前 言

“十三五”期是南县交通发展最快的五年，也是南县交通面貌变化最大、交通建设

成效最辉煌的五年。在国家有关部委以及省委、省政府和省级有关部门的关心和大力支

持下，在南县县委、县政府的坚强领导下，在全县人民的共同努力下， S71 华容至常宁

高速公路（南县段）、 G234 南县至茅草街公路改建工程和 G353 浪拔湖镇改线公路建

成通车， S511 南县东河至茅草街公路、 S307 南县三仙湖至思乐公路相继开工建设，南

县交通取得了重要性的突破，初步缓解了交通对经济社会发展的制约作用。但从总体上

看，南县交通发展在全省仍处于较为落后的水平，交通仍然是制约区域经济社会发展和

群众脱贫致富的重要瓶颈。

“十四五”期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，

是全面推进交通强国战略部署的第一个五年计划，是深入实施“一带一路”、长江经济

带、中部崛起、乡村振兴、军民融合等系列重大战略的窗口期、机遇期，也是实施我国

综合立体交通运输体系中长期规划的重要开局期。

党的十九届五中全会和习近平总书记关于“十四五”规划编制工作系列重要指示及

2020 年 9 月习近平总书记在湖南考察时提出的“三高四新五重点”重要讲话精神，结

合 2020 年 12 月湖南省第十一届委员会第十二次全体会议通过《中共湖南省委关于制定

湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的精神和

建设交通强国要求及国、省重大发展战略。这些是“十四五”乃至今后更长一个时期湖

南发展的战略指引，也是我市加快建设“富饶、创新、开放、绿色、幸福”益阳，编制

“十四五”规划纲要的根本宗旨。

《南县交通运输“十四五”发展规划》作为专题规划，是南县国民经济和社会发展

第十四个五年规划在交通领域的细化和落实，是“十四五”期南县交通发展的宏伟蓝图，

是交通主管部门指导综合交通行业发展、安排重大建设项目和政府投资、制定综合交通

运输相关政策的重要依据，也是政府有效履行宏观调控、市场监管、公共服务职责的重

要手段之一。规划的科学编制和有效实施是打好全县大交通攻坚战的基础，对于交通行

业实现又好又快发展具有十分重要的意义和指导作用。

《南县交通运输“十四五”发展规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对湖南工作、对交通运输发展的系列指示精神，深入贯彻落实国家、省、市的相关战略精神，紧紧围绕全县发展战略，以建设对外立体交通体系为重点，以实现南县跨越式发展、全面改善民生为根本出发点，以加快交通基础设施建设为龙头，以提高交通运输系统能力和服务水平为核心，以增强管理水平和支持保障能力为支撑，以实现交通与社会、环境的可持续协调发展为目标，加快构建综合交通枢纽体系、推动交通运输高质量发展，在系统全面总结“十三五”交通发展成就和经验的基础上，深入分析了“十四五”南县交通发展面临的形势要求及经济社会发展对交通运输的需求，针对南县交通现状及薄弱环节，明确了“十四五”交通发展的思路，提出了发展目标与主要任务，确定了建设重点，并提出了保障规划顺利实施的相关措施建议。

规划编制组

2021 年 1 月

目 录

第一章概述 .......................................................................................................... 1

第一节规划编制背景 ........................................................................................................... 1

第二节规划编制过程 ........................................................................................................... 2

第三节主要研究内容和进度安排 ....................................................................................... 3

第四节主要规划目标与任务 ............................................................................................... 4

第二章发展现状与发展形势 .............................................................................. 7

第一节社会经济发展现状 ................................................................................................... 7

第二节交通发展现状 ......................................................................................................... 10

第三节存在问题分析 ......................................................................................................... 15

第四节发展形势 ................................................................................................................. 16

第五节交通需求预测 ......................................................................................................... 17

第三章指导思想及基本原则 ............................................................................ 19

第一节指导思想 ................................................................................................................ 19

第二节基本原则 ................................................................................................................. 19

第三节国家主要发展战略及解读 ..................................................................................... 20

第四章公路建设规划 ........................................................................................ 23

第一节规划理论方法 ......................................................................................................... 23

第二节高速公路规划 ......................................................................................................... 25

第三节国、省干线空间结构布局规划 ............................................................................. 26

第四节国道网规划 ............................................................................................................. 28

第五节省道网（重要经济干线）规划 ............................................................................. 29

第六节旅游路、资源路、产业路 ..................................................................................... 30

第七节干线公路养护规划 ................................................................................................. 30

第八节农村公路网规划 ..................................................................................................... 32

第五章水运建设规划 ........................................................................................ 37第一节水路运输 ................................................................................................................. 37第二节港口规划 ................................................................................................................. 38第六章铁路建设规划 ........................................................................................ 40第七章站场建设规划 ........................................................................................ 42第一节客运站建设 ............................................................................................................ 42第二节货运站建设 ............................................................................................................ 43第三节城市公交站建设 .................................................................................................... 43第四节物流园建设 ............................................................................................................ 43第八章公共交通规划 ........................................................................................ 45第一节公共交通发展战略 ................................................................................................. 47第二节规划原则 ................................................................................................................. 45第三节发展目标 ................................................................................................................. 46第九章运输服务规划 ........................................................................................ 45第一节道路客运规划 ......................................................................................................... 47第二节水运规划 ................................................................................................................. 47第三节城乡客运一体化规划 ............................................................................................. 51第四节物流发展规划 ......................................................................................................... 53第五节运输服务及相关行业 ............................................................................................. 55第十章科技与信息化 ........................................................................................ 58第十一章绿色交通 ............................................................................................ 62第十二年章安全与应急 .................................................................................... 64第一节加强安全体系建设 ................................................................................................. 64第二节加强应急体系建设 ................................................................................................. 64第十三章保障措施 ............................................................................................ 66第一节加强综合交通规划引导 ......................................................................................... 66第二节强化土地、资金等要素保障 ................................................................................. 66

第三节加强人才队伍建设 ................................................................................................. 66

附表：

附表 1 ：南县“十四五”交通建设投资汇总表

附表 2 ：南县高速公路“十四五”建设项目表

附表 3 ：南县路网衔接“十四五”建设项目表

附表 4 ：南县国道“十四五”建设项目表

附表 5 ：南县省道“十四五”建设项目表

附表 6 ：南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 7 ：南县干线公路养护“十四五”建设项目表

