CSCR —2022—01023
长沙市人民政府办公厅文件
长政办发〔 2022 〕 25 号
长沙市人民政府办公厅
关于推进油茶产业高质量发展的实施意见
各区县（市）人民政府，市直机关各单位：
为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，大力实施“强省会”战略，推进我市油茶产业高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔 2021 〕 33 号）、《中共长沙市委长沙市人民政府关于建设乡村振兴示范市加快农业农村现代化的实施意见》（长发〔 2021 〕 1 号），结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念和以人民为中心发展思想，围绕全产业链建设，着力抓实种植、加工、营销、融合、创新五个环节，高质量抓好丰产林建设、精深加工企业培育、国内外市场开拓、一二三产业融合、产品技术创新等重点工作，努力把油茶产业打造成全市乡村振兴的重要支撑产业，实现全国行业领先，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务作出更大贡献。
二、建设目标
以浏阳市为重点，辐射带动其他区域发展。到 2025 年，全市新建油茶丰产林 42 万亩（未来建成 100 万亩），油茶产量逐步提高，三产融合发展态势基本形成，综合产值达到 100 亿元以上。
三、重点任务
（一）抓种植环节，强力推进丰产林建设
1. 扩大丰产林建设规模。采取更新改造、品种改造、抚育改造和新造等建设措施， 2022 — 2024 年新建油茶丰产林 42 万亩，其中 2022 年、 2023 年、 2024 年分别完成 10 万亩（含国土绿化试点示范项目任务）、 15 万亩、 17 万亩，浏阳市、宁乡市、长沙县、望城区分别建设 30 万亩、 8.4 万亩、 3.2 万亩、 0.4 万亩（建设任务待省自然资源厅和省林业局油茶种植细化调查与分析评价成果发布后，由市林业局进行调整），丰产林盛果期平均亩产茶油达到 40公斤以上。发展 10 万亩级油茶乡镇 1 个、万亩级油茶乡镇 10 个、千亩级油茶乡镇 20 个。（责任单位：市林业局、市自然资源规划局、各有关区县市人民政府）
2. 打造样板示范基地。在油茶丰产林基地上配套建设作业道，推广水肥一体化、绿色综合防控、生草栽培改土及林药林畜立体种养等经营管理措施，建设规模适度、设施配套、管理精细、生产标准的样板示范基地，盛果期平均亩产茶油 50 公斤以上。到2025 年，打造样板示范基地 100 个以上，覆盖面积 5 万亩以上。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、各有关区县市人民政府）
3. 狠抓油茶种苗质量。主推国家审定的“华鑫”“华金”“华硕”和“湘林 210 ”等油茶良种，加强接穗采集、圃地育苗、种苗调配、基地栽种环节监管，推广使用 3 年生以上（含 3 年生）容器大苗。支持高标准油茶良种采穗圃建设，从源头为长沙油茶产业高质量发展提供保障。实行定单育苗机制，由市级统筹、县级调配、基地使用、企业负责。鼓励高校、科研院所定点支撑种苗繁育工作，确保种苗质量。 2022 — 2024 年，高标准培育油茶良种容器大苗 2000 万株以上。（责任单位：市林业局、市科技局、各有关区县市人民政府）
4. 巩固丰产林建设成效。加强施肥培兜、割灌除草、修枝整形、有害生物防控等后期抚育培管措施，抓好土壤水肥管理，改变“人种天养、重造轻管”做法，全面提高丰产林建设成效。（责任单位：市林业局、各有关区县市人民政府）
（二）抓加工环节，加大企业扶持力度
5. 推动茶油小作坊改造。稳步推进茶油小作坊升级改造，实现管理规范、工艺先进、品质提升的目标，确保小作坊生产的茶油符合《油茶籽油》（ GB/T 11765 — 2018 ）要求。到 2025 年，完成茶油小作坊升级改造 150 家。（责任单位：市林业局、市市场监管局、各有关区县市人民政府）
