SXDR—2022—01004

郴州市苏仙区人民政府办公室文件

苏政办发〔 2022 〕 5 号

郴州市苏仙区人民政府办公室

关于印发《苏仙区区级储备粮管理办法》的通知各镇人民政府、街道办事处，区直及驻区有关单位：

《苏仙区区级储备粮管理办法》已经区政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

郴州市苏仙区人民政府办公室

2022 年 8 月 15 日

苏仙区区级储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《粮食流通管理条例》（国令第 740 号）、《湖南省地方储备粮管理办法》（省政府令第 308 号）、《关于改革完善体制机制加强全省粮食储备安全管理实施意见》（湘办发〔 2020 〕 17 号）等相关粮食储备政策文件规定 , 结合本区实际，特制定本办法。

第二条 本行政区域内区级储备粮（含成品粮）的计划、储存、动用、财务管理以及监督检查等活动适用本办法。

第三条 本办法所称区级储备粮（含成品粮），是指区人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。

第四条 区级储备粮管理遵循政府主导、分级管理、市场配置、优储安全、满足需求的原则。

第五条 区级储备粮粮权属于区人民政府。

第六条 落实粮食安全责任制，区人民政府加强本区储备粮工作的领导，负责储备粮的建立和管理，落实储备粮所需资金和仓储等设施。

第七条 区发展和改革局负责本区储备粮的监督、管理和指导，拟订区级储备粮总量计划。区财政局负责储备粮的贷款利息、保管费、轮换费等财政补贴资金的筹措、下达以及监督检查。区市场监督管理局、区审计局等部门按照各自职责做好区级储备粮管理相关工作。

第八条 中国农业发展银行郴州市苏仙区支行（以下简称农业发展银行苏仙支行）按照国家有关规定，安排区级储备粮所需贷款，并实施信贷监管。

第九条 任何单位和个人对区级储备粮管理中的违法行为，有权向区发展和改革局等相关部门举报。接受举报的部门，应当及时查处。

第二章 计 划

第十条 区级储备粮规模根据省、市下达目标计划，结合本区实际实行动态调整，原则上 3 年调整一次。区级储备粮的具体品种、数量以及质量要求，由区发展和改革局、区财政局提出，报区人民政府批准。区级储备粮以稻谷为主，适当安排一定比例的小麦、玉米、杂粮和食用植物油。稻谷、小麦等口粮品种比例不得低于国家规定。

第十一条 区人民政府根据应急供应需要，建立不低于 7 天市场供应量的成品粮储备。

第十二条 区级储备粮收购、销售计划，由区发展和改革局会同区财政局、农业发展银行苏仙支行制定并下达，由区级储备粮承储企业（以下简称承储企业）具体实施。

第十三条 区级储备粮实行按计划均衡轮换制度。区发展和改革局会同区财政局、农业发展银行苏仙支行根据区级储备粮的入库年限、品质情况，下达储备粮年度轮换计划，或根据市场形势变化、宏观调控需要，调整储备粮年度轮换计划，由承储企业按照计划实施。

第十四条 承储企业应当按照国家、省、市、区有关规定，向区发展和改革局报送区级储备粮的收购、销售、轮换计划执行情况，并抄送区财政局和农业发展银行苏仙支行。

第三章 储 存

第十五条 加强区级储备粮仓储物流基础设施建设。政府投资建设或者购置的粮食仓储物流设施、质量检验仪器设备，除依照国家、省、市有关规定批准外，不得随意改变用途或者擅自处置。

第十六条 区发展和改革局应当按照公开、公平、公正、择优的原则选择承储企业，并与承储企业签订区级储备粮承储合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。

第十七条 承储企业应当具备下列条件：

（一）自有仓库容量、仓储设施符合国家和省规定的标准和技术规范要求；

（二）具有与粮食储存品种、规模、周期等相适应的仓储设施条件，具备粮食装卸、输送、清理、计量、消防等设备；

（三）具有符合相关标准的检测粮食常规质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标必需的检测仪器和场所，具备符合规定的检测粮食储存期间仓库内温度、水分、害虫密度等粮情的条件；

（四）具有符合规定数量要求、经过专业培训的粮食保管、检验等管理技术人员；

（五）具有能够与省发展和改革局监管信息平台对接的粮库信息化管理基础设施；

（六）经营管理和企业资信良好，具备农业发展银行区级储备粮贷款条件，无严重违法经营记录。

第十八条 承储企业对承储的区级储备粮品种、数量、质量和储存安全负责，并遵守下列规定：

（一）执行国家仓储标准、技术规范和区级储备粮业务管理制度，推广应用绿色储粮技术；

（二）执行区级储备粮收购、销售和轮换计划，保证入库的粮食为最近粮食生产季生产的粮食或者近期新加工的产品，达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的食品安全标准；