附表 8 ：南县农村公路“十四五”建设项目表

附表 9 ：南县水运“十四五”建设项目表

附表 10 ：南县站场“十四五”建设项目表

附表 11 ：南县铁路“十四五”建设项目表

附表 12 ：南县科技、标准与信息化“十四五”建设项目表

附表 13 ：南县安全应急“十四五”建设项目表

附图：

附图 1 ：南县区位分析图

附图 2 ：南县综合交通规划图

附图 3 ：南县现状交通图

附图 4 ：南县高速公路、路网衔接项目规划图

附图 5 ：南县国省干线公路规划图

附图 6 ：南县水运规划图

附图 7 ：南县站场规划图

附图 8 ：南县铁路规划图

第一章概述

第一节规划编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而

上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五

年。南县将进入新的发展阶段，交通运输作为基础性、先导性、战略性产业和重要的服

务性行业，必须进一步加快建设现代综合立体交通运输体系，优化和提升运输服务，当

好南县现代化发展“先行官”。

2019 年 8 月，省交通运输厅召开交通运输“十四五”发展规划编制工作启动视频

会，正式启动了全省交通运输“十四五”发展规划的编制工作。“十四五”规划是全面

推进交通强国建设的第一个五年规划，是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国

家新征程的五年规划，也是落实交通强国的第一个五年规划。

2020 年 1 月，益阳市“十四五”规划编制协调领导小组印发《益阳市“十四五”

规划编制工作方案》，指出科学编制好我市“十四五”规划对于全面贯彻落实党的十九

大、十九届二中、三中、四中全会及省第十一次党代会精神，推进益阳市积极适应发展

的新形势，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实基本实现现代化和高质量发展的

新要求，确保一张蓝图绘到底，具有非常重要的现实意义和深远历史影响。

2020 年 9 月习近平总书记在湖南考察期间作出一系列重要讲话和指示，明确提出

了“三高四新”的指导思想和目标任务，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争

力的科技创新、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发

展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写

新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2020 年 12 月湖南省第十一届委员会第十二次全体会议通过《中共湖南省委关于制

定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出

构建“一核两副三带四区”区域经济格局，大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区

崛起核心增长极，带动“ 3+5 ”城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支

持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；建设沿京广、沪

昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展；深化扩权强县改革，支持特色产业发展，加强财源建设，推动县域经济高质量发展。

2020 年 12 月 4 日市第六届委员会第十次全体会议，提出全市上下深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，坚持创新驱动发展，充分释放后发赶超能量，以只争朝夕的姿态全力推动高质量发展，力争用 5 到 10 年时间区域经济综合实力进入全省一类地区，到二〇三五年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平；建设长江经济带节点城市，积极抢抓长江经济带发展重大战略，落实“六新三主”重要部署，加快建成区域综合交通运输枢纽城市，打造成为渝长厦经济发展带重要节点城市。

2020 年 12 月 30 日南县第十七届人民代表大会第五次会议上提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“三高四新”战略，按照“五个益阳”总愿景和县委“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”十五字方针及“一县、一海、一地”发展定位，精准发力，持续用力，确保“十四五”开好局，起好步，奋力谱写南县高质量跨越发展新篇章。

基于此背景，结合南县“十三五”交通发展规划实施情况和未来发展的形势任务，围绕建设现代综合交通运输体系的目标，特编制本规划。编制工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的重要指示及讲话精神为指导，认真落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作重要指示、《交通强国建设纲要》、党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会、市委六届十次全会精神和县委十七届五次全会精神，坚持自上而下与自下而上相结合，在系统总结“十三五”南县交通发展成就和经验的基础上，深刻分析“十四五”交通发展面临的形势及经济社会发展对交通运输的需求，以建设人民满意交通为目标，以高质量发展为主题，以新发展理念为引领，高标准、高质量地谋划南县近期、中远期的交通运输发展蓝图。

第二节规划编制过程

《南县交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标建议》的研究编制工作大致分为基础研究、确定编制单位、项目对接、评审论证及衔接报批等四个阶段。

1 、基础研究

2020 年 3 月，南县交通运输局成立了交通运输“十四五”规划编制工作领导小组，

局长任组长、相关局领导为副组长、县交通运输系统相关单位及局相关科室负责人为成

员，并抽调精兵强将，深入镇（乡）及相关部门、行业调查研究，总结“十三五”交通

建设成绩及经验教训，剖析南县交通存在的问题，明确“十四五”交通运输发展的思路

和主攻方向，本次规划铁路、航空暂不考虑。

2 、确定编制单位

经研究，领导小组决定委托益阳市交通规划勘测设计院编制《南县交通运输“十四

五”发展规划和二〇三五年远景目标建议》。

3 、项目对接

在规划编制修改的同时，积极主动与上级交通运输主管部门以及县发改委进行项目

对接，形成规划初稿。

阶段成果：按局党组审定意见修改完善，形成《南县交通运输“十四五”发展规划

和二〇三五年远景目标建议》（征求意见稿）。

4 、评审论证及衔接报批

进一步完善规划文本，广泛向各单位、县直相关部门征求修改意见；召开县交通主

管部门意见征询会、专家论证会，向市交通运输局进行汇报，经反复论证修改后，报请

县政府批复。

目标成果：形成《南县交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标建议》

（报批稿），正式上报县政府审批。

第三节主要研究内容和进度安排

根据省交通运输厅制定并下发的《湖南省交通运输“十四五”发展规划编制工作方

案》和市交通运输局制定并下发的《益阳市交通运输“十四五”发展规划编制工作方案》

制定工作方案，明确我县“十四五”交通发展规划主要涵盖公路建设规划、水运建设规

划、站场建设规划、运输服务规划、科技与信息化、绿色交通、安全与应急、保障措施

等方面的内容，并分章节进行编制。

南县交通运输发展规划的技术路线，遵循“从宏观到微观、区域到局部、定性与定

量相结合”的规划方法，充分反映南县经济社会发展对交通运输业的需求，着重强调规划的全局性、时代性、前瞻性、操作性、科学性。规划编制分为四个阶段，即交通现状与形势分析、综合交通运输发展战略、综合交通运输系统规划和发展规划实施保障。

第一阶段：交通现状与形势分析

在调研现状经济社会和交通运输发展的基础上，进行南县交通运输分析与评价，总结南县综合交通运输发展中突出的问题。

第二阶段：综合交通运输发展战略

在分析经济社会未来发展趋势的基础上，进行综合交通运输需求分析；进而，从协调交通运输与经济社会发展的角度出发，分析与优化选择适宜的交通运输发展模式，提出交通运输发展核心战略与目标，构建各交通运输方式协调发展的综合交通运输体系。

第三阶段：综合交通运输系统规划

在综合交通运输发展战略的指导下，遵循有关规划原则指引，编制各部分规划。

第四阶段：发展规划实施保障

遵循有利于促进规划实施和管理的原则，提出规划的实施策略和措施，保障发展规划的顺利实施，确保南县综合交通运输系统的构建，实现综合交通运输发展目标，充分发挥交通运输在国民经济和社会发展中全局性、先导性的作用，有力支撑南县国民经济社会跨越式发展。