6. 培育扶持重点企业。培育壮大现有企业规模，提高管理水平，提升技术工艺，支持油茶企业申报林业重点龙头企业、农业产业化龙头企业。推动企农合作，支持加工企业定向保价收购油茶果（籽），保护油茶种植积极性。推动企业合作，支持整合优化，增强企业竞争力，增加金融资源要素倾斜，帮助企业利用资本市场做强做大。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市政府金融办、各有关区县市人民政府）
7. 抓好茶果初加工与茶籽仓储交易中心建设。按省级建设标准，合理规划布局，支持建设茶果初加工与茶籽仓储交易中心，解决茶果（籽）剥壳、烘干、筛选和存储难题，保障鲜果及时处理和茶籽存储质量。到 2025 年，建设茶果初加工与茶籽仓储交易中心 10 个以上。（责任单位：市林业局、市自然资源规划局、各有关区县市人民政府）
8. 开发精深加工产品。根据市场需求，积极鼓励和引导企业针对不同消费群体，开发不同包装、容量和成分配比的烹饪油、凉拌油、母婴油产品。巩固手工皂、护肤品、保健精油利用成果，研发茶皂素等提取技术，形成食用油、化妆品、洗涤品、保健品和中间体等系列产品，不断满足市场多样化需求。（责任单位：市市场监管局、市林业局、市卫生健康委、各有关区县市人民政府）
（三）抓营销环节，大力开拓国内外市场
9. 着力提升企业品牌。推进油茶加工企业技术升级和设备改造，不断提高油品质量。加强“浏阳茶油”国家地理标志证明商标保护、使用和管理。推动创建国家和省级有机认证、绿色食品认证、知名品牌及国际质量认证。到 2025 年，创建国家级、省级及国际化品牌 20 个以上。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市市场监管局、各有关区县市人民政府）
10. 高起点打造营销平台。加强政府引导，建立全市性茶油线上线下联动营销平台，构建油茶产品供销体系。推进油茶产品进商超、进社区、进家庭行动，到 2025 年，在长沙市和全国一线城市建设“长沙茶油”专柜专店及销售网点 100 个以上，带动全国消费市场。建设湖南出口产品集聚区“长沙茶油”展示展销馆，推动茶油产品走出去。规划建设中国长沙油茶产业园，打造集油茶文化展示、品牌建设、产品交易、产业信息、科普科教和科技创新于一体的全国综合性平台，集聚全国油茶产业资源。（责任单位：市林业局、市自然资源规划局、市商务局、中国〈湖南〉自由贸易试验区长沙片区管委会、各有关区县市人民政府）
11. 全方位宣传推介茶油。利用国家、省、市级媒体和自媒体全方位、立体科普宣传茶油健康知识，促进消费观念转变，提高广大消费者的消费信心和消费积极性。加强“长沙茶油”公共品牌策划推广，不断提高“长沙茶油”认可度、知名度、美誉度，着力打造成全省、全国有影响力的公共品牌。发挥长沙最具幸福感城市、娱乐之都和网红打卡地等名片优势，推动油茶文化体验和茶油食品消费。支持企业参展中非博览会、中东部农博会及其他相关展会，组织举办油茶文化节或产业博览会（展览会），支持茶油产品纳入“湘赣红”产品名录，积极推动“湘品入户”行动，不断提高油茶和茶油产品国内外影响力。（责任单位：市委宣传部、市林业局、市农业农村局、市文旅广电局、各有关区县市人民政府）
（四）抓融合环节，打造油茶特色示范
12. 打造油茶特色小镇。重点打造浏阳市镇头镇油茶特色小镇建设，高起点规划、高标准建设油茶丰产林示范区、茶油生产加工街区、油茶文化体验区、油茶产业园区，深度挖掘油茶历史故事和产业文化，形成有特色、有亮点、有文化、有产业、有效益的乡村振兴示范镇。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市自然资源规划局、市农业农村局、浏阳市人民政府）
13. 打造油茶特色庄园。充分利用油茶基地资源，串连旅游景点，布局建设油茶文化主题庄园，开发油茶“特色消费”“特色体验”，形成“长藤结瓜”油茶文旅经典路线，不断延伸产业链条，提高产业综合效益，打造油茶与乡村振兴融合发展的新型模式。（责任单位：市林业局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、各有关区县市人民政府）
（五）抓创新环节，全面提高产业科技水平
