CSCR —2021—01042

长沙市人民政府办公厅文件

长政办发〔 2021 〕 50 号

长沙市人民政府办公厅

关于印发长沙市无障碍环境建设工作方案

（ 2021 — 2025 年）的通知

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市无障碍环境建设工作方案（2021—2025 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

2021 年 9 月 29 日

（此件主动公开）

长沙市无障碍环境建设工作方案

（ 2021 — 2025 年）

为深入贯彻以人民为中心的发展理念，进一步高质量推进我市无障碍环境建设和管理，全面提升城市无障碍环境品质，根据《无障碍环境建设条例》（国务院令第 622 号）、《湖南省无障碍环境建设管理办法》等法律规章和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省无障碍环境建设五年行动计划（ 2021 — 2025 年）〉的通知》（湘政办发〔 2021 〕 24 号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南时关于无障碍环境建设的重要指示，全面落实省委十一届十一次全会决议精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，将无障碍环境建设融入全市“三高四新”战略大局，落实党史学习教育“我为群众办实事”工作要求，遵循实用、易行、广泛受益、适度超前的原则，采取积极措施，推进无障碍环境建设，完善城乡社会功能，确保社会成员参与社会生活的环境舒适和方便，促进我市无障碍环境建设与经济社会建设协调发展，提升我市基本公共服务均等化水平和社会文明程度。

二、基本原则

（一）坚持政治标准，提高站位。 用习近平总书记指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，把推进实施无障碍环境建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。无障碍环境建设是民生工程，是城市形象，更是政治任务，要把政治标准融入无障碍环境建设规划、管理等各个环节，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。

（二）严控增量，化解存量。 严格抓好各类新建（改建、扩建）无障碍设施建设的各个环节，确保无障碍设施与项目同步设计、同步施工、同步验收投入使用。开展地毯式排查，结合前期形成的排查问题清单，落实整改销号工作，逐步解决无障碍设施存量问题。坚决落实回头看，提升无障碍设施建设水平。

（三）突出重点，兼顾全面。 以我市行政区域范围为重点，聚焦残疾人、老年人反映强烈的“痛点”“堵点”，以城市道路、公共交通、体育场馆、文化场馆、公共服务场所及信息交流等领域为重点，补齐无障碍设施短板，健全长效机制，实现常态化管理，营造无障碍信息交流环境，全方位、系统性推进全市无障碍环境建设。

（四）市区联动，条块结合。 强化全市一盘棋理念，建立“市区联动，条块结合”的市、区协同工作体系，完善市级各部门、区县（市）人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）、残联组织履职尽责、分工协作的职责体系，提升无障碍设施建设管理水平。市级行业主管部门要认真履职，按照“谁主管，谁负责”的要求，协调落实市级责任主体做好市属设施无障碍环境建设和管理，督促指导区县（市）级行业主管部门开展相关工作。属地区县（市）人民政府要发挥主体作用，统筹区域内各方面力量，将无障碍环境问题解决在属地。

（五）多元共建、共治共享。 坚持党的领导，完善政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建多元、开放、动态的共建平台，充分发挥职能部门的主体作用，充分发挥残疾人、老年人组织的协调作用，促进标准化建设、规范化管理，提高共治共享水平。

（六）严守标准，体现特色。 严格执行国家相关标准规范，对标国际理念，结合长沙特点，体现地方特色，坚持新建、改建、扩建“三同步”原则，充分利用、整合现有资源，科学、有序推进无障碍环境建设目标，形成各领域、各行业实用化、系统化、智慧化、国际化的无障碍环境“长沙标准”。

三、总体目标

全面推进无障碍环境建设，有效补齐既有短板，强化落实长效管理，不断优化环境体验，确保到 2025 年，无障碍环境建设管理法治化水平明显提高，无障碍环境建设与经济社会建设协调发展，无障碍设施覆盖率显著扩大，维护管理、人员培训、体验督导、工作考核制度逐步建立完善，标准化建设和规范化管理水平明显提高，残疾人、老年人等社会成员参与社会生活、获得公共服务的环境更舒适、更便利，加快形成设施完备、功能完善、信息畅通、体验舒适的国内一流、国际领先的城市无障碍环境。

