冷水江市“十四五”农业农村现代化

发展规划（2021-2025 年）

编制单位：冷水江市农业农村局

编制时间：二 〇 二二年五月

目 录

第一章 现实基础与发展环境 .......................................... 1

1.1 发展基础 .................................................................. 2

1.2 发展机遇与条件 ...................................................... 7

1.3 存在的主要问题 ...................................................... 9

第二章 总体要求与发展目标 ........................................ 10

2.1 指导思想 ................................................................ 10

2.2 基本原则 ................................................................ 11

2.3 发展目标 ................................................................ 12

第三章 产业发展思路 .................................................... 14

3.1 产业总体布局 ........................................................ 1 4

3.2 重点产业布局 ........................................................ 1 6

第四章 主要任务 ............................................................ 20

4.1 提高农业综合生产能力 ....................................... 20

4.2 构建现代农业产业体系 ....................................... 24

4.3 全面提升农产品安全质量 ................................... 26

4.4 构建现代农业经营体系 ....................................... 27

4.5 推动农村产业融合发展 ....................................... 31

4.6 实现巩固拓展产业扶贫成果同乡村振兴有效衔

接 .......................................................................... 35

4.7 大力推进农业绿色高效发展 ............................... 36

4.8 加强农村专业人才队伍建设 ............................... 3 9

4.9 实施环境综合整治，持续改善农村人居环境 .. 40

第五章 重点工程 ............................................................ 4 3

5.1 重要农产品保供重点项目 .................................... 4 3

5.2 农产品质量安全重点项目 .................................... 4 3

5.3 产业平台优化重点项目 ........................................ 44

5.4 产业深度融合重点项目 ........................................ 44

5.5 绿色高效农业建设重点项目 ................................ 44

5.6 生态宜居提质升级重点项目 ................................ 45

第六章 环境影响评价 .................................................... 45

6.1 规划实施对环境影响的科学分析 ........................ 45

6.2 污染防治措施 ........................................................ 47

第七章 保障措施 ............................................................ 48

7.1 加强组织领导 ....................................................... 48

7.2 加强对农业的支持和保护 ................................... 4 8

7.3 提高农业社会化服务水平 ................................... 4 9

7.4 大力推进依法治农 ............................................... 4 9

7.5 加大工作落实力度 ............................................... 50

附表：冷江市“十四五”农业农村重点项目规划表 .... 51

冷水江市“十四五”农业农村现代化

发展规划（2021-2025 年）

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。按照党的十九大、十九届四中全会精神和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的 20 字方针，以及省、娄底市政府的要求及冷水江市委政府的工作部署，结合全市农业实际情况，特制定《冷水江市“十四五”农业农村现代化发展规划》。

第一章现实基础与发展环境

“十三五”期间 , 我市紧紧围绕“十三五”农业发展规划重点，实现“五化同步”、“三量齐升”和“加速赶超”，补齐农业现代化中的“短板”，走一条适度规模、特色突出、精细高效、三产融合的现代农业发展之路，以建设现代化农业为着力点，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，大力发展特色农业、绿色农业、科技农业，呈现了我市“三农”事业跨越式发展的良好局面。

1.1 发展基础

1.1.1 农业基础不断夯实，农业产业化水平不断提高

农民专业合作经济组织不断完善，农业产业化龙头企业规模不断扩大，促进了农业产业化水平的提高。农业产业化规模化发展是我市农业的发展方向。“十三五”以来，积极扶持一些发展前景良好的企业作为“龙头”，促进农业规模化、品牌化、市场化、链条化、多元化。我市有省市级农业龙头企业 45 家（其中省级 4 家，娄底市 41 家级），农民专业合作社 603 家，家庭农场 197 家，涉及粮食、畜禽、果蔬、油料、休闲等产业，带动了 4 万以上农民从事农业产业化经营。第一产业增加值增幅连续 4 年居全市第一， 2020 年达到123271 万元，年平均增幅 3.95% 。农村居民人均可支配收入2020 年达到 23114 元，年平均增幅 5.3% 。

（ 1 ）粮油产业

大力实施新增粮食产能工程、粮食高产创建工程、测土配方施肥、优良品种推广等科技兴农项目，围绕水稻、玉米、油菜、马铃薯等主推品种和配套技术，大力提升农业科技推广力度，对农民进行技术培训，农业技术人员直接服务到户，良种良法直接到田。“十三五”期间，我市粮食种植面积稳定，粮食产量稳中有升。出台粮食生产奖补和遏制耕地抛荒方案，年粮食产量稳定在 5 万吨以上。

（ 2 ）蔬菜产业

根据我市蔬菜的生产现状，按照上级有关部门关于蔬菜生产绿色、精细、高效的要求，重点建设中连、沙办、禾青、金竹山、三尖等乡镇蔬菜种植基地，鼓励基地开展无公害农产品产地认证，进行标准化生产，提高产品市场竞争力。适度发展芦笋、天然野菜等价值高、市场潜力大的品种，合理建设蔬菜大棚，种植反季节性蔬菜，丰富我市蔬菜供应，提高农业生产效益。着力发展蔬菜生产，年播种面积 4.6 万亩以上，年产量 8.5 万吨以上。

（ 3 ）水果产业

近些年通过水果基地建设、规模化经营、水果产品深加工等，水果产业得到了长足发展 , 小水果产业被省政府定为“一县一特”主导产业，优质水果生产基地 6 万亩，其中高档优质水果种植面积 2 万亩，全市优质水果年产量 4 万吨以上。铎山镇眉山村和三尖镇光明村被国家农业部评为“一村一品”示范村，省委副书记乌兰亲临眉山村指导产业发展工作。全市有 12 个农产品获得绿色食品认证，水云峰黄桃获得国家地理标志产品认证。全市特色农业园区建设不断推进。全市先后有水云峰黄桃生产基地、合顺肉牛养殖基地、鑫瀚蜜柚生产基地、眉山富硒葡萄生产基地、井湾春天红桔生产基地、旭翔缘特色水果基地等 6 个基地被评为省级现代农业特色产业示范园，葡萄、黄桃、中药材等 8 个特色优势农产品列入市委现代农业产业链建设范畴。渣渡镇、三尖镇被评为农业产业强镇省级示范镇，我市被评为省级农村一二三产业融合发展示范县，省级实施乡村振兴战略先进县市。

（ 4 ）农副产品加工产业

全市规模以上农产品加工企业达到 23 家，农产品加工业发展态势良好，响莲葛根加工系列产品、瑞生源养生杨梅酒、湘土情黄酒、福溪黄酒、麻辣食品、泉水嗦螺等农副产品享誉省内外。全市完成农产品加工产值 28 亿元，农业总产值 21.5 亿元。

（ 5 ）禽畜产业

积极落实生猪“菜篮子”行政首长负责制责任，落实支持禽畜生产发展各项政策， 2020 年生猪年出栏量 25.8 万头，肉牛出栏 1.71 万头，家禽出笼 269.17 万羽，水产品总量 0.53万吨，稻田综合养鱼面积 3.86 万亩，产量达 0.046 万吨；全力抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，严格流通监管、生猪屠宰和肉品监管等措施，有效遏制非洲猪瘟疫等重大动物疫病爆发流行。

1.1.2 农业科技创新强力推进

十三五期间，我市农业科教兴农战略，农业科技创新体系和产业创新体系得到阶段性发展，农业科研、技术引进、成果转化取得很大进步，农民教育培训和农业教育工作得到长足进步。开展了新型职业农民培育扶持政策落实情况调查，完成新型职业农民认定发证 421 人。制定《冷水江市农业转基因生物安全监管工作方案》。加强了农业知识产权保护工作。进行了百亩超级稻示范片建设，超级稻新品种筛选试验等。

