冷水江市“十四五”

科技和工业信息化发展规划

冷水江市科技和工业信息化局

2022 年1 月

目 录目 录 ..........................................................................................................I前 言 ..........................................................................................................1第一章“十三五”发展回顾 .....................................................................2第二章“十四五”科技和工业信息化发展条件与环境 ......................9第三章 发展规划的指导思想、原则和目标 ...................................... 16第四章 “十四五”科技和工业信息化建设重点 .............................. 19第五章 主要保障措施 ...........................................................................47附件：冷水江市“十四五”科技和工业信息化发展规划重点建设

项目表 ........................................................................................... 5 4

冷水江市“十四五”科技和工业信息化发展

规划

前 言

“十四五”时期（2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击，我国发展处于重要的战略机遇期，机遇与挑战并存。未来五年，是冷水江实现产业转型发展，经济提质跨越的关键时期。科学编制我市“十四五”科技和工业信息化发展规划，对于明确我市科技和工业信息化发展方向，强化科技引领作用，充分发挥工业在我市国民经济中的主导作用，具有十分重要的意义。根据国务院、湖南省、娄底市编制“十四五”规划的有关精神以及对我市工业发展实际情况，编制《冷水江市“十四五”科技和工业信息化发展规划》。

第一章“十三五”发展回顾

一、主要成绩

（一）综合经济实力稳中有进

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市走符合冷水江实际和资源型城市特点的新型发展道路，坚持工业强市战略，加快推进新型工业化步伐，促进工业化和信息化融合，总量和效益稳步提升。 2020 年，全市完成工业总产值 331 亿元，工业增加值 83.2 亿元，与 2015 年相比，分别增长 7.16% 和 6.48% ；工业固定资产投资64.5 亿元，年均增长 14.7% 。

2020 年实现 GDP 238.3 亿元，按统计口径可比价计算，年均增长 7.1% 。“十三五”以来，我市经济增长势头猛、发展后劲足，连续多年居于我国中部百强县市、湖南经济十强县（市）行列。企业规模有所扩大，规模以上工业中， 2020 年底平均每户企业拥有的资产总额由 2015 年的 1.8 亿元提高到 1.9 亿元，增长 11.1% 。

（二）工业结构持续优化

“十三五”以来，冷水江确立了对接长株潭先进装备制造业和高新技术产业，调整产业结构，实现传统产业高新化、新兴产业规模化、高新技术产业化”的思路，工业结构持续优化。主要表现为：

1. 主导产业凸显。作为支柱产业的钢铁、有色、化工、建材等传统优势产业继续保持强劲增长势头，对全市工业经济发展的支撑和引领作用仍然十分明显，为我市财政税收持续增长做出了重要贡献。

2. 战略性新兴产业发展势头良好。先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等产业发展迅速。高新技术产业持续增长。2020 年全市高新技术产业产值达 224.1 亿元 , 增加值达 51.8 亿元，与“十二五末”相比分别增长 8.3% 和 8.4% 。

3. 工业企业结构不断优化。一是我市民营工业企业异军突起，基本形成了多种所有制共同发展的工业经济格局，非公有制经济已成为我市工业发展的主要力量。 2020 年，全市规模以上非公有制经济累计实现工业增加值 67.8 亿元，占全市规模以上工业增加值的 81.5% 。二是中小企业迅速成长，规模以上中小工业企业达到 108 家，占全市规模工业企业的 91.5% ；紧固件、锑品、耐火材料、水泥等产业形成了具有鲜明冷水江特色的产业群体，天宝公司紧固件产量在全国排名第一，锑品国际市场占有率为 50% 以上，全国玻璃窑耐火材料市场占有率 70% 。三是产品结构不断改善，拥有闪星锑业、冷钢等 16 家在湖南省具有重要影响力的大中型骨干企业，名牌产品不断涌现，闪星牌精锑和三氧化二锑、博长牌热轧带肋筋钢、天宝 TBF 紧固件、冷耐硅砖等产品已成为全省乃至全国名牌产品，拥有“闪星牌”和“响莲牌”等中国驰名商标 2 件，湖南省著名商标 14 件。四是产业链条不断完善，锑产业采、选、炼、深加工、研发、贸易全产业链发展；钢铁行业铁、钢、钢材、再生不锈钢、钢材深加工链条基本完备；五是对资源的依赖进一步降低，煤炭产业比重从 2014 年末的 10.5% 减少到 2020 年末的 2.4% ，有色产业比重从 2014 年末的 20.4% 减少到2020 年末的 11.9% 。我市建材、钢铁等传统产业日益完善、不断发展，光电子、皮草等新兴产业从无到有、不断壮大，为我市产业转型、更新换代注入了新鲜的血液，形成了新的生力军。

（三）工业发展后劲不断增强

1. 产业集群逐步形成。坚持园区超前规划、产业超前培育与城镇化建设相结合的基本原则，采取园区化、集聚化发展方式，全市基本形成了以冷水江经济开发区、冷钢钢铁工业园、锡矿山有色金属产业园、禾青建材工业园等为龙头，乡镇产业园为外围的园区体系。通过高起点建设这些园区，用地结构规划合理，设施完善，并统一建设了污水处理厂，为工业结构优化、合理布局，特别是战略性新兴产业发展与培育创造了良好条件，并取得明显成效。

2. 工业投资平稳增长。“十三五”以来，我市聚焦招商引资、聚力园区建设，狠抓项目投资，实施了一批工业园区基础设施建设、产业链延伸和产业升级重大项目，工业投资进入平稳增长期。

3.工业企业自主创新能力稳步提升。“十三五”以来，企业科技实力明显提高，科技创新步伐加快，技术创新能力显著增强，企业技术创新体系建设取得新突破。全市扶持了一批技术改造项目、新产品开发项目和企业信息化示范项目，培育了一批国家、省、市级企业技术中心。至2020 年末，累计共有10 家企业建立了国家级、省级、市级企业技术中心，其中国家级1 家、省级2 家，高新技术企业19 家，省级工程技术中心1 个。

（四）现代信息化体系进一步完善

“十三五”以来，信息技术在全市工业研发设计、流程控制、企业管理等领域应用的日渐深化，企业信息化步伐加快。目前，已有90% 以上的企业建立了财务管理系统， 80% 以上的企业应用了采购、财务、销售等系统， ERP 、 SCM 、 CRM 等信息系统的应用也日益增多，工业企业计算机进行辅助设计 (CAD) 、辅助工艺 (CAPP) 、辅助制造 (CAM) 、辅助检测分析 (CAE) 等信息技术在我市广泛应用。冷水江天宝实业有限公司的智能 + 经营管理优化项目“紧固 E 品电商及仓储系统”， 2020 年申报了全省“上云上平台” 标杆企业。

同时，信息产业发展较快， 2020 年 12 月全市规模以上电子信息制造业预计实现主营业务收入 92411 万元，较 2015 年大幅度上升；市电商产业园 2020 年园区入驻（含备案）企业达169 家，总交易额突破22.7 亿元，直接或间接从业人员增加到 7000 人以上，我市连续获得省商务厅电商扶贫工作先进县市称号。电子产品设备制造、光电子、通讯、信息服务等产业门类在我市逐步兴起。

此外，我市坚持面向应用、服务大众的原则，推动信息化和工业化深度融合，加强信息基础设施建设和信息产业发展，促进信息资源深度开发，强化信息安全保障，全面提高信息化水平，加快推进“三网”融合，按高端化建设、数字化管理、最优化服务原则，扩大现代通信覆盖地域，加速全市信息化建设进程。

作为“智慧冷水江”的一部分，我市“天网工程”一期工程自2014 年 4 月开始实施，总投资达 5100 多万元，于 2015 年 11 月 30日进行了竣工初步验收； 2017 年我市圆满完成了新增 300 个社会治安视频监控摄像头的建设任务； 2017 年建设任务称天网三期工程，投资 964 万元，于 2019 年 4 月投入使用。“天网工程”投入使用后，在处置治安突发事件、群体性事件、打击恐怖暴力犯罪、预防可防性案件的发生、保护人民生命财产安全、提升广大群众安全感等方面发挥了重要作用。 2020 年，冷水江市教育局“校园安全智能监控平台系统工程建设项目”，涉及冷水江、沙塘湾、布溪三个街道办事处和禾青镇， 19 所学校、安装监控点位 2497 个，学校分控中心 19 个，教育局总控 1 个，现已经完成初步验收，下一步系统将接入“天网工程”，将在提升校园安全等方面发挥重要作用。

截止 2020 年底，全市电信业预计实现收入 67150 万元，同比增长 15% 。 2020 年我市行政村（社区）光纤入户率和 4G 覆盖率均已达100% ，自然村（ 20 户以上居民小组）光纤入户率和 4G 覆盖率均已达 99% ，正加快 5G 网络前期规划部署。

二、存在的主要问题

和全国许多地区一样，由于成本、市场、需求、结构调整等诸多因素的制约，冷水江经济面临较大下行压力，开始进入经济发展的换挡期、爬坡期和结构调整阵痛期，只有认真克服困难、解决问题，未来将逐步进入高质量发展的“新常态”。

（一）主体资源濒临枯竭

作为工业城市，我市素有“世界锑都”“江南煤海”“有色金属之乡”和“硅石宝库”等美誉。但是，粗放型的资源消耗方式以及不合理的产业结构，历来对能源、原材料的依存度高，使得资源的开采需求不断增大并愈加恶劣，目前主体资源濒临枯竭，铅、锌、锑、煤炭等资源即将采完，进入停采和深部开采的阶段，开采成本增加，安全风险加大，导致部分矿山企业已经或即将面临关闭，对我市工业经济可持续发展形成巨大压力。

