资兴市市城区城镇化实施方案
(2023—2025)
（2023 年2 月20 日经郴州市人民政府审查通过）
目 录
县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、推进乡村振兴、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》，根据湖南省发展和改革委员会印发的《县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2025）参考提纲》和《关于编制县城（县级市城区）城镇化实施方案有关要求的通知》的相关要求，制订如下方案。
一、发展基础
资兴市地处湖南省东南部，郴州市东部，东邻桂东县、株洲市炎陵县，南接汝城县、宜章县，西连苏仙区，北抵永兴、安仁县，县域总面积2746.79 平方公里，辖9 个镇、2 个街道、2 个少数民族乡，共183 个建制村、32 个社区,户籍人口37.12 人，常住人口为32.3 人,是一座新兴工业城市、生态旅游城市和开放魅力城市。资兴市全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹推进“三大支撑八项重点”和“十大重点工作”，围绕“四大定位”“五高发展”“六区建设”，锚定“全国争先进位、全省率先突破、郴州领先发展”目标，经济社会发展取得了历史性成就。县域经济高质量发展综合排名全省前十，成功入选中国县域发展潜力百强县、中部百强县。作为首批国家新型城镇化试点，资兴市生态环境优美，是湖南省文化旅游产业重点县。物质资料富足，是湖南省重要的林业基地、能源基地、建材基地和战略性水源保护地。交通区位优势明显，是湖南对接粤港澳的“南大门”，处于长株潭、珠三角高铁1 小时经济圈，享有国家长江经济带、湖南省“一带一部”和湘南承接产业转移示范区等区位优势。资兴市国民经济和社会事业保持高质量发展，产业融合和产城融合不断深化，为推进以县城为重要载体的城镇化建设奠定了坚实基础。
(一)基本情况
1、资源禀赋
资兴素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、游乐园”的美称。全市300 万亩山、30 万亩水面、30 万亩耕地，森林覆盖率达76.2% ，活立木蓄积量1224.51 万立方米；烟波浩渺的东江湖蓄水量81.2 亿立方米，人称“湘南洞庭”，水火电装机容量110 万千瓦，煤炭储量3 亿多吨。资兴矿产资源丰富。已探明的多金属矿藏有钨、锌、铅、金、银、铜、铁、锡、铋、钼、黄铁、钛、硅石、稀土等，非金属矿藏有煤、石灰石、萤石、钾长石、陶土、石墨、大理石等。煤炭储量和质量最著，已探明的达3 亿多吨，有大中型煤炭企业资兴矿务局、鲤鱼江煤矿。煤炭主要集中分布在三都矿区，达2.17 亿吨，其中优质煤1.05 亿吨，为炼焦之上乘原料。境内水泥、砖瓦等建材工业发达。资兴动植物资源富足。资兴市是国家重点林业县市之一，活立木蓄积量1224.51 万平方米，楠竹蓄量1600 万根。林产工业较为发达，有东江木材厂和东江家具厂等企业从事木材加工。野生植物有2100 多种，珍稀植物有银杉、银杏、水杉等，其中烟坪乡顶寮村的银杉群落和光叶白兰群落为世界之冠。珍稀野生动物有云豹、大鲵等。其中国家森林公园—天鹅山，生物资源丰富，是天然的动植物基因库。资兴土特产有大辣椒、回龙乌鸡、资兴白鹅、玉兰片、白露酒等。
2、地理区位
资兴市位于湖南省东南部，郴州市东部，耒水上游，罗霄山脉南端。资兴市地处北纬25°34′-26°18′，东经113°08′—113°44′。东邻桂东县、株洲市炎陵县，南接汝城县、宜章县，西连苏仙区，北抵永兴、安仁县。全市南北长约80 公里，东西宽约60 公里，总面积2746.79 平方公里（国土局二调的面积为2730.44 平方千米），市人民政府驻唐洞街道晋宁路289 号，距省会长沙市344 千米，郴州市区32 千米。辖9 个镇、2 个街道、2 个少数民族乡，共183 个建制村、32 个社区。
图1 ：资兴市位置图
3、市城区空间资兴市城区实体地域总面积 24.19 平方公里，市城区范围东至丫头山山脊，南至规划桂新高速，西至郴州苏仙区行政界线和大王寨山脊，北至高塘、高码、香花村，主要涉及唐洞街道和东江街道，中心城区范围面积包括唐洞街道的兴华路社区、新民社区、田心社区、龙头社区、高牌村和东江街道的水电路社区、东江社区、罗围社区、木根桥社区、上灶坪社区和栗脚村共 11 个居村委。
图2：资兴市中心城区国土空间用地现状图
2022 年，资兴市现状城镇建设用地为 27.79 平方公里，，按自然资源部已经批准的三线数据，到 2035 年资兴市开发边界规划总面积约为 42.51 平方公里，其中资兴市城区开发边界规划总面积约为 34.06 平方公里。按照增长率法推算，每年增长的城镇开发边界空间约 1.472 平方公里。因此，到 2025 年按 4 年增长计算，27.29+1.472*4=33.178 。其中，资兴市城区按全市城镇建设用地空间的 81% 计算，为 26.87 平方公里。即到 2025 年，资兴市城镇建设用地规划空间为 33.178 平方公里；其中，资兴市城区建设用地规划空间为 26.87 平方公里。
4、产业基础
2022 年，全市实现地区生产总值386.73 亿元，增长6.2%。第一产业增加值40.12 亿元，增长3.9%；第二产业增加值208.36亿元，增长8.3%；第三产业增加值138.25 亿元，增长3.8%；三次产业结构为10.4：53.9：35.7。工业实现了由“矿区经济”“黑色经济”向“园区经济”“绿色经济”转型。新材料、大数据电子信息产业、文化旅游康养三个特色主导产业对资兴经济带动作用越来越凸显。新材料产业发展迅速，旗滨光伏光电年产值达18.26 亿元，硅材料等新材料产业集群已基本形成；大数据产业快速发展，八个大数据产业项目加速推进，易信科技“十天一层楼”，东江湖大数据产业园“湖南大数据灾备中心”已落地；文旅产业正由资源优势逐步转为产业优势，东江湾旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，东江湾城市公园别具一格，带动民宿、酒店等服务产业蓬勃发展。文旅产业与农业融合发展势头良好，东江湖“鱼、果、茶、菜”四大特色主导产业初具规模，以食品和农副产品加工业为主的罗围食品工业园建设成效明显。现代物流配送网络不断健全，电商产业发展迅速，现代服务业实现了提速提质。
5、人口规模
人口呈现总量减少、城镇人口增多“双变化”，城镇化仍有持续发展空间。从近十年走势看，2020 年第七次人口普查显示，资兴市城区常住人口17.19 万人，比2010 年增加了5.21 万人。从近三年的情况看，2020 年、2021 年、2022 年资兴市城区常住人口分别为17.19 万人、17.3 万人、17.36 万人，人口出生率分别为7.31‰，6.87‰，6.07‰，自然增长率分别为0.21‰，-1.28‰，-1.37‰。
表1：资兴市城镇化率（%）与市区常住人口（万人）
从上述表格可以看出，我市常住人口正在逐年下降，人口老龄化现象加剧，而城镇产业承载力的逐步提升和公共服务水平的持续改善，将推动资兴市城区常住人口持续增长，预计2025 年达到17.5 万人。预计2025 年资兴市城区人口占比达55.57 %。
5、“三区三线”及城镇建设用地
2020 年，资兴市建设用地总规模89.666 平方公里，比2010年增加27.96 方公里，其中城镇建设用地27.786 平方公里。截至2018 年，城区土地利用集约程度高，土地开发率为70.60%，土地建成率为94.13%，土地供应率为87.77%。截至2018 年，尚处于发展初期的发展方向区，土地开发、项目建设管理规范，用地效益良好，后备土地资源充足，反映土地利用程度指标的土地开发率为42.05%。部分土地尚未达到供地条件，土地开发潜力大。区内大部分土地已达到供地条件，尚可供应土地为251.8798 公顷，其中，尚可供应工矿仓储用地200.1003 公顷。综合来看，预计2025 年城区建设用地规模能够为经济发展提供充足土地保障。
表2:城镇开发边界划定情况统计表(单位：公顷)
行政区 现状城镇建设用地 城镇开发边界面积
资兴市城区 2239.32 3405.63
黄草镇 15.87 29.78
6、交通设施
（1）公路
资兴市公路里程达2272.282 公里，其中按公路性质分为国道86.955公里、省道275.662公里、县道389.005公里、乡道504.433公里、专用公路3.276 公里、村道1012.976 公里；按公路等级分一级公路19.459 公里，二级公路116.072 公里，三级公路95.441公里，四级公路1606.851 公里，等外公路434.459 公里。
（2）铁路
资许线（郴州许家洞至资兴三都），货运铁路，资兴管辖起点K19.655，终点K37.421，管辖里程为17.766 公里，资兴市设有站场4 处，即鲤鱼江火车站、木根桥火车站、湘红火车站、三都火车站，均为货运站场。
（3）水运系统
资兴市通航水域现有水上交通线路46条，航道总里程322.02公里，渡口码头75 处，已建成市级视频监控中心1 个，渡口码头视频监控点46 个。
（4）汽车客运站
全市建有资兴汽车总站二级客运站1 个，鲤鱼江客运站、兴宁客运站三级客运站2 个，乡镇客运站15 个，农村客运招呼站170 个。已开通农村客运班线59 条，班线客车102 台。
7、市政基础
（1）供排水
资兴市自来水供应目前覆盖唐洞新区、鲤鱼江、东江、工业园区以及北乡片区、东乡片区等部分乡镇，目前拥有小东江等水厂5 个，DN100mm 以上供水管道约518 公里，供水用户10.37 万户，日供水能力12.8 万吨。2021 年度，共销售水量1263.55 万m3，总产值4793.98 万元。全市管辖区内道路排水管道、管网总长约268 公里，雨、污水检查井6000 余座。
（2）污水处理
截至2022 年末，资兴市城乡共建成运行污水处理厂（站）共16 座，其中城区污水处理厂4 座，乡镇污水处理厂12 座，厂（站）数量较上一年度增长6.67%；污水处理规模为6.78 万吨/日，增长0.44%；配套污水管网长度约310 公里，增长3.33%；共处理污水1288.74 万吨，增长6.79%；污水处理率为96.81%，增长0.17%。
（3）生活垃圾处理
我市生活垃圾现在主要是采取卫生填埋处理的方式，2022 年全年填埋垃圾7.45 万吨，其中城区5.45 万吨，乡镇2.0 万吨，平均日处理量为204 吨；现有生活垃圾卫生填埋场1 座，设计容量为385 万方，设计使用年限为31 年，最大日处理能力300 吨。在黄草镇有垃圾低温热裂解处理站一座，设计日处理量为10 吨。全市公共区域有垃圾收集站14 座，转运站9 座，共计23 座，其中城区16 座，农村7 座。现在在建中转站8 座。
（4）能源
位于资兴市江北工业园的资兴华润燃气有限公司建设的LNG储配站，设计6 台150 立方的低温储罐，小时气化能力12000 立方，日最大供气能力可达30 万立方。2020 年12 月份竣工投产的输管气接收门站，日供气能力达到48 万立方。LNG 储配站为资兴市应急储配和调峰气源。截至2022 年底，现资兴市城区建成及投入运营的中低压供气管线300 余公里，城区主干管材料大部分为PE80-100、DE110--315 的PE 管，设计压力0.4MPa，运行压力中压0.3MPa。各类调压设施近400 余台，阀门井近500 余座，管网已覆盖了江北工业园、资五工业园、罗围食品工业园、新区、鲤鱼江、东江城区及三都镇，并全面实现了通气，工商业用户100余家，4 万余户居民用上了清洁、环保的天然气，年供气量超千万立方。