1.1.3 农业面源污染治理初见成效

农业面源污染不仅制约农业生产、农村经济可持续发展，还直接威胁着人畜饮水安全，农产品的质量安全和群众生命安全。而非科学的经营理念和落后的生产方式是造成农业环境面源污染的重要因素，如剧毒农药的使用、过量化肥的施撒、不可降解农膜年年弃于田间、露天焚烧秸秆等。这些污染源对环境的污染影响很大，市农业部门高度重视此项工作，近几年通过乡村清洁工程示范村建设，采取农药化肥减量化施用，推广病虫害绿色控防等一系列技术措施，减少了农业生产对农村环境的影响，农业面源污染治理取得了一定的成效，农村环境有了较为明显的改善。围绕“农药使用量零增长行动”要求开展了一系列工作，使农药单位面积用量减幅明显，全市农药使用总量由 2019 年的 187.91 吨下降到 2020 年的 179.2 吨，农药使用量下降 4.6% 以上。

1.1.4 农产品质量安全水平稳定向好

近几年来，以保障人民群众农产品消费安全为目标，积极履行农产品质量安全监管职能，强化落实属地管理责任，加大农产品质量安全监管工作力度，强化宣传提高全民农产品质量安全意识，全市农产品质量安全状况稳步提升，确保了经济社会稳定与发展。

（ 1 ）农产品质量安全检测合格率稳步上升

“十三五期间”，累计检测蔬菜和水果样品 12248 批次，连续五年合格率稳定在 99% 以上，超过了上级部门农残监测合格率稳定在 98% 以上的工作标准要求，我市农产品质量安全始终保持稳定向好态势。

（ 2 ）农产品质量安全监管检测体系建设全面加强

冷水江市农产品质量安全检验检测站建设项目已于2017 年 7 月 27 日顺利通过省级竣工验收。现配备了主要大型设备气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计等大型定量分析仪器 , 于 2020 年 12 月下旬通过省级部门的“双认证”考核评审工作，并取得了“双认证”资质。随着农产品质量安全检测体系的日趋完善和检测技术人员能力的不断提升，能逐渐承担起我市辖区内农产品、土壤的农残及重金属的定性、定量分析工作任务，能承担我市辖区内农产品、土壤的农残及重金属的定性、定量分析。

同时全面推进乡镇监管站规范化建设，全市 6 个乡镇均设了农产品质量安全监管站，都配有农产品检测室、专业检测设备和专业技术人员。其中中连乡和三尖镇农安站进行了“省级乡镇农产品质量安全监管示范站”创建。我市管辖的中、大型农产品生产基地都把农产品质量安全自律管理制度、生产档案记录制度、农业投入品管理使用等 7 项制度上了墙；农业投入品生产经营者都向社会公开农药经营承诺制度，在办公场所都张贴了农药产品进货查验制度、农药安全销售制度、农药仓储管理制度、限用农药经营管理制度、国家禁用和限用农药名录等制度。

1.1.5 以三大攻坚战为抓手夯实农业农村发展基础

大力推进产业扶贫工作。 2018 年以来，共计培育帮扶主体 130 家，发展粮食作物 1.5 万亩，猪牛羊 1.6 万头，水产养殖 3500 余亩，经果林 4300 余亩，技术培训 1.2 万余人次，10459 名贫困户今年人均年增收有望达到 6100 元。多举措、多模式开展污染耕地治理工作，确保我市 5052 亩严格管控区安全利用率达到 91% 以上的目标。积极落实习总书记关于长江流域禁捕退捕指示精神，全力完成资江河流域禁捕退捕工作任务，共计投入资金 500 万元，完成 78 户兼业渔民、90 艘渔船精准识别工作；组织专场招聘会，转产安置 65 人，建档立卡渔民实现社保参保全覆盖； 90 艘退捕渔船全部拆解到位， 180 艘涉渔“三无”船舶全部处置到位；禁退捕工作获得省督查组的肯定，获得娄底领导的表扬，有望获得全省先进。局机关机构改革基本完成，农村集体产权制度改革主体已全面完成，全市 123 个改革村居全部已成立集体经济组织；农村宅基地管理与改革工作已按“乡镇主导”的模式全面铺开。

1.2 发展机遇与条件

“十四五”时期 , 我市推进农业农村现代化的外部环境、阶段特征相应发生深刻变化 , 面临一系列重大机遇。

1.2.1 习近平总书记考察湖南重要讲话为农业农村发展指明前进方向

按照习近平总书记提出的“三高四新”要求 , 省委省政府将“三农”工作融入“三高四新”战略一体部署、一体推进 ,高层次、高水平、全方位加快农业农村现代化已成为全省上下共识。

1.2.2 便利的区位优势，为冷水江打造外向型农业提供重大支撑

“十四五”期间，高铁、高速公路等多种交通方式组成的综合交通网将进一步完善，市内交通十分便捷，湘黔铁路、沪昆高铁、 G354 国道、 S70 高速公路横跨东西，省道 S235 、S236 线贯通南北。有利于“十四五”时期融入国家“一带一路”、长江经济带建设等重大区域发展战略，打造我国中部内陆地区开放门户，有利于冷水江市外向型农业的发展。

1.2.3 我市处于转型发展的重要战略机遇期

“十四五”时期，随着国家资源型城市转型发展政策逐步完善，冷水江市作为湖南省重要的资源型城市、湖南中部（株潭娄）国家产业转型升级示范区重要城市，将进入转型升级的纵深推进期，战略性新兴产业不断发展壮大，资源型城市基础设施建设、现代农业发展、生态环境保护、民生福祉改善等方面的短板将得以补齐。打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地 , 将拥有更加广阔的市场 , 将进一步激活农业农村发展要素、扩大农业农村功能 , 形成农业农村高质量发展新支点。

1.3 存在的主要问题

“十三五”以来，我市农业产业虽然实现了结构不断优化，效益不断提高，但随着工业化、城镇化进程的加快，一些制约因素客观存在。

1.3.1 农业基础薄弱

冷水江市长期以来矿产资源的开采造成地下水系的破坏，水位下降，水利灌溉设施老化、配套滞后，水利工程蓄水保水效果差，时有严重干旱现象发生。近年来，虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分水田、山塘漏水严重，全市范围内大部分农业生产基地在水源引入方面投入巨大；水、电、路等配套设施齐全的标准农田、果园建设不足，许多基地外部交通网络欠佳，内部生产道等级较低，交通已成为制约冷水江现代农业发展的重要瓶颈，与今后休闲农业快进漫游的目标不相配套。此外，矿山在开采过程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、岩体开裂、山地植被遭破坏等地质环境问题，矿区的水、土、空气污染较严重，造成土地质量下降，一三产业发展受限。

1.3.2 特色支柱产业不突出，新型农业经营主体规模不大

冷水江农业产业规模化、产业化、标准化程度低，农业生产在全市的经济总量中占比很低。农业产业不仅体量小，没有形成支柱，没有特色，而且缺乏全省范围内具有较大知名度的龙头企业，综合产值不高，缺乏竞争力。同时农村青壮年劳力基本流出农业和农村，新型农民与传统农民培育脱节，传统农民有经验没文化、后备农民有知识没实践的状况严重。

1.3.3 农业农村资金投入乏力

财政对“三农”投入虽有大幅增加，但渠道及投向点多线长面广，在现代农业建设中的主导作用有待加强。“一县一特”小水果产业发展专项资金投入有限，整合财政资金力度不够。

1.3.4 品牌影响力不强，产品价值提升难度大

全市获“两品一标”认证的产品有 13 个，其中地理标志农产品 1 个。“两品一标”认证企业规模效应、品牌影响力不强，产品价值提升空间有限。

第二章 总体要求与发展目标

2.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记“三个着力”“一带一路”“守护一江碧水”“三高四新五聚焦”系列重要讲话精神和近年来中央一号文件、中央农村工作会议精神。主动对接国、省、市重大战略部署，牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展总方针，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为重要抓手，促进冷水江农业农村经济高质量发展。

围绕城乡融合发展，引导优质资源向农村有序流动和合理配置，促进城乡要素高度融合与无缝对接，实现资源高效配置，全面提升农业农村资源利用效率，统筹协调城乡发展，缩小城乡发展差距，促进农业农村优先发展。

2.2 基本原则

2.2.1 坚持强化农业的基础地位

进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

2.2.2 坚持统筹城乡经济社会发展基本方略

统筹推进城镇化和新农村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化。

2.2.3 坚持转变农业发展方式

推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变。充分发挥本地优势和特色，通过引入工业和服务业的发展理念，大力发展设施农业、农产品加工业、休闲观光农业等，推动一二三产业融合发展。