第四节主要规划目标与任务

1 、主要规划目标

大力实施“三高四新”战略，抢抓建设交通强国、乡村振兴、“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长株潭一体化、渝长厦通道经济发展、洞庭湖生态经济区建设和现代农业改革试验等战略机遇，统筹推进行业转型升级，实现由注重规模速度向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，争取到 2025 年初步构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，打造“ 123 ”公路网络，即建成南县第一条一级公路（ S511 沱江旅游快速通道）、所有乡镇及重要景区通二级公路、重点建设旅游路、资源路、产业路“三条路”；形成“ 111 ”出行交通圈，即南县至周边区县市 1 小时通达、南县与洞庭湖生态经济区主要城市 1 小时基本通达、中心城区至所辖乡镇 1 小时基本通达；加快建设美丽农村路，试点推广美好乡村综合服务站。

到 2035 年形成“一纵二横”高速公路为主骨架，“一纵一横”国道和“五纵二横

二联络线”省道为骨架，四通八达农村路为脉络的公路网；构建“四河八港”空间形态、

二个千吨级水运码头，“东联洞庭，北达长江”的水运大格局；形成衔接监利、益阳、

常德和岳阳（华容）的“十”字型铁路网；构建多种交通运输方式一体化融合，基本形

成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合立体交通运输体系。

2 、主要规划任务

“十四五”期间，全县交通建设需投资约 91.05 亿元，具体项目见附表 1 。主要包

括以下方面：

—— 高速公路：“十四五”期间，规划投资 4.17 亿元；建设项目 2 个，里程为 35km 。

积极争取汨罗至常德和石首至南县高速项目纳入省高速公路网规划并启动前期工作，具

体项目见附表 2 。

—— 路网衔接： “十四五”期间，规划投资 4000 万元；建设项目 2 个，里程为 11.5km 。

重点推进南县 G234 班咀桥 -S217 新华垸公路和南益高速中鱼口互通及连接线建设，具

体项目见附表 3 。

—— 国道：“十四五”期间，规划投资 6.67 亿元；建设项目 1 个，里程为 10.57km 。

重点消除断头路，实施 G234 南县至茅草街公路（华容北景港至南县神童港、南县长春

至沅江南嘴段）断头路建设项目，具体项目见附表 4 。

—— 省道（含重要经济干线）：“十四五”期间，规划投资 18.98 亿元；主要建

设任务是续建项目 2 个 54.15km ，新开工项目 4 个 92.04km 。推进 S511 南县东河至茅草

街公路、 S307 南县三仙湖至思乐公路续建项目建成通车；重点推进 S217 南县浪拔湖至

茅草街公路省道骨架网项目， S220 南县中鱼口至大通湖区老河口公路（南县段）旅游

干线项目，南县前哨 - 茅草街港 - 长春公路和南益高速南县西互通 -S217 新华垸村公路有

效衔接项目，具体项目见附表 5 。

—— 干线公路养护：“十四五”期间，路面大中修 230 公里、危桥改造 6 座 、 安

保完善 50 公里、水毁灾害防治 30 公里、服务区建设 2 处，投资 5.99 亿元；具体项目

见附表 7 。

—— 农村公路：“十四五”期间，旅游路、资源路、产业路建设项目 394 个、里

程 843.23km ，规划投资 21.13 亿元；农村公路提质改造 800 公里、危桥改造 50 座

/13500m 2 、安保完善 350 公里，规划投资 9.70 亿元；主要任务是促进农业农村现代化，支撑服务乡村振兴战略，重点建设旅游路、资源路、产业路，进一步提升农村公路引领百姓发展致富的能力，巩固拓展脱贫攻坚成果；根据村镇布局和产业发展需要，全面推进“四好农村路”和“美丽农村路”建设，试点推广美好乡村综合服务站，把乡镇建成服务农民的区域中心；改善沿河临水群众出行条件，进一步完善区域交通路网，大力支持库区、湖区农村公路建设，切实提升生产出行安全，支持有条件的渡口改渡为桥，加快建设美丽农村路，试点推广美好乡村综合服务站，具体项目见附表 6 、 8 。

—— 水运：“十四五”期间，规划投资 8.02 亿元；整治Ⅳ级航道 45km ，升级 500吨级船闸 1 个，茅草街港区水上运输服务 4 个，千吨级码头 2 个，港口提质改造 3 个，便民码头建设 6 处、旅游码头 3 处。具体项目见附表 9 。

—— 站场：“十四五”期间，规划投资 6.22 亿元；新建汽车运输服务中心 1 个、城乡客运首末站 12 个，乡镇运输服务站 12 个，城市公交站场 6 个，物流中心（园） 3处。具体项目见附表 10 。

—— 铁路：“十四五”期间，规划投资 9 亿元；重点推进常岳九铁路项目的建设。具体项目见附表 11 。

—— 科技与信息化：“十四五”期间，规划投资 6400 万元；新建 2 座公路治超检测站，新建不停车超载检测系统 8 处，新建交通运输信息指挥中心。具体项目见附表12 。

—— 安全应急：“十四五”期间，规划投资 1380 万元；建设项目包括港口码头、站场安检系统、应急救援艇等 4 个项目。具体项目见附表 13 。

第二章发展现状与发展形势

第一节社会经济发展现状

1 、位置与面积

南县地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地，介于东经 112°10′53″ ～ 112°49′06″ ，北纬

29°03′03″ ～ 29°31′37″ 之间，东西跨 62.78 公里，南北跨 52.73 公里，版域面积 1075 平

方公里。南县北与湖北省石首、公安、松滋相连，西接常德市的安乡、汉寿两县，东临

岳阳市的华容县，南与益阳市的沅江市隔河相望，东南与大通湖区（河坝、北洲子、金

盆、南湾湖、千山红等）几大农（渔）场连成一片，为湖南省 36 个边境县之一。

南县距离省会长沙 176 公里，东距沿长江开放城市岳阳 97 公里，到长江黄金水道

约 30 公里，杭瑞高速、华常高速穿境而过，千吨级茅草街港口可通江达海。连接环洞

庭湖经济圈内岳阳、常德、益阳、荆州等地级城市，处于“长三角”、“泛珠三角”两

大经济区辐射交汇点上，具备良好的区位优势。

2 、人口与经济

2020 年年末，全县户籍总人口 65.92 人，比上年减少 1.05 万人；全县常住人口 63.07万人；城镇化水平为 47% 。

2020 年全县实现地区生产总值（ GDP ） 240.86 亿元，比上年增长 4.2% 。分季度看，一季度下降 1% ；二季度增长 4.2% ；三季度增长 5.8% ；四季度增长 6.4% 。分产业看，第一产业增加值 61.04 亿元，增长 4.3% 。第二产业增加值 67.49 亿元，增长 5.2% 。其中，工业增加值增长 4.5% ；建筑业增加值 20.13 亿元，增长 7.3% 。第三产业增加值 112.33亿元，增长 3.6% 。三次产业结构由 2019 年的 23.4 ： 28.5 ： 48.1 调整为 2020 年的 25.4 ：28 ： 46.6 。

