流等各类文化和旅游人才的培养和培训，推出更多各领域优秀青年专业技术人员。举办文化和旅游管理人才、文化和旅游专业人才、体育旅游专业人才、基层文化和旅游骨干等培训班，优化人才队伍。
依托省内外高等院校和设计单位的力量，成立郴州市文化和旅游智库，为文化和旅游产业发展提供人才和智力支撑。大力发展文化和旅游职业教育，积极推进校企合作，鼓励院校学生到本地文化和旅游企业实习锻炼。严格推行旅游从业人员岗位培训和持证上岗制度。建立健全人才引进培养机制，大力引进高素质文化和旅游管理人才，培养造就一支布局合理、结构优化、素质优良、富于创新的文旅领军及拔尖人才队伍。加大本土文化和旅游人才培育力度，加强文化和旅游从业人员培训，不断提高文化和旅游从业人员的业务能力和水平。
第九章 环境影响评价
一、环境影响分析依据
环境影响分析依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的通知》《环境影响评价公众参与暂行办法》等国家相关法律、法规及规章依据，《湖南省环境保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省东江湖水环境保护条例》等地方环境保护相关法规及规章，《环境影响评价技术导则总纲》《建设项目环境风险评价技术导则》《环境质量报告书编写技术规范》等相关技术导则与规范。
二、现状调查与评价
围绕创建国家可持续发展议程创新示范区，在建设“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”的总目标和“护水创品牌、治水提生态、用水求实效、节水转观念、科技强支撑”的总路径下，全市水环境质量不断好转，空气环境质量总体稳定，自然生态得到有效保护，城乡居民生活环境越来越好。在项目建设中始终坚持绿色发展理念，坚持节约、环保、永续的原则进行旅游开发，项目选址基本依据国家相关法律法规，避让环境敏感区，符合生态保护红线管控要求。《郴州市“十四五”文化旅游广电体育发展规划》涉及的生态红线主要包括自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和湿地公园等，必须严格遵循生态保护红线划定要求，严格按照生态功能保护要求，以保护为前提合理安排文化和旅游相关活动。
三、环境影响符合性评价
（一）与《产业结构调整指导目录(2019 年本)》的符合性评价
根据《产业结构调整指导目录(2019 年本)》(国家发展和改革委员会 2019 年第 29 号令)，国家鼓励文化旅游、健康旅游、乡村旅游、生态旅游、森林旅游、红色旅游等旅游资源综合开发、基础设施建设及信息等服务、旅游商品、旅游纪念品开发及营销等文化和旅游产业发展。本规划项目以文化旅游为核心，整合和开发红色旅游、生态旅游、健康旅游、乡村旅游、体育旅游等旅游资源，有利于文化和旅游产业发展，属于鼓励类项目。
（二）与《全国生态功能区规划》的符合性评价
《郴州市“十四五”文化旅游广电体育发展规划》为宏观层面的指导性规划，规划范围较广、规划内容较多，难以准确识别规划空间边界与生态敏感区的具体关系。开展建设项目环境影响评价时，应根据规划的项目位置和布局，明确与环境敏感区的关系。如涉及生态红线，应开展规划项目与自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等敏感区专项研究论证工作，提出优化设计方案和环境保护措施，征求行政主管部门意见和落实保护措施，使规划总体上符合《全国生态功能区划》和《湖南省主体功能区规划》。
（三）与《长江经济带生态环境保护规划》的符合性评价
《长江经济带生态环境保护规划》提出建立健全长江生态环境协同保护机制，共抓大保护，不搞大开发，努力把长江经济带建设成为水清地绿天蓝的绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带。《郴州市“十四五”文化旅游广电体育发展规划》始终坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念，围绕建设国家可持续发展议程创新示范区，推动文化和旅游产业绿色转型高质量发展，与《长江经济带生态环境保护规划》总体要求和目标基本一致。
（四）与郴州市 “ 三线一单 ” 的符合性评价
《郴州市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》共划定76 个环境管控单元。根据环境管控单元生态环境准入清单，《郴州市“十四五”文化旅游广电体育发展规划》的内容属于列入公益、民生和生态保护的基础设施，严格按照主管部门批复的项目选址和规模等进行建设，并在建设工程结束后对造成影响的区域进行生态修复，符合郴州市“三线一单”管控要求，无禁止或限制内容。
四、环境影响减缓措施
（一）严格落实法律法规要求
本规划坚守发展和生态两条底线原则，牢固树立“生态优先、绿色发展”原则，文化和旅游项目建设及实施严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规，在严格保护的基础上，科学开发文化旅游资源，强化落实“三线一单”生态环境分区管控要求，合理测算环境容量、规划旅游线路、限定游览范围，确保环境空气质量、水质、噪声质量、土壤环境质量、污染物排放均达到相关标准，避免对自然生态环境资源的破坏性开发。
（二）合理进行建设项目选址
文化和旅游项目选址应避开自然保护地生态环境敏感区，避让自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区，禁止在以上区域范围内不知任何设施。在森林公园、地质公园、湿地公园等区域进行项目建设，应开展项目选址比选、优选专项论证。对环保要求高的重大建设项目需严格按照国家规定进行多方评估论证和方案比选，科学论证项目选址，编制必要的环境影响报告书。
（三）加强生态环境保护与监管
积极加强对重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区的生态保护，大力实施保护修复重大工程和生物多样性保护工程。根据分区管控规则和环境保护要求，生态保护红线等生态环境敏感区严格禁止开发性、生产性建设活动。各级各地自然资源、生态环境、林业、文旅等部门要认真履职，积极配合，加强监管，强化“三线一单”制度在生态、水、大气、土壤、固体废物、排污许可、环保督察等环境保护与管理中的落实。
郴州市“十四五”文化旅游广电体育发展重点项目库
一、重大文旅产业项目
二、重点红色旅游项目
三、重点产业融合项目
四、重点乡村旅游项目
五、文化旅游支撑性项目