2.2.4 坚持保障和改善农村民生

坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。

2.2.5 坚持走可持续发展道路

实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。

2.3 发展目标

2.3.1 总目标

牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展总方针，以供给侧结构性改革为主线，以“绿色、高效、生态、安全”为基本发展要求 , 以乡村振兴战略为统领，以精品农业、特色农业产业为方向，以农村人居环境整治和美丽乡村建设等工作为主要内容，以产业链建设和项目建设为抓手，充分发挥我市工矿业发展积累的资金及管理人才优势，规划到 2025年，把冷水江打造成湘中丘岗山区特色农业示范区和省级全市域推进乡村振兴战略示范县。

2.3.2 具体目标

到 2025 年，农业总产值年均增长 3.5% ，农村居民人均可支配收入年均增长 9% 。全市实施乡村振兴战略取得重要突破， 25% 的乡村基本实现农业农村现代化。农业发展水平进一步提升，农业农村智慧产业体系基本建成，粮食综合生产能力稳定在 5.5 万吨；逐年提高蔬菜种植面积产量，到 2025年，蔬菜种植面积达到 5.5 万亩（含复种），产量 9 万吨；“一县一特”小水果种植面积达 8 万亩，产量 10 万吨。农业科技进步贡献率达到 65% ，产业融合发展取得重大突破，休闲农业和乡村旅游接待人次增至 100 万人次。

到 2025 年，全市出栏生猪达到 35 万头、出栏肉牛 3 万头、肉羊 8 万只、家禽 350 万羽，畜禽肉产品达到 4 万吨，畜牧业总产值达到 18 亿元，畜禽规模化养殖比重达到 65%以上。全市水产养殖面积达到 0.9 万亩，其中池塘养殖面积0.68 万亩，水库养殖面积 0.22 万亩。改良稻田养鱼模式 1 万亩，水产品总产量 4500 吨，全市渔业总产值 0.9 亿元。

到 2025 年，全市耕种收综合机械化水平达到 76% ，农机总动力达到 30 万千瓦，农机总值达到 1.8 亿元。

到 2025 年，生态人居环境明显改善，所有村庄基本实现环境干净、整洁卫生、绿色生态、美丽宜居，畜禽粪污资源化利用率超过 90% ，村落绿化覆盖率 35% ，生活垃圾处理村占比达 90% ，农村卫生厕所普及率超 90% 。农村居民收入持续增加，城乡居民生活水平差距持续缩小，城乡居民收入比调整至 1.4:1 。

第三章 产业发展思路

按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，在产业发展思路上有新的变化，这种变化体现在五个方面：要做大规模，推动农业适度规模经营，提升农业的规模效益。要做强品牌，要进一步推动标准化生产，提升农产品品质，并以品质为基础发展农业品牌，创建全市农产品区域公共品牌并加大品牌宣传营销力度，提升我市农产品的品牌价值。要做通销售渠道，加强与绿叶水果、大型超市及农贸市场等销售渠道的对接，发展农业电商，进一步拓宽农产品销售渠道。要做深加工，要发展农产品深加工，支持瑞生源杨、福溪酒业、水云峰、鑫瀚农业等农产品深加工企业发展，支持以我市特色小吃和小水果为基础，发展休闲食品和水果饮品产业，延长农业产业链。要促进产业融合发展，以省级农村一二三产业融合发展示范县建设项目为契机，以我市“一县一特”小水果产业为依托，完善分级包装、冷链物流、深加工、休闲观光、农事体验、农耕文化等配套基础设施建设，促进全市农村一二三产融合发展。

3.1 产业总体布局

3.1.1 布局思路

以党的十九大精神为指导，遵循乡村振兴战略总体要求，以新发展理念为引领、以深化农业供给侧结构性改革为主线、以改革创新为动力，以发展“精品、特色、两型”农业为主题，以抓“主体培育、品质效益提升、全产业链融合”为重点，补齐“基础设施差、规模小、品牌弱”短板，按照“保粮食、壮水果、兴养殖、促休闲”产业发展路径，建设适度规模化、科技化、标准化、生态化、品牌化“五化结合”的农业生产经营新体系，推动冷水江农业实现从跟跑为主到跟跑、并跑、领跑“三跑”并存的历史性转变，努力把冷水江市建设成为湘中丘岗特色精品农业示范区。

3.1.2 基本原则

（ 1 ）坚持特色发展

突出 “ 一县一特 ” 、 “ 一乡一品 ” 、 “ 一特多片 ” ，精细打造特色产业强镇，推进 “ 串点连线成片 ” 特色产业标准化基地建设。

（ 2 ）坚持适度规模

发展突出特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场建设，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。培育全产业链龙头企业，推广 “ 标杆型龙头企业 + 家庭农场 ”“ 标杆型龙头企业 + 农民合作社 + 农户 ” 模式。

（ 3 ）坚持融合发展

树立 “ 大农业 ” 发展理念，推动种植业、林业、畜牧水产、水利、农机等有机融合。突出农产品初加工、品牌培育、冷链物流等重点环节，强化全产业链服务体系建设，促进技术融合、要素融合和利益融合，推动小农户和规模经营主体有效衔接。突出特色农旅结合，推进产业发展和美丽乡村建设协同共进。

（ 4 ）坚持绿色发展

合理开发利用农业资源，加强资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，加强农业环境污染治理和污染耕地修复，大力发展 “ 两型 ” 农业和循环农业经济。加大 “ 三品一标 ”等绿色品牌认证，走绿色兴农之路。

（ 5 ）坚持改革驱动发展

加大城乡融合发展力度，加快创新土地流转、资金整合投入、金融有效支持、科技创新支撑农业发展机制，进一步完善农业精准补贴补偿机制，探索建立赋予农民更多财产权利机制，营造驱动现代农业加快发展的体制机制和政策环境。

（ 6 ）坚持示范发展

突出重点，打造亮点，采取差别化扶持政策，集中力量，推进重点项目落地，聚力建设产业园、科技园、创业园、田园综合体 “ 三园一体 ” ，打造现代农业示范高地，示范、引领和带动全市现代农业发展。

3.2 重点产业布局

3.2.1 “一县一特”小水果

黄桃：集中力量支持“水云峰黄桃”做大做强。水云峰黄桃适宜于海拔 300 米以上 -700 米左右背北向阳山地，尤其以较高海拔区域种植的黄桃品质更优。以三尖镇为核心区域，辐射渣渡镇、金竹山镇、中连乡、沙办、禾青镇、铎山镇、矿办、布办。

支持在海拔 300-600 米以上适宜山地区域，适当集中连片扩大种植面积，形成多区域连片（单个基地不少于 500 亩）标准化示范基地。支持以水云峰公司为龙头打造集种植产、加工、销售、休闲体验旅游、科普于一体的农旅结合的国家级三尖镇黄桃产业强镇、省级特色（黄桃）产业小镇。

柑橘类：湘中区域是传统的柑橘产业优势产区。目前全市柑橘类品类众多，包括柑橘、蜜柚、红桔、脐橙、 椪 柑、贡柚等，主要分布在铎山镇、沙办、金竹山镇、禾青镇、渣渡镇、中连乡。

支持沙办、铎山镇、金竹山镇等乡镇的适宜山地集中连片发展柑橘类新优良品种，形成万亩连片柑橘类标准化示范基地。重点支持鑫瀚农业、井湾春天农业、旭翔农业打造集种植、加工、销售、休闲体验旅游、科普一体的农旅结合的桔柚类特色产业园集群。

葡萄：重点分布在铎山镇，辐射金竹山镇、渣渡镇、沙办。主栽品种有巨峰葡萄、红地球、美人指、维多利亚、夏黑无核、阳光玫瑰等优良品种。

支持铎山镇域内现有葡萄产区周边适度扩大设施生产规模，连片种植，支持打造集种植产、加工、销售、休闲体验旅游、科普的农旅结合的万亩“锦绣眉山”富硒葡萄示范产业园。支持铎山镇创建省级葡萄产业强镇、农业特色小镇。争取创建“眉山富硒葡萄”成为区域公用品牌。

