SXDR—2021—00001 郴州市苏仙区人民政府文件
苏政发〔 2021 〕 1 号
郴州市苏仙区人民政府 关于印发《苏仙区市场监管领域全面推行部门 联合“双随机、一公开”监管实施方案》的 通 知各镇人民政府、街道办事处，区直及驻区各单位：
现将《苏仙区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
郴州市苏仙区人民政府
2021 年 2 月 5 日（此件主动公开）
苏仙区市场监管领域全面推行
部门联合“双随机、一公开”监管实施方案
为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔 2019 〕 5 号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案〉的通知》（湘政发〔 2019 〕10 号）精神，持续深化“放管服”改革，进一步创新市场监管理念和方式，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国务院、省、市决策部署，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。通过全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，以监管方式创新提升事中事后监管效能，切实解决多头监管、重复检查问题，增强市场主体信用意识和自我约束力，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
（二）主要目标。 到 2021 年，全区基本实现市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和联合监管常态化。力争三到五年时间，全区基本建立市场监管领域新型监管机制，部门联合抽查统一化、制度化、规范化的目标基本实现，综合监管、智慧监管水平进一步提升。
二、工作任务
（一）统一使用省级监管工作平台。 以湖南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台为依托，组织开展部门联合“双随机、一公开”监管工作。市场监管领域各相关部门要明确一名分管领导和平台管理员，已建成在用的类似工作平台，要与省级平台整合融合，实现监管信息互联共享，满足部门联合双随机抽查需求。
（二）制定抽查事项清单。 要以国务院、省、市编制的市场监管领域部门联合抽查事项清单和各单位制定的本系统抽查事项清单为基础，结合我区实际，制定市场监管领域联合抽查事项清单。抽查事项清单要根据法律、法规、规章的立改废释和工作实际情况等进行及时动态调整。
（三）建立健全随机抽查“两库”。 联席会议办公室 要统筹建立健全覆盖全区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。 市场监管领域各部门要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，分别建立与抽查事项、部门职责相对应的检查对象名录库及执法检查人员名录库，并按程序和归口向各上级部门报送，避免出现监管真空。
（四）科学制定抽查工作计划。 联席会议办公室要结合全区实际和上级行业主管部门要求,于每年1 月底负责统筹制定苏仙区部门联合年度抽查工作计划，报区政府同意，并报上级行业主管部门备案。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整，调整时间为每个季度的最后一个星期。
（五）依法规范实施抽查检查。 联席会议根据年度抽查工作计划，组织领导全区部门联合“双随机、一公开 ”监管工作。根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。抽查检查可以根据监管实际情况采取实地核查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式，也可以依法利用其他部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。
（六）强化抽查检查结果公示和运用。 按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，区直各相关部门应在抽查任务完成后20 个工作日内，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(湖南)进行公示，接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。
（七）做好不同监管方式衔接工作。 在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对涉及特殊重点领域、未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时进行检查、处置；对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险，在开展有针对性的检查时，要根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
三、工作要求
（一）强化组织领导。 市场监管领域各有关部门要进一步细化工作方案，明确职责分工，建立健全工作机制，统筹做好经费保障，合理配置监管执法装备，确保有效监管。要将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机检查的方式进行。建立苏仙区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，统筹协调和研究解决相关重大问题。
（二）明确任务分工。 市场监管领域各相关部门要按照部门职责制定“两库一清单”和抽查计划，利用省级监管工作平台，扎实推行“双随机、一公开”监管，及时归集检查结果和处罚结果，及时公示，形成对违法失信行为的长效制约；要加强跨部门联合检查，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预;各相关部门要制定本部门下年度发起或参与部门联合抽查的工作计划，并于每年 12 月底前报送至联席会议办公室。
（三）严格责任落实。 对有关部门未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。
（四）加强宣传培训。 市场监管领域各有关部门要采取多种形式，加大对“双随机、一公开”监管方式及推行“双随机、一公开”典型经验的宣传推广，引导企业依法依规经营，加快形成企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。加强对基层和一线执法检查人员的培训，提升监管能力和水平。
附件：苏仙区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”
监管工作联席会议制度附件
苏仙区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”
监管工作联席会议制度
为加强对“双随机、一公开”监管和新常态下创新事中事后监管工作的组织领导，强化部门间协调配合，决定建立苏仙区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。
一、联席会议组成
市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议由区政府分管副区长为总召集人，区政府办副主任、区市场监管局主要负责人为副召集人，区发改局、区教育局、区民政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区金融办、苏仙公安分局、区税务局、苏仙生态环境分局等单位分管负责人为成员。
联席会议办公室设在区市场监管局，负责联席会议的日常工作，区市场监管局分管领导兼任办公室主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关负责同志担任，负责联席会议日常联络工作及相关事宜处理。
二、主要职责
（一）掌握全区实施“双随机、一公开”监管的总体情况，统筹协调全区“双随机、一公开”监管工作，指导协调全区“双随机、一公开”监管工作落实。
（二）定期召开部门联席会议，确定苏仙区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作年度实施任务、目标、措施，并负责各自部门任务、目标、措施及责任的落实。
（三）专题分析苏仙区市场监管领域“双随机、一公开”工作重点、难点问题，提出解决方案。
（四）检查和通报有关联席会议议定事项的落实情况，督促各有关部门全面落实“双随机、一公开”制度。
（五）承办区委、区政府交办的其他事项。
三、工作规则
（一）联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持，由联席会议办公室负责组织。成员单位根据工作需要可以提出召开联席会议的建议。
（二）联席会议办公室可根据工作需要，不定期召开联络员会议，研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项。
（三）建立联席会议督查通报制度。由联席会议办公室拟订工作督查方案，报召集人同意，适时组织对各有关部门落实政策措施情况和任务完成情况进行督查检查。
四、工作要求
（一）各成员单位要认真落实联席会议确定的各项任务和议定事项，推进本部门“双随机、一公开”监管工作。
（二）各成员单位要按要求参加联席会议和联络员会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。
（三）各成员单位要加强沟通，互通信息，密切配合，互相支持，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的工作机制，增强监管合力。
（四）联席会议办公室要认真做好日常工作，督促落实联席会议确定的事项，及时向各成员单位通报情况。