（5）城市更新
2019 年以来，资兴市累计争取到上级老旧小区改造专项资金2.26 亿元，完成晋兴新村等老旧小区改造51 个。历年来，全市共争取并建设各类保障房4.24 万套，其中公（廉）租房1.13 万套，保障性租赁住房200 套，棚改房3.09 万套。
8、科学技术和教育
2022年，新登记市场主体6887 户，其中新登记企业1641 户。上级认定我市2021 年度研发投入9.11 亿元、同比增长49.6%，研发投入占GDP 比重达2.52%、同比提高0.66 个百分点，超额完成了郴州市下达的研发投入7.59 亿元、占GDP 比重达2.1%的工作目标任务；新增（复核）高新技术企业15 家，全市高新技术企业预计将达33 家；新认定省级专精特新“小巨人”企业2 家，全市省级以上专精特新“小巨人”企业达7 家，高鑫新材料认定为国家重点“小巨人”企业。资兴市荣获国家首批创新型县（市），在湖南省39 个可持续发展实验区综合评价中被评为优秀，排名第一。
2022 年秋季学期，我市共有中小学校45 所，其中，小学22所、初中及九年一贯学校19 所、普通高中2 所、职业学校1 所、特殊教育学校1 所；独立公办幼儿园8 所，民办幼儿园36 所。全市共有在校学生43253 人，其中，小学生22986 人、初中生12158人、高中生5340 人、中职学生2542 人、特殊教育学生227 人；全市共有在园幼儿8890 人。现有在职教师3380 人（其中特岗教师59 人、幼儿园教师107 人、中小学教师2505 人、高中教师426人、职校教师137 人、特殊教育教师50 人、发展中心教师38 人、青少年校外活动中心4 人、局机关二级机构54 人），行政管理12 人，工勤编78 人。
9、文化、卫生和体育
（1）文化
全市共有艺术表演团体2 个，档案馆1 个，公共图书馆1 个，公共图书馆总藏书量176.59 万册；广播台1 座，广播综合人口覆盖率100%；电视台1 座，有线电视用户数6.92 万户，电视综合人口覆盖率100%。国家文保单位1 个、省级文保单位8 个、国家级非遗1 项、省级非遗2 项、公共文博场馆7 个（即东江湖摄影艺术馆、人文潇湘馆、东江移民博物馆、五岭农耕文明博物馆、奇石馆、湘南红色美术纪念馆、东江湖湿地科普馆，另有在建社会资本投资的汤溪狗脑贡茶文化博物馆）。2013 年市图书馆成功晋升为国家二级图书馆；2016 年文化馆被文化部命名为一级文化馆；“东江旅游摄影艺术惠民公益平台”项目荣获国家公共文化服务体系示范项目；2016 年评为“中国摄影之乡”（湖南省第一个）、《炎帝传说》被省政府公布为第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录。五岭农耕文明博物馆评定国家三级博物馆。
（2）医疗卫生设施
截至2022 年末，全市共有医疗卫生机构292 个，其中：医院8 个、乡镇卫生院18 个，妇幼保健计划生育服务中心1 个，皮肤病防治所1 个，社区卫生服务中心13 个，诊所、卫生所、医务室、门诊部、社区服务站共50 个，村卫生室178 个，疾病预防控制中心1 个，卫生监督执法局1 个。全市卫生技术人员2650 人，其中：执业医师和执业助理医师1044 人，注册护士996 人。全市疾病预防控制中心卫生技术人员36 人，卫生监督执法局卫生技术人员13人，乡镇卫生院卫生技术人员428人。医疗卫生机构床位数2190张，其中：医院床位1635 张，乡镇卫生院床位415 张。
（3）体育设施
全市 人均体育场地面积2.58 平方米，18 3 个行政村农民体育健身工程覆盖率100%，其中162 个行政村按“七个一”标准完成建设，15 分钟健身圈在城市32 个社区的覆盖率100%，公共体育设施免费或低收费开放率100%，学校体育场地设施开放率36%，每万人足球场地数1.27 块。在体育健身组织、活动与指导方面，资兴市每万人体育社会组织数0.28 个，每千人公益社会体育指导员数2.9 人，每年举办县级及以上全民健身赛事和活动次数15次以上。
10、社会福利
在养老服务方面。我市在第一人民医院和县中医医院都设置了康复医学科。全市现有养老服务床位1372 张，敬老院5 所，工作人员105 人，集中特困供养人员434 人，入住率均达到58%以上。市城区现有养老机构4 个，总床位数436 张。
在托育服务方面。我市积极开展支持社会力量发展普惠性托育服务行动，助力公办幼儿园申报普惠性托育机构。目前学前三年毛入园率为92%，市城区现有托育机构11 家，托位1030 个。
在社会救助方面。2022 年获得政府最低生活保障的城镇居民人数2082 人，发放城镇居民最低生活保障经费1265.5542 万元。获得政府最低生活保障的农村居民人数9812 人，发放农村居民最低生活保障经费3936.0084 万元 。 同时，全市儿童之家建设实现全覆盖。
专栏1 市城区“五位”现状
医疗床位：市城区医院、妇幼保健院、卫生院和诊所共拥有床位2190 张，卫生技术人员2298 人，救护车18 台，已达到3万常住人口1.6 辆的标准， 每千人口医疗卫生机构床位数为6.78张。
养老床位：市城区现有养老机构4 个，养老服务床位436 张。
三岁以下婴儿托位：市城区现有托育机构11 家，托位1030个，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数3.3 个。
义务教育及高中学位：市城区现有各级各类学校7 所，其中高中1 所、初中3 所（含九年一贯制学校1 所）、小学3 所，普通高中在校生3411 人、初中在校生5292 人、普通小学在校生9626人。九年义务教育巩固率达99.85%，高中阶段教育毛入学率达97.72 %。
停车场：市城区现有停车场２个（停车位1180 个，一个在黄草，可停180 辆车，一个服务于旅游，可停1000 辆车），共有公共停车位5171 位，其中路内停车位1457 个，停车位供需比为1：2 。
11、生态环境建设
“十三五”期间，资兴坚持绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，全面推行河长制，全力保护东江湖，划定生态保护红线，生态文明建设再上新台阶。全市空气质量优良率明显提升，成功创建国家园林城市，入选国家重点生态功能区、全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的主战场、先行区，获评全国国土资源节约集约利用模范市、中国美丽乡村建设示范县。
2022 年全年城市污水处理率96.81%，城市生活垃圾无害化处理率97.5%，城市人均公园绿地面积10.95 平方米，完成造林面积1735 公顷。年末实有封山育林面积2600 公顷，森林覆盖率为76.2%，活立木蓄积量1547.62 万立方米。全年城区空气质量优良天数比例为95.3%；单位规模工业增加值能耗比上年下降4.3%；监测的地表水断面中，达到或优于III 类标准的比重为100%。
12、城乡发展
近年来，我市不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进乡村建设，投入有效衔接资金6345 万元，建设乡村项目189 个，新建高标准农田5.3 万亩，整治抛荒耕地6390 亩。以农村人居环境整治提升为抓手，新建塘家湾村、双溪村、柏树村等6 个乡村振兴示范点，大王寨村入选全省乡村旅游重点村，双溪村神背组“美丽屋场”建设模式被郴州典型推介。生态环境持续优化，“春雷行动”“夏季攻势”等污染防治专项行动推进有力，整改各类环境突出问题25 个，强力推进东江湖流域违规经营民宿整治，基本实现禁止发展区民宿退出经营。建成3 个乡镇污水处理厂，乡镇级饮用水水源水质优良率稳定保持100%，东江湖水质稳定保持地表水I 类标准，可持续发展实验区综合评价排全省第一，东江湖作为全省唯一推荐参评“全国美丽河湖优秀案例”。
(二)主要问题
在充分肯定经济社会发展巨大成就的同时，必须清醒看到，资兴市城区发展中还面临着许多问题和挑战：
一是城区排水防涝等市政设施建设还有待完善，现有排水防涝设施存在短板，市政基础设施承载能力不足，遇大雨、特别是暴雨等天气，部分地段排水不畅，容易出现积水，影响市民出行和安全。
二是交通设施建设还有待完善，辖区内还无高铁过境，通往黄草文旅特色小镇的道路狭窄、崎岖，制约了黄草文旅特色小镇发展。对内循环、对外联通的大交通格局仍未形成，内外旅游交通瓶颈突出，作为“旅游城市”，东江湖遇旅游旺季车位“一位难求”现象依然存在。
三是物流基础设施普遍比较落后，城区内没有统一的物流集散中心，商业网点规模偏小、功能单一、发展不均衡。现有购物中心普遍存在载体老旧、新业态不足、品质不高等问题，同质化经营严重，缺少与本地文化相结合的元素，缺乏高中端消费层次划分。商贸基础设施老旧，商贸流通业空间布局、功能拓展与城市建设协同发展还有待加强。
四是人居环境有待改善。待改造老旧小区、棚改项目需求依然较大；雨污分流、垃圾收集中转设施有待进一步完善；健康步道、体育公园等全民健身设施还有待完善，全城区没有一家全民健身活动中心和体育公园；城区存在公共厕所数量不足、分布不均等问题，现有公共厕所41 个，厕位328 个，依据《环境卫生设施设置标准》的密度指标，到2025 年，我市共需要55 座以上的公共厕所，城区公共厕所缺口14 座。
五是公共服务仍存在不少短板弱项。义务教育及高中教育学位偏紧，小学、初中、高中学位缺口数分别为1654、1020、4431个，学生宿舍、教师周转房老旧等问题依然存在；医卫服务能力有待提升，目前缺乏三级综合医院，市妇幼保健院暂未达到二级甲等水平，需进一步加快三级医院创建和妇幼保健机构建设，提升市城区综合医疗卫生水平，满足未来市城区经济发展与人口增长的配套需求；居民养老设施还不够完善；托幼设施不足，托位缺口数415 个。
六是污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变，空气污染现象依然明显，空气优良率还有待提高。近3 年来，资兴市城区空气优良率分别为95.9%、95.3%、92.6%，在郴州排名分别为第9 位、11 名、6 位。
七是新材料、大数据等支柱产业还处于起步阶段。2022 年东江湖大数据产业园区产值规模为6.3 亿元，入驻企业数量62 家，实现IDC 租赁收入1.2 亿元，带宽收入2.5 亿元，税收3200 万元。产业规模化、集群化水平还较低，产业链短，集聚效应不明显，对农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。
(三)发展形势
资兴坚持“以人为本”的城镇化，持续改善城镇人居环境，强化市城区发展动力和综合承载力，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化摆在首位，推动城镇化建设进入全面提质的新阶段。
1.城镇化空间布局持续优化
资兴城镇化发展开始进入土地资源存量发展期，将转变快速扩张的粗放型发展局面，迈入高质量、集约化、精细化的发展模式。主动顺应国家新发展格局，依托湘南门户的区位优势，持续融入粤港澳大湾区和郴州大十字城镇群。通过建立国土空间规划体系，落实主体功能区划，守住生态安全红线，不断促进区域协调和城乡融合发展，逐步形成“一圈两轴多点”的城镇空间结构。
2.城镇化发展动力持续增强