（三）储备运营业务与企业商业经营相分离，实行人员、实物、财务、账务分开管理；

（四）对区级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载；

（五）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；

（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题及时处理并报告区发展和改革局；

（七）执行国家和省粮食流通统计制度，建立相关台账。

第十九条 承储企业不得有下列行为：

（一）虚报、瞒报承储的区级储备粮的品种、数量、质量；

（二）掺杂使假、以次充好、以陈顶新；

（三）擅自串换品种以及变更储存地点、仓房，擅自委托或者租赁其他企业库点代储区级储备粮，擅自动用区级储备粮；

（四）以区级储备粮担保、清偿债务；

（五）以虚购虚销、以次充好、以陈顶新、虚增入库成本等手段套取差价，骗取区级储备粮贷款、利息和费用补贴；

（六）法律、法规、规章和承储合同禁止的其他行为。

第二十条 区发展和改革局应当组织对区级储备粮进行入库前空仓验收和入库数量确认。

第二十一条 区级储备粮实行入库必检、出库必检、在储粮食抽检的质量管理制度。

承储企业应当按照相关标准和规定对收购的区级储备粮进行质量检测，不符合粮食质量要求的，不得入库。粮食入库平仓后应当进行常规质量指标、储存品质指标和食品安全指标验收检验，验收检验合格的，方可作为区级储备粮。

区级储备粮出库应当对粮食的常规质量指标和食品安全指标进行检验；在储存期间施用过储粮药剂且未满安全间隔期的，还应当增加储粮药剂残留检验，检验结果超标的暂缓出库。未经出库检验的，不得出库销售；经检验食品安全指标超标的，不得作为食用用途出库销售。

区发展和改革局应当按照国家和省有关规定对区级储备粮质量进行抽查。

第二十二条 区级储备粮入库验收检验和出库检验由区发展和改革局委托有资质的粮食检验机构承担。

被委托的粮食检验机构应当现场扦样，不得由承储企业送样检验；扦样方法、程序和扦样人员应当符合国家和省有关规定或者标准。区级储备粮质量监督扦样检验的具体管理办法，由区发展和改革局制定。

第二十三条 承储企业应当执行区级储备粮质量管控相关规定，定期开展常规质量指标和储存品质指标检验，根据实际情况开展食品安全指标检验。

承储企业应当建立区级储备粮质量安全档案，如实记录粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限，自粮食销售之日起不得少于 5 年。

第二十四条 承储企业应当按照轮换计划在规定的时间内完成区级储备粮的轮换。

区级储备粮储存年限不超过 3 年，轮换架空期不得超过 4 个月，如遇不可抗力或者宏观调控需要，经区发展和改革局批准后，可以适当延长，延长期限不得超过 2 个月。超过规定 4 个月轮换架空期的承储企业不享受超出部分的利息、保管费等财政补贴。

区级储备粮轮换的具体管理办法，由区发展和改革局会同区财政局，并征求农业发展银行苏仙支行意见制定。

第二十五条 成品粮储备为静态储备，可以结合加工、贸易实行先购后销、边购边销等方式动态轮换，成品粮储备实物库存不得低于承储计划。

第二十六条 区级储备粮的收购、销售、轮换主要通过规范的粮食交易中心以公开竞价交易方式进行，也可以通过直接收购、邀标竞价销售等符合国家和省规定的其他方式进行。区级储备粮相关交易凭证、资料应当予以保存，保存期限不少于 6 年。

第二十七条 承储企业依法被撤销、解散、破产、重组或者因其他原因不再具备承储条件的，由区发展和改革局依法重新确定承储企业。

第四章 动 用

第二十八条 区级储备粮的动用权属于区人民政府，未经区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

区发展和改革局应当加强市场监测预警，完善区级储备粮的动用机制，适时向区人民政府提出动用建议。

第二十九条 有下列情形之一的，可以动用区级储备粮：

（一）区行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

（三）区人民政府认为需要动用区级储备粮的其他情形。

第三十条 区级储备粮动用方案，由区发展和改革局会同区财政局提出，报区人民政府批准。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障和费用结算等内容。

第三十一条 区发展和改革局根据区人民政府批准的区级储备粮动用方案下达动用命令，并组织承储企业实施。紧急情况下，区人民政府可以直接决定动用区级储备粮。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变区级储备粮动用命令。区级储备粮动用后，应当按照国家和省有关规定及时恢复库存。