杨梅：重点分布在铎山镇大坪村 - 新枫村，渣渡镇铁山村- 双丰村 - 梓坪村 - 周头村，向周边村辐射。主栽品种有东魁杨梅和碳梅。

支持在现有基地周边适度扩大规模，形成万亩连片杨梅示范基地，着力重振“铁山杨梅”和“大坪杨梅”口碑。在渣渡镇省级产业强镇基础上，支持瑞生源公司为主体创建国家级产业强镇和省级特色产业（杨梅）小镇。着力打造“铁山杨梅”国家地理标志产品认证。

蓝莓：重点分布在金竹山镇新田村、铎山镇大坪村，打造一村一品的蓝莓产业。主栽品种为威尔康蓝莓、灿烂蓝莓、夏普楠蓝莓和莱格西蓝莓等。支持新田蓝莓适度做大规模，提升品牌。

其他水果品种

枇杷：重点布局在渣渡镇木瓜村 - 铁山村，主栽品种为大五星。面积 1500 亩。形成种植、加工、销售、休闲采摘体验一体的特色产业园。

猕猴桃：重点布局在金竹山镇、渣渡镇、矿办、沙办等，高山种植猕猴桃，得天独厚品质特优。主栽品种有红阳猕猴桃。

3.2.2 粮食产业

粮食产业主要布局重点在三尖镇、禾青镇、沙塘湾街道、铎山镇。另外在三尖连岩村、中连乡的余元、金瓶、福元村，渣渡镇的银溪、新利、渣渡村重点打造生态、高效稻鱼（虾）综合种养模式。

3.2.3 蔬菜产业

主要分布在沙塘湾街道，中连乡、禾青镇、铎山镇，大力引进推广良种和新技术，共引进推广辣椒、茄子、花菜等蔬菜新品种 10 余个。重点推广了大棚、地膜、小拱等设施栽培以及测土配方施肥、节水灌溉等先进栽培管理技术，发展反季节设施蔬菜和速生叶类菜。

3.2.4 中药材

重点布局在铎山镇、渣渡镇、三尖镇、金竹山镇。

铎山镇塘冲村黄柏、太子参、贝母等药材基地；大冲村金银花基地；岩口葛根基地；三尖镇木山村百合、玉竹等药材基地。

3.2.5 养殖业

（ 1 ）生猪

重点乡镇是交通相对便利、生产基础较好的铎山、金竹山、禾青、沙办、渣渡、矿办、中连等，形成连片发展的生猪产业带。鼓励发展湖南黑猪养殖，把湖南黑猪产业做大做强。

（ 2 ）健康肉牛

严格执行《冷水江市畜禽养殖区域划分方案》（冷政办函〔 2016 〕 125 号），合理安排肉牛生产布局。全市肉牛产业以东部区域为主，主要布局在铎山、金竹山、渣渡、沙办等草地资源丰富的区域，重点以铎山镇花桥村为重点，辐射带动周边村进行肉牛产业的发展，打造铎山牛韵特色小镇。

3.2.6 休闲农业与乡村旅游

一带：以禾青镇为依托的球溪河沿线田园综合体示范带；

三板块：北部以锡矿山街道为主的历史人文体验板块、东部以铎山、渣渡镇为主的生态乡村休闲板块、西南部以三尖、禾青镇为主的自然生态旅游。

四镇（街道）：重点打造铎山镇 -- “牛韵”特色小镇、葡萄小镇；沙塘湾街道 -- 蜜柚小镇；三尖镇 -- 黄桃小镇；渣渡镇 -- 杨梅小镇。

第四章 主要任务

4.1 提高农业综合生产能力

4.1.1 提升粮食综合生产能力

科学合理划定永久基本农田控制线，落实永久基本农田保护制度、耕地占补平衡制度，严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”的保护制度，稳定水稻、玉米、油菜、薯类、豆类等主要粮食作物种植面积。落实最严格的耕地保护制度 , 确保耕地保有量不减少。加强承包耕地用途管制 , 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化” , 确保水稻生产功能区 4.36 万亩底线不突破。着力提升耕地质量，继续整市推进高标准农田建设，全面启动土地质量调查评价工程，加强耕地质量监测，开展严重污染、损毁耕地修复。大力发展优质水稻、玉米、薯类、豆类、油菜等粮油作物，鼓励发展酒用高粱、花生等旱杂粮。到 2025 年，全市粮食播种面积维持在 11.8 万亩，粮食总产量稳定在 5.5 万吨以上，建成高标准农田 5 万亩。

4.1.2 提高农业生产机械化水平

推广农机化新机具新技术，推动农机由普及向提高数量和质量并重转变。加强农机新技术示范区建设，以三尖镇、禾青镇和沙办为重点大力推广水稻集中育秧、机械化插秧、收获、烘干等技术的推广应用，提高油菜米机械播种、收割等关键环节的机械化。加大特色产业农机技术推广，加强杨梅采摘设备、无人植保机及其他适应丘陵山区使用的特色农机推广，支持三尖、禾青、铎山、金竹山等镇重点推广机械深松耕作技术。到 2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达到 76% 。

4.1.3 加快推进农业信息化建设

加快农村网络基础设施建设，大力实施农村行政村“宽带村村通”工程，加快推进“信息进村入户示范工程”建设，争取实现全市行政村信息网络全覆盖。大力发展农村电子商务，推进“互联网 + ”农业，积极引进全国知名互联网大平台，支持电商大平台建设直营店、特产馆、扶贫馆、农产品直采基地、智慧物流网络，支持各种新型农业经营主体应用电子商务，充分利用各种电商平台，加大线上农产品市场运营力度，推广地方特色农产品上网销售。按“市有中心村有站”的模式，完善市级电商服务中心和村级电商服务体系。到 2025 年，全市农业物联网等信息技术应用比例达到 30% ，农产品电商销售比重达到 30% ，信息进村入户行政村信息服务站覆盖率达到 100% ，农村互联网普及率达到 50% 。

4.1.4 强化农业科技创新支撑

以农业高校、科研院所、农业科技企业为依托，实行产学研、农科教密切结合，建立以企业为主体的产学研联动机制。加大农业科技创新资金投入，鼓励建设科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地。着力突破农业节本增效、农机适用、精深加工、质量安全、防灾减灾、污染治理等方面的关键技术、共性技术，加强适应丘岗山地的农业机械产品及配套、特色产业种植、畜禽品种改良及养殖生产配套、避灾减灾等技术的研究。积极引进黄桃高效栽培技术、有机杨梅种植技术、生猪生态养殖技术、稻鱼（虾）综合种养技术等一批当地特色产业和主导产业所需的技术。大力实施高素质农民培育工程、农村实用人才培育工程、科技强农富民工程、科技入户工程，培育农业科技示范户，推进科技成果转移转化。到 2025 年，全市农业科技进步贡献率提高到 65% 以上。

4.1.5 全面提升动植物保护能力

完善病虫害监测预警体系，建设县级农作物有害生物预警与控制区域站，建立乡镇监测点，病虫害监测预警覆盖水稻、油菜、蔬菜、水果等作物，实现短期预报准确率达 95%以上，中、长期预报准确率 85% 以上。全面推进 “ 五新同步 ”（新测报、新药剂、新药械、新技术、新方式）措施，促进绿色防控和统防统治融合发展，到 2025 年，使我市主要农作物病虫害专业化统防统治面积覆盖率达 43% 以上；病虫害绿色防控面积覆盖率达 45% 以上，绿色农药应用比例保持在90% 以上，单位面积农药使用量零增长，实现农药减量与控害保安双赢。社会化服务和防疫体系。建设动植物防疫指挥系统，加强防疫应急物资储备，增强疫情监测和应急处理能力，提高强制免疫覆盖率。

4.1.6 加强耕地保护和质量建设

落实最严格的耕地保护制度 , 确保耕地保有量不减少。加强承包耕地用途管制 , 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化” , 确保水稻生产功能区 4.36 万亩底线不突破。明确耕地利用优先序 , 永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产 , 一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油菜等农产品生产。明确耕地和永久基本农田管制目标与管制强度 , 深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动 , 加强和改进建设占用耕地占补平衡管理 , 强化土地流转用途监管。开展农村耕地抛荒专项整治 , 禁止闲置、荒芜永久基本农田。强化耕地质量监测监管 , 稳步开展耕地质量等级调查评价。严格新增耕地核实认定和监管 ,确保新增耕地质量不降低。推广保护性耕作模式 , 加大有机肥施用、秸秆还田肥料化利用、土壤改良、绿肥种植、水肥一体化等技术推广 , 继续实施耕地轮作试点 , 开展以酸性土壤改良为主的退化耕地治理试点 , 采取工程与农艺相结合、用地与养地相结合的措施 , 稳步提升耕地质量。