（二）产能过剩，产品附加值低

作为一个以工业立市、第二产业占比特别高的经济体，我市钢铁、煤化工、水泥等传统产业产能巨大，支撑了我市过去较长时期经济的增长。但是，随着国家经济发展转型、产业结构升级，国家确定的六个产能过剩行业我市钢铁、煤炭、水泥占其中三个。在国家供给侧结构性改革背景下，这些产业面临如何去产能等发展问题。

由于我市工业产品结构简单，矿产粗加工比重大，高、精、尖产品比重少，产业链短，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下，特别是利用先进技术对传统产业的改造力度不够，速度缓慢。我市多数工业处于全球价值链低端，基本上处于生产环节，所获产品附加值低，国际竞争力不强。如，作为全球最大的锑产品生产地，我市目前锑行业所需锑矿石外购比例达 60% 以上，在经过一定粗加工、深加工后全部外销，利润率并不高。

（三）企业核心竞争力不强

我市企业技术创新能力不强，技术开发中心建设水平不高。企业自主研发投入不足，研发经费支出占主营业务收入仅为 2% ，缺少具有自主知识产权的高新技术产品。创新人才短缺，高素质人才短缺，人才引进困难，人才留住困难。工矿企业整体技术、装备水平仍偏低，产品技术含量低，在全球价值链上核心竞争力不强、抗风险能力弱。

（四）信息化水平总体偏低

作为一座工业城市，体现我市信息化总体水平的主要指标，如企业平均计算机台数、经常使用计算机人员占企业员工比重、在生产经营中使用互联网企业所占比重、经常使用互联网人员占企业员工比重、配备专业信息技术人员企业所占比重、建立独立网站企业所占比重等均低于全省平均水平，和长沙等先进县市相比差距非常明显，信息化管理系统使用率整体比重偏低。我市工业信息化投入占生产总值的比率偏低。

（五）人力资源匮乏

目前，我市有冷水江工业学校、冷水江高级技工学校等 2 所职业技术学校。但这些学校人才培养与产业发展，特别是与战略性新兴产业和信息化产业发展要求有较大差距。同时，由于受机制、待遇、环境等因素的影响，全市企业的人才流失严重，企业人才总量严重不足。现有从业人员中，平均文化程度偏低，大部分是高中及其以下文化程度；企业中，高级人才占比较低，专业技术人员不足，具备综合管理经验和知识的复合型人才更少。因此，整体而言，高素质人才，尤其是高技术人才无法满足我市科技和工业信息化发展要求。

第二章“十四五”科技和工业信息化发展条件与环境

一、国际局势之研判

“十四五”时期，面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大背景，国际经济社会发展可能呈现以下趋势：

第一，全球经济延续高债务低利率低增长态势。疫情短暂冲击可能演变成为持久性冲击。疫情后需求恢复相对滞后，全球产业链供应链的重新接续将会存在巨大摩擦成本，将对全球经济带来中长期扰动，可能使全球经济陷入中长期“ L 型”或者“ W 型”衰退。为对冲疫情冲击，各主要经济体出台了一系列规模空前的刺激和救助政策，进一步推高全球债务水平，各主要经济体很难摆脱“高债务、低利率、低增长”的模式，疫情期间的部分非常规政策可能成为未来一个时期的常规措施。预计 2020 年和 2025 年全球宏观杠杆率将分别达到 255%和 270% ，债务和经济增长的缺口进一步拉大。

第二，国际经济大循环调整加快。“十四五”期间，世界经济总体上呈现中国份额明显提高、美国相对稳定、欧盟显著下降的格局，中、美、欧经济占比将分别达到 18.1% 、 21.9% 和 19.3% 。新一代信息技术进一步深化了全球产业链网络化布局，全球产业链、价值链、供应链布局由成本至上转向成本、市场、安全等多因素并重。主要经济体、跨国公司预计将进一步调整其产业布局，在“市场开放优势”与“国家安全需要”之间找寻新的平衡，进一步增强其产业安全性和抗风险能力。全球产业链供应链分散化、多中心化趋势进一步加强，北美、欧洲、东亚三大生产网络的内部循环强化，原有的“大三角循环”分工格局将发生重大调整。

第三，全球治理向多极化方向加快重构。此次疫情引发了国际社会的不信任和相互指责，各主要经济体更加“内顾化”，全球化遭遇回头浪。全球多边治理机制进一步削弱，区域和双边机制更加重要，各国间处理国际公共事务将更加扁平化、分散化。疫情冲击下世界朝向“零大国时代”发展演进，全球公共产品的供给缺口可能会进一步加大。疫情显现了市场在面对危机时采取有效的集体行动能力不足，进一步凸显了国家能力的重要作用，“大政府”时代可能回归。

二、国内形势之分析

第一，国内经济增长中枢下调但结构优化潜力巨大。“十四五”时期我国将大概率进入高收入经济体行列。根据国务院发展研究中心预测，到 2024 年底我国人均国民收入可超过 14000 美元，将迈过高收入门槛线。此次疫情将加速经济进入中速增长平台的进程，并带动增长中枢进一步下调，“十四五”时期年均增速将下降至 5.0% 至5.5% 左右。“十四五”末期中美经济总量的差距将显著缩小。经济结构将进一步优化，创新引领特征强化，消费需求仍将是带动经济的主要力量。“十四五”时期我国消费率将由 2019 年的 55.4% 上升至 60%左右，投资率将由 2019 年的 43.1% 下降至 40% 左右。我国不断累积的人力资本和不断提高的科技创新能力，将成为“十四五”时期经济发展的重要驱动力，创新引领经济发展的特征更趋明显。

第二，数字经济成为国际竞争主战场并引领产业变革。新一代信息技术改变了传统的生产生活方式，数字经济成为引领新时期经济发展的重要力量和国际竞争的新战场。经测算， 2019 年数字经济对我国经济的直接贡献为 6.6% ，对经济的间接影响达到 11.0% ，成为经济增长的重要助推器。同时，产业结构高端化步伐加快。服务业比重将继续提高但扩张速度会有所放缓，制造业比重仍会维持在较高水平。“十四五”时期，预计二产比重将由 2019 年的 39% 下降至 35% 左右，三产比重将持续提升至 60% 左右。在数字化带动下，制造和服务加快融合，个性化、定制化、智能化生产将逐渐成为主体形态。

第三，经济社会复杂性提高导致风险管理难度加大。老龄化进入加速期，劳动力供给将继续下降。到 2025 年，预计我国 60 岁以上人口占比将达到 20.5% ， 65 岁以上人口占比将接近 14.0% ，劳动年龄人口将继续减少 2000 万人左右，比重下降至 61.5% 。与之伴随的是，居民消费倾向降低，劳动力成本上升，居民储蓄率降低，养老、医疗等社会保障费用负担加重。“十四五”仍是我国金融风险易发多发期，地方政府隐性债务风险将进一步显现，风险释放的压力将持续增大。此次新冠疫情也暴露出了我国医疗卫生体系、社会管理、应急管理等方面诸多短板和问题，将成为“十四五”时期补短板的重点。

第四，要素集中化网络化趋势进一步加强。“十四五”末我国城镇化率预计将达到 65% 左右，“后城镇化时代”很可能提早到来，提高城市生活质量、社会保障水平和城市管理水平将成为城镇化面临的核心问题。要素进一步向城市群、都市圈和大城市集聚，区域集中化网络化程度进一步提升。预计 2025 年超过 100 万城市群人口占比达到 32.5% ， 2035 年接近 40% 。城市群和基础设施布局更趋网络化，进一步提升资源空间配置效率。以此次疫情为契机，“十四五”时期我国将突出以人民生命安全和身体健康为前提，推进一轮以人为核心的新型城市化治理改革，适度控制超大城市规模和密度，积极推进城市多中心、郊区化发展，建设网络型城市。

第五，绿色发展比较优势更加凸显。“十四五”时期，随着我国煤炭等能源消耗的下降，我国将总体处于污染物排放的“拐点”后阶段，预计到 2030 年前碳排放总量将可以达峰。主要污染物排放达峰后生态环境压力减小，绿色发展实现从外部性负担到新竞争优势转变。生态环境将作为可创造财富的资源带来发展增值，绿色发展将成为提升经济发展效益和群众生活质量的重要力量。

第六，对外开放面临更多非经济因素影响。“十四五”时期将是我应对国际摩擦并进行战略性布局的关键期。疫情后“去中国化”力量更趋凸显，产业链外迁压力进一步增大。某些西方国家对我技术和投资限制进一步增强，我国技术升级步伐可能进一步放缓。

第七，伴随中等收入群壮大收入分配调整进入关键窗口期。“十四五”期间，劳动者报酬占 GDP 比重有望提高 2 至 3 个百分点，社会财富积累将不断增加，中等收入群体不断壮大，超大规模经济体优势更趋明显。按照世行标准计算， 2018 年我国中等收入群体已超过 4亿人，占比已超过 30% 。初步预计到 2025 年我国中等收入群体规模将超过 5.6 亿人，国内消费市场将超过美国，超大规模国内市场将成为我国参与国际竞争的重要优势，并增大我国回旋空间。