四、实施步骤

（一）调查摸排阶段（ 2021 年 11 月 15 日前）。 推进无障碍设施管理长效机制建设；市相关行业主管部门按照职责分工，制定本行业、本领域、本系统的无障碍环境提升工作计划，明确各阶段任务和完成时限，开展摸底工作，梳理归纳各类问题，统筹研究公共场所无障碍设施存在主要问题清单，建立无障碍设施台账。

（二）提质整改阶段（ 2021 年 12 月 31 日前）。 将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划；积极推进《长沙市无障碍设施建设和管理办法》制定工作；完成相关技术体系文件编制工作，推动符合国家标准和我市要求的无障碍环境建设管理技术导则出台；对无障碍设施损毁、应建未建等问题进行整改，切实做到应改尽改，重点解决无障碍设施不规范、不到位、不系统的问题。

（三）全面提升阶段（ 2023 年 12 月 31 日前）。 建立全市统一的“长沙市无障碍环境建设信息管理系统”，显著提升全市无障碍环境的规范性、适用性、系统性水平。严抓全市各类新建（改建、扩建）无障碍设施建设的各个环节，落实无障碍环境建设管理技术导则。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，引导公众树立“消除障碍、融合共享”理念，形成“人人有责、人人享有”的局面。

（四）经验总结阶段（ 2025 年 12 月 31 日前）。 对已完成无障碍环境建设提升的项目进行整理归档，在“长沙市无障碍环境建设信息管理系统”进行数据归集，查漏补缺，巩固提升全市无障碍环境品质，提炼先进经验，形成无障碍环境建设工作的“长沙模式”。

五、主要任务

（一）建立长效工作机制，加强无障碍环境建设规划工作

1. 建立长效工作机制。按程序成立市无障碍环境建设领导小组，充分发挥领导小组的综合协调作用，建立研究、调度、上报、督办等协调机制，定期召开专题会议，解决无障碍环境建设工作中的重大问题。（责任单位：市住房城乡建设局、市残联、各区县市人民政府）

2. 加强无障碍环境建设规划工作。将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划，研究制定市无障碍环境建设年度计划，促进无障碍环境建设与经济、社会协调发展。（责任单位：市发展改革委、市残联、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市财政局）

（二）加强公共无障碍设施的建设和管理

1. 加强对新建公共建筑和市政基础设施无障碍设施建设的管理。全面落实《无障碍环境建设条例》（国务院令第 622 号），严格执行《无障碍设施施工验收及维护规范（ GB50642 — 2011 ）》《无障碍设计规范（ GB50763 — 2012 ）》《老年人照料设施建筑设计标准（ JGJ450 — 2018 ）》等国家标准，新建、扩建和改建道路的人行道，在各种路口、出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达到 100% ，缘石坡道应该尽量采用全宽式单面坡缘石坡道；人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）达到 100% 。从在建设重大公共服务工程中，选择部分重点工程项目打造“无障碍市民中心”“无障碍主题公园”等无障碍环境建设精品示范样板。加强对新建公共建筑无障碍设施的检查验收，严格落实同步设计、同步施工、同步验收投入使用的“三同步”原则，继续做好全市各类新建（改建、扩建）项目无障碍设施建设工作，保证新建（改建、扩建）公共建筑和市政基础设施无障碍设施的配套和完善。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市公安局、市残联、市城管执法局、各区县市人民政府）

2. 加快公共建筑和场所无障碍设施的改造。加快推进国家机关、交通运输、金融、文化旅游、医疗卫生、商业、教育、体育、康复托养、养老机构、特殊教育、社会福利、邮政、电信等领域公共服务场所的无障碍环境改造。全面完成公共场所无障碍设施的配套和完善。（责任单位：市残联、市住房城乡建设局、市文旅广电局、市卫生健康委、市教育局、市交通运输局、市商务局、市民政局、各区县市人民政府）

