CSCR —2021—01019

长沙市人民政府办公厅文件

长政办发〔 2021 〕 23 号

长沙市人民政府办公厅

关于印发长沙市全域推进美丽宜居村庄建设

实施办法的通知

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市全域推进美丽宜居村庄建设实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

2021 年 4 月 22 日

（此件主动公开）

长沙市全域推进美丽宜居村庄建设

实施办法

为贯彻落实党的十九大精神和中央、省委实施乡村振兴战略的重大战略部署，全面推进长沙市乡村振兴示范市创建，根据《长沙市建设乡村振兴示范市规划纲要（ 2021 — 2025 ）》，特制定本实施办法。

一、创建目标

按照“示范创建乡镇全域推进、面上其他乡镇集聚推进”的原则，以实现生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美“五美”为目标，开展以自然村落（屋场）为主体的“美丽宜居村庄”创建活动。

二、创建任务

计划用 5 年时间，共建设 4000 个“美丽宜居村庄”，每年建设800 个左右。 2021 年建设 800 个“美丽宜居村庄”，其中，天心区10 个、岳麓区 40 个、开福区 10 个、雨花区 20 个、望城区 120 个、长沙县 130 个、浏阳市 240 个、宁乡市 230 个。

三、创建标准

（一）生态美

1. 基本要求：水体净化、村庄绿化、环境洁化。

2. 具体标准：

（ 1 ）河湖及小微水体水质优良率（ Ⅲ 类以上） 100% ，小微水体管护率 100% ，无黑臭水体；河湖长制等管理制度落实到位；河道、滩涂、沟渠等有效管护、长效保洁，排水管网（沟渠）通畅、无破损。

（ 2 ）无害化户厕普及率达 100% ，无粪污污染、污水直排现象；有农户生活污水处理设施，生活污水处理率在 98% 以上。

（ 3 ）无电鱼、炸鱼、毒鱼等违法违规捕鱼作业现象。

（ 4 ）村庄公共区域进行适度绿化美化。

（ 5 ）无裸露山体、焚毁山林；无非法占用耕地行为；无违规采砂、采矿、取水、取土、取石等行为；无非法占用林地、盗伐与滥砍滥伐林木等行为。

（ 6 ）对村庄山体、森林、湿地、水体、植被、农田等自然资源进行保育和修复。

（ 7 ）生活垃圾分类收集处理率 100% 、群众参与垃圾分类率100% 、分类减量率 50% 以上；日常保洁到位，无乱丢垃圾、露天焚烧垃圾和秸秆现象。

（ 8 ）农药化肥废弃包装物、废旧农膜及时回收。

（二）村庄美

1. 基本要求：规划合理、风貌协调、庭院美观。

2. 具体标准：

（ 1 ）严格执行村庄规划，严格落实《长沙市农村村民住宅建设管理条例》，科学安排用地空间，建筑有序，无新增违法用地、违法建筑，无“空心房”“一户多宅”等现象。

（ 2 ）省、市、县各级推荐的农房风格图集采用率高，农房风格风貌管控到位；村民合法住房安全，无 C 、 D 级危房。

（ 3 ）村庄进出路口有标志、重要节点有景观小品，提倡因地制宜、就地取材开展建设。

（ 4 ）各类杆线规范架设、牢固安全、整齐有序、标识清楚，无私拉乱接。

（ 5 ）各类经营主体无占道经营、车辆乱停乱放、物品乱摆乱堆等现象；各类宣传栏、广告牌等内容健康、设置规范。

（ 6 ）开展美丽庭院建设率达到 90% 以上；庭院整洁美观、空坪隙地适度绿化美化，拆墙透绿、拆违见绿，无实心封闭式高墙、断壁残墙等；农具、建材、柴草等生产生活用品有序存放，家禽圈养，圈舍卫生，无散养放养。

（ 7 ）菜园、花园、果园整洁有序，菜土规范平整，围栏美观整齐实用，无实心围挡、露天粪坑、乱搭棚房现象。

（三）产业美

1. 基本要求：产业发展好、生产设施好、经营效益好。

2. 具体标准：

（ 1 ）合理利用当地自然资源和生态条件，发展主导优势产业。

（ 2 ）开展适度规模经营，生产组织化程度高。

（ 3 ）农田水利设施合理配置，高标准农田建设、土地综合整治有效开展。

（ 4 ）产业经营效益持续增长。

（四）生活美

1. 基本要求：基础设施完备、公共服务齐全、村民生活富足。

2. 具体标准：

（ 1 ）建有具备村民议事、活动组织、教育宣传、文体娱乐等功能的室内场所和室外公共活动场所及设施；主干道和室外活动场所亮化率达 100% ；有小型公共停车场；公共设施设备管护到位，无损毁。