三、湖南经济之现状

湖南坚持实施“三高四新”战略，着力打造省外大通道、省内大循环的综合交通枢纽，深入推进长株潭城市群、长株潭国家自主创新示范区、长株潭衡中国制造 2025 试点示范城市群、洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设，大力实施“创新引领开放崛起”“ 5 个 100 ”“ 135 工程升级版”等发展战略，初步构建了区域协调、城乡一体的发展新格局，特别是在“十四五”期间，湖南创新型省份建设进入提速期，为全省各地区高质量发展提供了众多机遇。

娄底是国家老工业基地和资源型城市，湖南中部（株洲 - 湘潭 - 娄底）产业转型升级示范区，随着“一带一路”、长江经济带、“中部崛起”等战略的深入推进，长株潭城市群、大长沙都市圈的加快建设，娄底作为“ 3+5 城市群”一员和大长沙拓展区，将有利于全市在区域对接与融合中，参与协作发展，汲取辐射效应，实现互动共赢。近年来，娄底通过开展项目建设大比拼、产业项目建设年活动、产业链建设，经济结构不断优化，产业层次不断提升，发展后劲不断增强，呈现稳中向好、持续向好、长期向好的基本趋势。但是，转型发展仍处于爬坡过坎阶段，去产能阵痛尚未消除，新兴战略性产业规模小、贡献小，接续替代产业尚未成为经济的“主角”，经济增长的支撑力不够，下行压力不小。同时，随着高铁时代的到来、现代技术的发展，区域间竞争随之加剧，大城市的“虹吸效应”不断加强，人才、资金、资源流向上的“马太效应”更为明显，组团发展、集群发展将成为娄底必然选择。

四、我市发展之机遇

一是迈入区域协同发展新时代。随着国家区域发展战略纵深推进，将更加注重促进区域协调发展，区域经济布局和重心加快向内地倾斜，内陆“洼地”将转变为开放“高地”。“十四五”时期，随着交通设施不断完善和国家区域政策逐步完善，冷水江市作为娄底市的增长极，娄底城市副中心、世界锑都、中国紧固件重要基地、湖南先进结构材料重要基地、娄底战略性新兴产业基地，既可依托沪昆高铁接入国际铁路联运大通道，更全面、更深入地参与国际产能和人文交流合作，也可充分发挥冷水江历史以来城市开放、包容的传统，破除封闭、保守的思想观念，主动对接融入国家“一带一路”、省“一带一部”和娄底融城发展新战略、新格局，全面提升对外开放的软实力和竞争力。

二是新旧动能转换迎来重大发展机遇。以人工智能为代表的科技革命和产业变革正席卷全球，冷水江发展新产业、培育新经济可以抢占更多发展先机，实现后发赶超。同时，创新驱动、开放带动、改革推动这三大动力源向纵深发展，为冷水江破除体制机制障碍，国家资源枯竭城市转型扶持、老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、独立工矿区改造搬迁、山水林田湖草生态保护修复等国字号及湘江流域重金属治理和省政府“一号重点工程”湘江保护与治理、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、全省循环经济示范点县市等省字号重大政策支持，在更高层次上争取各级支持、撬动各方力量、用好各类资源，提供强大动力支持。

三是强化支撑保障凝聚高质量发展合力。随着“十三五”冷水江出台一系列大力度创新性政策，全面改善营商环境，到冷水江投资兴业、创新创业已形成一股热潮，政策红利的持续释放将带动更多企业和项目进驻。冷水江市作为工矿城市，有得天独厚的工业发展基础，拥有冷水江经济开发区、禾青工业园及正在建设中的冷水江市高新科技产业园（一期）、光电子产业孵化园，强大的承载能力将吸引更多战略性新兴产业落地。同时，随着城市提质、乡村振兴、社会治理现代化的深入推进，对产业转型升级的支撑作用明显增强，将带动更多优质资源、优质要素向冷水江集聚。

第三章 发展规划的指导思想、原则和目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，锚定“双碳”目标，积极实施“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展实体经济为重点，以先进制造业为主攻方向，做大做强钢铁产业，做精做优锑产业，培育壮大新材料、光电子、生物医药等战略性新兴产业，做大工业总量、优化工业结构、提升产业基础高级化和产业链现代化水平，努力建设先进制造业强市，为湖南创建国家重要先进制造业高地彰显新担当。

二、指导原则

（一）产业集聚原则

按照产业集聚、布局集中、发展集约的要求，明晰重点发展区域，确定重点产业和特色产业，抓龙头、铸链条、建集群，以优势企业、重点项目和潜力产品为切入点，引导企业向各类开发园区、工业集中区集聚。以工业园区为抓手，拓展支柱产业链，加大产业整合力度，提高制造业的协作配套水平，实现产业集群化、经济板块化发展，提高工业经济整体质量和效益，提升我市工业经济竞争力。

（二）可持续发展原则

牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，加强生态环境建设，坚持走新型工业化道路，大力发展资源消耗低、环境友好型、经济效益好的新兴产业，严格控制高耗能、高污染产业，使我市工业发展和资源、环境相协调。特别是抓住锡矿山地区环境综合整治进入国家、省级层面支持的良好机遇，加快推进“三废”治理、资源整合、产业转型、生态修复，促进锡矿山地区安全发展、绿色发展、转型发展。

（三）创新驱动发展原则

建立和完善技术创新体系，加快技术引进、消化、吸收和创新，大力发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高技术装备水平和研发能力，努力突破制约我市主导产业优化升级的核心技术，在重点行业领域实现向高端跃升，全面提升我市工业企业自主创新能力。

（四）信息化带动原则

紧抓全球信息化发展和制造业重大变革的重大机遇，紧密结合中国迈向“新五化”和“中国制造 2025 ”要求，实施工业信息化工程，加快发展信息产业，以信息化带动工业结构调整与提升，以工业结构调整与提升促进信息化进程，实现我市工业跨越式发展。

三、发展目标

（一）工业总量实现倍增

到 2025 年，工业总量实现倍增。工业总产值突破 800 亿元，五年实现倍增；规模以上工业企业 125 家以上，年均新增 15 家以上；年主营业务收入 10 亿元以上的企业超过 10 家，其中 100 亿元以上的企业 2 家。

（二）巩固完善产业基础

加强产业园区建设，完善园区配套，进一步优化产业发展环境。努力打造 500 亿支柱产业链群（ 400 亿钢铁产业集群、 100 亿机械制造业集群）， 200 亿传统产业链群（ 80 亿锑产业集群、 30 亿建材产业集群、 30 亿煤电产业集群、 60 亿其它产业）， 100 亿新兴产业链群（光电子及生物医药新型产业集群）。

（三）不断优化产业结构

到 2025 年，工业增加值占全市 GDP 的比重保持在 50% 以上，支柱产业增加值占全市工业增加值的 85% 以上，新增国家专精特新“小巨人”企业 2 户，工业经济高质量发展迈出坚实步伐。

（四）显著提升创新能力

到 2025 年，突破一批核心关键技术，全社会研发投入占地区生产总值比重达 2.5% ，基础研究占研发投入比重提升至 6% 以上，支持企业数字化、网络化、智能化改造数量达 30 户，形成以创新为主要驱动力的增长方式。

（五）推动绿色低碳发展

到 2025 年，完成国省下达的规模工业万元增加值能耗指标，工业固体废弃物综合利用率达 95% 以上，二氧化碳排放量、用水量等绿色低碳指标全部符合国家要求。

第四章 “十四五”科技和工业信息化建设重点

一、优化先进制造业空间布局

按照产城融合理念，统筹考虑人口城镇分布、交通设施走向和产业园区布局，引导产业集中、集聚、集约发展，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，形成“一区多园”的先进制造业发展格局。

1.推动园区空间拓展。大力推进省级冷水江经开区调区扩区，以创建国家级经开区或高新区为主攻目标，进一步扩展开发区边界，优化空间结构和产业布局。加快禾青镇、金竹山镇产业园区布局规划，引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，有序退出停产“僵尸”企业和低效企业，盘活土地资源，着力解决冷水江经开区发展空间受限问题。

2.加快发展特色园区。加强政策优化和顶层设计，优化产业园区定位，推动产业园区向“专精特优”方向发展，聚焦打造高新科技产业园、新材料产业园、芯片产教融合园、不锈钢产业园、创业孵化园、光电子产业孵化园、非金属材料产业园等“小而精”的特色产业园区，促进园区专业化、特色化、差异化和高质量发展。特色产业园区享受经开区的财政、税收、用地、项目申报等政策，理顺园区管理体制、运行机制，提高园区市场化开发运营水平。

3.积极承接产业转移。深度对接长三角、粤港澳大湾区建设，瞄准前沿领域、聚焦重点行业，积极承接沿海产业梯度转移，重点引进钢铁加工企业及智能机械制造、不锈钢及其精深加工、新材料、光电子信息、生物医药及医疗器械等产业链供应链项目。完善园区内承接产业转移的各项政策，制定优先承接产业转移的产业目录，对目录内的鼓励类承接项目，在用地、用工、信贷等方面给予政策支持。严格执行市场准入负面清单制度，防止落后产能转入。

4.提升园区承载能力。创新开发模式和管理体制，分类实施弹性供地，扎实推进园区“三线一单”编制工作，推动产业集群式发展与土地集约利用有机协调，不断提高园区“单位面积产出”，打造产业发展主引擎。积极发展与园区主导产业配套的工业设计、检验检测、咨询、金融、物流、会展服务平台等生产性服务业和医疗健康、文化教育、法律咨询、社区服务等生活性服务业，加快建设完善电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基础设施。实施“互联网+”行动，依托“数字冷水江”建设智慧园区、智能园区。

