CSCR —2020—01034

长沙市人民政府办公厅文件

长政办发〔 2020 〕 37 号

长沙市人民政府办公厅

关于印发“精美长沙”建设工作实施方案

（2020—2022 年）的通知

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

《“精美长沙”建设工作实施方案（ 2020—2022 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

2020 年 10 月 20 日

（此件主动公开）

“精美长沙”建设工作实施方案

（2020—2022 年）

为促进长沙城市高质量发展，按照 “ 精准规划、精美建设、精致管理、精明增长 ” ，建设 “ 有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品味 ” 现代宜居城市的要求，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，落实人民至上的理念，突出地域特色，注重文化延续，将 “ 适用、经济、绿色、美观 ” 的方针落实到城市建设全过程，满足人民对美好生活的向往。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，城市建设与人文关怀相结合。 科学引导规划、设计及建设理念转变，把人民至上贯穿于城市建设的全过程，让城市更有温度、老百姓更有获得感。

（二）坚持问题导向，整体推进与精准施策相结合。 弘扬工匠精神雕刻城市面貌，运用绣花功夫勾勒城市肌理，从建筑风貌、整体空间、城市细节着手，精准规划、精细设计、精心实施，提升城市品质、品位。

（三）坚持条块协同，规划建设与运维管理相结合。 践行全生命周期建设理念，推动规划、建设、管理一体化。整合政府、社会等各方主体力量，互联互动、分工协作，促进城市建筑、街道、社区、环境有机融合。

（四）坚持统筹推进，市级管控与区县（市）实施相结合。市级总体统筹，完善机制，健全标准，发挥专家领衔作用，提升决策科学性。区县（市）、园区、市级平台按事权划分，因地制宜、组织实施。

三、建设目标

在全市范围内按照 “ 以点带面、点面结合，示范引领、全面推广 ” 的思路， 2020 年，建立机制、确定标准，启动一批精美示范项目建设； 2021 年，打造样板、以点带面，建成一批精美示范项目，建立精美建设地方标准体系； 2022 年，全面推广、常态建设，构建市民参与、专家支撑、政府决策的建设新机制，形成可复制、可推广的 “ 精美长沙 ” 建设模式。

四、实施主体

湘江新区管委会、长沙高新区管委会、长沙经开区管委会、高铁新城管委会、马栏山视频文创产业园管委会、岳麓山大学科技城管委会、各区县（市）人民政府、市直相关部门以及市属相关企业等相关建设单位。

五、主要任务

（一）精美建筑。实现从 “ 穿衣戴帽 ” 到 “ 内外兼修 ” 转变。

1. 加强建筑高度管控。统筹管控城市天际线，结合周边的山水环境特征、规模尺度、文化底蕴，构建高低错落、层次丰富、进退有序的城市天际线景观。以高层建筑为主的且计容建筑面积20 万平方米以上的地块应进行建筑高度分区设计，分组团形成建筑高度的梯级变化。新建居住建筑高度应严格按照《城市居住区规划设计标准》（ GB50180—2018 ）以及住房城乡建设部、国家发展改革委《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》（建科〔 2020 〕 38 号）等相关规范和标准执行。（牵头单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局）

2. 注重建筑特色塑造。统筹考虑重点区域、重点地段建筑功能与形体、单体与环境、表现手法与传统元素的关系，塑造形神兼备、空间协调融合、风格简约鲜明的地方特色建筑，保持城市个性。优化建筑方案评审制度，加强建筑风貌、特色、安全、品质、内涵的整体把控，加大对 “ 贪大、媚洋、求怪 ” 等建筑乱象的治理力度，加强建筑玻璃幕墙管控，保障社会公共安全，减少光反射环境影响。（牵头单位：市住房城乡建设局）

3. 着力建筑品质提升。推行 “ 装配式建筑 + 绿色建筑 + 全过程咨询 +EPC+BIM” 五位一体模式。完善招标投标管理制度，加强工程设计、建设管理，健全质量评价体系，并将质量评价导入预售管理，全面锁定房屋设计、建设和交付标准，打造一批功能完善、结构合理、消防安全、绿色节能、智慧宜居的高品质建筑。大力推广绿色建筑、装配式建筑，力争将浏阳金阳新城、望城滨水新城、高铁西城片区等区域打造成国家绿色发展综合示范区。（牵头单位：市住房城乡建设局）