3 、行政区划

目前，南县辖 11 个镇、 1 个乡、 34 个社区和居委会、 132 个村民委员会，县城设

南洲镇。全县 12 个建制乡镇分别为：南洲镇、茅草街镇、三仙湖镇、武圣宫镇、明山

头镇、厂窖镇、华阁镇、青树嘴镇、麻河口镇、浪拔湖镇、中鱼口镇和乌嘴乡。

4 、土地资源

南县土地总面积 109411.40 公顷，占益阳市土地总面积的 10.85 ％。其中耕地面积

46496.37 公顷，园地面积 1908.73 公顷，林地面积 220.62 公顷，牧草地面积 192.19

公顷，居民点及工矿用地面积 8518.54 公顷，交通用地 1349.11 公顷，水域 46795.40

公顷，未利用地面积 3930.44 公顷，分别占土地总面积的 42.50 ％、 1.74 ％、 0.20 ％、

0.18 ％、 7.79 ％、 1.23 ％、 42.77 ％、 3.59 ％。

南县土地整治围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生

活富裕”的总要求，大力开展农田整治，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、

林网等建设。在增加耕地的同时，建设高标准基本农田，提高农业综合生产能力。

5 、自然资源

南县地处长江中下游，县域上覆第四系全新统河湖相，系洞庭湖新淤之地，堆积层

厚度较大，属河湖相沉积平原。地势自西向东南微倾，平均海拔 28.8m ，高差不足 10m ，

除明山、寄山两处山岗外，一马平川，属于典型的平原地形。南县境内气候适宜，年平

均气温 16.6 ℃，降水量 1237.7mm ，雨日 136.3 天，日照时数 1775.7 小时，蒸发量

1236.2mm 。属亚热带过渡到季风湿润气候类型，冬凉夏暖，四季分明，热量充足，雨

水充沛，日照时长，有霜期短，可为农业生产提供优越的自然条件。南县有林业用地面

积 2.06 万公顷，有林地面积 1.22 万公顷，活立林蓄积量 60.2 万立方米，森林覆盖率

12.73% 。形成了以农田防护林为主体，以河洲防浪林和经济果木林为重要组成部分的网、

带、片、点相结合的平原湖区林业体系。

南县素称“鱼米之乡”，境内地势平坦，气候适宜，为发展农业生产提供了优越的

自然条件。全县共有耕地面积 70.5 万亩，人均耕地 1.33 亩，盛产粮、棉、油、麻、丝、

菜、果、湘莲、芦苇、豆类和牛、羊、猪、虾、龟、鳖等优质特种畜牧水产。每年为国

家提供 10 多万吨商品粮、 3 万吨商品棉、 3 万吨苎麻和 3 万吨水产品，是全国的产粮大县、产棉大县、优质农产品综合商品基地县和全省高效渔业先进县，也是全国平原绿化先进县、农村能源开发试点县和生态农业示范县。

6 、旅游资源

南县处在长沙至张家界、岳阳的黄金旅游线上，绚丽的自然风光，璀璨的人文景观，构成了南县丰富的旅游资源。坐落在藕池河东支河畔的罗文村，原本是洞庭湖边一个普普通通的村落，因为花海和涂鸦而一夜成名，成功入选第三批“湖湘风情文化旅游小镇”创建单位。罗文村引入“舶来品”涂鸦文化一炮走红，成为湖南省首个花海国际涂鸦艺术村，新增了罗文国际涂鸦艺术中心、罗文花样美宿、华南农业现代科技示范园、罗文龟鳖生态产业园等景点，并被授牌“湖南省美丽乡村示范村”。同时将产业融入旅游元素，建起“龟鳖文化园”“龟鳖科普馆”，成为南县稻田综合种养与第三产业融合的典范，其养殖的“南县草龟”“南县中华鳖”获中国地理标志产品。而且依托顺祥食品有限公司成立了南县小龙虾交易中心，“南县小龙虾”已成为国家地理标志保护产品。

南县不仅资源丰富，而且自然风景迷人。南茅运河是 1975 年冬至 1976 年春，南县人民举全县之力人工开挖的一条内陆河流，全长 43.9 公里，为国内第二大人工运河，北起浪拔湖镇钟家嘴村，流经 5 个乡镇，南止茅草街镇，是南县人民的命运之河、幸福之河。现正逐步打造成为集养生度假、文化感受、乡村体验等功能于一体的生态滨河休闲度假胜地。南县天星洲芦苇场地处南县西南边隅，是一处碧波万顷、芦苇丛生的湖域，属天然低洼地形成的原生态湖，宜生态养殖、植被保护、鸟类迁徙。这里水天一色，湖光倩影，是天然的绿色“氧吧”。光复湖荷花生态园位于南县华阁镇光复湖，是湖南省最大的水乡荷花观赏基地，为湖南省五星级休闲农业项目。

目前，国家正在规划洞庭湖公路建设，借此机遇正在构建全域旅游的蓝图，积极争创“国家全域旅游示范区”。

第二节交通发展现状

“十三五”时期，在省、市、县交通运输部门的正确领导下，在各级部门的大力支持下，南县全力实施《南县交通运输“十三五”发展规划》，全面、深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式、发展现代交通运输业，着力统筹区域布局，调整交通结构，拓