（ 2 ）基础教育、医疗卫生、养老保障等基本公共服务全覆盖；特困人员、低保家庭应保尽保。

（ 3 ）村庄道路通畅，入户道路硬化率 100% 、村庄主干道沥青化率 80% 以上。

（ 4 ）供电可靠，网络通达，安全饮水保障率 100% ， 4G 或 5G网络覆盖率 100% 。

（ 5 ）拓展增收渠道，村民收入持续增长。

（五）风尚美

1. 基本要求：文化保护传承、文明新风盛行、治理体系完善。

2. 具体标准：

（ 1 ）历史文化村落、不可移动文物、历史建筑等得到有效保护，无人为破坏。

（ 2 ）民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、祖训家规、非物质文化遗产等乡村特色文化得到保护和传承。

（ 3 ）勤劳致富、绿色节俭、邻里和睦、尊老爱幼、尊师重教等文明风尚蔚然成风。

（ 4 ）深入推进移风易俗，大力提倡婚事新办、丧事简办，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。

（ 5 ）治理机制健全，制订并落实切实可行的村民共商共建、共治共享的美丽宜居村庄管护长效机制。

四、创建管理

（一）项目申报

1. 申报主体：美丽宜居村庄申报以所在的行政村（社区）为单位进行申报，项目申报名称统一为“ XX 村 XX 美丽宜居村庄”。

2. 申报条件：（ 1 ）有民意基础。村（社区）、自然村落（屋场）群众积极性、参与度高。（ 2 ）有适当规模。符合村庄规划，有 50 栋左右的集中连片合法住宅。

3. 申报流程：行政村（社区）向所属乡镇（街道）申报，申报资料包含创建方案、筹资筹料、投工投劳计划、建设项目清单、资金来源、建设范围等。乡镇（街道）对项目申报材料的真实性、合规性、完整性进行审查后，报区县（市）委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（区县市农业农村局）。 4 月 25 日前，区县（市）委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（区县市农业农村局）对乡镇（街道）上报的申报材料逐个审核后，向市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（市农业农村局）申报。

（二）审核备案。 市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（市农业农村局）于 4 月 30 日前对相关项目申报材料进行审核备案。

（三）综合验收。 验收实行 100 分制评分，评分在 85 分及以上的为验收合格。各区县（市）在 10 月 30 日前对照建设标准和验收指标对美丽宜居村庄建设项目进行初审，将初审合格项目报市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（市农业农村局），申请市级验收。市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（市农业农村局）牵头，联合市财政局及相关市直单位成立考核组，按一定比例进行抽查验收，同时委托第三方机构逐项目验收， 11 月 30 日前完成验收工作。

（四）审定奖补。 市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（市农业农村局）将考核验收合格的名单报市委实施乡村振兴战略领导小组审定，审定后对创建单位给予奖补。

五、创建要求

（一）强化组织领导。 市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（市农业农村局）负责美丽宜居村庄建设工作的指导协调、督导考核，建立“月通报、季讲评、半年观摩、年终验收”的工作机制。各区县（市）人民政府要把美丽宜居村庄建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，建立区县（市）领导办点工作机制。乡镇（街道）办事处要成立美丽宜居村庄建设指挥部，主要领导靠前指挥，要在工作部署、财力安排和干部配备上重点倾斜。村（社区）、自然村落（屋场）要建立健全共商共建共治共享机制，组建美丽宜居村庄建设理事会，具体负责建设事宜。

（二）强化日常督导。 各级各部门要结合自身工作职责，加强专项工作指导调度。自然资源规划部门要加强对村庄规划的指导，督促农房依法建设；水利、住房城乡建设、交通运输、发展改革、工业和信息化等部门要加强对美丽宜居村庄水利设施、农房建设、污水及垃圾处理、公交、路网、电力、网络等建设的指导、督促和支持；民政、教育、卫生健康等部门要加强对美丽宜居村庄公共服务的指导、督促和支持；宣传、文旅广电部门要加强对美丽宜居村庄文化产业、文化设施等建设的指导、督促和支持。各区县（市）人民政府要加大日常督导力度、强化工作调度，要对照美丽宜居村庄要求和标准，明确工作任务、落实责任人员，确保按时按质完成美丽宜居村庄建设工作。

（三）强化绩效考核。 把美丽宜居村庄建设工作纳入市对区县（市）、区县（市）对乡镇、乡镇对村的绩效考核，对高质量、超额完成建设任务的给予加分。

（四）强化共建共享。 按照市、县、乡合理分担奖补的原则，市级按 40 万元 / 个、县级按 40 万元 / 个、乡级按 10 万元 / 个（合计90 万元）的标准对验收合格的美丽宜居村庄进行奖补，各村（社区）、自然村落（屋场）要充分发挥村民主人翁作用，鼓励村民积极筹资筹料、投工投劳、腾地拆违。市、区县（市）各部门要将相关涉农项目优先安排到美丽宜居村庄建设点。

本办法自印发之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。

附件：美丽宜居村庄建设验收指标附件

美丽宜居村庄建设验收指标