4.1.7 加快推进高标准农田建设

落实国家新一轮高标准农田建设规划 , 制定高标准农田建设规划。紧紧围绕提升粮食产能目标 , 以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域 ,坚持新增建设和改造提升并重 , 按照“五统一”要求有序推进高标准农田建设 , 确保建成数量有保证、质量有提升。

重点建设禾青镇、三尖镇等集中连片、高质高效的高标准农田建设示范区。加强机耕道修建 , 实施宜机化改造。健全高标准农田管护长效机制，对建成的高标准农田划为永久基本农田的 , 实行特殊保护 , 任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。全面上图入库 , 强化用途管控 , 建成全市农田建设“一张图”和监管系统。

4.2 构建现代农业产业体系

4.2.1 优化提升三大传统产业

粮食。大力发展优质稻和旱杂粮，加快推动三尖镇、禾青镇、沙塘湾街道、铎山镇等粮食主产区建设高档优质稻基地，积极培育鲜食甜糯玉米、菜用薯、高蛋白大豆、黑豆、黑花生、小籽花生等优质旱杂粮基地，维持水稻种植规模在7.7 万亩左右，建立鲜食甜糯玉米、菜用薯等旱杂粮基地 3.9万亩以上，大力发展优质油菜产业及玉米大豆带状复合种植。

蔬菜。稳定现有专业菜地面积，重点扶持建好沙塘湾街道，中连乡、禾青镇等乡镇办蔬菜基地，大力推广蔬菜大棚栽培、无土基质栽培、测土配方施肥等新技术。统筹发展粘禾、炉竹、青云、南宫等基地的蔬菜产业，推动蔬菜产业向规模化种植、标准化生产、专业化加工、产业化经营。到 2025年，全市蔬菜种植面积达到 5.5 万亩（含复种），总产量达9 万吨。

生猪。大力推广优良生猪品种，发展黑猪、香猪生产，提高熟食猪喂养比例，增加优质肉品供应量。到 2025 年，全市生猪出栏量 35 万头，黑猪、香猪等优良品种出栏量达到 5 万头，熟食猪年出栏量达到 3 万头。

4.2.2 重点突出水果特色产业

实施产业兴村强市行动，加强标准化果园建设，全面完善现有果园排灌、路渠等基础设施，更新升级铁山杨梅、大坪杨梅等当地传统优势品种，鼓励新型农业合作组织利用丘岗地开荒建设标准化果园。通过以奖代补方式加大特色水果产业扶持力度，引进和扶持建立果品加工龙头企业，支持特色水果精深加工企业进行技术及装备改造升级。围绕黄桃、杨梅、葡萄、蜜柚、蓝莓、枇杷、猕猴桃、红桔等小水果及药用杨梅，培育形成“一县一特”“一镇一品”特色水果生产格局。到 2025 年，全市“一县一特”小水果种植面积达 8万亩，总产量达 10 万吨，贮藏能力提高到 25% 以上，商品化处理能力提高到 40% ，果品加工能力达 1500 吨，创建 1个以上区域公共品牌。

4.2.3 培育壮大肉牛优势产业

科学确定区域养殖规模，依托龙头企业、养殖大户，实施健康肉牛标准化规模养殖，着力发展铎山、渣渡、金竹山等区域肉牛养殖基地。到 2025 年，全市肉牛年出栏达到 3万头以上。

4.3 全面提升农产品安全质量

积极发展绿色有机农产品、农业地理标志产品和驰名商标农产品，大力支持开展“二品一标”农产品认证，不断提高“二品一标”认证比例，支持农产品申报地理标志和注册商标。建立农产品质量安全全程监管机制，强化农产品质量安全监管，全面实行农业投入品市场准入，提升农产品综合检测能力，推进农产品质量安全追溯体系建设，积极创建省级农产品质量安全示范县。力争十四五期间，将市、乡两级农产品质量安全监管、检测、执法机构和省级农业产业化龙头企业和“二品一标”农产品认证企业全部建立追溯网点，并将省级、市级农业产业化龙头企业和“二品一标”农产品认证企业及其它规模农产品生产经营主体全部纳入国家农产品质量追溯平台管理和湖南省农产品＂身份证”管理。做好“两品一标”农产品“身份证”赋码标识工作，实行“一品一码”赋码标识。督促农产品生产者强化质量安全意识，落实农产品质量安全主体责任，推进农产品产地准出与市场准入有效衔接，强化农产品“从农田到餐桌”全程监管，在我市范围内试行食用农产品合格证制度，全面实行可追溯管理。到 2025 年，全市“二品一标”产品总数达到 20 个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到 99% 以上。

4.4 构建现代农业经营体系

4.4.1 完善农村基本经营制度

落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长 30 年，让农民吃上“定心丸”。巩固完善农村承包土地经营权确权成果，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权确权登记制度。维护农村土地的集体所有权，严格保护农户土地承包权，保护经营主体依流转合同取得的土地经营权。构建现代农业经营体系，健全林地永久经营权确权登记制度。完善土地经营权多方面权能，探索更多放活土地经营权的有效途径，鼓励通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展农业适度规模经营。

4.4.2 加快培育新型经营主体

加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体。大力发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。提高农民实施标准化生产和市场营销的能力，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育一批种植大户。到 2025 年，各类农民专业合作社达 750 家以上，培育 100 家有品牌、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社及家庭农场，打造 10 家省级以上示范社、家庭农场。积极推广“标杆型龙头企业 + 家庭农场”“标杆型龙头企业 +农民专业合作社 + 农户”模式，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社加入以省级以上农业龙头企业为主体的农业产业化联合体，做大做强现有产业化龙头企业，培育一批农业全产业链大型骨干龙头企业。到 2025 年，培育形成 10家省级以上农业产业化龙头企业。

4.4.3 发展并壮大农村集体经济

推进村级集体经济发展“五年行动”，因地制宜、因村施策，探索农村集体经济发展新路径、运行新机制，提升发展能力、水平、质量。到 2025 年，全市年经营性收入 10 万元以上的村级集体经济组织占比达 100% 、 20 万元以上的村级集体经济组织占比达 60% 、 50 万元以上的村级集体经济组织占比达 14 个。一是整合盘活集体资源。整合未承包到户的集体耕地、园地、林地、养殖水面、“四荒”地等资源，通过发包、租赁、入股等形式盘活利用。探索农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权”分置有效实现形式，多方式盘活利用农村建设用地资源。二是因地制宜发展优势产业。立足资源、区位条件，支持村级集体经济组织领办或与其他主体联合创办种养基地、乡村旅游经济实体，融合发展电子商务等新型业态，带动农产品加工、包装、仓储物流等产业发展。三是盘活资产发展物业经济。优化利用村级集体闲置的办公用房、厂房、仓库、农贸市场等物业资产“筑巢引凤”，通过村级集体经济组织自营、合营、联营、出租、作价入股等方式增加集体收入。四是对接需求发展服务经济。支持村级集体经济组织以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办专业合作社、农业服务公司等各类服务实体，开展农机作业、代购代销、代种代收、加工运输等生产经营服务。五是探索发展“飞地经济”。对区位偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，可采取与企业合作、政府帮扶等形式，在中心城镇、工业园区、商贸园区等区位优势明显的地方异地置业，购买或共建商铺、标准厂房、专业市场等物业资产，既可出租获得稳定收益，也可自营打开农产品销路。六是稳妥推进资本运作。鼓励村级集体经济组织整合利用集体积累资金、政策帮扶资金、捐赠资金等开展多渠道的资本运作，入股、参股经营优质的公共服务项目、稳健的农业企业，投资政府主导的建设项目或购买国债等，探索稳定的投资收益渠道。