宽服务功能，提升服务水平，南县交通建设取得了巨大成就，交通运输发展迈上了新台

阶。

1 、运输

“十三五”时期，南县道路客运发展取得新进展，基本满足广大人民群众出行需求，

进一步打破城乡二元壁垒，城乡客运一体化水平明显提高，农村客运发展势头良好，农

村客运服务新农村建设的能力得到明显提升。

到 2020 年底，南县全社会货运周转量达到 26520 万吨公里，客运周转量 13902 万

人公里。

2 、公路

“十三五”时期，南县交通建设狠抓高速落地，打通内部国省干线，构建快速交

通路网，全面提升交通运输发展水平。目前我县已建成高速公路里程达 53.63 公里，县

境“ T ”字型高速路网已形成，国省干道、铁路、水路、站场建设稳步推进。 G353 南县

浪拔湖镇段公路改线工程， G234 南县至茅草街公路改建工程、厂窖惨案纪念馆旅游通

景公路、南茅运河航运建设工程、茅草街客运站、南洲物流园等的建成，促使全县综合

交通网络不断完善，初步形成公铁水联运的综合运输网络。截至 2020 年底，全县境内

公路总里程 1693 公里，其中高速公路 53.63 公里，国省干线公路 231.33 公里。 S307 南

县三仙湖至思乐公路、 S511 南县东河至茅草街公路相继开工，国省干线路网实现质的

飞跃。“十三五”时期，南县完成农村公路窄路加宽 328.75 公里，县乡道路面硬化 42.4

公里，旅游通景路提级为三级及以上 11.93 公里，渡改桥 3 座，农村招呼站 140 个，自

然村通水泥沥青路 462 公里，完成安防工程 298 公里。

（一）总体路网分析

根据统计资料，南县 2019 年公路网的长度、面积密度、人口密度、经济密度统计

分别如下表。

南县公路网技术等级结构见下表。

南县公路网行政等级结构见下表。

（二）高速公路

目前南县境内建成的高速公路有两条： S71 华常高速、 G56 杭瑞高速，高速公路总里程 53.63 公里。

（三）干线公路

南县目前境内有一纵一横两条国道，南北纵向的是 G234 国道，东西横向的是 G353国道。

国道 G234 ，由华容县北景港镇进入南县，经乌嘴、青树嘴、三仙湖，从南县茅草街镇进入沅江市。

国道 G353 ，华容县操军镇进入南县，经南洲、浪拔湖，从南县南安桥进入安乡县。

南县在建和规划省道（含重要经济干线）的线路有 6 条，分别是 S511 、 S307 、 S220 、S217 、南县前哨 - 茅草街港 - 长春公路和南益高速南县西互通 -S217 新华垸村公路。

规划省道的道路主要由原有的县乡道组成，道路通行条件较差，道路技术标准以三级、四级为主，部分路段属于等外路，或者需要新建道路。

（四）农村公路

南县共建成县、乡、村道 1408 公里，已经全覆盖各乡镇，有力促进了农村地区的发展，对联系城乡起到了重要的作用。

3 、水运

南县位于洞庭湖区，境内江河环绕，湖港交错。县内航道，由自然河流和人工运河

组成。流经县境内的自然河流，主要有松澧洪道、藕池河系的东、中、西支和沱江等 6

条（段）、共 222 公里；人工运河 4 条，共 63.9 公里，通航里程总长 285.9 公里。北通

长江，南连洞庭，每年汛期南水（湘、资、沅、澧四水）、北水（长江水 ) 交汇，互相

顶托，流缓沙沉，航道逐年淤塞。特别是藕池河系淤积严重，至 20 世纪每年通航只能

在洪水期通航 2-6 个月。运河 4 条 63.9 公里中，已有 2 条 16 公里断航。

现有港口 3 个，主要港口有：茅草街港、南洲港、明山港，其中茅草街港为全县第

一大港，停靠泊位 1000 吨。现阶段南县港拥有大小泊位共计 33 处，港口陆域面积 35.8

万㎡，水域面积 49.53 万㎡，港区自然岸线长度 5553 米，泊最大靠泊能力 1000 t 级。

南县港的码头基本上分布在南洲港区、茅草街港区、明山港区，码头多为框架式、斜坡

式和重力式，全港共有装卸机械 34 台最大起重能力 15 吨，仓库面积 19900 ㎡，堆

场面积 130296 ㎡， 2010 年完成货物吞吐量 318.5 万吨。经本港吞吐的主要物资有煤、

石灰、水泥、磷肥、氮肥、粮食、棉麻、轻工产品、石油、芦苇、钢铁及建筑材料等。本港进口货物吞吐量的 69% ，主要是、水泥、石油、磷肥、轻工产品等，出口货种主要是粮食、棉麻、芦苇等，主要流向是长沙、岳阳，长江中下游。

南县现有水路运输企业三家： 1 、南县祥顺航运有限责任公司，公司成立于 2010 年10 月，现有运输船舶 67 艘，计 127850 总吨。 2 、南县长江航运有限公司，公司成立于2001 年 8 月，现有运输船舶 9 艘，计 18460 总吨。 3 、南县盛源运输有限责任公司，公司成立于 199 年 8 月，现有运输船舶 6 艘，计 7870 总吨。个体运输船舶 53 艘，计 38640总吨。

南县交通历来以水运为主，至 20 世纪 90 年代，由于公路、桥梁的飞速发展，许多大宗货物基本以公路运输为主，港口货物吞吐量逐渐减少，只有芦苇、砂卵石等一些工业和矿建物资进出港。随着环保力度的加强，芦苇已退出市场。港口进出物质就基本只有砂石等一些矿建物资了，大量船舶驶向四水，深入长江参运，水路运输发展缓慢，货运量逐年减少，由 2015 年的货运量 317.45 万吨逐年减少，到 2018 年货运量 108.4 万吨。

4 、站场

经过“十三五”及之前各时期的规划建设，南县共建成汽车站 5 个，其中兴盛汽车站为二级客运站，其余均为三、四级客运站，另还有在建二级客运站 1 个（茅草街客运站），在建四级客运站 1 个（乌嘴客运站），站场数量及等级严重滞后，根本无法满足客运和日益增长的物流要求。

总的来说，南县综合交通运输发展取得了明显的成绩，交通制约经济社会发展的状况明显得到改善。但是，站场数量及等级相对滞后，根本无法满足客运和日益增长的物流要求。

第三节存在问题分析

“十三五”期间南县交通运输行业取得了显著成绩，为“十四五”期间的快速发展

奠定了坚实的基础，但与转变交通发展方式、构建综合运输体系、提高交通综合运输网

络效率的要求相比，还存在差距。

（一）交通基础设施建设需进一步加强，综合交通运输结构有待优化

交通基础设施结构不尽合理，各层次公路网发展不协调，水运资源仍未得到有效开

发，铁路建设发展滞后，难以适应南县经济跨越发展的新形势。已经建成的高速公路通

车里程仅为 53.63 公里，仅占益阳市高速公路通车总里程的 12.4% ，高速公路与城镇节

点联系不畅，综合运输效率不高；等级较高公路比重过低，一、二级公路里程分别为

8.17 公里和 209.16 公里，分别仅占公路总里程的 0.48% 和 12.35% ，低于全市平均水平，

公路网络分布不平衡、主要干线公路拥挤；三级及以上道路客货运站比例过低，已建成

二级客运站仅有 1 个，三级客运站 3 个，四级客运站 1 个，公路运输站场建设滞后，客

运等级站场不足，货运站场功能单一、规模小、信息化水平低；缺乏铁路与航空客运体

系。各种运输方式网络自成体系发展，较少从综合交通体系的角度考虑相互配合以及互

联互通，难以实现综合运输的效率优化，综合交通结构矛盾突出。

（二）航道资源利用不充分，公水联运不畅

南县境内航运的基础设施相对落后，造成水运集约化水平较低，航道资源利用不充

分，南县的内河水运没能形成规模，因此，各城市港口也未能形成各自的特色，各港口

功能也不明晰。境内现有港口多以通用散货码头为主，其他货类及公用码头少，运输货

种单一。各港口腹地狭小且距离相近，没有统一的规划分工与功能定位，造成港口资源

的浪费。内河航运水运服务水平低下，物流服务功能未能拓展，港口货物作业和活动的

范围仅局限于码头本身，没有实现“门到门”的运输服务及储存功能。故弱化了港口吸

引和聚集生产力要素的区位优势，弱化了港口在城市经济发展中的作用，弱化了港口所

具有的集聚效应和辐射带动作用。缺少从公水联运的角度考虑相互配合以及互联互通，

公水联运未能得到充分发挥。

（三）交通通达度有待进一步完善

县域南北向交通联系较为紧密，交通通达度较高，东西向乡镇之间缺少干线公路联

系；县域内有许多反映湖湘特色的景区、景点，但由于综合交通体系的局限，景观资源没有得到充分的利用。

（四）交通运输服务水平和管理能力不高

交通运输服务水平和管理能力还不高，仍难以适应人民群众的要求，公交场站设施落后于城市建设步伐，场站布局不合理，综合利用效率低，场站规模小、设施不足，不能满足客运市场的发展需求。