二、打造具有竞争优势的先进制造业高地

根据我市现有的条件和优势，以产业链为依托，打造先进制造业、钢铁、锑、耐火材料、光电子通讯、生物医药及医药器械产业集群，促进工业向产业价值链中高端迈进，积极培育城市转型发展新动能，使冷水江市成为国家资源枯竭型城市产业转型升级的典范。

（一）钢铁产业

1. 创新招商引资模式

中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，同时提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。混合所有制这种富有效率和活力的资本组织形式，正在成为我国新一轮国有企业改革的有效载体和长久动力。

冷水江市现有民营企业，如冷钢、天宝、泰和等，由于资本、技术管理模式等限制，在企业转型升级中面临巨大压力，若政府能够牵头创新企业形式，抓住混合所有制改革的契机，引进国内如华菱等先进的特殊钢生产技术，合建子公司，扩大特钢产能，做大做强下游如紧固件和不锈钢制品精深加工产业链，发挥国企民企综合优势，实现国有资本的升值和民企的资本积累与转型升级。

2. 推进绿色高效炼铁技术

目前，冷钢有炼铁高炉5 座（450 m600 m

用效率不高，面临着较大的环保压力。目前，国家颁布的《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中明确指出，限制有效容积400 m上1200 m

耗、安全等强制性标准的炼钢用生铁高炉，并鼓励发展非高炉炼铁技术。因此，首先应在现有基础上扩建有效容积1200m

能耗、安全等指标的先进高炉。

此外，面对国家倡导以及环保方面的高要求，冷水江钢铁公司应在结合各自的实际情况下寻求发展非高炉炼铁技术。非高炉炼铁主要是直接还原，即在低于熔化温度之下还原成海绵铁的炼铁生产过程，其产品叫直接还原铁（DRI），此类工艺有很多，根据冷水江钢铁厂现有情况，可选用以煤、焦炭为主要还原原料的煤基直接还原方法。该方法以回转窑为主要设备对块矿和球团矿进行直接还原，该方法还原率可达90%以上。还原所得直接还原铁配合现有电炉以及后续引进的先进炼钢设备，共同推进冷水江钢铁厂高端钢材产品的研发及生产进程。此举可进一步推广绿色、节能、低碳技术，实现可持续发展的规划。

3. 布局废钢回收产业

目前，冷水江市有废钢铁回收企业两家，即冷水江金弘再生资源有限公司，冷水江市金大路环保科有限公司，年回收能力60 万吨。据估计，到2025 年，我国钢铁蓄积量将达到120 亿吨，废钢资源年产出量将达到2.7 亿吨至3 亿吨；2030 年，我国钢铁蓄积量将达132亿吨，废钢资源年产出量将达到3.2 亿吨至3.5 亿吨。废钢供应量的快速增加刺激了中国钢铁企业提高转炉废钢比并采用电炉炼钢短流程工艺。

充足的废钢资源可为我国钢铁工业发展提供强有力支撑，我国钢铁工业的铁资源构成将发生重大变化。国家正大力推进废钢资源综合利用，研究有利于废钢企业资源化、规模化、高质化利用的产业政策。通过鼓励钢铁企业改进工艺技术和流程结构、提高电炉钢比等，继续提升废钢利用率。该方向可提升资源的综合利用率与利用水平，在大力发展循环经济的道路上迈出坚实一步。

4. 开发高端特种合金钢

瞄准高端冷镦钢和先进不锈钢领域，开发50-100 万吨特种合金钢。机械制造、能源、航空、航天和军工等各个领域对高端冷镦钢材料需求较大，进一步优化冷钢的冷镦钢品种，开发高端高级冷镦钢。相比普通冷镦钢，高端冷镦钢其工艺更优，质量控制更为精细化，且具有强度高、成分均匀、加工开裂性低等优点。例如，随着我国汽车等行业的高速发展，对各类高端紧固件材料，特别是满足汽车高性能和轻量化的高强度紧固件材料需求迫切，而这类材料由于生产难度较高，长期依赖进口。

随着经济地不断发展，劣质的不锈钢产品持续淘汰，高端优质不锈钢产品的生产是大势所趋，更是经济市场的生存法则。充分利用冷水江周边500 公里内的广大不锈钢制品市场，利用先进短流程生产高端不锈钢，打造不锈钢精深加工产业链。

5. 引进先进短流程制造技术

“无头带钢生产线”（简称ESP 生产线）属超短流生产，能进一步提高板带成材率、尺寸形状精度与薄规格超薄规格比例、实现部分“以热代冷”、降低辊耗等方面取得显著成绩。该项技术是钢铁生产技术的又一次飞跃，代表了当今世界热轧带钢的前沿技术。无头带钢轧制新工艺，是在薄板坯连铸连轧工艺的基础上，于2009 年在意大利Arvedi 投入工业化生产，世界最先进的热轧薄带钢生产工艺。日照钢铁控股集团有限公司于2013 年与奥地利Siemens-VAI 公司签订了ESP 生产线的引进合同，引进了ESP 连铸-连轧生产线的整套技术和主要生产设备。

目前全球范围内ESP 生产线一共是有五条，第一条在意大利，其余的四条在日照钢铁。相比较传统热轧，不光是时间上的节约，同样标准的情况下，ESP 生产线能够节能50%到70%，它的耗水量降低了70%到80%，传统工艺的生产线要一千多米长，ESP 生产线只有193 米。而且厚度在1.2 毫米以下的钢卷只有ESP 能够实现一个批量稳定生产，最薄能够生产到0.6 毫米。

双辊薄带连铸技术作为当今世界上薄带生产的前沿技术，可由液态钢水直接生产出薄带坯，其特点是金属凝固与轧制变形同时进行，在短时间内完成从液态金属到固态薄带的全部过程。与传统的薄带生产工艺相比，双辊薄带工艺能够降低设备投资和生产成本、减少能源消耗和二氧化碳排放。目前，具有代表性的薄带连铸工艺有美国纽柯的Castrip, 欧洲的Eurostrip、韩国浦项的Postrip、宝钢的Baostrip 等，其中以Castrip 工业化水平最高。

沙钢集团双辊薄带铸轧技术是在引进美国纽柯钢铁公司超薄带Castrip 技术基础上，自主研发出的流程更短、占地更少、能耗更低、投资更省、更绿色环保的工业生产线技术。应用该技术的超薄带工业化生产线也从传统的800 米缩短到50 米。与此同时，超薄带工艺总能耗仅有传统生产工艺的1/5 左右，产生的二氧化碳排放量也只有1/4 左右，节能环保效果十分显著。超薄带技术能高效地生产超薄、超宽的高强钢和特殊钢，而且产品性能稳定。目前已正式步入工业化生产，这将为沙钢乃至中国钢铁企业的超薄带产品结构创新、工艺流程变革以及节能减排产生积极的示范辐射效应。

为了响应国家实施中的中部崛起战略，冷水江市应加快传统产业高新化，高新技术产业化的步伐，快速发展先进制造业。促使冷钢成为新型工业化龙头，将传统的钢材生产流程转化为先进的ESP、CSP等连铸短流程工艺生产。冷钢可与日钢、沙钢合作，引入短流程连铸及相关的配套技术，提升冷钢的制造技术，完成传统工业先进制造转型。

6. 打造高端小部件产业基地

近年来，湖南汽车产业迅猛发展，包括比亚迪、广汽三菱、广汽菲克、上汽大众等在湘投资建厂，汽车产业成为湖南继工程机械、电子信息、新材料后又一支柱产业。湖南目前已初步形成了以长株潭三市为核心区域，衡阳、永州、常德、娄底、益阳等市为零部件配套基地的汽车产业格局。依托冷钢、涟钢、湘钢原材料及物流优势，完善金属制品产品结构，以“天宝”为龙头企业，加大高端紧固件企业及配套企业的招商引资力度，完善精密紧固件产品结构，开发汽车用如螺栓、螺帽、钢丝等零部件品种，完善工业用钢棒、线材、球化退火线材、螺丝、螺帽、螺钉等紧固件产品产业链，将冷水江打造成国内知名的紧固件生产基地。

冷水江要有效承接小部件产业由沿海向内陆的转移，延伸钢铁产业链，引进和培育不锈钢精深加工等五金企业，建立不锈钢制品精深加工产业链，辐射冷水江500 公里范围内广大市场，将冷水江打造成国内知名的高端不锈钢产业基地。

7. 培育车辆配件等交通运输设备制造

发展车辆配件，积极融入三一重卡配套产业链，以开发高端装备制造产业发展基础为支撑，适时发展车辆配件产业。以实现转型为目标，拓展产品领域，培育和引入车辆动力系统配件、车身底盘配件、车身覆盖件等车辆配件产品生产企业，谋划布局车辆配件产业。

8. 发展先进铸件制造

以德宝公司为龙头，承接浙江、江苏、云南等地的铸件产业转移，形成铸件产业集群，建设盘扣脚手架项目、冶炼熔炼项目、精密铸造项目、机床整机项目、智能装备项目等，引导企业重点研发高端装备制造业关键铸件制造。生产工程机械、机床配件、轨道交通、管件及风电等领域的大部分产品，建立铸件加工中心和机床装配中心，加强智能工业机械手及智能工业设备的研发、制造，推进关键共性技术研究和优先发展重大技术装备。为提升园区企业在铸造行业的技术水平，提高铸件产品质量，重点要在材料、生产、工艺、质量检验及修复、节能减排及资源再生循环利用、工程模拟及信息化、智能制造等方面发力。