4.4.4 加快培育现代农业产业园

紧密对接国家现代农业产业园创建要求，持续推进特色强农行动、促进乡村产业兴旺，大力实行农业园区化发展战略，推行“大园区 + 小农场”“园区 + 基地”等模式，积极开展冷水江市现代农业产业园创建工作。围绕黄桃、杨梅、葡萄、蜜柚、蓝莓等主导产业及农业新业态，加快创建一批集科技、加工、冷链物流等现代农业要素集结的省级现代农业产业园。到 2025 年，力争建成 1 个以上省级现代农业产业园、 10 个以上省级特色农业产业园。

4.4.5 积极培育特色农业品牌

大力推进农业品牌建设。深入开展农产品品牌创建活动，加快产品向品牌转变、品牌向名牌转变，重点围绕瑞生源杨梅饮品、响莲葛根系列产品、水云峰黄桃、鑫瀚蜜柚、井湾春红桔、眉山葡萄、新田蓝莓、麻辣魔方、福溪古酿、花桥牛肉等龙头企业及优质特色农产品，打造全省乃至全国知名的农业品牌，创建高品质、有口碑的冷水江农业产业“金字招牌”。引入现代元素改造提升传统名优品牌，着力打造“冷果”、“冷牛”、“冷米”、“冷茶”等区域公用品牌。2025 年，培育形成具有全国影响力的“冷”字号农业企业品牌 1-2 个，打造 1 个中国驰名商标和 2 个在国内市场竞争中被消费者认可的品牌。

4.5 推动农村产业融合发展

4.5.1 适度发展农产品精深加工业

大力实施农产品精深加工提升行动，着力延伸产业链条，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。支持发展农林水产品深加工和农村特色加工业，大力实施“冷水江优质粮油工程”，支持粮油加工业节粮技术改造，围绕葡萄、葛根、杨梅、茶籽油、黄桃、蜜柚、蓝莓等发展农产品精深加工，重点加强葛根深加工产品开发，加大杨梅制果酒系列研发力度，推进黄桃等特色水果精深加工。引进和发展实力雄厚的企业及本土走出去的企业家发展农产品精深加工业，引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚。到 2025 年，建成 5个农产品精深加工示范基地，全市农产品加工产值达到 40亿元以上。

4.5.2 积极培育农村现代物流产业

加快农产品流通业发展，构建现代农产品市场体系，鼓励建设农产品批发市场和大宗农产品物流中心，支持优势产品批发市场建设，开展农贸市场标准化改造，推动硬件设施提档升级。构建现代智慧冷链物流园，重点发展果蔬、牛羊肉冷链配送体系，建立仓储交易区、农产品配送区、电子商务信息区、市场配套服务区，重点培育海泓、天天鑫、百加壹等本地物流企业，加快金竹山互通物流园、农产品交易物流园、农产品冷藏配送中心、杨梅冷链物流等物流项目建设。鼓励邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，培育一批实力雄厚的冷链物流企业。依托农民专业合作社，建立产地生鲜农产品共同配送中心，引导中小农户共同投资购建冷库、冷藏运输车等冷链物流基础设施，解决农产品冷链物流“最初一公里”瓶颈。

4.5.3 加快推进农产品仓储保鲜冷链设施建设

从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题。在我市支持不同类型的新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。推动完善新型农业经营主体运营的田头市场，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率显著下降；商品化处理能力普遍提升，产品附加值大幅增长；仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平全面提升，产销对接更加顺畅；主体服务带动能力明显增强；“互联网 + ”农产品出村进城能力大幅提升。

4.5.4 大力发展农业农村电子商务

创新农村电商模式，推广“电商 + 龙头企业 + 专业合作社+ 农户”的电子商务模式。扎实推进电子商务进农村综合示范建设，加强农村电商运营服务中心、电商服务站、“一村一品一店”建设，重点推进阿里巴巴“农村淘宝”、“湘村快线”等项目建设，加快市级农产品电商服务中心、 100 个村级服务站及配套设施建设，实现农村电商全覆盖，积极创建省级农村电子商务示范镇、示范村。积极培育本土农村电商企业，打造本土农村电商品牌，鼓励农产品企业建设网上商城或电商交易平台，支持在淘宝、天猫、京东等知名电商品平台打造冷水江农产品地方特产馆。积极利用微信公众号、网络推送等新形式，推进农产品线上线下同步销售，做好产销对接，不断提升农业品牌价值，重点推广“富硒葡萄”、“麻辣食品”等冷水江市特色农产品。到 2025 年，农产品电商交易占比达 25% 以上。

4.5.5 积极培育休闲农业和乡村旅游

全力打造高端休闲农业。充分利用市域内优美生态环境，围绕观光农业、体验农业和文化创意农业新业态，大力发展球溪河沿线田园综合体、资江滨水休闲农业、北部锡矿山历史人文体验、东部铎山渣渡生态乡村休闲、西南部三尖禾青自然生态旅游，支持三尖、中连、渣渡、铎山镇等乡镇利用综合种养基地、果园、水产养殖园等场所发展体验农业，充分利用三尖黄桃、铎山葡萄、渣渡杨梅、金竹山蓝莓、沙办蜜柚等特色产业基地的优美生态环境，整合生产、赏花、采摘、户外拓展等多项功能，大力发展“农旅一体化”。到2025 年，建成 15 个生态休闲农业旅游产业园，全市休闲农业企业、休闲农庄等总数达到 160 家以上。

4.5.6 大力发展乡村旅游

大力发展乡村振兴森林康养基地及乡村旅游产业，创建国家森林公园和森林城市。以小水果采摘园、农业产业园、特色村镇、民宿建设为突破口，以大梅山、大乘山、资江、锡矿山等区域为核心，充分发挥沪昆高铁、娄怀高速过境的区位优势，全力开发高端精品乡村旅游线路、区域，打造乡村旅游升级版。重点打造球溪河沿线休闲旅游线，培育铎山特色小镇乡村旅游，打造大乘山、祖师岭片区、资江沿岸等3-5 条休闲农业精品线路。到 2025 年，培育 4-6 条重点乡村旅游线路、创建 4 个省级特色旅游小镇、发展乡村旅游示范村 12 个。

4.6 实现巩固拓展产业扶贫成果同乡村振兴有效衔接

认真做好产业扶贫和乡村振兴产业发展结合文章，全面压实产业扶贫和乡村振兴责任，全面增强贫困户发展内在动力。加大对扶贫产业的支持力度，确保扶贫产业做大做强，推进乡村优势特色产业全产业链发展，让帮扶主体产业做大做强，延长产业链，强化产业链条，加强品牌培育、创建与宣传，打造知名产品品牌和企业品牌，教育引导经营主体履行社会责任，带动帮扶广大农民群众致富奔小康。

4.6.1 促进优势特色产业聚集发展。大力支持精品水果、特色蔬菜和油茶等特色产业发展，完善全产业链支持措施，支持联农带农主体、“一特两辅”特色主导产业融入全省千亿产业发展。

4.6.2 建设标准化生产基地。启动实施“三品一标”提升行动，培育一批高产优质的地方特色品种；集中推广绿色生产技术模式，推广应用有机和微生物肥料、生物农药等绿色投入品，净化农业产地环境，继续打造省级区域公用品牌，培育一批特色鲜明的企业品牌和产品品牌；推行标准化生产，引导农业新型生产经营主体建成一批规模化、设施化生产基地，形成“一县一特、一特一片、一村一品”发展模式。

4.6.3 提升农产品加工业。积极发展农产品初加工，支持龙头企业、家庭农村和农民专业合作社改善储藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施设备条件，促进商品化处理；支持龙头企业发展特色农产品精深加工。

4.6.4 推动产业园区化发展。积极创建省级现代农业产业园、科技园、农村一二三产业融合发展示范园，积极创建农业产业强镇，因地制宜打造省级特色小镇，促进产村、产镇联动发展和深度融合。