（五）安全应急保障能力不够

应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统平台尚未建立，部门之间、军地之间密切协作机制有待强化。安全生产责任和措施落实不到位，安全监督机制有待完善，安全标准化建设开展力度不够，安全应急保障基础薄弱，交通运输安全和应急装备设施、队伍建设不完善。重点领域的交通运输安全生产工作有待进一步落实。

（六）绿色发展力度有待加大

交通能源结构不优，交通运输节能减排监测考核工作力度不大，节能减排科技创新和技术推广工作不足，节能减排工作宣传力度和社会参与度过低，节能减排各专项规划的研究有待加强，重点节能减排项目的推进力度，政策制定和研究力度不够，严守生态环保红线、严格落实生态保护和水土保持措施不到位。

第四节发展形势

“十四五”时期是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面推进交通强国战略部署的第一个五年计划，也是实施我国综合立体交通网中长期规划的重要开局。党中央重申“两个一百年”奋斗目标，作出推进“四个全面”战略布局，提出了“一带一路”、“长江经济带”的发展战略，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，明确了新形势下我国经济社会发展的战略方向。从交通运输发展规律看，“十四五”时期是我国交通运输发展的重要战略机遇期，将加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，以供给侧结构性改革为动力，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力。

客运发展形势：铁路、航空在舒适性、时效性方面的优势，将对公路客运产生重大影响，将分流大部分长途客运；私家车出行在便捷性舒适性方面更具优势，将对传统短途客运形成部分替代；公路水运短途在旅游方面将形成新的增长点，各种运输方式优势互补，满足不同层次客运需求。

货运发展形势：水运货运的增长率将逐渐大于公路，货物运输结构中矿建材料比重

将逐步减少，一般消费品、轻质化和高附加值货物比重不断提高，集装箱和快递货物的

运输需求量将明显增长。

“十四五”时期南县将迎来全新的发展机遇期，尽管城市建设、农村发展、交通基

础设施短板现象依然存在，加快交通先行、统筹城乡发展，提升城乡交通设施任务显得

更加迫切。

第五节交通需求预测

1 、“十三五”经济社会发展需求预测

南县在经济腾飞的同时又面临着极大的机遇及挑战，结合特殊的地理环境资源及深

厚的人文环境，确立正确科学的发展战略，对加快经济增长及产业结构调整升级、土地

优化利用，保持较长时期的经济高速增长有深远影响。下面就南县人口和 GDP 两个主

要经济指标进行预测。

（ 1 ）社会经济指标分析

近年来，坚持以发展为第一要务，着力优化经济发展环境，大力实施开放带动战略，

经济社会已进入发展的快车道。

（ 2 ）社会经济指标预测

经济发展预测依据历史规律的自然延伸，结合远景发展规划进行分析确定，根据《南

县国民经济和社会发展统计公报》，各指标预测结果详见下表。

未来 GDP 和人口值及增长率如下表所示。

2 、运输总量预测

本报告采用指数模型、二次多项式和对数模型等对南县客货运输需求进行预测，根据历史数据和发展趋势评估得到模型方程，根据运输需求与地区生产总值、人口数量的关系，考虑产业发展结构与布局、人口分布等因素，依据各种运输方式的技术经济特征，参考国内外地区相似发展阶段历史趋势，运用数学模型，预测 2021-2025 年南县运输量如下表所示。

第三章指导思想及基本原则

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的重要指

示及讲话精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作系列重要指

示、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届十二次全会、

市委六届十次全会和县委十七届人大五次全会的精神，主动适应发展新常态，抢抓“一

带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区建

设和现代农业改革试验等战略机遇，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立

足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，坚持稳

中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、全面落

实“六保”任务，大力实施“三高四新”战略，按照“五个益阳”总愿景和县委“工业

强、农业优、三产活、项目兴、生态好”十五字方针及“一县、一海、一地”发展定位，

精准发力，持续用力，确保“十四五”开好局，起好步，奋力谱写南县高质量跨越发展

新篇章。

第二节基本原则

“十四五”期，党和国家开启全面建设社会主义现代化新征程，全面推进交通强国

建设，深入实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、乡村振兴等系列重大战略，交

通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发展难得的黄金期、机遇期和窗口期。

编制“十四五”规划需坚持以下基本原则：

—— 抢抓机遇，适度超前。抢抓“十四五”期国省重大发展战略带给交通运输行业

的重要机遇，适度超前推进交通基础设施建设，补齐发展短板，提升整体水平，为经济

社会高质量发展提供先行保障。

—— 统筹融合，提升效能。着重强化交通运输行业各类基础设施的互联互通、融合

发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，同时加强交通运输与其他相关行

业的统筹协调发展。

—— 主动适应，绿色发展。加强与城乡发展、土地利用、环境保护等各类规划的有效衔接，主动适应土地、环境等因素的刚性约束，坚持新发展理念，走资源节约型和环境友好型交通发展路子。

—— 市场导向，量力而行。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，同时根据相关资源要素保障能力，科学合理指定发展目标与任务，贯彻落实打赢三大攻坚战要求，严控政府性债务风险。

第三节国家主要发展战略及解读

“十四五”期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面推进交通强国建设的第一个五年，面临交通强国、乡村振兴、长江经济带、粤港澳大湾区建设等多个战略机遇，交通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发展难得的黄金期、机遇期。

1 、交通强国

党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署，并于 2019年 9 月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。《纲要》指出，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。《纲要》要求，到 2020 年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。从 2021 年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到 2035 年，基本建成交通强国。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

解读：湖南作为交通运输部确定的首批交通强国建设试点区域，扮演着先试先行的“试验田”角色，即率先启动交通建设的完善与升级，从而对南县交通运输的高质量发展提出了新的更高的要求。南县应借此机遇，完善交通基础设施布局，重点打造“三张交通网”，推进出行服务快速化和便捷化、打造绿色高效的货运物流系统，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，部署重大工程、重大项目，强化战略支撑引领作用。