推动铸造企业创新驱动发展。推进以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系建设，推动园区铸造行业创新驱动发展。推进铸造企业利用信息化技术和智能制造技术推进传统铸造企业的提升。推动全行业形成低碳循环发展新模式。加大铸造领域先进节能环保技术、工艺和装备的运用，推进铸造企业将绿色铸造理念贯彻于铸件生产全过程，推进铸造企业走低碳化、循环化和集约化绿色铸造发展道路。

9. 推广智能钢铁制造技术

以互联网、物联网、大数据、人工智能为依托，大力开发和利用智能钢铁制造技术与装备，实现智慧钢铁。全球最智能钢厂——美国大河特种钢铁厂，他们用了很多人工智能的技术来颠覆原来的钢厂生产，效率已经达到全世界第一。大多数钢厂效率是人均1000 吨钢，目前大河钢铁一期已经做到人均3700 吨钢，这是一个质的飞跃。

此外，在发达的信息化时代，互联网让产业更加透明化，共享化，集约化，有效消除上中下游存在的信息不对称，随着下游企业更为明智的互联网采购模式的推广，互联网+钢铁材料，突破了传统销售模式的壁垒，使企业从被动变为主动，通过互联网打通跨境销售，产品远销海外，品牌文化远播四方。

（二）有色产业

1.重创新，研发清洁高效炼锑新工艺

未来锑冶炼工艺的发展需满足：（1）清洁冶炼，生产过程无低浓度SO 2 烟气排放，无废水、渣量少；（2）资源全量利用，除锑外，锑精矿中常含的Pb, As, Au 等也能高效回收；（3）短流程冶炼，冶炼周期尽量缩短，以提高产率，降低消耗；（4）锑产品的多样化，除锑白外，一条工艺线还需能灵活产出精锑、二号锑、氯氧锑等多样产品。综合所有因素考虑，未来锑冶炼工艺的发展应该集中在冶炼工艺上的突破，寻求最优的冶炼方式。

2. 补短板，做强做精锑品深加工产业链

瞄准我市从精锑到下游锑深加工产品技术及市场能力不足的短板，从政策、资金及配套等方面全方位扶持或引入产业链上的相关企业，实现从精锑到锑白再到下游的阻燃母粒料、乙二醇锑、焦锑酸钠等深加工产品的产业及市场突破，这几个产品市场容量大，附加值较高，污染少，是我市集中力量进行产业突破的对象。

3. 抓研发，开拓新的锑品应用领域

目前，在锑下游需求的3 个主要领域中，锑系阻燃剂和铅锑合金（占锑消费量的70%以上）均面临替代品的竞争，未来消费需求可能面临萎缩，对锑行业未来的生存和发展构成重大挑战，为了锑行业长远可持续发展，必须研发新的锑系产品，开拓新的用途，创造锑品需求的新增量，以对冲锑品传统需求的下滑。重点开拓耐腐蚀钢、光伏玻璃、聚酯催化剂等方面的锑品新应用。

4. 优布局，打造基于“一带一路”的锑产业链

一带一路沿线的塔吉克斯坦、越南、缅甸、老挝、阿曼等国近年来锑冶炼产能逐渐增大，可进一步从顶层设计政策，鼓励企业“走出去”谋求更广阔市场空间，全球配置要素资源，从而提升冷水江锑行业经济的国际化水平。鼓励、促进龙头企业带动，大步“走出去”，从国际上获取更多资金、战略资源和市场份额，培育本土跨国公司。通过整合优质资源，进一步提升冷水江在全球锑产业链中的地位，形成竞争新优势。在上述“一带一路”锑产业区建厂，既能优化产能布局，又有利于确保冷水江锑行业的长足发展。

5. 引外援，共建产学研联合研究中心

研发是技术创新的重要环节，中试是推动技术向产业转化的重要中间站。围绕闪星锑业、狮子山锑业等企业生产实际和发展规划对科技创新的需求，依托中南大学等知名冶金高校和人才团队，共建产学研联合研究中心，如闪星锑业-中南大学联合研究院。就清洁炼锑新工业、锑品深加工技术、新型含锑复合负极材料制备技术等锑冶炼及深加工领域，以及砷碱渣清洁处置、含硫石膏渣资源回收等固废清洁处置领域开展全方位科研合作，着力解决制约我市锑行业高质量发展的关键性、根本性实际问题。

（三）新材料（含耐火材料）产业

1.做精做强做优高品质硅砖

充分发挥冷水江市硅石矿硅含量高原料基础优势，把握国家“一带一路”国际产能合作以及高温工业的产业结构升级带来的“新机遇”，支持鑫达、中孚等骨干企业与科研院所加强合作，聚焦新型轻质原料、重质原料轻量化技术和长寿命节能环保用耐火材料等新材料应用领域，加快突破高级硅砖产品的开发及产业化技术，推动高级硅砖产品向高附加值、长寿命、节能环保方向发展。加大自动化智能化生产线在耐火材料领域中的应用，促进高级硅砖产品关键技术突破，重点开展高级硅砖的新工艺、新材料替代、产品性能研究开发，以及相关行业标准、规范的制定，发展成为我国南方地区重要的高级硅砖生产基地。大力培育领军企业，提升产业集中度。进一步开发“冷水江牌”高级硅砖“特殊名片”，引导提高硅砖原料资源的综合利用水平，研究、引进、消化和推广低碳生产技术。

2.优化升级不定形耐火材料

充分发挥华科高新等骨干企业的领军作用，加强技术研发，重点突破不定形耐火材料在役诊断、使用维护及造衬修补集成技术、超高温隧道窑集成技术等。重点解决混练、成型、烧成、包装及施工设备落后的局面，有效提升全产业的装备水平。加大产学研合作力度，推进高校、研究院所、骨干企业的协同创新，大力发展绿色耐火材料新技术、新产品，加快钢包涂抹料、中频炉浇注料、无水炮泥及高温型抗侵蚀浇注料等材料研发，感应炉用后衬垫材料资源化处理技术研究，鼓励企业利用用后耐火材料生产新型隔音材料、轻质骨料等产品，发展循环经济。

3.发展壮大高技术耐火材料

依托鑫达、华科高新等骨干企业，加强与中国建材院、中南大学、武汉科技大学、湖南科技大学、武汉理工大学等科研院所和高等院校的合作，加快耐火材料检验、检测中心建设，强化节能管理，对现有炉窑进行节能改造，采取保温隔热、余热利用等措施，提高窑炉热效率。重点突破RKEF 工艺矿热炉出铁口用高性能环保可塑性的关键技术，加快特殊钢冶炼电炉用高性能复合梯度炉衬材料的研发与推广，支持博晟新材料公司“年产15 万吨节能环保高温无机非金属材料项目”建设着力推进耐火材料创新发展。

4.创新发展非金属新材料产业

依托市域及周边丰富的煤炭、石墨等非金属矿资源，全力推进以石墨与石墨烯制备为重点的非金属新材料转型升级，利用石墨加工超微超纯技术成熟的优势，成立集科研、检测、信息和产业化为一体的石墨应用机构，深度应用超微超纯石墨开发系列新产品。支持冷水江经开区非金属产业园非金属材料研究及成果转化中心、润众新材料超微石墨技术研发及产业化等项目建设，建设非金属产业园，打造“中国非金属矿超纯超细特色产业基地”。推进三A 公司2 万吨超细二氧化硅气凝胶系列产品生产线建设，建成有机玻璃研发与生产基地，实施华新新材料倍增计划，推动下游行业积极使用新材料。

5.切实推动电子陶瓷产业发展

支持和鼓励汇鑫电子陶瓷、明玉陶瓷等企业发展高性能陶瓷材料，重点发展基于氧化铝陶瓷的低成本制备技术和陶瓷纤维材料的制备技术；重点突破高性能氧化铝陶瓷的制备技术，高性能结构陶瓷的共性关键技术；重点培育特种耐火陶瓷材料、碳化硅和氮化硅等非氧化物陶瓷的制备技术。

6.加快推动配套产业发展

加快耐火材料产业园的建设，科学制定园区发展规划，推动项目、技术、资金、人才等资源向园区（基地）集聚。着力完善耐火材料产业集聚区公共服务体系，支持在产业集群内信息服务组织和网络的建设，为企业提供各种信息服务。加强基础理论研究促进产学研用结合，在注重耐火材料生产与使用主要相关过程的认知研究的同时，探索物联网、大数据等新一代信息技术在耐火材料设计研发、制造使用、管理营销等领域的应用。推广应用先进技术、工艺及装备，加快淘汰能效低、污染重、隐患多、安全性差的落后工艺和设备，提升生产数控化和自动化水平。着力培育一批创新能力强、管理水平高，具有综合竞争实力的一流企业，组成领军企业团队，促进产业集聚和规模发展。

（四）光电子通讯行业

立足冷水江光电子信息产业发展基础，挖掘发展光电子信息产业的优势资源与潜力，把握光电子信息产业发展趋势和产业转移机遇，以光纤通信、手机通讯为切入点，以光电显示、光电仪器为补充，推动光电子信息产业不断向外延伸和扩展。短期将湘中光电子信息产业承接高地作为产业发展定位，发挥政策支持高地、要素价格洼地等优势，成为珠三角和长三角地区光电子信息产业外移的优先转入地，做大产业规模，做强产业影响力，逐步打造成百亿级光电子信息产业集群。将湖南光谷作为产业发展的长期目标和总体愿景，使冷水江光电子信息产业发展成为创新能力强、龙头企业多、产业规模大、产业生态完善的湖南省光通讯产业基地。