3. 完善公共交通系统的无障碍设施建设。加强无障碍交通信号语音提示系统的建设。到 2023 年，城区道路 30% 以上主要路口须安装过街信号提醒装置。到 2025 年，城区新建、改建、扩建及视觉障碍者集中区域的人行横道，配置过街语音提示装置率达到100% ；优化轨道交通车站无障碍设施与周边无障碍设施的衔接，地铁站附近设置港湾式即停即走停靠点；优化轨道交通车站内外无障碍标识系统，加强无障碍电梯、升降平台、无障碍卫生间等设施的日常维护。加强公交车无障碍设施维护和对司乘人员的培训，确保现有无障碍公交车标识清晰，坡板、轮椅固定装置有效使用。升级完善城市公共汽车导乘信息系统，实现公交车内外使用语音和字幕报站；逐步增加无障碍公交车，常规线路新增、报废更新车辆必须采购无障碍公交车辆；途经特殊教育机构、各级残联、残疾人康复中心、医院、老年服务机构等残疾人、老年人相对集中的公共场所的公交线路，实现无障碍公交路线全覆盖。加强公交站台无障碍改造，建设和完善进出站台缘石坡道、盲道。公共交通场所根据需要配备轮椅等辅助器具，设置为残疾人、老年人等社会成员服务的低位服务台、购票设施、等候专座和绿色通道。推进“互联网 + ”平台建设，推动网约车平台、出租车公司提供方便残疾人、老年人等社会成员出行服务。对已备案的公共停车场、配建停车场和驻车换乘停车场，须按规定比例和标准就近设置无障碍停车位，并在显著位置设置标识。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市住房城乡建设局、市重大交通设施建设事务中心、市数据资源局、市残联、市轨道交通集团、各区县市人民政府）

4. 推动阅读无障碍应用。政府设立的公共图书馆全部设置视力残疾人阅览室，配备盲文图书及相关阅读设备，为其阅读书籍、使用网络提供便利，并引导有效使用。（责任单位：市文旅广电局、各区县市人民政府）

5. 加强无障碍设施日常维护与管理。将无障碍设施管理纳入城市管理内容，纳入城市无障碍设施电子数据库，禁止占用、破坏无障碍设施的违法行为，确保无障碍设施发挥功能。（责任单位：市城管执法局、各区县市人民政府）

（三）推进社区和困难残疾人家庭无障碍设施的改造

1. 推进既有小区无障碍设施的改造。在城市既有小区改造工作中，同步推进公共厕所、坡道、扶手、电梯等与残疾人、老年人日常生活密切相关的无障碍设施改造。 2021 年实现既有住宅增设电梯 1200 台。（责任单位：市住房城乡建设局、市人居环境局、市财政局、市民政局、市自然资源规划局、市残联、各区县市人民政府）

2. 加快困难残疾人家庭无障碍（适老化）改造。规范家庭无障碍改造内容，推广残疾人、老年人家居无障碍设计。在制定和实施城市保障房建设、棚户区改造、农村危房改造、乡村振兴规划中同步做好残疾人、老年人家庭无障碍设施的规划与建设，形成政策合力，加大家庭无障碍改造力度，确保残疾人家庭无障碍改造项目的质量和效果，切实解决残疾人家庭生活障碍问题。完成 3500 户困难残疾人家庭实施无障碍改造；支持 2 万户经济困难（特困、低保、低收入）高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施。（责任单位：市残联、市民政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市财政局、市农业农村局、市人居环境局、各区县市人民政府）

（四）加强无障碍信息建设，保障特殊人群信息的获知权

1. 增强机构服务功能。对政府网站等全面实施信息无障碍建设和改造，逐步增加电视节目配播字幕和新闻节目配播手语翻译的比例。逐步完善 12345 社会求助、报警、火警、交通事故报警、医疗急救等公共服务系统，逐步具备文字信息传送和语音呼叫功能，方便残疾人、老年人等社会成员报警、呼救。（责任单位：市数据资源局、市委网信办、市委宣传部、市文旅广电局、市工业和信息化局、各区县市人民政府）

2. 提升生活服务品质。积极推进水、电、气、热、通讯、金融、医疗卫生等公共服务，以及电子导航、相关电商平台等信息无障碍建设和改造。（责任单位：市数据资源局、市委网信办、市公安局、市工业和信息化局、市残联、其他市直相关单位、各区县市人民政府）