产业兴旺是城镇化发展的根本驱动力。资兴以高质量发展为主题，以转型提质增效为中心，以“两化”深度融合智能制造为主攻方向，实施“优生态、强产业、可持续发展”战略，立足资兴工业基础，对接粤港澳大湾区建设，着眼于未来产业发展方向，培育壮大新兴产业，转型升级传统产业，利用数字化技术提升制造业创新水平，实现资源型产业绿色转型发展、传统产业绿色化改造和升级，推动“补链、增链、壮链”，提高产业关联度，促进产业集群加速形成，全力构筑结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强的现代工业体系，努力打造东南沿海产业梯度转移的重要承接基地，争创国家级新型工业化（工业转型升级）示范基地，为城镇化发展提供强大经济支撑力。
3.城乡一体化发展持续推进
资兴以新型城镇化建设为抓手，持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和社会治理一体化建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、发展要素在城乡之间平等交换。合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等各类空间，实现产业规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划和基础设施规划有机衔接。不断推动城市基础设施、公共服务、产业链条等向乡村延伸，促进水电路讯气等各类设施城乡联网、共建共享，不断推动基本公共服务在城乡之间、群体之间均衡配置，促进一二三产业融合发展。
4.市城区首位度持续提高
城镇化的核心是人民，本质是要让更多人的生活更美好。获批国家新型城镇化试点以来，资兴市不断加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，到城区买房子的农村居民明显增多，人口向城区集聚现象日趋明显。顺应人口流入趋势，城区不断推进产业配套设施提质增效，完善产业平台、商贸流通、消费平台等配套设施；推进市政公用设施提档升级，健全市政交通、市政管网、防洪排涝、防灾减灾设施，加强数字化改造，实施老旧小区改造；推进公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、社会福利设施；推进环境基础设施提级扩能，建设垃圾、污水收集处理设施，加强低碳化改造，打造蓝绿公共空间。城区越来越成为全市经济转型中心和消费中心，成为全市新型城镇化建设的主战场。
二、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略部署，全力落实郴州市委对资兴的“四大定位”“五高发展”“六区建设”总体要求，坚持以人为核心，尊重市城区经济社会发展规律，把生态文明建设放在更加突出的位置，统筹城区生产、生活、生态、安全需要，按照高质量要求，做大水生产、做活水文化、做美水生活，因地制宜补齐基础设施短板，强化人居环境等公用事业建设，深化产城融合，全面提升城区发展质量，更好满足农村居民到城区就业安家需求和城区居民生活品质提升需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑，助力推进“‘两山’实践示范区、国家新型数据谷、‘东方水城威尼斯’、县域发展百强县”建设。
(二)城市定位
面向现代化强国目标，市城区功能需要从整体上跃升、在系统上增强，以市城区功能定位锚定发展方向。按照郴州十四五规划战略部署，资兴要发展成为成郴州副区域中心，必须强化产业经济发展功能。资兴市城区产业结构中工业占比大，电子信息制造业和新材料产业的发展基础和未来发展空间都较好，具备发展大数据所需要的特色冷水资源优势和丰富的旅游资源优势。所以，资兴的市城区定位为“专业功能县城”。
资兴市城区的主要发展方向是：加快推进资兴率先融入郴州城区，全面深化新型城镇化和乡村振兴战略，全力推进“‘两山’实践示范区、国家新型数据谷、‘东方水城威尼斯’、县域发展百强县”建设，以水资源可持续利用与绿色发展为引领，强化城区产业平台支撑，大力发展大数据电子信息产业、新材料、文化旅游康养三大特色产业，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，增强对乡村的辐射带动能力；推动产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，更多吸纳资兴市农业转移人口和郴州城区转移人口；持续改善生态环境，促进水生态优势转化为可持续发展优势，形成水资源可持续利用的“资兴模式”，建成具有特色、富有活力、宜居宜业宜游的现代化城市。
(三)建设目标
1.2035 年远景目标
2035 年，资兴将基本建成社会主义现代化城市，市城区常住人口达到18.3 万人，占全市人口总数的62.0%。要素布局合理、城市功能科学完善，全面形成生产、生活和生态和谐发展与安全发展的空间格局。基本建成比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的现代化城市产业体系，全面构造产城融合与产业融合的长效机制。基本建成现代化城市产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施，全面提高农村转移人口吸纳能力与城市综合承载能力。基本建成高水平城乡一体化现代公共服务体系，全面提升常住居民的幸福感与获得感。基本建成绿色低碳、生态优美的人居环境，全面打响“东方水城威尼斯”城市名片。市域经济集中度明显提升，与郴州市区的发展差距显著缩小，支撑新型城镇化和乡村振兴作用进一步彰显。
2.2025 年主要目标
对标2035 年基本建成社会主义现代化城市的远景目标，围绕“十四五”时期“富强资兴、活力资兴、美丽资兴、人文资兴、幸福资兴”的发展定位，2025 年资兴市城区城镇化建设要努力实现以下主要目标：
——城区规模进一步拓展。优化空间布局，高效集约利用土地，合理推动城区规模扩张，到2025 年，市城区建成面积27.21平方公里。市城区常住人口17.5万，占全市人口比重达到55.57%。
——特色产业进一步壮大。聚焦大数据电子信息产业、新材料、文化旅游康养三大特色产业，以招商引资、项目建设为抓手，以要素保障、优化环境、改革创新为支撑，统筹培育本地企业和承接东部产能转移，促进产业转型升级，建成三个百亿级现代产业集群。
——基础设施进一步完善。网络型基础设施更加健全，与周边县市道路联通更加通畅，水安全保障网络更加紧密，能源保供基础更加夯实。集中式饮用水水源水质达标率达到100%，燃气普及率达到100%。市政设施体系基本完善，市政道路微循环基本打通，城市更新基本完成，智慧城市基本建成，城乡客运一体化基本实现。
——公共服务进一步提质。医疗卫生设施明显增多，卫生应急体系明显完善。教育资源配置进一步优化，教育教学水平进一步提升。养老托育服务设施更趋完善，医养结合功能更趋成熟。社区养老服务设施人均用地面积到达0.1 平方米，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数不低于4.5 个；公共停车、公共交通服务设施不断完善，基本解决城区停车乱、停产难问题。公益事业水平大幅提高，社会福利设施基本全覆盖。实现“ 15 分钟就医圈”和“ 15 分钟健身圈”全覆盖，城镇户籍低保低收入家庭公租房需求应保尽保。
——人居环境进一步改善。基本形成可持续发展的产业结构、生产方式和生活方式，初步建成“两山”实践示范区。基本形成水资源可持续利用与绿色发展的资兴模式、湖南样板，初步建成“东方水城威尼斯”，创建国家生态文明建设示范市。
表2：资兴市城区城镇化建设目标
三、优化国土空间布局依据湖南省、郴州市和资兴市国土空间规划，以总体规划为框架，制定约束指标和管控规则，适当留白，构建城镇、生态、产业有机协调的空间布局，形成主体功能区明显、要素配置均衡、空间布局集约的高质量发展格局。
图3：资兴市中心城区土地利用规划图
(一)加强空间管控
综合考虑资兴资源环境承载能力、常住人口数量变化和产业发展趋势，按照集约适度、绿色发展要求，确定资兴市城镇开发边界。建成国土空间基础信息平台，形成“一张图”基础载体，逐步融合交通等其他专项规划，打造国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。全面实施产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。
严守生态保护、耕地保护红线，加强生态环境分区管控制度建设，促进城镇区、工业园区、特色农业区“三区同建”与协调发展。城镇开发区域应充分考虑资源环境承载能力，合理确定发展布局、结构和规模，引导重点行业向环境容量充足、扩散条件较好的区域优化布局。
合理划定城镇开发边界。资兴市域城镇开发边界总面积为42.51 平方公里，包括资兴市城区和市域范围内其他镇、乡政府所在地的城镇建设区。其中，资兴市城区的开发边界总面积为 34.06平方公里，此为到2035 年的城区空间增长的极限规模和最大边界。
紧密对接郴州“强中心城区”等重大战略，全力提升区域发展层次能级，高水平建设郴州最美“东城客厅”。按照规划同图、设施同网、平台同体、开放同步、产业同兴、生态同建、服务同享要求，编制全市国土空间总体规划和融城片区控制性详细规划及城市设计，促使城市功能区划更为精准，加速融城步伐。充分发挥毗邻郴州市区优势，从东江两岸和资五产业园两个方向推进郴资城市空间对接，进一步推动沿郴州大道商务休闲、文旅康养等产业布局。
(二)优化城区空间布局
资兴市城区整体形成“两纵两横，一主一次”的空间格局。“两纵”为：城镇联动发展轴、生活旅游服务轴；“两横”为产城融合发展轴、城景融合发展轴；“一主”为唐鲤东主城区；“一次”为资五产业园区。
结合城区开发边界和周边自然山水格局，城区主要的空间发展方向确定为：向西发展资五产业园区，向北发展唐鲤东主城区的环城北路两厢。
四、建设任务
以实现“四大定位”战略任务为目标，以推动高质量发展为主题，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快补齐优势产业的产业链短板，优化基础设施布局、结构、功能，强化系统集成，构建现代化基础设施体系，完善市政基础设施体系，推动产城融合、城乡融合，加强公共服务供给，强化历史文化和生态环境保护，不断提升人居环境，实现人民对美好生活的向往。
（一）培育发展特色优势产业
兼顾生态、经济和社会目标，立足产业发展基础，增强城区产业支撑能力，构建市域内合理的城乡产业分工和产业融合关系，更好发挥城区在连接城乡和发展优势特色产业中的枢纽作用。
1.壮大优势特色产业
根据资兴功能定位和现有产业基础，重点发展新材料、大数据电子信息产业、文化旅游康养三个特色主导产业，打造更具影响力的产业集群，着力推动工业转型升级发展，争创国家级新型工业化（工业转型升级）示范基地，将资兴市打造为全面建设社会主义现代化新郴州的排头兵。