14. 加快科技创新和成果转化。加强省、市合作，推动三大国家级油茶科技创新平台建设，加快油茶高产稳产新品种研究。到2025 年，力争我市引进栽培油茶新品种 3 个。支持油茶科技企业通过“产、教、学、研”模式，提供生产性服务，不断提高广大油茶种植户技术水平。改进科技项目组织管理方式，实施“揭榜挂帅”行动，鼓励高校、科研院所专家以科技特派员、技术顾问等身份，带项目、带课题、带技术、带设备驻点支持丰产林建设和二三产业发展，着力打造油茶成果转化示范。到 2025 年，建设“产学研”示范项目 10 个以上。（责任单位：市科技局、市林业局、各有关区县市人民政府）
15. 推动新设备研发应用。支持高校、科研院所和相关企业，加大油茶除草施肥、茶果采运、剥壳烘焙、精深加工等设施设备研发，以满足产业发展需求。实施设施设备购置补贴，逐步提高产业机械化水平，有效降低生产成本。（责任单位：市科技局、市林业局、市农业农村局、各有关区县市人民政府）
16. 加强人才队伍建设。加大油茶产业从业人员技术技能培训力度，重点培养一批懂技术、会操作的“土专家”“林技师”；培育发展油茶专业社会化服务队伍，支持承包服务。到 2025 年，技术技能培训 4000 人以上，发展专业社会化服务队伍 10 支以上。（责任单位：市林业局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、各有关区县市人民政府）
四、保障措施
（一）强化组织领导。 市级加强指导，建立引领、奖励机制，市林业局、市委宣传部、市委编办、市发展改革委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市卫生健康委、市市场监管局、市政府金融办、中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区管委会等部门（单位）按照职责分工协同抓好油茶产业建设发展。相关区县（市）人民政府要主动作为、高度重视，全力推进油茶产业高质量发展工作落实。
（二）强化政策支持。 根据重点建设任务， 2022 — 2025 年总投入 25.05 亿元，其中国土绿化试点示范项目（油茶营造）已筹措1.57 亿元，还需要投入 23.48 亿元（社会投入 13.73 亿元、财政投入 9.75 亿元）。社会投入由市林业局、各有关区县（市）人民政府组织落实。财政投入由市林业局牵头争取中央、省级资金 2.37 亿元以上；市财政安排“一县一特”预算资金 4 亿元（每年 1 亿元）；市发展改革委支持重大项目审批及综合协调；市科技局依托现有政策优先支持油茶良种培育、设备研发等项目资金 800 万元；市人力资源社会保障局将油茶产业方面的技能培训纳入培训范围，符合条件的可按规定流程享受培训补贴；市农业农村局将油茶产业纳入现代农业高质量高水平发展政策中，支持油茶标准化建设、企业品牌升级、企业绿色创建、设备购置补贴等项目资金 2800 万元；市交通运输局支持油茶庄园、道路建设资金 1000 万元，在市乡村振兴（农村公路）专项资金中统筹安排；市水利局支持油茶庄园、基地水利建设资金 200 万元；市政府金融办按照相关文件规定落实茶油企业上市奖补资金；市自然资源规划局支持油茶产业园区规划建设，在镇村规划中规划布局油茶种植用地、油茶庄园，在建设用地指标方面给予支持。有关区县（市）财政配套 2.9亿元，重点用于丰产林建设补助，其中浏阳市 2.1 亿元（含产业园区 1000 万元）、宁乡市 6000 万元、长沙县 1900 万元、望城区 100万元。相关扶持政策由市林业局会同市财政局另行制定。
（三）强化激励导向。 市级设立推进油茶产业高质量发展专项奖励，每年安排资金 1000 万元，对在工作中取得显著成绩和作出较大贡献的乡镇（街道）、村（社区）集体经济组织和协会、专业合作社，给予一定奖励。具体奖励标准由市林业局会同市财政局另行制定。
（四）强化宣传引导。 各级各部门要加强油茶产业建设发展政策宣传，深入总结产业建设先进经验、推介先进典型，为全市油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。
对同一项目，市级有关支持政策不重复享受。
本文件自公布之日起施行，有效期 5 年。
长沙市人民政府办公厅
2022 年 5 月 20 日