1. 电子元件产业

近几年来，“宽带中国”战略和“网络强国”战略相继提出，光通信作为重要的信息通信基础设施之一，在支撑中国社会信息化、宽带化建设和网络强国方面的作用日益凸显。冷水江光电通信产业起步较晚，产业基础薄弱，目前仅有鼎晟光电一家企业投产。冷水江将以进入门槛低、国内技术较为领先的光无源器件和光纤光缆产品为优先发展方向，并不断向光有源器件、光模块和光设备领域延伸。同时，重点支持盛通电子的固态电容项目的推广。

2. 手机通讯配套产业

京科科技已研发成功柔性触控屏，目前已实现投产。电容式触摸屏、液晶显示屏、触摸玻璃盖板等项目相继落地，为冷水江手机通讯全产业链的发展打下了良好基础。下一步加快高新科技产业园建设，以华兴达光电为龙头，配套京科科技、众铭安科技、景为电子等上下游企业，实现触摸屏产业链全覆盖，打造屏基地。

（五）生物医药及医药器械产业

坚持以市场为导向，以经济效益为中心，巩固和扩大国内市场，拓展国际市场，加大科技投入，调整产品结构，培育企业品牌，发展壮大先进医疗器械制造基地、医药科技成果转换基地等产品的基础上，积极开发高科技含量、高附加值医疗器械产品和生物药品，增强市场竞争力。以资产资源为纽带，引导企业重组联合，逐步形成生产规模较大、市场竞争力较强的企业集团。

1. 生物医药产业

依托冷水江雄厚的工业基础，以康哲制药为基础，支持康哲制药将肝复乐产品发扬光大，发挥明星产品的带动作用，进一步扩大药品种类，提升产业规模。同时引进龙头制药企业，重点发展中成药制造。支持本地企业做大做强，招商引入下游医药制造企业，依托本地的化工基础，支持大乘医药开展抗癌药物原料频哪醇；新型口服抗凝血剂利伐沙班的关键中间体3 3-吗啉酮；新型靶向肿瘤细胞线粒体的新药FCBL 的研究。积极对接行业内高级中间体生产企业，实现以大乘医药为龙头的中间体产业集群化发展。同时申请建设专业化工园区，搭建医药制造产业载体，奠定生物医药发展优势。

2. 医疗器械产业

冷水江医疗器械产业基础薄弱，产业选择要与沿海地区实现错位发展，比如发展家用电子医疗设备、消毒液等产品，以一二类医疗器械为招商重点，根据产业发展方向，找准切入点，逐步建立冷水江医疗器械产业基础，并逐渐向中高端医疗器械演进。

同时推动医疗器械产业与本地钢铁、光电子信息等形成产业协同发展，如为骨科植入物、医用手术工具等提供相关上游钢材来源，与光电子信息具有合作可能的医疗电子信息领域，因此本地医疗器械产业发展需与其他产业开展产业上下游协作。

（六）新能源开发

为深入践行能源安全新战略，积极响应习近平总书记“碳达峰、碳中和”要求，认真落实党中央提出的“构建以新能源为主体的新型电力系统”目标，助力娄底市能源结构高质量转型发展。将光伏开发与生态修复治理有机结合，打造娄底生态治理新模式，建设娄底市国家级可再生能源基地，

1. 积极推广新能源开发利用

坚持能源消费总量和强度“双控”，积极推广可再生能源利用，开展热能、太阳能、风电场等项目建设工作， 大力支持大唐华银金电建设“大唐华银冷水江市锡矿山重金属污染区光伏发电项目”和“大唐华银冷水江市采煤塌陷区光伏发电项目一期” ，加快推进中广核新能源有限公司白果岭风力发电、经开区热能综合利用产业园等新能源项目。充分利用资江丰富的水能资源，整合优化农村小水电，发展优质水电站，持续开发生物质能利用，提高非化石能源利用比重，建成多元安全、清洁高效的能源供应体系。

2. 完善城区电力基础设施

突出抓好城区电力设施建设改造，落实冷水江220 千伏、110 千伏变电站建设，实施菊花井、沙塘湾、禾青、渣渡等变电站10 千伏线路改扩建工程，推进配电网设施设置的规范性和标准化。推动发电、输变电向智能化方向发展，构建业务流一体化融合的现代电网结构，提高电网的经济性、实用性和科技性。

三、打造具有核心竞争力的科技创新高地

以推动高质量发展为主题，把创新摆在核心地位，推动以科技创新为核心的全面创新。坚持“四个面向”，实施创新主体增量提质、锑都人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等计划，全面增强创新驱动力，推动产业逐步从要素驱动转向创新驱动。抢占技术、产业、人才、平台制高点，营造一流创新生态，全力打造具有核心竞争力的科技创新高地。

（一）实施创新主体增量提质计划

强化企业科技创新主体地位，实施企业科技特派员行动计划，鼓励企业加大研发投入，落实对企业投入基础研究实行税收优惠的相关政策，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，培育建设一批重点实验室、企业技术中心。支持企业组建各类技术创新平台和联盟，积极引导企业建立研发机构、开展科技交流、进行技术改造，形成龙头企业为主导的产业技术创新机制，打造一批具有国际影响力的创新型企业。实施创新主体增量提质行动，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业集群。充分激发中小企业机制灵活的优势，鼓励企业在生产、加工、销售、管理等方面创新探索。启动科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和省股交所上市四项工程，搭建“小升规、规转股、股上市”的成长阶梯。

（二）实施锑都人才行动计划

聚焦主要产业、支柱产业，建立产业发展、转型升级与人才的供求匹配机制，全面塑造发展新优势。落实省芙蓉人才行动计划，加大引才力度，完善用才机制。采取靶向引才、专家荐才、“人才飞地”等方式，大力引进拥有创新专利和关键技术的科技领军人才，特别是引导冷水江籍人才回冷水江创新创业。全力争取国家顶尖人才“千人计划”、国家杰出人才“万人计划”和湖南省“百人计划”等高层次人才来冷水江领办或合办科技型企业。大力引进培养高层次专业技术人才，加强与高校联合培育急需紧缺型人才，引进大学毕业生和经验丰富的管理人才。加大柔性引才力度，优化人才服务体系。健全完善高端人才政策体系，加快推进人才管理、使用和激励机制创新，落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。落实国家专业技术人才知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

（三）实施创新平台建设计划

以企业为主体联合高校、院所，建立产业技术创新联盟和工程技术研发平台，努力培育国家、省、市级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、院士（专家）工作站、博士后工作站、海智计划基地（工作站）等各类创新平台。积极探索和培育科技企业孵化器建设，为初创期企业营造良好的发展环境。加快推进光电子产业孵化园、高新科技产业园、医疗器械产业园、非金属材料产业园、芯片产教融合基地等平台载体建设，促进孵化园、加速器、科创园、产业园一体化发展。积极搭建科技资源公共服务平台，打造创新创业共同体，更加高效、有力地推动科研成果产业化、新兴产业规模化、规模产业高端化。

（四）实施创新生态优化计划

落实科技强国行动纲要。改进科技项目组织管理方式，实行“掲榜挂帅”等制度，加强科技奖励。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大研发投入。引导和鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，构建新型“产学研用”“创新联合体”。实施“科技领军人才计划”“杰出创新青年培育计划”“学生创新创业计划”等，支持科技人才创新创业。大力弘扬科学家精神、工匠精神、劳模精神，积极打造“工匠之都”，建设好产教融合基地和国家高技能人才培训基地，全力创建省产教融合县市。加大科技企业孵化器、双创示范基地、众创空间、星创天地、融合创新平台等双创载体建设，组织开展好科技活动周、双创活动周、创新创业大赛等各类创新创业活动，着力打造“双创升级版”。鼓励发明创造，加强知识产权保护，争创省知识产权示范县市。完善基层科普工作长效机制，提升基层科普组织和个人科普服务能力和水平，提高公民科学素质。

（五）实施科技成果转化计划

聚焦冷水江优势产业、新兴产业，加深与院校合作，发挥院校人才优势和创新资源，列出科技创新重点清单，集中攻克一批产业关键共性技术瓶颈，实施一批产品创新、技术创新成果转化项目，建立集企业技术需求搜集、科技成果供需信息匹配、科技金融服务和产业共性关键技术概念测试为一体的科技成果转化服务平台。综合运用股权投资、风险补偿、保费补贴、后补助、绩效奖励等多种投入方式，拓宽科技成果转化资金渠道。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革。加强主导产业以及关键技术领域的专利布局，努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。充分发挥园区示范带动作用，积极开展科技成果转化先行先试，打通产学研相结合的创新链、产业链和价值链。

四、打造具有地方特色的信息化硅谷

当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断突破，数字经济蓬勃发展，成为全球经济增长新动能。作为一个工业城市，我市必须坚持信息化促进新型工业化，以信息化带动工业结构提升，以工业结构调整促进信息化进程。通过“智慧冷水江”建设，加快发展信息产业，进一步完善信息基础设施建设，大力提升信息化水平，推进信息技术在经济社会各个领域的广泛深入应用。