（1）做大做精硅材料等新材料产业。 依托资兴资源优势和区位优势，重点发展高纯度硅基材料、硅胶制品、太阳能玻璃、石英石板材、电子显示屏等高端产品材料，将硅材料产业打造成为集开采、研发、设计、加工、贸易、展示一体化发展的全产业链条，对标前沿产业，突出规模和集聚效应，发展高纯度硅基材料、高端节能玻璃板材等产品。到2025 年期间,争取引进10 家左右以硅石资源为基础原料的生产加工企业，引进产业链项目20个以上，引进2 家以上硅微粉研究院，形成硅石加工产业集群，打造中国硅材料产业基地。以旗滨光伏光电玻璃、中性硼硅医药玻璃、长星硅材料等项目为主体，在资五产业园内打造硅材料产业园，重点进行硅石加工及深度开发利用，打造硅石上中下游整体产业链条。以高纯度硅基材料、硅胶制品、太阳能玻璃、硅合金、液晶显示屏、高分子材料、光导纤维、半导体材料、芯片等高端产品材料为主攻方向，朝高精尖、精细化发展，打造硅石高端产业链。大力推动华信稀贵材料研发及综合利用项目、广东富行新材料项目（一期）和年产20 万吨竹子化机浆产业园项目落地资五产业园；推进赛力珑800 万米/年有机硅复合材料项目。加快发展新能源材料产业，重点建设杉杉科技产业园，依托该产业园将资兴打造成为全国具有影响力的完整负极材料生产基地；支持郴州市钠普新能源有限公司锂电池生产制造项目的续建工作和耐普电源攻破锂电池技术瓶颈，生产各类锂离子电池、数据电源终端产品等；支持高鑫材料等企业加快功能材料、生物材料、催化材料的发展。
（2）大数据电子信息产业。重点发展云计算、光电通信、数字视听、微电子元器件、汽车电子和信息安全监控等产业；加大电子产品研发，重点推进电子材料、电子芯片、电子软件、电子元器件的研发，实现电子产业从代工贴牌到终端高档产品转变；积极培育和打造打印设备及耗材产业链，重点引进打印机、复印机、多功能一体机等设备、成品耗材、零配件、原材料、生产和检测机器设备及与打印耗材相关的服务产品提供企业。抓好一批电子信息企业的新产品研发和品牌创建，建设一批有自主品牌、核心技术、整机生产的“专精特新”优势项目与企业。加快推动湖南国威光电科技有限公司LCD 模组生产基地和资兴市慧华电子新型PCB 平面变压器生产线建设项目的落地投产。充分利用东江湖得天独厚的冷水资源、丰富的电力和超强的带宽保障、良好的区位优势，大力发展大数据等软件和信息技术服务产业。积极引进战略投资者，以数据采集、存储、应用和电信增值为基础，重点引进一批数据中心（IDC）、政务数据灾备中心建设运营和虚拟化软件、安全软件、应用软件等基础软硬件设备；引进公有云平台服务、数据研发、交易和基于云计算的增值性服务、手游开发、电子商务等，做大做强大数据产业链。推进资兴市东江湖大数据产业园建设项目（一期）工程项目和产业园中的易信科技（业启）、源网荷储、云巢东江湖数据中心存量倍增及节能改造、大数据能源管控运营中心、大数据中心用户侧新型储能等项目的续建工作。到2025 年，东江湖大数据产业园标准机架规模达3 万个，算力达到1.5EFlops,存储能力达9EB,实现产值100 亿元。通过5-10年的努力，力争把东江湖大数据产业园建设成为绿色节能高效、要素支撑有力、产业集群发展、经济效益突出、数据安全可靠的国家新型数据谷。
（3）文化旅游康养产业。以东江湖和东江湾为抓手，构建“一湖一湾、多点支撑”的旅游空间新格局，持续强化“一湖”核心带动作用，深度挖掘“一湾”发展潜力，加大景区、景点建设，重点发展旅游公共服务设施和旅游产品供给以及精品民宿、文旅融合、体育旅游等体验感强的新兴旅游。加快开发回龙山、八面山、大王寨、天鹅山、流华湾、汤溪、雄鹰户外营地、布田·杨家坪革命纪念地、湘南起义彭公庙联席会议旧址等景区。做强黄草特色小镇旅游产业平台，以黄草特色小镇为平台，坚持“唱好山歌、走好水路”，串联“三仙四岛”、东坪古民居、长兴瑶寨等23 处景观，打造“东江八俏、黄草七美、十大传说”，将黄草打造为“东方水城威尼斯”的地标。依托特色小镇平台加强一二三产的融合，着力打造“东江湖四季小水果基地”，完善“吃、住、行、游、购、娱”配套设施，精心打造集观光、休闲、度假、农家乐等为一体的综合性乡村旅游。打响资兴森林康养度假品牌，开展森林康养、森林疗养和森林产品适度开发。利用回龙山古南岳宗教文化资源，结合森林资源优势，打造康体养生、云海观光、瑶族风情体验等功能为一体的度假区。大力实施“+旅游”工程，推进农业、文化、体育与旅游的高度融合发展。加强农旅融合，结合休闲农业开发，大力建设美丽乡村，以旅游搭台、农业唱戏的方式，重点打造“东江湖鱼、东江湖果、东江湖茶”三大农产品地理标志产品，变农副产品为旅游商品，帮助农民增收；加强文旅融合，将五岭农耕文明博物馆、东江移民博物馆、东江湖摄影艺术馆等文博资源，湘南起义公庙联席会议旧址、曾中生曾希圣故居、曹里怀故居、资兴县苏维埃旧址、布田红色革命教育基地等红色文化旅游融入旅游业；加强工旅融合，利用三都现有的矿务局老厂房、工矿遗址、青岛啤酒等工矿企业，发展工业旅游文创产业；加强体育旅游融合，积极支持鹰户外营地发展，积极培育体育节庆赛事活动，重点建设环东江湖健身步道及自行车健身绿道等项目，继续举办回龙山登山竞赛、回龙山山地自行车挑战赛、省传统龙舟赛、东江湾“夏日冬泳”等特色体育旅游活动；完善旅游配套设施建设，加快推进嘉华国际城项目建设，新建约5 万平方米五星级酒店，同时整合原江滨国际大酒店现有资产，建成一座高标准接待酒店和商业综合体，提升资兴旅游接待能力和档次。
2.提升产业平台功能
充分发挥产业园区在提升综合承载能力和就业创业能力的空间载体作用，完善智能标准生产、技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训、仓储集散回收、便企政务服务等产业公共服务平台和设施建设。
加大园区创新创业平台建设力度。发挥创新创业孵化基地、众创空间等平台作用，支持园区企业加大科技创新研发投入，加快科技成果转化。推动工业数据全面采集，支持优势产业上下游企业开发数据，共建安全可信的工业数据空间。利用东江湖大数据技术优势，开展企业专利专题数据库建库工作，建设知识产权服务平台。依托亚欧水资源研究和利用中心，加强与科研机构、高等院校合作，推动资源监测管理智能化。创新应用工业雨污分流、梯级利用、高效滴灌等节水技术。支持园区联合高校、科研院所共建科研成果转化基地，完善科技成果就地转化机制，引导科研机构科技成果在园区转化。支持企业科技创新，壮大高新技术企业和科技型中小企业规模。到2025 年，全市各类研发平台及机构达到20 家，高新技术企业达到36 家。夯实人才服务平台，依托人力资源服务产业园，积极创建国家级人力资源服务产业园，打造完整的人力资源服务业态。加快建设高层次人才创新创业基地、博士后流动站、院士工作站等人才汇聚平台。推进东江湖水论坛与世界水论坛等国际性平台的交流合作。加快乡镇、街道和社区、行政村公共就业服务平台建设，积极构建覆盖城乡的公共就业服务体系，加快推进基本公共就业服务向农村基层延伸。完善金融服务平台，创新金融服务园区产品，探索设立引导性基金，引导企业和社会增加产业投入。
3.完善商贸流通网络
打造高效便捷商贸流通体系。完善城区物流体系，建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布设智能快件箱，提升快递综合物流效率。以资兴市粮油储备及农产品冷链物流产业园项目、粮食低温保存仓储物流项目、果蔬生鲜冷藏保鲜冷链农产品物流项目等为抓手，构建由信息平台、控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链。以资兴市农业大数据电子商务服务体系、供销电子商务服务体系、农资及农业社会化服务供应体系等项目建设为抓手，加快市级仓储配送中心建设，设立以连锁经营等为主要内容的现代商业流通体系。大力发展商贸专业市场。推进资兴市狗脑贡大中型超市、资兴市农特产云仓供销一体化、嘉华国际城项目、万鸿商业综合体等项目建设，提升城区商贸专业市场服务能力。改善农贸市场交易棚厅等经营条件，推动资兴市城区市场提质改造工程。加快推广“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，打造面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。
4.促进消费设施升级
围绕创建新型消费城市和居民消费升级需求，加快消费设施升级改造，改善城区消费环境。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街、商业步行街，发展智慧街区、智慧商圈，打造新零售示范企业，发展新型消费集聚区。围绕吃、住、行、游、购、娱产业链，建设一批文旅服务设施，不断提升全市景区景点综合服务功能。加快推进嘉华国际城、子兮文化行馆等项目建设，致力打造全郴州高端消费和文化旅游核心地。重点抓好东江湾提质升级，做好美化、绿化、亮化、净化，打造水景观。对沿江两岸夜景灯光进行修缮，打造成全程一幅画、十里不同景的灯光秀场。做好“一江水、一艘船、一台戏、一桌菜、一瓶酒”“五个一”文章，改造提升特色酒吧街区、美食休闲街区、精品民宿区、酒店、网红水上餐厅等，引爆夜间经济。建设亲水游乐园、摄影展览设施、特色光廊栈道等网红打卡点。围绕“东方水城威尼斯”旅游形象品牌，在互湘广场、半岛公园等重要节点，建设以水为主题的标志性建筑，树立“水城”形象。 2025 年，基本完成9 个百货商场、2 条特色商业街和商业步行街改造升级，初步打响夜经济和东方水城威尼斯的品牌。
5.强化职业技能培训
结合市场需求，聚焦“三高四新”等主导产业，突出新职业新工种和紧缺工种，大力开展职业技能培训。探索构建高质量培训荐业人才培养服务体系，依托“一户一产业工人”培养工程平台，遵循普惠性原则，着力打造“企业下订单、培训机构出菜单、劳动者点单、政府出资买单”的“四单”培训。推动公共实训基地共建共享，建设职业技能培训线上平台，落实培训补贴政策，提高农民工技能素质和稳定就业能力。力争每年开展职业技能培训800 人次以上。结合重点产业、重点企业实际需求，引导支持企业通过项目合作柔性培养、产教合作订单培养、新型学徒制培训等方式培养实用人才。
（二）加快建设网络型基础设施
主动融入新发展格局，立足全生命周期，统筹优化网络型基础设施布局、结构、功能和发展模式，实现互联互通、共建共享、协调联动。
1.畅通对外连接通道
提高与周边城市互联互通水平。推进市政道路与干线公路高效衔接，打通对外快速通道。构建区域“三横三纵”的“对外开放”快速主骨架路网，完善区域路网结构，全面提升路网技术等级和安全保障能力。实施遂桂新高速（资兴段），切实提高交通时效。
聚力改造升级公路网。有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。扎实推进S205 资兴黄草至汝城岭秀公路建设、老G357-金磊南方水泥厂新厂公路提质改造等项目建设工作。
提高客运综合服务能力。完善公路客运站服务功能，加快公共交通场站建设。巩固省级城乡客运一体化示范县成果，争取进入全国交通运输一体化试点。优化现有公路客运枢纽布局，规划形成长途客运站与城乡客运站结合互补的公路客运枢纽体系。构建城乡一体化客运运输服务体系，大力推进城乡公交首末站、停保场等客运配套基础设施建设。到2025 年，资兴市城乡客运一体化覆盖率超过85%。
2.提升水安全保障能力
着力构建功能完善的水旱灾害防御体系，推进水资源可持续利用和绿色发展，统筹水环境、水资源、水生态，强化流域系统治理和生态修复，积极探索水资源交易机制和生态补偿机制，全力保护东江湖生态环境。建立科学法治的水利管理体系，全面提升水安全保障能力。加强河湖水系连通和河道清淤整治，完善防洪闭合圈闭合和堤防达标建设，持续推进重点易涝片区排涝能力建设。加强河湖水系联通和河道清淤整治，实施湖南省耒水资兴市治理工程、湖南省程江河三期治理工程、资兴江治理工程、小型病险水库除险加固工程等，提升防洪能力。加强区域联动，实施东江湖流域最严格的水源保护工程。统筹推进排水防涝设施和海绵城市设施建设，科学设置地下蓄水模块、雨水收集利用设施，逐步消除排水管网空白区。定期对兴宁和木根桥两座老水厂的供水设施进行维护更新及改造升级，作为备用水厂应急使用。