4.7 大力推进农业绿色高效发展

4.7.1 加快实施农业节水工程

大力发展现代高效节水灌溉农业，夯实农业现代化水利基础，重点实施中型灌区续建配套节水改造骨干工程、田间高效节水灌溉工程，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过渡区等重点地区灌区节水改造、节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程建设，完成周头水库、 湴 泥水库等中型灌区续建配套，加快振宏水库、锦鸡山水库等新型灌区建设。大力实施水利设施产权制度改革、农业水价改革、基层水管体制改革，以周头水库灌区铎山镇、沙塘湾街道为改革重点，推进农业水价综合改革项目实施落地，积极探索改革经验并在其它区域推广，建立健全农田水利建管新机制，打造农业节水先进县市。到 2025 年，高效节水灌溉面积达 1.7 万亩以上，灌溉水利用系数提高至 0.58 以上。

4.7.2 加强农业面源污染防控

大力实施化肥、农药减量增效行动，提倡推广使用农家肥，推广水果、蔬菜等不同作物专用肥，以果菜茶生产为重点，深入开展有机肥替代化肥行动，开展喷微灌高效节水设施建设，在果菜茶等经济园艺作物上示范推广滴灌施肥、喷灌（微喷灌）施肥等水肥一体化技术。鼓励使用生物农药、高效低毒农药，纵深推进专业化统防统治，扩大水稻、玉米、葡萄、杨梅等主要农作物统防统治覆盖面积。全面开展土壤监测和以重金属为主的土壤污染普查，摸清土壤污染情况，加大对现有土地提质改造，扩大耕地轮作休耕规模，严格控制污染土壤食用农作物的种植。推进畜禽粪污治理和秸秆综合利用，支持发展畜禽水产绿色生态养殖、稻田综合种养、“养殖—沼气—种植”等循环生态农业模式。到 2025 年，全市化肥使用量实现零增长。“十四五”期间，全市累计推广测土配方施肥技术 65 万亩次，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率 90% 以上；推广水肥一体化技术 0.5 万亩；秸秆还田面积 40 万亩、秸秆还田率 60% 以上；绿肥种植 5 万亩。健全化肥使用量统计调查制度 , 规范化肥使用量统计方法、统计口径。

4.7.3 推广禽畜粪污资源化利用

坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，以规模养殖场为重点，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。“十四五”期间基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题，全市畜禽粪污资源化利用率达到 90% ，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100% ，区域内种养结合程度达 80% ，有机肥替代化肥比例达20% 。基本建立起具有本地特色的农牧结合、种养循环的农业可持续机制。

4.7.4 提升智慧农业应用水平

推进数字技术与种植业、畜牧、渔业等生产深度融合应用。推广动植物生长感知、环境温湿度调控、土壤肥力和病虫害监测等智能设施装备。加快建设农业病虫害测报监测网络和数字植保防御体系。建设数字田园，加大智能大棚、光温水控制系统、远程监控等应用扶持力度，全力打造杨梅全产业链大数据平台。推进病死动物无害化处理、动物检疫防疫、屠宰管理数字化监管，推进规模化生猪养殖场数字化改造全覆盖。引导各类产业园区和市场主体积极布局智能化生产感知终端，加快产业平台数字化提升，加快推进特色农业强镇、种养基地等数字化改造，积极建设数字农业园区、数字农业工厂。到 2025 年，建设智慧农业展示基地 20 个。

4.8 加强农村专业人才队伍建设

实施新型职业农民培育工程，以培育新型农业经营主体领创办人及骨干农民为重点，支持其通过弹性学制参加中高等农业职业教育，培育新型职业农民。加强专业人才队伍建设，以致富带头人和生产经营型人才为重点，培养一批善于经营管理、能够带领群众致富的复合型人才。实施人才引育工程，引进一批现代农业领域急需紧缺高层次专业人才。实施青年拔尖人才培养工程，选拔培养一批现代农业青年后备骨干人才。加大农技推广、教育卫生、文化旅游等基层专业技术人才培养力度，建立一支“留得住、用得上”的农村专业人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，扩大农村专业技术人员继续教育覆盖面，提升农村人才队伍整体素质。

4.9 实施环境综合整治，持续改善农村人居环境

4.9.1 切实抓好美丽乡村建设

以炉竹、麻溪村、 G354 线冷水江段（原省道 S312 线）、娄怀高速冷江段、温金公路沿线锡矿山生态修复示范基地为重点区域，选择基础条件较好、经济发展水平较高、示范带动能力较强的乡镇，扎实开展美丽乡村示范建设，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”美丽乡村建设模式，加大旅游交通建设工程，对通村公路进行重点建设，硬化、美化及绿化，形成示范线，推进新时代美丽乡村“片区组团”发展，构建“乡村 + 美丽 + 旅游 + 休闲”的美丽乡村“冷水江模式”。

4.9.2 开展农村环境“三大革命”

推进农村生活污水整治。加快推进集镇污水收集管网、污水处理设施和雨水收集管网建设，严格区分雨水和污水系统，鼓励条件较好的乡镇建设污水集中处理设施，村庄污水采用分散式处理，加快推动村庄污水收集和处理设施建设。建立健全集镇排水管理制度和乡镇污水处理运营监管机制，指导督促各地依法开征乡镇污水处理费。加大农村污水治理适宜技术研究和设施研发，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。到 2025 年，建制镇实现污水处理设施全覆盖，农村生活污水处理率达到 85% 以上。积极开展农村厕所革命。积极开展农村改厕和粪污治理，大力推进农村旱厕改造，全面消灭农村 “ 旱厕 ” ，农村新建住房同步配置建设无害化卫生厕所，因地制宜推广采用下水道式水冲厕所、三格（四格）式化粪池、水冲式厕所等农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，全面完成农村厕所污水治理任务。到 2025 年，农村无害化卫生厕所改造全面完成，农村卫生厕所普及率达85% 以上，厕所粪污有效处理或资源化利用达 80% 以上。加快农村生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收运处理体系，全面推行 “ 户分类、村收集、镇转运、市处理 ” 的城乡环卫一体化模式，加快推进城乡环卫一体化、垃圾处理专业化、运作模式市场化和专项治理常态化。大力推进集镇压缩收集站改造，加快推进乡镇分类式果皮箱和乡镇垃圾回收中心建设，稳步推进村庄回收中心、垃圾收集车、垃圾投放点等收运设施建设。全面开展“垃圾山、垃圾岛”等非正规垃圾堆放点整治积极推行 “ 三次多分法 ” ，引导农户按照 “ 分类投放、分拣员再分类、分类集中收集转运 ” 的方式，分类处理各类垃圾。到 2025 年，农村生活垃圾处理率达到 90% 以上。

4.9.3 构建农村现代能源体系

充分发挥锡矿山地区丰富的日照、风力等资源优势，支持锡矿山地区发展光伏与风力发电，鼓励农村地区发展与建筑物一体化的屋顶太阳能光伏发电，推广太阳能分布式发电技术，完善相关配套政策。加强农村清洁能源开发利用，支持养殖小区、大型养殖场利用沼气发电，创新建设联户沼气池，提高农村清洁能源自给率，争创一批绿色能源应用示范村镇。全面推进农村电网改造升级 “ 三覆盖一提升 ” ，提高农网设计和建设标准，全面推广使用架空绝缘线，稳步提升农村供电能力和供电可靠性，积极推动智能电网建设。加快城市天然气向城郊和有条件的乡镇延伸，扩大天然气入户覆盖面，支持有条件的农村实现管道天然气入户，偏远农村鼓励推行点供天然气模式。

4.9.4 推进矿山治理及产业更新

扎实推进锡矿山复绿工程，以矿山生态修复圈为核心恢复植被，实施废渣整治片区绿化提质，提高锡矿山地区绿化覆盖率。在锡矿山独立工矿区建设接续替代产业项目，新建高山猕猴黄桃等小水果基地及板栗、油茶林等万亩基地；发展无公害蔬菜基地；新建生猪、土鸡、黑山羊、黄牛等数个千亩标准化养殖基地及农业休闲体验基地。继续推进联村建绿，加强乡村集中居住点、房前屋后、休闲地绿化，实施通道绿化工程，全面开展道路、河流、农田、林网“四网”绿化建设。

第五章 重点工程

围绕重点建设任务，统筹安排财政资金，调整盘活财政支农存量资金，安排增量资金，积极引导带动地方和社会投入，组织实施一批重点工程，全面夯实农业农村现代化发展基础。“十四五”期间，全市农业农村领域计划总投资 24.62亿元左右，详见附件 1 。