（二）精美街道。实现从 “ 城市道路 ” 到 “ 精美街道 ” 转变。

1. 探索街道空间一体化机制。探索规划、建设、管理一体化，加强街道风貌管控，推动道路红线与建筑前区、建筑立面 U 型空间总体规划、整体设计、统筹实施。创新管理维护模式，突破道路红线，将建筑前区和建筑立面纳入城市一体化管理范畴，通过政府主导、社会参与，健全一体化管理机制。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市城管执法局）

2. 全要素品质化建设。落实长沙市城市与建筑风貌设计管理的相关文件要求，制定街道全要素设计导则，实现街道市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等全要素的有机整合，并贯穿于建设工程的招标投标、方案设计、可研、初步设计、图审及施工全过程。按绣花功夫要求进行精细化设计施工，在全市打造一批全要素品质化建设的示范街道。（牵头单位：市住房城乡建设局）

3. 街道空间品质提升。以问题为导向，补齐街道功能短板，合理有序使用城市空间。打造街角微空间、增设公共服务设施，进行人行道清障、桥下空间整治、广告招牌规范，推动 “ 多杆合一 ” “ 多箱合一 ” 。 2020 年高质量推进 “ 五纵五横 ” 道路空间品质提升工程。（牵头单位：市城管执法局）

（三）精美社区。实现从 “ 传统小区 ” 到 “ 精美社区 ” 转变。

1. 推动老旧小区改造。提升老旧小区公共基础设施、公共服务设施、空间环境及智慧化建设的品质。进行供水设施改造和既有多层住宅加装电梯， 2020 年加装电梯 1000 台。完善适老适幼设施，做好老旧小区无障碍设施，增加荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施。清理无效绿化与废弃空间，充分利用小区内公共区域空间创造多样的活动空间，提升小区活力。推动小区智能门禁、智能快递柜、智能车棚、智能充电桩、立体停车库等设施配套。高品质打造 5 个住房城乡建设部城镇老旧小区改造试点项目，争创 “ 中国人居环境奖 ” 。（牵头单位：市人居环境局）

2. 营造社区宜居环境。结合 15 分钟 “ 完整社区 ” 建设，以简约适度、绿色低碳的方式，统筹推进社区人居环境提质升级。按照宜居优先和疫情防控常态化建设需要原则，完善社区健身、社区观留、社区医疗、物流快递、便民小超等生活服务设施配套，加强智慧社区微基建，实施一批 “ 街区微改造 ” 项目。建设老人友好型、儿童友好型社区环境，通过口袋公园、亲子游乐场、健身运动等公共开放空间，营造全时段全天候宜居的社区空间。（牵头单位：市人居环境局）

3. 打造基层治理新格局。推进物业管理和服务标准化，按照“ 街道统筹调度、部门监管尽职、社区常态治理、物企优质服务、业主邻里和谐、环境井然有序 ” 六个维度，实现全市住宅小区物业管理和服务标准化建设 “ 一年示范、二年推广、三年覆盖 ” 目标，促进物业行业持续、稳定、健康发展。（牵头单位：市住房城乡建设局）

（四）精美环境。实现从城市 “ 建设环境 ” 到 “ 人居环境 ” 转变。

1. 打造绿色人居环境空间。结合生态廊道建设，打造显山、露水、见林、透气的城市景观。开展重点道路、重要节点绿化提质，提升道路绿化品质。开展园林微改造，完善绿地功能，打造节点特色园林景观。加强城市公园提质建设， 2020 年建设 20 个社区公园、街角花园。在全市范围内所有综合性公园中开展 “ 人民满意公园 ” 创建活动， 2020 年全市创建 10 个人民满意公园。力争 2023 年全面完成创建国家生态园林城市。（牵头单位：市林业局、市城管执法局）

2. 推进污水处理提质增效。进一步落实河湖长制工作，全力构建“水清、岸绿、河畅、景美、人和”的美丽河流。持续推进城市污水处理提质增效，全面推进排水设施结构性、功能性排查，稳步推进建成区污水收集处理设施建设。 2021 年长沙市城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区。（牵头单位：市住房城乡建设局、市水利局、市生态环境局）