3.夯实能源保供基础
加快保障性电源建设。深度挖掘水电、风电、光伏等可再生能源，拓展能源供应渠道。科学配置风光资源，按照“储备一批、成熟一批、推进一批”思路，统筹推进风电、光伏发展。加快推进资兴莲台（八面山二期）风电项目、清江风电项目、挂板山风电项目、枫树风电场、三都和兴宁风电场项目以及华润电力鲤鱼江电厂贮灰场环境治理及综合利用光伏项目建设。因地制宜推动集中式风电和光伏发电项目建设，加快项目审批办理手续，落实项目用地、用林、环保、水保等建设条件。加大水城变电站、焦岭变电站、大数据产业园等新型储能、共享储能电站项目建设，拓展能源供应渠道。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。
开展电网升级改造。打造安全可靠、分区清晰、经济高效、绿色低碳的220 千伏电网，规划新建220kV 工业园变电站、220kV瓦家坳变电站、资兴东变电站，扩容升级220kV 堆子岭变电站，到2025 年实现220 千伏电网市域全覆盖。推动配电网向智能化、数字化方向转型，基本建成结构合理、先进可靠、绿色智能、友好互动的现代配电网，保障用电需要及电动汽车、5G 基站、分布式电源、储能等多元用户接入需求。
推进燃气储气设施和燃气管网建设。加强气源建设，完善输气管网和储气调峰设施，合理布局天然气调峰电站，积极开拓天然气消费市场，推动煤改气工程，远期规划新建资兴--永兴输气管道，争取2025 年实现天然气全覆盖。
（三）完善市政设施体系
补齐市政基础设施短板，提升城市功能品质，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政设施体系。
1.畅通市政道路微循环
科学规划建设城市综合交通系统。优化城区主干、次干、支路比例，加快发展快速干线交通。推动车站路延伸段、晋宁路延伸段、东江湾大桥至竹园路延伸等项目建设，谋划城市道路连接线联通工程。建设安全、连续、舒适的城市慢行交通系统和生活性集散交通，提高非机动车道和步道的连续性、通畅性。完善城区机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。实施城区人行道海绵化提质改造工程，对资兴大道和东江大道等市区主要道路的人行道进行海绵化提质改造。优化公交站点布设，配套改造提升公交换乘站点，提高换乘便捷度与安全性，逐步提升站点覆盖率和服务水平。加大停车位供给规模。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车位为补充的停车系统，合理布局无障碍停车位。加快推进资兴市城区停车场项目及配套设施建设，稳步推进医院、学校、商业聚集区等区域公共停车设施建设。以老旧小区改造为契机，加大财政投入，统筹考虑消防安全、居民日常休闲和小区绿化，拓宽改造停车位空间。适当在路内设置临时停车泊位和人行道公共停车位。探索对人流密集且不适合划车位的路段实行分时段停车。落实无障碍停车位设置规定，保障残疾人、老年人等群体通行安全和使用便利。
加快新能源充电设施建设。实施老旧小区配电网增容改造，加快推进居民社区充电设施建设安装。将新建居住社区要确保固定车位100%建设充电设施或预留安装条件纳入施工图审查，推进社区充换电设施建设。新建大型公共停车场充电设施配建比例原则上不低于30%，增加新能车充电便利。
2.推进城市更新
加快城市更新步伐，进一步推动城市结构优化、功能完善和品质提升，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
制定并出台城市更新办法。明确城市更新原则、目标和总体要求，找准城市更新应重点把握的方向性问题。城市更新遵循政府统筹、规划引领、公益优先、节约集约、市场运作、公众参与的原则。着眼于加强公共设施建设，提升城市功能品质；拓展市民活动空间，改善城市人居环境；推进环保节能改造，实现城市绿色发展；注重历史文化保护，保持城市特色风貌；优化城市总体布局，增强城市发展动能。城市更新项目优先保障公共利益的落实，优先安排用于建设与城市更新项目配套的城市基础设施和公共服务设施。充分发挥政府调控和市场调节作用，调动政府、业主和开发建设单位等多方面的积极性，形成合作共赢发展格局，确保社会公共利益和城市发展长远利益的实现。
构建集约节约的市政基础设施体系。坚持绿色生态发展理念，加强前沿技术应用和机制创新，推进市政设施融合发展和资源循环利用，构建集约节约、智能高效、安全可靠的市政基础设施体系，提升运行保障水平。建立城乡统筹的供水体系，完善全域污水处理和雨水排出系统；实现网架结构坚强、运营智能高效的电网；完善信息基础设施建设，支撑智慧城市发展；构建城乡统筹的燃气供应保障体系；全面实施垃圾分类管理，构建集约高效的垃圾处理体系。建立地下空间开发与运营管理机制，推行分层开发和立体开发。推进水电气热信等地下管网建设，推行地下综合管廊模式，推动城市路面电网和通信网架空线入廊入地，加强城市景观照明节约用电管理和用能清洁化。
突出“东方水城威尼斯”特质。高标准编制水城发展蓝图，用顶层设计引领城区发展，坚持一张蓝图绘到底。优化城区布局，留足水城发展空间。通过运用传统依山水布局城市的规划手法，让人工景观、自然景观、建筑文化更好融合，既要保护优秀的传统建筑、街区，更要保护好蕴藏其间的历史文化，恢复街巷的市井烟火气息，打造富有资兴韵味的街巷空间，再现富有资兴特色的城市意境。进一步加大“一江两岸”土地管控力度，严把规划实施关；加强东江湾重要节点策划，重点抓好东江湾提质升级，做好美化、绿化、亮化、净化，打造水景观，做好水文章；大力推进东江湾旅游基础设施建设，积极争创“国家级旅游度假区”“夜间经济发展示范区”。优化东江湾交通体系，实现 “ 一江两岸 ” 水陆交通融合畅通。进一步改善“一江两岸”建筑风貌，留足水城发展空间，做好做优湾区经济，提升城市品质。保护治理秀流公园、青鲁湖等湿地水体，建设“海绵城市”。谋划启动“引东济唐”水系连通工程，加强沿湖沿江水系治理，改善水质，提升城市品质品味。到 2025 年，建成以东江湾为核心，“水”与“城”深度融合，“因水而名、因水而美、因水而兴”的“水城”形象。
重构城镇社区生活圈。按照 15 分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层管理需求划定社区生活服务圈，平均规模约 3-5 平方公里，服务常住人口约 2 万人。突出功能复合和职住平衡，集中配置社区服务功能，为市民提供就近就业空间和机会；以 500 米步行范围为基准，划分包含一个或多个街坊的空间组团，配置日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。至 2025 年，城镇社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率达到 100% 。
加快老旧小区改造。对老旧小区进行全面摸排和梳理，以问题为导向，以涉及公共利益和人民福祉的项目为核心，合理确定改造内容，按照“先地下、后地面、再空中”的改造时序，达到地下管网配套、地面环境整洁、空中视觉美观的效果。优先实施建成时间较早、设施严重落后、居民改造意愿强烈、筹资有保障的小区。坚持供水设施改造与创建节水型城市相结合；排水设施改造与雨污分流、城镇污水提质增效、海绵化改造相结合；环卫设施改造与垃圾分类工作相结合；小区道路改造与停车设施建设相结合；园林绿化改造与创建园林城市、园林式小区相结合；老旧小区改造与历史城区、历史文化街区、历史建筑、风貌建筑创新保护利用相结合；管线改造与强弱电入地相结合。按照“一区一策”“一院一策 ” ，对资兴市涉及楼栋数约 1100 栋、 3万户、建筑面积 281 万平方米 227 个的老旧小区，统筹更新改造其中的道路、给（排）水、供电、供气、绿化、照明、停车位、充电桩等基础设施，采取更新改造、集中拆除、置换盘活等多种方式，集中整治和改造老旧小区。鼓励有条件的社区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房等，推进无障碍和适老化改造。推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
补齐公共服务短板。加快推进市城区无障碍环境建设，到2025 年，基本建立科学规范、高效运转的无障碍环境建设工作机制，无障碍设施覆盖面显著扩大，标准化建设和规范化管理水平明显提高，无障碍信息交流全面深化，无障碍服务质量明显提升，残疾人、老年人、妇女儿童和其他社会成员参与社会生活、获得公共服务的环境更舒适、更便利。制定停车场建设管理办法，加快规划建设停车泊位步伐，有效遏制车辆乱停乱摆现象，提升县城管理品位。逐步调整停车泊位结构，建立停车收费价格机制，到 2025 年，增加停车泊位 1.5 万个左右，充电桩 3000 个以上。同步规划布局高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所火灾防控设施，利用现状和规划建设的公园、绿地、广场、体育场等空旷用地以及地下空间，建立合理的避难场所体系，力争至2035 年全市应急避难场所人均避难面积不低于 1.5 平方米，应急管理部门装备达标率达到 100% 。建设 30 人左右的综合性应急救援队伍。完善供水、供电、通信等生命线备用设施，加强应急救灾和抢险救援能力建设。加强疾病预防控制机构能力建设，重点提升疫情发现和现场处置能力，医疗卫生机构配备从事公共卫生工作的人员。增加医疗供给，预计到 2025 年城区实际开放床位数达到 2000 个左右。加强城区公厕建设，预计到 2025 年城区公厕数量达到 55 座。
3.建设智慧城市
完善城区基础设施和硬件建设，同步加快智慧城市建设步伐，争取城市数字化竞争的领先优势地位，让居民获得更多便利与幸福感。
建设“一个中枢”。按照湖南省、郴州市智慧城市建设部署，尽快建成“城市云脑”。加强顶层运行规则设计，梳理城市运行的政务服务、社会管理、交通运输、能源水务、居民生活等多个方面的应用场景和运行机制，完成“城市云脑”的信息收集、判断、处置和反馈等机制规划，完成物理层面建设，实现对智慧城市管控运行的集中指挥。加强统一云管理服务平台建设，加快推进政务云管理和服务体系建设，采用适配技术对异构计算存储资源进行“统一云管、统一运管、统一运维、统一网管”，有力支撑全市各行各业的智慧应用。探索对全市信息化资产进行安全监管、统计分析、应急调度、建设审批和效能评价；对边缘端不同异构计算资源和中心云平台进行协同管理，支撑基于边缘协同计算模式的车联网、视频监控和智能分析等应用场景。
制定“一个标准”。进一步加强顶层设计，按照国家智慧城市标准目录，尽快统一全市智慧城市建设、运行、维护、接入标准，完善政府、社会、企业参与建设的工作机制，梳理和积累智慧城市应用场景，为各个层级智慧平台建设运行确立规范。制定大数据资源目录标准，制定政务信息资源目录，促进政务数据资源共享、业务协同和数据开放。明确政务主题资源目录，主要包括公共服务、行政审批、社会管理、民生保障、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急管理等内容。积极开展大数据政策研究，推进政务信息化、行业信息化和信息资源交换共享，以及信息资源开发利用的标准规范；统筹大数据资源建设、管理、挖掘和利用，推动社会数据汇聚融合、互联互通，推进党政机关信息化应用系统的国产化替代，促进大数据应用与政务、行业应用的深度融合。