5.1 重要农产品保供重点项目

围绕“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升，通过粮食生产区、优势特色“千亿”肉牛产业集群、优势特色“千亿”小水果集群等建设，引领农业高质量发展，保障粮食和畜产品安全，全面提升重要农产品综合生产能力，增强冷江农业质量效益和竞争力。规划“十四五”期间，重点实施重要农产品保供提升项目 7 项，总投资 3.9 亿元。

5.2 农产品质量安全重点项目

建立完善农业生产质量标准体系、建立农业标准化生产示范体系、建立农产品质量认证和检测体系、建立农业投入品监管体系、建立农产品质量安全监管体系。规划“十四五”期间，重点实施农产品质量安全项目 1 项，总投资 1000 万元。

5.3 产业平台优化重点项目

以实施农民合作社培育工程、现代农机合作社升级工程及农业设施化工程为优化基础；以创建省级级现代农业产业园区、农业产业强镇、省级特色农业强镇等平台为抓手；以培育乡村产业特色发展主体，创建特色知名品牌为支撑，构建产业平台优化蓝图。规划“十四五”期间，重点实施产业平台优化项目 7 项，总投资 2.8 亿元。

5.4 产业深度融合重点项目

着力延伸产业链，贯通供应链、提升价值链，推动农业“优一接二连三”和乡村产业链、价值链、供应链“三链重构”。统筹农业与二三产业发展配套体系建设，推进农产品加工、冷链物流等重要配套项目建设提升，培育新产业新业态，突出集群成链，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，提升农业综合效益。规划“十四五”期间，重点实施乡村一二三产深度融合项目 5 项，总投资 4.1 亿元。

5.5 绿色高效农业建设重点项目

以提升农业节水灌溉建设、农业面源污染防控建设及智慧农业建设项为主，重点引导种养殖产业园开展物联网、大数据、云计算、信息服务平台等系统和平台的示范应用，利用智能化农业生产设施与技术推广手段，实现环境参数远程自动监测、观光展示、信息发布、病虫害防控等功能。规划“十四五”期间，重点实施绿色智慧农业建设项目 5 项，总投资 4.4 万元。

5.6 生态宜居提质升级重点项目

围绕“新时代美丽乡村”建设任务，通过全域精细化农村人居环境整治，加快美丽生态田园、美丽乡村风景线打造，大力推行美丽乡村“片区组团”发展模式，配套建设一批富民工程，全面塑造经济富裕、生活富足、精神富有的共同富裕新格局。重点建设矿山采空区综合治理及产业更新项目，积极创新，探索具有冷江特色的共同富裕之路。规划“十四五”期间，重点实施美丽乡村迭代升级项目 5 项，总投资 9.32亿元。

第六章 环境影响评价

规划立足实现农业农村绿色发展，贯穿“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，突出农业功能布局优化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化的绿色发展模式。通过规划实施，农业资源利用更加高效、农业产地环境更加清洁、农业生态系统更加稳定、农业绿色产能明显提高。

6.1 规划实施对环境影响的科学分析

规划实施对环境可能造成影响的情况，主要来自于各主体依据规划落实土建项目，土建项目施工期间的环境影响因素主要有噪声、地面扬尘、废水、固体废弃物等。噪声源主要来自挖掘机、搅拌机及运土卡车等机械设施，废气主要是，挖掘地基、土地平整及设备运行等产生的地面扬尘，车辆运输过程中产生的扬尘和排放的尾气等，废水主要是施工现场工人排放的生活污水，固体废弃物主要为施工现场产生的建筑垃圾。噪声、废气和废水排放量不大，建筑垃圾统一拉走处理后，不会对周围环境产生较大影响。

农业生产的环境影响因素主要为农药、化肥、农膜等化学投入品使用和农林牧渔废弃物。农业化学品的过量和不规范使用，以及有效利用偏低、流失率高，致使化肥、化学农药、地膜等通过农田径流流失及其他途径进入水体，并在空气、阳光等作用下形成新的化合物，进一步污染地表水和地下水，加剧湖泊的富营养化和有机污染。农林牧渔废弃物主要有农作物秸秆、畜禽粪便、废旧农膜及废弃农药包装物等。秸秆污染主要是秸秆焚烧，造成空气污染，破坏土壤有机质，从而形成土壤板结，形成农业生产的恶性循环；畜禽粪便发酵时会产生一定数量的氨气、二氧化硫等有害恶臭气体，会污染畜禽养殖场周围的空气质量；畜禽粪便若不经妥善处理即排入环境，将会对地表水、地下水、土壤和空气造成严重的污染，排入河流或水库，将直接影响河流水库水质；残膜碎片对土壤容重、土壤含水量、土壤孔隙度、土壤透气性、土壤透水性等都有显著影响，残膜碎片越大，影响越重；废弃农药包装物上残留的农药有可能造成二次污染，对水体、土壤造成危害，甚至对人畜的安全也存在不小的隐患。

6.2 污染防治措施

6.2.1 加强建设项目施工管理

在建设场地四周设置隔声屏障，尽量采用低噪本的机械和降低噪声措施，尽量在夜间少开或不开噪声大的机械，减少施工噪声对周围环境的影响。施工车辆尽量避免在主要干道上通行，并尽量避开车辆高峰时间，施工车辆的进出保持车轮清洁，加大对裸露地表的洒水，降低风尘影响。

6.2.2 规范农业投入品使用

合理调整施肥结构，优化配置肥料资源，鼓励使用有机肥、生物肥等新型肥料，加快推进水肥一体化示范工程建设；大力推广高效低毒低残留低风险农药、生物农药和先进施药机械，积极推行病虫害物理防治、生物防治、专业化统防统治技术，努力实现病虫害化学防治向绿色防控转变；加快推进水肥一体化示范工程建设。

6.2.3 全面提高农业废弃物资源化利用水平

推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，推进秸杆机械还田和 科学引导各类主体开展作物秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用，着力提升综合利用水平。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加大推广 0.01mm以上标准地膜和降解地膜力度，落实农膜补贴政策，推进机械化检拾，实现废旧农膜基本资源化利用。 建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

6.2.4 完善生态环境监测体系建设。

进一步完善生态环境监测体系，在水源涵养区、生态脆弱区、规模化畜禽养殖（场）小区和水产养殖集中发展区设置生态环境监控站点，对区域内水质、土壤和空气质量进行定时定点监测，提高环境风险防控能力；健全生态循环农业技术推广体系，加大对节水灌溉、减施减药、生物防治、物理防控、立体种植等技术的推广和奖励扶持。

第七章 保障措施

7.1 加强组织领导

进一步增强新形势下做好“三农”工作的责任感和使命感，坚定不移地把“三农”工作放在全部工作的重中之重位置，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，调整理顺市、镇（乡、办）两级农业农村工作机构，加强组织领导，加大统筹力度，部门各负其责，悉心研究，狠抓落实，把推进现代农业发展作为考核相关部门业务的重要内容。同时，市农业农村局加强与上级主管部门联系，寻求政策、技术、资金支持。通过多种方式，积极整合各方面力量，形成齐心协力抓冷江“三农”建设的良好局面。

7.2 加强对农业的支持和保护

以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。提高耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴和农机购置补贴等农业补贴额度，增加对农民的消费补贴。推进农村产权制度改革，明晰农村土地财产权属，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作。在继续支持农业生产环节的同时，市农业农村局加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。动员全社会的力量，多方筹集农业发展资金，鼓励和引导大中型企业投资农业。

7.3 提高农业社会化服务水平

加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。探索与高等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。

7.4 大力推进依法治农

加强全市农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。加强农业生态环境保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对全市农业投入品和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序，全面推进冷水江市农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。

7.5 加大工作落实力度

抓住对冷水江农业发展有利的每一个政策性机遇，加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设，逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快农业重点项目建设。编制各类发展规划，以规划引导发展，以量化指标考核发展，明确责任，把各项措施落实到位。加大农业和农村经济发展政策宣传力度，积极调动农业系统广大干部和农民投身“三农”建设。分年度拟定发展计划，分阶段选择重点，大力推进各项工作开展，确保“十四五”农业发展规划的实施，实现冷水江市农业和农村经济的跨越式发展。