3. 优化工地施工环境。加强工地扬尘治理，美化工地围挡，积极推进绿色施工，进一步提升建筑施工质量管理和安全生产标准化管理水平，每年创建 20 个建筑施工安全生产标准化示范观摩工地。（牵头单位：市住房城乡建设局）

4. 推进建筑垃圾资源化利用。建立健全建筑垃圾资源化利用相关政策制度体系和技术标准，加快推进全市建筑垃圾资源化利用特许经营工作。到 2023 年，实现建筑垃圾资源化利用率 85% ，深入推进发展可持续和环境友好型社会建设。（牵头单位：市住房城乡建设局）

（五）精美生活。实现从 “ 腾笼换鸟 ” 到 “ 筑巢引凤 ” 转变。

1. 坚持 “ 房住不炒 ” 。健全稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，持续保持长沙 “ 房价洼地 ” 优势，使之成为长沙城市竞争、产业聚集、人才流入的要素保障。全面推进闲置楼宇、烂尾楼处置工作，盘活闲置资源资产。推进住房租赁试点城市建设，筹集租赁房源 2.5 万套，发放租赁补贴 2000 户，重点保障特困户、新市民住房需求。（牵头单位：市住房城乡建设局）

2. 推进生活垃圾减量化。持续推进生活垃圾分类全覆盖体系建设，全面构建分类投放、收集、运输、处理全链条。完成灰渣填埋场主体建设，加快建设污泥与生活垃圾清洁焚烧二期主体工程。（牵头单位：市城管执法局）

3. 创建节水型城市。完善节水管理规章制度、加大节水宣传力度、强化节水典型示范、全面提升水资源利用率，力争 2020年创建省级节水型城市， 2022 年创建国家级节水型城市。加快城区水厂提质改造，配套完善供水设施改造，规范二次供水管理，确保供水设施运行安全，水质达标。（牵头单位：市住房城乡建设局）

4. 营造街区活力。通过开放舒适的街道环境，创造活力的空间氛围，创新灵活的管理手段，激活街道业态。巩固提升麓山南路、后湖等区域环境治理成果，营造宜学、宜居、宜创的浓郁气质。改造升级黄兴路步行街，落实第二批国家级步行街改造试点工作。建设更多夜间经济示范街区、门店，打造国内夜间经济标杆城市。（牵头单位：市发展改革委、市商务局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。 建立长沙市 “ 精美长沙 ” 建设工作联席会议制度，由市长任总召集人，分管副市长任副总召集人，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市城管执法局、市人居环境局、市林业局、市生态环保局、市水务局、市商务局以及区县（市）人民政府为成员单位。联席会议下设办公室，由市住房城乡建设局局长兼任办公室主任，各单位安排相关处室负责人作为专干。按照联席会议全体会议、部分成员联席会议、日常调度会议三级会议方式推进。

（二）落实工作责任。 市住房城乡建设局负责牵头制订建设方案，统筹协调 “ 精美长沙 ” 建设。市财政局配合相关主管部门制定专项奖励政策，落实市级相关工作经费。各项任务牵头单位组织制定具体工作实施方案，明确任务分解，压实工作责任。各区县（市）人民政府及建设单位应明确分管负责人和责任部门，细化工作任务，制定项目计划，保障项目资金，形成市、区联动，部门协同推进的工作机制。

（三）强化技术引领。 依托长沙市城市建设院士专家顾问组设置高规格专业委员会，推行建筑师负责制，全面推动 BIM 技术应用，提供全寿命周期咨询服务。建立开放式的工作方式，委托高层次、多层面、宽领域的专业团队，从方案策划、设计评审、现场检查等环节进行全过程技术保障。

（四）建立奖评机制。 各阶段工作结束后，进行全市考评和项目观摩，对突出集体及个人，按有关规定进行申报，经审核批准同意后给予表彰和奖励。

本方案自 2020 年 11 月 1 日起施行，有效期 3 年。

附件：长沙市 “ 精美长沙 ” 建设工作实施方案任务分解表

附件