（一）信息基础设施建设

继续优化和完善电信骨干网络、宽带接入网络、移动通信网络，保障各网络和业务间的互联互通；积极开展下一代互联网 (NGN) 、 5G移动通信网。以 5G 、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的新型基础设施，本质上是信息数字化的基础设施。十四五期间，我市将主动规划“新基建”产业布局，不断加快并完善 5G 基建、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的建设布局。以“新基建”为牵引，是夯实经济社会高质量发展的“基石”，是引燃“十四五”信息化产业发展的新引擎，对于助力工业经济发展具有重要意义。推进信息化建设，加快数字化转型，积极融入数字经济潮流，“新基建”作为信息化基础设施必将成为“十四五”信息化发展的重点领域。

“十四五”期间我市将加快中国移动、电信、联通 5G 网络建设项目，并积极谋划“冷水江经济开发区 5G 智慧园区建设项目”、“冷水江市 5G 应用创新发展基地建设项目”和“冷水江市中小企业发展服务平台等项目”。

加强物联网建设，推动云计算中心建设，不断增加信息化保障能力。实施农村行政村“宽带通”工程，扩大网络覆盖面。到 2025 年，行政村和自然村（20 户以上居民小组）宽带、 4G 网络覆盖率达到100% ，主城区、重要功能区、重点应用区实现5G 网络覆盖，能够满足典型垂直行业的5G 网络商用需求。

（二）信息产业发展

信息产业是国民经济的战略性、基础性支柱产业。抓住新一代信息技术产业的发展机遇，加强规划引导，强化自主创新，加快转型升级，深化应用普及，推进信息化和工业化深度融合，推进我市通信、电子信息产品制造、信息服务相互融合互动、云计算、物联网、移动互联网、电子商务、网络服务等产业发展，加快推进“三网”融合，构建“三网”融合产业架构，基本形成适度竞争的网络产业格局，实现信息产业跨越发展和综合竞争力的整体跃升。

以冷水江光电产业园为载体，充分利用国内信息产业新一轮结构调整带来的机遇，大力优化产业发展环境，积极承接产业转移，培育一批信息产业企业，促进信息产业快速发展。

（三）产业信息化建设

1. 促进信息化与工业化深度融合，加快利用信息技术改造提升传统产业，在我市矿产、冶金、建材、化工、能源等重点领域，推进信息技术深化应用和全面渗透，提高产品科技含量，提升产业发展水平。

2. 加快推动生产装备智能化和生产过程自动化。积极推动钢铁、煤炭、化工、建材等传统产业信息化改造，指导企业积极利用数字化、网络化、智能化为主要特征的自动化控制系统和装备，提高制造业重大技术装备自动化成套能力。

3. 加快先进装备制造等行业生产设备数字化、网络化、智能化改造，深化研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、物料管理等环节信息技术的集成应用，推动信息共享、系统整合和业务协同，提高精准、敏捷的制造能力。

4. 在有色金属采选与加工、医药等行业加快普及先进过程控制和制造执行系统，实现生产过程的实时监测、故障诊断、质量控制和调度优化，深化生产制造与运营管理、采购销售等核心业务系统的综合集成，建立生产过程状态控制、质量控制、快速检测系统。利用信息技术改造提升矿山、危险化学品和民爆等高危行业企业安全生产条件，促进安全生产。

5. 推动钢铁、煤炭、化工、建材等行业节能减排信息技术的普及和深入应用，建立健全资源能源综合利用效率监测和评价体系，建立健全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系统，完善污染治理监督管理体系，提升节能减排水平，促进单位工业增加值能耗大幅降低。

6. 加快推进现代物流行业信息化建设，推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术和电子订货系统等在商贸流通业的应用，电子商务和网络营销广泛开展，促进创新驱动型电子商务发展。

（四）企业信息化建设

1. 加快推进企业管理信息化的综合集成。推进以质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节为重点的企业管理信息化，加强系统整合与业务协同，提升企业 R&D 创新能力、生产集约化管理现代化水平，全面提高大型企业信息化管控水平。以冷钢、金电、天宝等大中型企业为龙头，带动中小企业建立并不断完善企业管理信息化水平。重点支持企业公司网站建设，利用网络资源加强内外部的沟通和交流；采用管理信息系统（ MIS ）、企业资源计划（ ERP ）、产品数据管理、电子商务、安全防范系统等信息集成应用系统来有效的规范企业管理基础工作、优化企业业务流程。支持企业建立完善的办公自动化（ OA ）和文档管理制度。

2. 生产过程控制的自动化。在钢铁、煤炭、化工、建材等重点行业骨干企业，广泛运用电子信息技术，实现生产过程的自动化。重点支持企业利用自动控制技术、模拟仿真技术、微电子技术、计算机及网络技术等对产品开发设计、生产工艺流程、车间现场管理、质量检验等各设计、生产环节进行检测和控制。如：应用计算机辅助设计（ CAD ）技术、计算机辅助制造（ CAM ）、辅助工艺设计（ CAPP ）等。同时，在企业生产中尤其是制造类企业生产中根据各产业的实际情况和特点，确定不同的技术路线和信息化载体。 3. 企业供应链管理的信息化。重点支持冷钢等大型企业应用 SAP 实施 ERP 快速实现产销一体化；支持企业利用局域网、互联网、数据库、电子商务等技术管理与协调供应商、第三方服务商及客户，实现供应、销售、服务的一体化，提高企业的市场应变能力。

3. 积极发展面向中小企业的研发设计平台和各类综合性信息化服务平台，促进信息技术在生产性服务业中的普遍应用与融合创新，提升服务等级和水平。

（五）社会信息化建设

1. 城市管理信息化发展创新。 2019 年我市的“天网工程”三期工程建设已基本完工投入使用，为我市的城市管理工作发挥了积极作用。我市要以智慧城市建设为契机，广泛运用互联网、北斗导航、物联网、云计算、射频识别等现代信息技术，以智慧城市、智慧交通、智能旅游等为核心，整合各类社会服务管理信息化系统，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息服务平台。以智慧城市建设为重点，推动公共场所视频监控全覆盖，建设社会治安动态视频监控系统，提高视频监控的应用实效；以建设智慧交通为重点，整合交通管理与服务资源，打造安全、高效、友善的综合智能管理与服务体系；以建设智能旅游为重点，建设旅游资源融合服务工程，实现旅游管理、宣传服务、应急救助于一体的便捷式“数字景区”综合信息共享服务；建设涵盖城市供水、交通、电网、银行、燃气等市政综合管理信息系统完善升级；加强环境质量、食品药品、个人信息等公共安全和应急管理信息系统建设，提高重点领域安全生产水平和应对各种灾害及突发事件的能力。

2. 民生领域信息化。 2014 年以来我市启动建设“公交智能调度系统”，为我市公民搭乘公交车提供了便利。我市应进一步完善疾病和公共卫生事件直报和疾控管理信息系统，加快建设医院信息平台和社区卫生信息平台，医疗保健卡、电子健康档案和电子病历逐步覆盖城乡居民，建立实用共享的电子病历库和居民电子健康档案库；积极发展现代网络教育和远程教育，建设优质教育资源库，搭建教育云综合应用平台，促进教育公平、均衡发展；加快建设覆盖城乡的人力资源、社会保障和住房保障信息网络服务体系；促进工商管理、税务征管、民政救助、电子社区网络、网上购物、网上教育、水电气等网上缴费等民生信息服务向街道、社区和乡镇村延伸。

3. 稳步推进农村信息化。加强农业生产环境监控、生产过程监测、行业发展监管，推动农情监测预警、农产品质量检测、农产品市场交易网络发展，执行重要农产品电子标签管理，打造冷水江特色品牌。基本建成覆盖全市的林业资源综合监管系统和林地、湿地、山洪地质气象灾害监测预警系统。农村信息化与农业现代化融合向纵深领域推进，功能齐全的农业信息化系统的服务逐步覆盖全市各乡镇街道。

4. 繁荣发展数字文化。加强冷水江市政府网、冷水江红网、冷水江电视台、冷水江新闻网等重点新闻网站数字建设和管理，规范管理综合性商业网站，构建和营造积极健康的网络传播新秩序和网络氛围；积极推进冷水江数字档案馆、冷水江数字博物馆、冷水江数字文化馆等公益性文化信息基础设施建设；积极推进互联网法制建设，加强互联网行业管理，健全完善互联网管理机制和工作流程，提高网络文化管理效能。打击利用网络制作传播淫秽色情、低俗信息等违法犯罪活动，切实维护网络安全。

5. 应用普及电子政务。统筹政务信息资源管理，突破数据共享瓶颈，市电子政务网络形成并不断向基层延伸，部门之间初步实现互联互通和信息共享，业务协同能力明显提高。电子政务支撑政府科学决策、依法行政、公共服务和应急指挥救援的能力得到大幅提升。政府网站在线服务能力明显增强，信息公开、在线办事、政民互动得到普及并富有成效。电子政务的公众认知度、使用率和满意度得到显著提高。加快推进社会信息化建设，为科研教育、医疗卫生、社会保障、城市管理、自然资源、文化体育、就业服务、疫情预警预报、灾害救援指挥等提供综合信息服务。

到 2025 年，各级政务部门电子政务覆盖率达到 100% ，行政许可在线办理率达到 90% 以上。

（六）大力推进互联网 + 行动计划

“互联网 + ”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网 + ”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，有助于提升我市传统产业，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为创新创业提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。

第五章 主要保障措施

一、强化规划战略引领作用

（一）高位推动规划实施

规划是政府指导、调控、统筹当地经济发展的作战地图，是引领经济高质量发展的发动机。市委市政府主要领导亲自指导审定和组织实施规划，统筹全局，着眼长远，加强宣传。紧密结合我市实际，着力强化产业支撑，把先进制造业作为主攻方向，大力发展战略性新兴产业，谋篇布局未来产业。