2 、乡村振兴

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并把这一战略列为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“七大战略”之一。十九大报告指出，

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为

全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。同时指出，交通运输部等有关部门和各地区

要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一

步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公

路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代

化提供更好保障。

解读：交通建设作为基础设施建设的重要组成部分，在繁荣农村经济、促进农业产

业发展、提高农民生活水平方面起着十分重要的作用。南县应树立“乡村振兴，交通先

行”的理念，继续建设高质量“四好农村路”，大力实施农村公路提档升级工程，坚持

高起点、高标准、高要求建好、管好、护好、运营好农村公路，加快城乡客运一体化服

务体系建设，完善农村公路运输服务网络，全面提升交通运输服务能力和水平，助力乡

村振兴战略实施。

3 、长江经济带和长江中游城市群

2014 年 3 月 5 日十二届全国人大二次会议上《政府工作报告》提出，“依托黄金

水道，建设长江经济带”。《长江中游城市群发展规划》中提出，长江中游城市群是以

武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积

约 31.7 万平方公里。

2016 年 9 月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、

两翼、三极、多点”的发展新格局：“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武

汉、重庆的核心作用，推动经济由沿海溯江而上梯度发展；“两翼”分别指沪瑞和沪蓉

南北两大运输通道，这是长江经济带的发展基础；“三极”指的是长江三角洲城市群、

长江中游城市群和成渝城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大

增长极；“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。

2018 年 11 月，中共中央、国务院明确要求充分发挥长江经济带横跨东中西三大板

块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依

托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。

解读：湖南省处于长江经济带及“一带一部”的结合点、过渡带，正积极实施长江

经济带发展战略，打造全省新的经济增长极。南县作为湖南融入长江经济带的重要门户

之一，应积极参与长江“黄金”水道建设与发展，依托常益长高速铁路、复兴资水、沅水、澧水水路，统筹发展铁路、公路、航空、管道等各种运输方式，加快综合交通枢纽和区域通道建设建设综合立体交通走廊、构建现代产业新格局、承接新兴产业布局和转移，深度参与长江中游城市群合作，加强多产业分工协作，打造独具特色的大美湖区产业集群。

4 、粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，总面积 5.6 万平方公里， 2018 年末总人口已达 7000 万人，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。推进建设粤港澳大湾区，有利于深化内地和港澳交流合作，对港澳参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。

解读：湖南省于 2020 年 3 月印发《湖南省对接粤港澳大湾区实施方案（ 2020-2025年）》，提出湖南省全面对接粤港澳大湾区建设，进一步深化与大湾区合作，南县紧邻长沙，具有无可替代的区位优势，需积极参与与大湾区的合作，全面实施“创新引领、开放崛起”战略，充分把握大湾区建设的战略机遇和溢出效应，务实推进交通、产业、科技、生态、民生等领域对接合作，加快建设高铁大通道，推进高等级公路互联互通，建设对接大湾区现代物流体系，以全方位、多领域、深层次的开放合作，进一步增强区域经济发展动力和活力，加快推进南县高质量发展。

5 、其它战略

长株潭“ 3+5 ”城市群、洞庭湖生态经济圈等均已上升至国家战略层面，益阳既是“ 3+5 ”城市群的重要组成节点，是湖南践行两型社会的试验地，同时又是环洞庭湖经济圈的核心城市之一，对构建洞庭湖生态经济圈，推进环湖经济一体化起着举足轻重的作用。南县应利用自身区位、资源优势，加强铁路、公路、水运、航空与城市交通、公共交通等多种交通方式的衔接，完善综合运输通道和区域交通骨干网络，强化城市群间的交通联系，加快城市群交通一体化建设，努力提高南县的交通枢纽地位，为益阳市乃至湖南在中部地区崛起赢得先机。

第四章公路建设规划

第一节规划理论方法

1 、公路网总规模

公路网规模是从交通系统供给的角度来说的，体现了系统所能提供的服务水平。科

学合理的公路网规模应与社会经济发展战略相适应，与交通区位相适应，与区域资源状

况相适应，与区域的公路功能要求相适应。综合考虑区位条件、经济发展水平、综合运

输条件、人口分布和主要节点分布等因素，采用定量和定性方法，论证路网规模。

（ 1 ）公路网规模特性

公路网建设规模发展通常遵循这样一个过程：起步期、快速发展期、稳定期。这种

现象如同生物生长过程一样，经历发生、发展和成熟三个阶段，而每个阶段的发展速度

是不相同的，开始较慢，中间较快，后期越来越慢。起步期以里程增长为特征，以基本

连通为目标。快速发展期以建设高等级公路为特征，以提高网络容量、提高可达性为目

标，并形成比较完善的网络。进入稳定期后，公路网将维持一个较为稳定的里程规模，

以完善路网结构、提高服务水平为目标。

（ 2 ）公路网理论长度

运用国土系数理论可以较好地分析公路网在一定时期内的合理长度。该理论是从公路网所在区域的面积、人口、经济水平等社会经济指标来计算该区域内的合理理论公路长度。

根据国土系数理论，“道路长度与人口和面积之积的平方根以及经济指标成正比”，即：

式中： L —— 干线公路总里程（ km ）；

据研究，道路网经济指标系数 0 k 与人均国内生产总值之间具有线性相关关系，即：

式中： a 、 b 为回归参数，其中 a =0.896, b =0.00004 ；

根据国土系数理论，经计算，规划期内南县公路理论长度见表 4.1 。

（ 3 ）公路网密度

以上节计算所得的公路网理论长度为基础，计算面积密度、人口密度、经济密度三项路网密度指标。计算结果见表 4.2 。

（ 4 ）公路网等级结构

公路网等级结构结果见表 4.3 。

第二节高速公路规划

1 、高速公路布局规划

根据国家公路网规划、湖南省高速公路网规划、以及南县经济社会发展需要，南县

高速公路规划为“一纵两横”。

Ø “一纵”：

一纵：华容 — 常宁高速公路（ S71 ）和石首 — 南县高速公路（ S71 ）

Ø “两横”：

一横：杭州 — 瑞丽高速公路（ G56 ）

两横：汨罗 — 常德高速公路

2 、“十四五”高速公路建设规划

“十四五”期间的主要目标是对接南洞庭，实现南县、大通湖和沅江之间通高速、

南县和湖北石首之间通高速，使南县区域经济尽快融入湖南省“ 3+5 ”城市群和洞庭湖

生态经济区。

“十四五”期间，南县高速公路规划建设主要任务是：争取将汨罗 — 常德高速公路

和石首 — 南县高速公路（ S71 ）纳入湖南省高速公路路网规划，并启动前期工作。

（ 1 ）规划 2 条高速公路

汨罗 — 常德高速公路（南县境内 25km ，总投资 37.5 亿元）；

石首 — 南县高速公路（ S71 ）（南县境内 10km ，总投资 15 亿元）。

3 、“十四五”高速公路与国省道路网衔接建设规划

“十四五”期间，南县高速公路与国省道路网衔接建设主要任务是：争取将南县G234 班咀桥 -S217 新华垸公路和南益高速中鱼口互通及连接线纳入益阳市“十四五”中期调规项目，并启动前期工作。