打造“一个入口”。尽快打造智慧城市 APP ，在市民能够感知的各个方面落地“数字生活”场景，特别是在基层治理中涉及街道社区日常管理中居民切身体会较多的场景，通过一个入口接入、后台流转办理方式，提升市民体验感、获得感。强化面向全市居民全生命周期信息管理和公共服务，着力开展事项梳理、数据共享、流程优化，集成智慧社区、智慧人社、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧农业、智慧林业、智慧水利、智慧文旅等各种智慧应用。全面梳理各部门自建的具备政务服务功能的 APP 、小程序、公众号等，构建公共服务一体化的信息平台，支持公众登陆全系统，有效提升公共服务效能。持续推进政务服务事项流程优化，细化和落实乡镇、街道、社区、行政村等政务服务事项。以政务服务事项的流程梳理与再造为基础，有效开展政务服务大厅的综合窗口改造升级，实现所有综合窗口的无差别业务受理。根据政务服务流程再造所形成的政务服务事项类型进行事项办理推送，借助一体化政务服务平台与各部门业务系统，实现社会团体、企事业单位和个人的许可、确认、裁决、奖励、处罚等政务服务事项有效对接。明确受理流程，量化审核标准，推进乡镇、街道、社区、行政村政务服务事项规范化管理，实现政务服务事项下沉。
推行城市“一个码”。针对当前健康码、场所码、乘车码等多码共存的现状，借鉴外地先进城市经验，探索建设资兴“市民码”一码通行模式。通过整合数据资源打通共享通道，将各类二维码统一归并，结合智慧城市 APP 这一统一入口，在公交出行、文化旅游等场景下一码出示，在场所进入、设施标示等场景下一码扫描，为市民提供更加便利用码体验。
整合居民“一张卡”。推进公民一卡通管理服务系统建设，健全市民一卡通管理服务系统，进一步完善证照查询、医保社保信息查询和支付结算等功能。发挥基于电子社保卡的身份校核和金融支付功能，拓展人社及其他部门、社会机构业务一体化应用。持续拓展市民卡在挂号就诊、诊所结算、社保报销、交通出行、社区生活、公共文化场馆、公园景区、生活缴费、居民信用、电子商务等场景中的应用。加快推进便民利民的区域合作方式创新，探索市民卡在全省城市实现交通、旅游、政务办事、劳动就业、医疗就诊、公共服务等多领域的共享共用。
实施政务服务“一件事”。加强政务数据在跨层级、跨部门间的交换共享，推进政务服务“一网、一门、一次”办理，以数据融合重构公共服务、协同办公、精准监管、综合执法、应急管理指挥等政府业务，打造高效透明的服务型政府。综合运用云计算、人工智能、物联网、区块链等新基建技术，构建镜像虚拟互动的数字政府，创新数字政府运行模式，推进政府决策科学化和精准化运行。以政务数据化和数据业务化为着力点，通过数据驱动重塑政府信息化职能的业务架构和组织架构，形成“数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。构建政务服务的数据挖掘智能搜索模型，全面支持政府网络协同办公、智能终端办公、电子督查、辅助决策和可视化展示应用。全面对接国家和湖南省部署实施的各项政务服务事项，有效提供跨部门、跨区域、跨省通办数字化、网络化和智能化服务，进一步提升政务服务管理水平。加快在政务服务各个领域实施“一件事”场景改造，通过整合流程、环节、材料、数据，规范统一的政务办理接口，实现政务服务一口受理、一次提交、一次办好。
（四）强化公共服务供给
以“增进民生福祉、提高人民生活品质”为目标，优化制度设计，健全基本公共服务体系，全面改善各类公共服务设施，提高公共服务水平，补齐短板弱项，增强均衡性和可及性。
1.优化医疗卫生设施
加强基层医疗卫生服务体系建设，按照打造“15 分钟就医圈”目标，完善基层医疗卫生机构设置及设施设备，切实补齐基层公共卫生短板，提高应战应灾能力。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加强与省内外优秀医疗卫生机构衔接配合，建设医疗联合体。积极推动资兴第一人民医院创建三级综合医院，加快市第一人民医院外科大楼和传染病区等项目的建成和投入使用，全力提升应急医疗救治储备能力和综合医院诊疗水平。扩充床位、购置救护车。实施中医药品牌战略，全面完成市中医医院整体搬迁项目，继续保持市中医院二级甲等水平通过第四次复审。大力支持公立医院和基层医疗卫生机构中医学科建设，争创全国基层中医药工作示范县。加强妇幼健康服务机构和市第一人民医院危重孕产妇和新生儿急救中心建设，市妇幼保健院在当前二级标准基础上进一步提高医疗服务水平，保障妇女儿童母婴健康。进一步加强疾病预防控制体系和能力建设，健全卫生应急管理体系，提升重大传染病防治能力，构建强大的公共卫生服务体系。推进县级疾控中心标准化建设，2025 年实现县级疾控中心房屋建设、仪器装备、检验检测能力全部达标。补齐疾病预防控制机构业务用房建设缺口，增强病毒核酸、血清抗体和化学毒物等检验检测能力，并完善各类设施设备，达到《疾病预防控制中心建设标准》的相关要求。提供多层次医疗健康服务，稳步提高信息化建设和应用水平，加快资兴市医养服务中心项目建设。
2.提高教育教学水平
落实教育优先发展战略，推动教育资源配置适应人口结构和区域分布变化，满足人民群众对多样化、个性化等优质教育资源的需求，让每个孩子享有更加公平更高质量的教育。完善教育设施体系。进一步加强教育信息化“三通”工程建设，全面提升教育信息化基础支撑能力，推动逐步实现“一人一空间、人人用空间”常态化。进一步加强全市中小学实验室建设，合理配备仪器设施设备，确保实验室数量与学校规模相适应，保障学校实验教学工作正常开展。建设好教育装备与实验教学管理平台，强化实验教学，中小学演示实验、分组实验开出率应达到95%以上，实验合格率中小学达到100%、小学达到75%以上。实施城区新建学校城域网、智慧校园建设。加快资兴市一中新建教学楼、学生宿舍楼、教师周转宿舍和资兴市立中学新建教学楼、教师周转宿舍和体育馆等项目建设，推进资兴市第四中学(原唐洞学校)提质扩容。扩大教育供给。优化义务教育布局，提升教育质量。按照城区常住人口规模配置教育资源，教育布局结构与人口变化、城镇化建设等相适应。根据城区常住人口变化，扩容提质市四中，增加2475个学位。到2025 年，义务教育学校基本达到标准化建设要求。高质量普及高中阶段教育，实现多样化有特色发展。参照湖南省高中学校建设标准和办学实际，市立中学需新建校舍7050 平方米，增加800个学位，并配置相应的教学仪器和信息化设备等；市一中需新建校舍8076.67平方米，增加1000 个学位，并配置相应的教学仪器和信息化设备等。办好职业教育和继续教育，办好市职业中专学校（市职业技术学校），建好、办好县级职教中心，确保中职学校与普通高中在办学条件、师资力量、经费投入、招生规模和办学质量等方面大体相当，保证普职比大体为5.5：4.5；实施中等职业教育现代化建设工程，强化职业教育专业对接区域主导产业；继续依托“一户一产业”工人金字招牌，培养产业人才；针对资兴渔、茶、菜、果等特色农业，大力发展现代农业职业教育。努力办好特色继续教育，有效整合优质教育资源，完善开放大学办学系统。进一步拓宽特殊教育服务领域，扩大特殊教育覆盖面。全力保障各类残疾儿童少年的教育需求，探索医疗康复与特殊教育相结合路子。市特殊教育学校要保障学前教育3 年、中职教育3 年，规划学位275 个（在校225 个，送教上门保持在50个左右），需增加38 个学位。普及普惠学前教育发展，大幅增加优质公办幼儿园。在唐洞街道新建龙泉头幼儿园，增加公办学位360 个。东江街道新建罗围幼儿园，新建大兴西路幼儿园，扩建东江中心幼儿园，增加公办学位720 个。实施学前教育普惠性幼儿园扩容工程项目5 个，使公办园在园幼儿占比达到55%以上。
3.提升养老托育服务
构建多层次养老服务和救助体系。提高公办养老机构服务水平，推动党政机关和国有企事业单位的培训疗养机构转型发展养老服务，支持民办养老机构健康发展，推进医养结合，扩大护理型床位供给，到2025 年，65 岁及以上常住老年人规范健康管理服务率达65%。加强老年医学科建设，完善康复医疗服务体系，加强第一人民医院与中医院康复医学科建设，提升养老服务质量，全市二级综合性医院设立老年医学科，积极推进资兴市老年人养护院建设。抢抓我市成功入围国家积极应对人口老龄化重点联系城市机遇，认真谋划一批养老项目，增加养老服务消费供给，推动养老事业和养老产业协同发展。规划建设资兴市失能老年人照护中心、资兴市乡镇综合养老服务中心、资兴市居家和社区养老服务站（社区日间照料中心）、资兴市智慧养老服务中心、资兴市国家大型水库后靠移民康养中心等养老服务项目，提升养老服务供给能力。按照人均用地不少于0.1 平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施。充分利用存量企业厂房、办公用房、培训疗养机构和其他社会资源改建为养老服务设施，城区新建住宅区应当按照不少于建设项目工程规划许可证载明的住宅总建筑面积的千分之三标准配建居家养老服务用房，且单处不少于三百五十平方米。城区已建成住宅区应当按照不少于住宅总建筑面积的千分之一点五标准配建居家养老服务用房，且单处不少于三百五十平方米。未达到标准的，市人民政府通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式配置到位。城区住宅总建筑面积较小的住宅区可以与周边住宅区统筹配建居家养老服务用房。强化居家社区养老服务能力，对居家养老及社区养老群体构建完善信息化服务及走访式服务体系，提高基层医疗卫生机构居家上门服务能力。建设具有医养结合功能的特困人员供养服务机构，加大重点群体的救助力度，全面落实特困人员救助供养制度。强化儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
积极发展婴幼儿托育服务。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，增加普惠托育供给。扩大3 岁以下婴幼儿托位供给，支持社会力量发展托育服务设施。充分调动各方面力量，建成一批示范性婴幼儿照护服务机构。利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看护中心，提供日间照料服务。加快新建或改扩建公办幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。完善普惠性民办幼儿园扶持政策和监管措施，引导更多民办幼儿园提供普惠性学前教育资源。到2025 年，每千常住人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达4.5 个，基本形成“覆盖城区、主体多元、设施完善、管理规范、保障有力”婴幼儿照护服务体系。
4.建设社会福利设施
加强未成年人救助保护机构、社会救助机构、残疾人服务设施建设。加快推进全市无障碍环境建设，无障碍设施覆盖面显著扩大，无障碍信息交流全面深化，无障碍服务质量明显提升，残疾人、老年人、妇女儿童和其他社会成员参与社会生活、获得公共服务的环境更舒适、更便利。争取在2025 年建设资兴市残疾人康复、托养及综合服务中心，实现残疾人设施全覆盖，基本满足全市残疾人康复、托养需求。推进公共设施适老化适幼化改造，完善无障碍环境建设。完善未成年人保护体系，实现未成年人救助保护机构全覆盖。充分利用现有社会福利设施建立流浪乞讨救助设施或救助站，实现救助服务网络全覆盖。积极推动资兴市残疾人康复、托养及综合服务中心项目建设。完善殡葬设施建设。抢抓入选全省殡葬改革综合示范县市区机遇，抓好公益性骨灰存放楼、节地生态纪念广场、资兴市殡仪馆场馆提质（维护）、资兴市火化车间改造、资兴市殡仪馆改扩建、凤凰山陵园征地扩建建设等项目。2025 年，公益性安葬(放)设施实现区域全覆盖，带火化功能的殡仪馆全覆盖。