（二）完善规划考核推进机制

制定有利于推动规划高效运行的绩效考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的考核，强化对结构优化、产业发展、服务提升等目标任务完成情况的综合考核体系，并将考核结果纳入有关部门的年度综合考评。完善规划推进机制，分解落实规划任务，明确职责分工，定时公布规划各项工作。

（三）建立规划动态评估调整机制

根据规划执行情况，强化跟踪监测和信息发布。对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，要形成中期评估报告报请规划主管部门及上级部门。结合现实需要，适时纠偏和对规划内容进行调整，切实发挥规划的引领作用。

二、切实发挥科技创新支撑力

（一）持续完善创新政策体系

一是出台鼓励跨部门、跨区域、跨领域协作政策，促进创新要素有序流动。出台鼓励高校和企业、事业单位等建立交流机制等人才保障政策。二是完善有利于促进我市创新发展的政策体系和科技金融体系。三是完善创新激励扶持政策。出台企业培育专项扶持政策、新型研发机构认定及扶持政策、科技创新示范企业认定及扶持等政策，制定深化新一代信息技术与动力产业融合发展等政策文件。

（二）加大财政科技投入力度

加大科研资源财政投入统筹力度，健全以政府为主导、企业为主体的投入机制，建立与经济发展同步增长的科技投入机制。强化政府资金杠杆作用，大幅增加市级科技专项资金投入，并向基础研究、前沿科技研发和新技术推广等方面予以倾斜。

（三）积极完善创新创业服务

结合大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，持续完善创新创业综合服务体系，培育壮大一批科技服务机构，为创业者提供检验检测、研发设计、小试中试、技术转移、成果转化等专业服务。推进科研院所、高职院校、企业、新型研发机构科研资源共享，打造一流创新环境。

三、完善工业体制机制

（一）完善财税金融支持政策

1. 健全财政专项支持政策。整合加大工业产业发展基金和中小企业发展基金的投入，主要用于事后奖补、股权投资、贷款贴息等方式支持企业加大产业投资；突出支持重点，即支持数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造项目、公益性共性技术和重点产业关键技术研发、重大平台建设项目；研究实行技术创新普惠性事后奖补政策，对于自主创新首台（套）装备、新产品、发明专利等给予奖励，对新材料首批次应用给予风险补偿。加强对财政专项资金使用效益的评价和监督管理。

2. 创新银企合作模式。充分发挥政府投融资平台公司职能，调动各商业银行投资实体企业的积极性，完善“产业基金 + 银行信贷”“风险补偿 + 银行信贷”等多种银企合作新模式，重点支持工业新兴优势产业链发展，强化对科技创新企业、行业龙头企业、优质中小微企业的金融支持，促进优势产业快速发展。建立重点企业、重点项目融资需求清单，推进金融机构、企业的信息互通。支持银行业金融机构创新金融支持方式，积极开展应收账款、仓单、政府采购订单等质押融资，发展能效信贷、绿色信贷等信贷业务，鼓励企业采用债券、银行间市场企业债务融资工具、资产证券化等多种融资渠道，提高直接融资占比。

3. 充分激活社会资本。按照市场化运作方式，吸引和组织社会资本参与园区建设、产业投资，特别要为社会资本投资工业厂房、建设和运作专业园区在投资信息发布、土地招拍挂、报批报建、产权办理、基础配套等创造便利条件，出台专项优惠政策，使社会资本敢投、善投、保底投、涌跃投，以充足持续的社会资本投入，带动民营经济的大发展。要加大“引老乡、回故乡、建家乡”活动工作力度，促进娄商返娄投资运营专业园区、购置工业房地产和兴办实业。

4. 促进产权交易。积极推动企业新三板挂牌、 IPO 上市直接融资、园区企业产权协议交易等，大力发展多层次资本市场。要努力实现主板上市企业零的突破。

（二）找准园区产业定位

按照“核心引领（园区公共服务核心）、一带相伴（资江风光带）、双廊联动（沿柳溪、麻溪双走廊）、六区协同（钢铁产业园区、新材料产业园区、光电子信息产业园区、生物医药产业园区、物联网区、服务产业园区）”的功能布局，突出发展钢铁、新材料（先进陶瓷、耐火材料、石墨与石墨烯复合材料、储能材料、油漆涂料及以石英、重晶石、高岭土等为原材料的相关材料等）、节能环保三大产业，加快培育光电子信息、生物医药及医疗器械等新兴产业。推动产教融合发展，推动园区与老城区、城东生态新城、金竹山镇区的融合发展，打造全国紧固件生产基地、新材料生产基地（耐火材料、石墨烯、硅材）。

（三）配强干部队伍

工业战线是我市经济高质量发展的主战场、核心承载区、重要增长极，要坚持重实干、重实效的用人导向，建设一支政治素质过硬、经济管理水平高、专业结构合理的高素质的经济管理干部队伍。特别是在园区队伍建设上，要探索符合园区特点的人员身份管理方式，创新园区选人用人机制，推行身份档案制、人员聘任制、竞争上岗制、末位淘汰制改革，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。注重优秀年轻干部的培养选拔，打破身份界限，制定能上能下、能进能出用人机制，培育复合型人才。构建培养、选拔、任用、激励的全链条人才支撑体系，打造高素质、专业化的工业战线管理队伍。

四、强化培育体系建设

（一）持续完善优质企业梯度培育体系

一是研究出台培育优质企业的政策文件，通过普惠化、功能性的政策举措，加大支持力度，优化发展环境，促进各类企业在平等竞争中创新发展并脱颖而出，不断壮大我市优质企业梯队，为工业经济高质量发展提供有力支撑。二是建立大中小企业梯次培育机制，支持龙头骨干企业牵头建设产业创新创业共同体，引导产业链上下游企业加速集聚和紧密合作，形成大中小企业融通发展生态，打造细分领域的单项冠军和隐形冠军，引导中小企业走“专精特新”发展道路。

（二）加快培育优秀企业家和高级管理人才

一是建立企业家论坛，加强企业间的沟通、交流与联合，帮助企业主提振信心，组织企业携手并进，共商发展良策，共同抵御经济危机。二是政府为专家库的各类专家和企业家颁发荣誉证书，并给予一定津贴；各舆论机构加强对企业和企业家的宣传，彰显企业家成就，提高企业家社会地位，形成良好的创业氛围。三是加强企业专业人才特别是高管人员的培训，建立我市企业高管人员培训长效机制，聘请专家来我市授课，有计划有步骤地安排人员到高等院校接受培训，培养企业主和企业高管人员成长成才。

（三）加强创新人才引进和培养

一是实施更开放的创新人才引进政策。加大力度引进急需紧缺人才，发挥政府投入引导作用，鼓励企业、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。二是进一步做好人才服务保障工作，支持企业灵活引才、联合引才、共同育才，办好工业学校、高级技工学校等特色工匠学院，扩大中高级技工人才队伍。三加强专业人才继续教育，依托重大科研、工程、产业攻关项目开展人才培养工作。构建以院校教育为基础，在职培训为重点，基础教育与职业教育相结合，公益培训与商业培训相补充的人才培养体系。四是是要解放思想，完善机关干部到企业挂职锻炼、企业帮扶的工作机制。

五、营造良好企业发展环境

（一）深化“放管服”改革

大力推进“数字政府”建设，加快推进政务流程再造和政府职能转变，切实提高政务服务水平。全面实行“证照分离”“照后减证”；深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式；深入推进“一件事一次办”改革和工程建设项目审批制度改革，项目在立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段等环节全面推行并联审批。实施工程建设项目联合审图和联合验收。

（二）优化双创环境

充分运用移动互联网等新媒介加大宣传力度，进一步营造创新创业文化氛围，鼓励求真务实的工匠精神，大力弘扬创业精神、优化创业环境。加强知识产权保护，加大技术创新支持，加速推动成果转化创新创业能力，打通持续供给、顺畅变现的成果转化链条。深入挖掘金融支撑创新创业潜力，重点发展创业投资，鼓励更多投向早中期、初创期企业，破解双创企业融资难题。努力营造全社会创新创业活力，持续开展创业沙龙、项目路演及创新创业大赛活动，营造良好的创新创业氛围。

（三）建立健全中小企业服务体系

一是建设“一网一线一厅”服务载体。建立我市中小企业公共平台门户网站、“政企直通车”服务热线和中小企业公共服务大厅，整合与完善企业资源库，向中小企业精准提供惠企政策、融资服务、管理培训、市场开拓、信息咨询等各种专业化线上线下综合服务。二是积极配套重点产业集群平台建设，重点围绕我市钢铁、锑、耐火材料等优势传统产业，为中小企业提供设计、研发、质量检验检测等服务；促进产学研合作，开展产学研对接活动，推动科研成果产业化。

（四）全力减轻企业负担

一是加强对企业减负落实工作情况的专项检查，重点突出对企业反映强烈的地区、部门和收费项目的监督检查，掌握各项政策措施的实施效果及企业的意见和建议，及时解决发现的问题或提出解决的措施建议。二是加强对中小企业的权益保护，设立中小企业维权举报电话，逐步清除影响中小企业发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位。三是继续做好我市大中型企业的社会化职能分离工作，积极推进改制企业的供水、供电、供气和物业管理（“三供一业”）企业分离与移交，为企业发展松绑。

附件：

冷水江市“十四五”科技和工业信息化发展规划重点建设项目表