第五章 财务管理

第三十二条 区财政局根据区发展和改革局的验收情况和补贴拨付申请拨付贷款利息、保管费、轮换费及其它损失损耗等补贴。

（一）区级储备粮费用补贴标准：

（ 1 ）贷款规模及贷款利息：按照省级下达的区级储备粮规模参照国家公布的最低收购价标准核定贷款规模，贷款利息按同期银行贷款利率计算，由区财政局据实补贴。

（ 2 ）收购费用：按照每收购 50 公斤稻谷收购费用 2.5 元执行；

（ 3 ）保管费用：按照 100 元 / 吨 . 年执行；

（ 4 ）轮换费用：按照 140 元 / 吨执行；

（ 5 ）区级储备粮正常损耗定额及处理办法：区级储备粮的正常损耗，保管时间在半年以内的不得超过 0.65% ；保管时间在半年以上至一年的，不得超过 1.2% ；保管时间在一年以上直至出库，累计不得超过 1.75% （含水、杂、干物质减量等正常范围的全部损耗）。调运损耗不得超过 0.30% 。正常损耗由区财政负责据实补贴，超过部分的损失，由承储企业承担全部责任。

（ 6 ）因轮换发生的销售价差亏损，由区财政局、区发展和改革局共同核实后，由区人民政府承担。

（二）区级成品粮费用补贴标准：

（ 1 ）对成品粮储备同样参照稻谷储备管理模式，按同档期政策性粮食贷款利率据实核算由区财政局给付利息补贴。

（ 2 ）保管、轮换费用按 750 元 / 吨 . 年包干执行。

（ 3 ）轮换价差由区财政局据实拨付。

区级储备粮各项费用补贴从粮食风险基金中列支，不足部分由区财政负担并列入预算。

第三十三条 动用区级储备粮取得的差价收入上缴区财政，设立专户管理，用于粮食事业等方面的支出；动用区级储备粮发生的差价亏损及有关费用由区财政据实补贴。

第三十四条 区级储备粮贷款按照国家有关规定实行封闭运行管理，做到库贷挂钩、专户管理、专款专用。承储企业应当在农业发展银行苏仙支行开立基本账户，并接受农业发展银行苏仙支行的信贷监管。

第三十五条 区级储备粮的入库成本，由区发展和改革局会同区财政局，参考国家当年确定的粮食最低收购价及市场行情核定。

第三十六条 区财政局可以根据区级储备粮集中承储、轮换公开竞价交易等情况，会同区发展和改革局研究制定区级储备粮轮换风险补偿机制，报区人民政府批准后实施。

第三十七条 由于不可抗力造成的损失、损耗，由区发展和改革局会同财政局进行核实，报区人民政府批准后，由区财政承担。因管理不善或者其他违反承储合同行为造成的损失，由承储企业自行承担。

第六章 监督检查

第三十八条 区发展和改革局应当对区级储备粮管理情况进行定期或者不定期监督检查和年度考核，同时在监督检查中，发现区级储备粮品种、数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成承储企业立即整改，并报告区人民政府。区级储备粮监督检查所需经费列入区财政预算。

第三十九条 区发展和改革局在监督检查中可以行使下列职权：

（一）对承储企业承储的区级储备粮品种、数量、质量和储存安全实施检查；

（二）向有关单位和个人了解区级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅、复制区级储备粮管理的有关资料、凭证；

（四）检查承储企业仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；

（五）依法查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；

（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第四十条 区发展和改革局应当建立区级储备粮承储企业信用档案，根据信用等级实施分类监管。

第四十一条 区财政局依法对区级储备粮财政补贴执行情况进行监督检查。

审计机关依法对区级储备粮的财务收支等情况实施审计监督。

第七章 法律责任

第四十二条 区直有关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由区人民政府或者上级主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）不及时下达区级储备粮收购、销售或者年度轮换计划的；

（二）不及时、足额拨付区级储备粮费用补贴的；

（三）擅自改变区级储备粮收购、销售、年度轮换计划或者动用命令的；

（四）发现区级储备粮的品种、数量、质量、储存安全存在问题，不责成承储企业及时纠正或者处理的；

（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十三条 承储企业违反本办法规定的，由区发展和改革局、区财政局等部门按照各自职责责令限期改正，依法予以处罚；拒不改正的，依法解除承储合同。

第四十四条 破坏区级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁区级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第八章 附 则

第四十五条 规模以上粮食加工企业应当建立企业社会责任储备。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业企业自主储粮。

第四十六条 本办法自 2022 年 8 月 15 日起施行。 2016 年 11月 9 日起实施的《苏仙区区级储备粮管理办法》同时废止。