扩展文化体育设施，加强对新建社区和农村体育设施建设。 强化新时代文明实践中心建设 。 充分发挥市新时代文明实践中心载体作用，常态化开展文明实践志愿活动，精准对接群众需求，激发群众参与志愿服务的动力，让群众成为文明实践志愿活动的主体力量，整合基层公共服务及各方服务力量，构建了常态化、制度化、规范化的新时代文明实践志愿服务体系。 强化全民健身活动。 加大对人口密集的社区文化体育设施建设力度，加快市文体中心、工人文化宫、市妇女儿童活动中心、足球场等建设，推动东江湾体育公园“夏日冬泳”基地项目建设。到2025 年完成全民健身中心场馆建设，启动体育公园项目。推进全民健身运动，加快全民健身基础设施建设，完善全民体育基础设施，推进资兴环东江沿线休闲健身步道、回龙山旅游度假区游步道、城区公园步道提质升级、中心镇区游步道建设等工程项目。加强公共体育服务体系建设，构建社区15 分钟健身圈。推进农民体育健身工程，有序改造升级182 个行政村的农民健身设施以及32 个社区健身设施。强化业余体校的管理水平，利用现有业余体校-东江水上皮划艇训练基地，培育体育人才。加强青少年体育后备人才培养，推动市队与学校高水平运动队建设相衔接。优化社区综合服务设施，按照每百户居民拥有不低于30 平方米建筑面积标准，补齐社区综合服务设施短板。统筹发展生活性服务业，开展高品质生活城区建设行动，打造城区一刻钟便民生活圈。
（五）加强历史文化和生态保护
坚持人与自然和谐共生，加强生态保护和修复，倡导低碳生产生活，深入推进环境污染防治，加快发展方式绿色转型。将国家可持续发展议程创新示范区建设摆在重要战略位置，坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，全力建设“两山”实践示范区。加强对历史文化资源的传承和保护，注重古为今用、活化利用，展现传统魅力与现实活力，展示资兴文化自信，延续历史文脉。
1.打造蓝绿生态空间
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，提升生态系统质量和稳定性。加强东江湖区域生态屏障建设，推动生态系统功能整体性提升，筑牢湘南生态安全屏障。
加强生态脆弱区治理。重点推进重要江河源头区、重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失治理，利用周边荒山坡地和污染土地开展国土绿化，实施封山育林育草。推进生态系统保护修复，建设街心绿地、绿色游憩空间、郊野公园。推动海绵城市建设，因地制宜实施城区径流综合利用、河流及排污口下游人工湿地水质净化工程，提升城区水体自净能力。
加强生态修复与建设。加强河道、湖泊等湿地生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。加强河湖缓冲带管理，对河湖岸线进行生态化改造，确保区域内可治理的石漠化土地得到基本治理。
2.倡导低碳生产生活
倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续提升公众生态素养，构建绿色生活方式，增强全民环境意识、节约意识、生态意识，推动形成绿色消费、绿色出行、低碳生活习惯。大力提倡绿色低碳消费，积极发展绿色低碳消费市场。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。推行绿色、无纸化办公。推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗，推进快递包装绿色转型。积极推广绿色建筑、装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工，实施既有居住建筑节能改造。倡导节约集约的绿色生活方式。坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”。推动绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强度。巩固已经完成县域节水型社会达标要求基础上，继续积极落实国家节水行动，贯彻并坚持“节水即治污”的生活理念，加大节水宣传、节水器具改造、水平衡测试奖励补助投入，巩固提升水生态文明城市和国家节水型城市创建成果，全面建设节水型社会，推进城区供水管网更新改造。继续巩固全市餐饮油烟治理全覆盖工作。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。
倡导循环高效、绿色低碳的生产方式。推动资兴产业结构绿色转型，围绕碳达峰、碳中和目标，建立结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强的绿色制造业体系。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实污染物排放区域削减要求，推进产业园区循环化改造，鼓励建设绿色工厂。推动能源结构持续优化，立足清洁能源优势，积极引导清洁能源开发利用，深入挖掘水电潜能。推动交通运输结构持续优化和能源利用结构优化，推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推动资源高效循环利用，加强对水资源循环利用创新模式研究，以冷水资源循环创新利用为龙头，以政府为引领，以企业为主体，倾力打造生产、生活和生态三大系统相连的循环经济创新模式。
3.完善垃圾污水处置体系
全面提升垃圾处理能力。实施生活垃圾分类制度，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾管理系统。健全有害垃圾收集转运处置体系，加强危险废弃物、医疗废物集中处置能力建设，确保有害垃圾和厨余垃圾单独投放，制定相应的技术规范和管理体系。到2025 年，基本形成设施全覆盖、功能完善的生活垃圾处理处置体系。
全面加强污水治理。加强流域沿岸区域污水治理，全面加强入河排污口排查整治与监管，到2025 年，完成境内全流域范围内排污口排查，建成流域排污口信息管理系统。深化工业园区水污染治理，继续以企业和工业聚集区为重点，完善工业企业、园区污水处理设施建设，提高运营管理水平，确保工业废水达标排放。深入推进城镇污水治理补短板强弱项建设，新增污水集中处理设施，同步配套建设服务片区内污水收集管网并采取分流制系统；加快建设城中村、老旧城区、城乡结合部等重点区域污水收集管网，推进雨污分流改造，到2025 年完成对东江片区、鲤鱼江片区、江北工业园、矿工路、大道等区域雨污分流改造。开展污水处理差别化精准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭治理，对鲤鱼江污水处理厂、资兴市污水处理厂进行配套设施改造。
4.保护传承湖湘文化
加强历史文化街区、文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑保护利用。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产的系统性保护。深入开展红色资源普查调查，继续实施红色遗址遗迹、红色革命场馆保护、修缮、建设工程。加强文化与旅游资源的融合，将五岭农耕博物馆、东江湖摄影艺术馆、东江移民博物馆、东江湖奇石文化馆、红色文化馆、人文潇湘馆等文博场馆打造为资兴文旅融合发展的新载体和新平台，为弘扬湖湘文化增添新动能。推动文艺精品创作，积极争取上级支持，深入实施舞台艺术精品创作扶持工程。用好文化旅游产业引导基金，扶持一批精品剧目。精心办好“美丽资兴，幸福家园”系列文化品牌活动，承办一批省级年展、演出活动。立足资兴文化产业基础和特色优势，推动文化产业高质量发展。培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，鼓励产业关联度高的文化企业以资本为纽带联合重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
(六)提高城区辐射带动乡村能力
充分发挥城区的中心作用，强化城区对农业转移人口的承载能力，有效衔接新型城镇化与乡村振兴，接续推进脱贫地区发展。
1.推进农业转移人口市民化
以制度改革推动农业转移人口市民化，全面取消城区落户限制，继续推进农村产权制度改革、生态资源权利置换改革等，深化自主创新推进机制、生态保护机制、结对共建机制、多元资金保障机制、创新分类考核问责机制等。
确保农业转移人口“三权不变”。农业转移人口原享有的农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及其地上房屋所有权，以及派生的征地补偿权、惠农补贴享有权，在户口迁移城镇后，依法保持不变。推进“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证。
实现农业转移人口高质量“五有并轨”。保障农业转移人口享有城镇义务教育、住房保障、医疗卫生保障、创业就业、养老服务等基本公共服务权利，实现农业转移人口“双待遇”。凡在城区购买住房并办理不动产权证的，无论是适龄儿童及其父母户籍由非城区迁入城区或进城务工（户籍在外县、外市、外省）随迁子女，均安排到所在学区学校入学；适龄儿童及其父母户籍由非城区迁入城区、进城务工人员（户籍在外县、外市、外省）随迁子女，在购买住房未办理不动产权证或在城区租房的，义务教育阶段安排在居住地学区学校入学，如没有空余学位，由教育局统筹安排到相对就近学校入学。
财政部门给予农业转移人口购买新建商品住房专项财政补贴，积极鼓励支持农业转移人口在城镇购买新建商品住房并落户。对符合条件且审核合格的农业转移人口转户人员，严格按照资兴市公共租赁住房管理有关规定的要求优先办理。优化“农民安家贷”品种，积极稳妥为进城落户农民购房提供信贷支持。允许稳定就业的农业转移人口缴存住房公积金。切实做好农业转移人口进城落户参保缴费与待遇享受衔接“零障碍”。进城落户和本市创业的农业转移人口，可以灵活就业人员和城镇个体工商户身份参加城镇职工基本养老保险。
2.促进城乡基础设施和公共服务统筹衔接
推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。稳步推进城乡供水一体化，推动市政供水供气管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的镇、村推进城乡供水一体化，构建城乡统筹的燃气供应保障体系。建立市级、街道（乡镇）、社区（村）三级公共安全联动机制，切实防范各类重大事故发生。建设覆盖城乡的消防体系，优化消防站建设和布局。建立市、乡镇多级医疗救护中心，完善疾病控制网络。对标全市规划，以镇村为单位规划布点建设各类市政公用设施，提高农村基本市政设施覆盖率，市乡镇污水处理设施实现全覆盖，提高农村居民生活质量。
构建全域覆盖的城乡生活圈。以社区服务圈作为组织城镇与乡村生活的基本单元，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。以村（居）委作为基本空间单元，通过实时路径规划，划定15 分钟可达范围，配置日常保障性公共服务设施。按照慢行可达的空间范围，结合行政村边界划定乡村居住生活圈，统筹乡村聚落格局和就业岗位布局，合理配置公共服务和生产服务设施，满足居民文化交流、教育培训、卫生服务等需求。以自然村为辅助单元，配置日常保障性公共服务设施和公共活动空间，构建市乡村三级全民健身设施网络。