3. 完善公共场所盲文信息标识的设置。区县（市）建成区公交车站等重点公共场所全部安装盲文标识牌，保障视力残疾人共享信息。（责任单位：各区县市人民政府）

4. 推动建立特殊人群的通信服务专项优惠措施。了解残疾人的特殊需求，加强与通信运营企业的协调沟通，鼓励企业履行社会责任，为特殊人群通信消费提供便利。（责任单位：市工业和信息化局、市残联、中国电信长沙分公司、中国移动长沙分公司、中国联通长沙分公司）

（五）开展创建全国无障碍环境县（市）和村镇试点工作

将无障碍环境建设纳入我市社区、特色产业小镇和生态文明村、美丽乡村建设、乡村振兴的内容，与区域、小城镇、公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。开展无障碍城市、社区、村镇创建试点工作，实施无障碍环境示范性改造，探索总结工作经验，全面开展无障碍城市、社区、村镇创建，逐步推进农村地区无障碍环境建设。完成 1 个县（市）全国无障碍城镇创建工作，每个区县（市）确定 1 个社区或者村镇完成全国无障碍社区、村镇创建活动。（责任单位：市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源规划局、各区县市人民政府）

（六）加强无障碍环境建设人才培养和宣传工作

1. 加强无障碍环境建设的培训工作。培养无障碍环境建设专门人才，为我市无障碍环境建设提供智力支持。鼓励、动员残疾人协会、行业协会、公益组织、志愿者组织等社会力量通过开展调研活动、组织无障碍观影、扶助出行、参与残运会志愿服务等活动参与无障碍环境建设，形成“人人有责、人人享有”的各界参与局面。（责任单位：市残联、各区县市人民政府）

2. 加强无障碍环境知识的宣传和普及。在每年 12 月的第 1 周，开展“无障碍环境宣传周”活动，通过多种载体开展形式多样的宣传活动，强化广大群众的无障碍环境理念。将国家和我市无障碍环境建设有关法律、法规纳入部门行业“八五”普法内容，进一步加大普法宣传的力度、深度和广度，积极策划和组织开展形式多样、寓教于乐、富有感染力和实效性的一系列无障碍知识和法规政策宣传教育活动。开展“无障碍”文化建设，鼓励学生参加无障碍环境建设相关的社会活动，从小培养无障碍理念。进一步普及无障碍知识，组织开展无障碍知识竞赛，全面提高社会公众无障碍意识，创新无障碍品牌，营造全社会支持无障碍建设、关心残疾人的良好氛围。（责任单位：市残联、市教育局、市司法局、市委宣传部、市文旅广电局、各区县市人民政府）

六、保障措施

（一）加强组织领导。 市直各相关单位、各区县（市）人民政府要高度重视无障碍环境建设工作，把无障碍环境建设作为建设“为民办实事”的具体举措，细化本方案具体措施，明确责任人和完成时限，落实工作机制，确保建设目标全面完成。

（二）加大资金投入。 将无障碍环境建设资金纳入年度预算，按照“先急后缓、重点突出”的工作思路，对社会公共场所、福利机构的无障碍设施优先进行改造和完善。要加强对残疾人困难家庭无障碍改造的资金补助，及时安排配套资金，落实工作经费，切实保障我市残疾人家庭无障碍改造任务的全面完成。

（三）动员社会力量参与无障碍环境建设。 推动建立我市无障碍建设发展的相关社会组织，成立由人大代表、政协委员以及残疾人、老年人、志愿者、媒体代表等参与的无障碍监督队伍，充分发挥社会的监督作用，建立问题举报、反馈和奖励机制，进一步纠正我市在无障碍环境建设过程中存在的问题，提升我市无障碍环境建设水平。

（四）加强检查督导。 将无障碍环境建设情况纳入文明城市、文明单位测评体系，作为文明行为促进工作的重要内容，市无障碍环境建设领导小组将不定期组织对市直相关部门、各区县（市）人民政府落实本方案情况进行监督检查。

（五）严格日常监督。 市无障碍环境建设领导小组办公室按季度通报各区县（市）人民政府、各行业主管部门工作进展情况。完善与 12345 市民服务热线联动机制，畅通无障碍设施问题的投诉举报渠道。推动发挥各级党代表、人大代表、政协委员、志愿者、残疾人及社会组织等方面作用，形成监督合力。

本方案自公布之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。