健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
构建城区带动乡村发展的动力机制。建立健全全市服务平台与跨区域协作机制，在产业布局、品牌建设、市场拓展、信息沟通等方面实现有效合作；发挥城区在资金、科技、市场等高端要素的集成优势，探索建立城区与乡村的全产业链合作模式，实现优势互补、共赢共享。以中心城市的引领发展带动实现区域乡村全面振兴，在经济高质量发展新征程中努力促进共同富裕。
3. 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，突出资兴特色，形成资兴亮点，打造乡村振兴大湘南样板的资兴篇章。
推进城乡产业深度融合。充分发挥城区资源汇集优势，加大一二三产融合发展，着力提升乡村产业链现代化水平，推进农业与工业、旅游、文化、健康养老等产业深度融合，发展农业旅游、休闲康养、文化创意等新业态，继续拓展农业产业融合发展示范园和现代农业产业园建设成果。持续推进农产品精深加工，支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新。实施农村新产业新业态培育工程和农村产业融合发展重点项目，大力发展休闲农业、生态农业、创意农业、智慧农业、农村电商等新产业，积极发展推动农业+旅游、农业+康养、农业+文创等新业态；加快推进“互联网+”现代农业发展，将资兴特色生态绿色农产品打造成网络热销产品。高起点、高标准和高水平创建一批连片规模生产、主导产业突出、产品优质安全、综合效益显著的现代农业示范园，积极引导新型农业经营主体加速向园区集中、先进农业生产要素加速向园区集聚，充分发挥“示范引领、辐射带动”作用，创新产业融合模式，打造“第六产业”示范样板。因地制宜发展生态宜居、文化创意、科技教育、现代农业等新型产业镇，深入推进产镇融合发展。
推进城乡村数字协同治理体系建设。以构建城乡村一体化的数字治理新体系为重点，加快现代信息技术在乡村治理领域的推广应用，开发实用、好用的乡村特色应用场景。深化城乡村高效协同治理改革模式，建立健全上下贯通、横向联动的全方位、立体化、闭环式基层数字治理网格。优化市乡村三级物流配送体系布局；整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，推动商流物流统仓共配；鼓励有条件的乡镇建立仓储物流配送中心，发展智慧物流。
五、强化项目支撑
紧盯主要发展目标，强化项目支撑，全力完成各项重大任务，切实提升市城区在新型城镇化建设中的主引擎作用。
(一)建立城镇化项目库
坚持以目标确定任务、以任务落实项目，立足本市实际和发展急需，综合考虑城区地域特征、人口规模、发展潜力和市级财力等因素，针对产业配套设施、网络基础设施、市政公用设施、公共服务设施、历史文化和生态环境保护设施、城乡融合发展设施等方面的短板弱项，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，因地制宜建立城镇化建设项目库(见附表)。完善重点建设项目与土地、资金等要素供给联动机制，强化重点项目实施保障。加强项目日常调度和监督考核制度建设，建立健全重大项目咨询评估、专家评议、社会公示和政府投资项目决策追究制度，及时进行调整完善，更好发挥项目引领作用。
(二)明确年度建设计划
完善项目动态协调机制，推进分层、分级、分类项目落实责任制度，科学确定投资规模、布局和建设时序，合理把握建设、节奏、步骤，分年度提出项目建设计划，形成“储备一批、开工一批、在建一批、建成一批”的滚动开发机制。拟计划实施市城区城镇化项目 41 个，总投资 75.47 亿元。分年度看，2023 年，计划实施项目39 个，投资26.21 亿元。2024 年，计划实施项目32 个，投资28.66 亿元。2025年，计划实施项目28 个，投资20.06 亿元。
六、加强保障
以高质量推动六个领域的市城区城镇化项目为目标，加强部门间沟通，按照补短板强弱项要求，坚持要素跟着项目走，做好要素分类保障，特别是考虑用地保障和财力匹配能力，为市城区城镇化项目提供充足要素保障。
(一)资金保障
根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案，多渠道拓展资金来源。按照公益性、准公益性和经营性项目类型，提出资金筹措方案，确保项目资金来源可靠。对于公益性项目，一方面合理安排可用财力，加强财政支出投入，做好项目可行性分析，做实项目前期工作，积极争取中央、省预算内投资和地方政府债券资金; 对准公益性项目和经营性项目，要加强银企对接，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行新型城镇化建设专项企业债券。引导社会资金参与城市建设，进一步盘活国有存量优质资产，加快处置闲置低效国有资产资源。推进“金芙蓉”计划，积极创造条件，推进企业上市融资。突出产业链精准招商，按照“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”思路，统筹各方力量大抓招商，促进产业延链补链强链。尽力而为、量力而行，坚决防止盲目借贷，严控增量债务，有效防范化解地政府债务风险，促进财政平稳运行。 专栏5：资兴市土地出让金、可盘活存量资产、申请上级资金及 专项债工作测算
(二)用地保障
合理安排新增建设用地计划指标，保障城市建设正常用地需求。完善土地利用总体规划、土地用途分区及其管制措施，将土地利用指标向市城区城镇化的重点产业项目倾斜。合理提出存量低效用地盘活方案，加大对城镇“批而未用”土地、低效用地清查与整治力度，切实落实增存挂钩制度，盘活低效存量建设用地、闲置土地、低效产业区、老旧小区、城中村等存量低效用地。严格执行国家、省、市各类建设用地定额标准，建设项目用地规模和功能分区不得突破控制标准。建立集约高效的建设用地利用机制，提高建设项目投资强度和容积率门槛，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率，改善工业用地利用效率。
专栏6：“十四五”时期资兴市城区存量低效用地盘活方案
(三)产业保障
构建现代化产业体系是推动资兴城镇化的物质基础保障。把发展经济的着力点放在实体经济上，以做大现代服务业、做强现代工业、做优绿色农业为目标，加快一二三产业深度融合，引导各类要素资源向实体经济特别是制造业集聚发力，培育具有核心竞争力的主导产业。支持中小微企业和“专精特新”企业发展，大力培育对产业生态有主导力的领军企业。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。增强系统观念，注重各产业、各要素的内在关联性，协同推进产业链上中下游和大中小企业联通发展，统筹推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，提升产业整体水平，推动经济体系优化升级，增强产业发展对资兴城镇化的支撑力。
(四)创新保障
营造各类主体公平竞争的市场体系，完善创新服务机制和体系，构建创新创业良好生态环境。优化创新平台布局，加强高水平创新平台建设，推动产学研合作，优化科技创新资源配置，培育转型升级动力源。加强东江湖创新可持续发展示范基地、院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，建设发展一批与现有产业紧密结合的科技型、创新型企业集群，争创国家（省、市）级研发中心、科技孵化器和众创空间。强化企业技术创新主体地位，培育一批创新能力强的创新型领军企业，支持量大面广的中小企业提升创新能力。构建“大+小”协同创新机制，引导龙头企业牵头组建科技创新联盟，让大企业带动中小企业科技创新崛起，实现信息流共享，形成独有的科技创新信息库，实现全市不同等级的企业协同发展。
(五)人才保障
坚持党管人才原则，实施“人才兴资”战略，落实“郴州人才新政52 条”和资兴市“3+2”人才政策，推动人才“引进、培育、服务”三大工程，全方位培养和引进高水平城镇化建设人才。完善科技人才评价制度，建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。围绕新材料、大数据、电子信息、农副食品加工、文化旅游康养、新能源等重点产业链，梳理重点企业关键技术目录和人才需求目录，实施高层次急需紧缺人才引进工程，探索实行“周末工程师”和“云上工程师”制度。创新人才培养方式，鼓励企业进行项目合作柔性培养、产教合作订单培养、新型学徒制培训。营造尊重人才的良好氛围，吸引科研人员、返乡农民工、大学毕业生和退役军人创新创业，实施引才回乡工程，提高外来人口流入规模。
七、组织实施
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终把党的全面领导作为推进资兴城镇化的根本保证，坚持正确政治方向，完善工作机制，强化督促检查，为贯彻落实资兴市城镇化实施方案提供强大组织保障。
(一)加强组织领导
坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建立市委、市政府主要负责人牵头的工作协调推进机制，做到党政齐抓共管，定期研究城镇化建设的重大事项，部署重点工作，调度目标任务和年度建设计划进展情况，研究和推进解决城镇化建设中的新问题和新困难，切实把党的全面领导贯穿城镇化建设全过程和各领域各环节。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，提升领导干部领导推进城镇化能力。
(二)建立工作机制
建立常态化、实体化项目推进机制，明确牵头部门和责任人，做好统筹协调和组织调度，细化分解目标任务、年度建设计划的责任部门、完成时限，针对存在的短板弱项明确建设重点，做好推进项目的前期工作。健全工作推进机制，实施定期调度、通报和年度考核评价，提出激励约束措施。营造项目建设良好环境，提速优化项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可、整体拆迁等前期工作，建立项目后期绩效评价机制，提高项目效益和质量。
(三)强化督促检查
加强对城镇化建设情况监测评估，定期进行落实情况督查及效果评估，创新完善督查方式，完善问题反馈整改机制。将城镇化有关目标纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核，强化对年度建设任务完成情况的督促检查，对推进进度缓慢、执行不力的要严肃追责，对成效显著的措施和做法积极给予推广，切实推动各项目标任务落地见效。
名词解释
三高四新：即三个高地和四新使命。
三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。
四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
四大目标定位：“两山”实践示范区、国家新型数据谷、“东方水城威尼斯”、县域发展百强县。
五高发展要求：抬高发展坐标、加高发展基石、拉高发展干劲、提高发展质量、升高发展位置。
六区建设任务：守护湖区、提质景区、打造湾区、融进城区、建好园区、治理社区。