（ 1 ）新建 2 个路网衔接项目

南县 G234 班咀桥 -S217 新华垸公路（新建项目，全长 9.2km ，二级公路）；

南益高速中鱼口互通及连接线（新建项目，全长 2.3km ，高速公路单喇叭互通）；

第三节国、省干线空间结构布局规划

国道、省道（重要经济干线）共同承担南县城及南县到周边地区的中短途运输，根据南县的城镇体系结构、经济社会发展需求、产业布局特点以及交通路网现状，根据交通需求预测的主要交通走廊，将南县国、省干线空间结构布局为：“五纵二横二联络”。

Ø 五纵：

一纵：华阁 — 新河口 — 河坝纵向交通走廊（ S218 ）

二纵：南洲 — 乌嘴乡 — 明山头 — 沙堡洲纵向交通走廊（ S220 ）

三纵：乌嘴 — 青树嘴 — 茅草街纵向交通走廊（ G234 ）

四纵：南洲 — 中鱼口 — 三仙湖 — 茅草街纵向交通走廊（ S511 ）

五纵：浪拔湖 — 麻河口 — 茅草街纵向交通走廊（ S217 ）

Ø 二横：

一横：南华大桥 — 浪拔湖 — 南安桥横向交通走廊（ G353 ）

二横：大通湖 — 三仙湖 — 厂窖横向交通走廊（ S307 ）

Ø 二联络：

一联络：南县西—方谷大桥—麻河口东西向快速联络线（南益高速南县西互通 -S217

新华垸村公路）

二联络：南县前哨 — 千吨级码头 — 长春桥东西向快速联络线（南县前哨 - 茅草街港 -

长春公路）

“五纵二横二联络”以规划的国道、省道为主，部分路段采用新建道路。

“五纵二横二联络”中的第三纵为 G234 拟采用一级公路标准，打造成沱江快速通

道；其余国省干线空间布局至少达到二级及以上公路标准。

第四节国道网规划

1 、国道规划布局

根据国家公路网规划，南县国道网规划为“一纵一横”。

Ø 一纵具体是：

一纵： G234 ，由华容县北景港镇进入南县，经乌嘴、青树嘴、三仙湖，从南县茅草街镇进入沅江市。

Ø 一横具体是：

一横： G353 ，由华容县操军镇进入南县，经南洲、浪拔湖，从南县南安桥进入安乡县。

2 、“十四五”国道建设规划

“十四五”期间，南县国道公路规划建设主要任务是：新建 1 个国道项目，新建里程 10.57km ，投资 6.67 亿元。

（ 1 ）新建 1 个国道项目

G234 南县至茅草街公路（华容北景港至南县神童港、南县长春至沅江南嘴段）（新

建项目，里程 10.57km ，一级公路）。

第五节省道网（重要经济干线）规划

1 、省道规划布局

根据湖南省公路网规划，南县省道网规划为“四纵一横”。

Ø 四纵具体是：

一纵： S218 ，经华阁、新河口，止于河坝进入大通湖；

二纵： S220 ，经南洲、乌嘴、明山头，止于沙堡洲进入大通湖；

三纵： S511 ，经南洲、中鱼口、三仙湖，止于茅草街；

四纵： S217 ，经浪拔湖、麻河口，止于茅草街。

Ø 一横具体是：

一横： S307 ，经大通湖、三仙湖、厂窖，止于思乐进入安乡。

2 、“十四五”省道网（重要经济干线）建设主要考虑因素

南县规划省道的道路大多是由现有的县乡道升级而成，道路等级以三、四级道路为

主，“十四五”期间只能对其中一部分道路进行升级改造，主要考虑以下因素：

（ 1 ）进入国家发展规划的、续建“十三五”项目优先建设；

（ 2 ）功能重要、交通量大、服务沿线地方经济明显；

（ 3 ）以重要开发区、旅游景区、内河港口、机场、铁路站衔接的公路集疏运项目；

（ 4 ）断头路，交通量大的高速公路互通连接线；

（ 5 ）国防战备需要，国防战略大通道优先考虑建设；

3 、“十四五”省道网（重要经济干线）主要建设项目

经过以上方法筛选，“十四五”期间，南县省道（重要经济干线）规划建设主要任

务是：续建 2 个省道项目，续建里程 54.15km ，投资 8.44 亿元；新建 4 个省道项目，新

建里程 92.04km ，投资 10.54 亿元。

（ 1 ）续建 2 个省道项目

S511 南县东河至茅草街公路（新建项目，里程 37.977km ，一级公路）；

S307 南县三仙湖至思乐公路（新建项目，一级公路 8.26km ，二级公路 7.91km ）。

（ 2 ）新开工 4 个省道项目

S220 南县中鱼口至大通湖区老河口公路（南县段）（新建项目，里程 19.17km ，二级公路）；

S217 南县浪拔湖至茅草街公路（改建项目，里程 58.34km ，二级公路）；

南县前哨 - 茅草街港 - 长春公路（改建项目，全长 4.53km ，二级公路）；

南益高速南县西互通 -S217 新华垸村公路（改建项目，全长 10km ，二级公路）。

第六节旅游路、资源路、产业路

通过加大县乡道路旅游路、资源路建设力度，积极推进农村公路连通联网和产业园区路建设，助推扶贫开发。

1 、“十四五”旅游路、资源路、产业路主要建设项目

“十四五”期间，南县旅游路、资源路、产业路规划建设总里程 843.23km ，投资21.13 亿元。其中旅游路 57.43 公里，投资 5.85 亿元；资源路、产业路规划建设总里程785.80km ，投资 15.28 亿元。

（ 1 ）新开工 3 个旅游路项目

环西洞庭湖公路南县段（改建项目，里程 36.5km ，二级公路）；

南县大通湖环湖公路（改建项目，里程 14.04km ，三级公路）；

南县华阁镇旅游公路（改建项目，里程 6.89km ，三级公路）。

（ 2 ）新开工 391 个资源路、产业路项目（总里程 785.80km ）

第七节干线公路养护规划

“十四五”期间，南县干线公路养护规划主要任务是路面大中修 230 公里，投资5.99 亿元。干线公路养护要求如下：

1 、理顺公路管理体制，落实管养责任

根据中央财税体制改革精神和国道、省道网调整后的特点，进一步理顺公路管理体制，明确各级政府和交通公路部门对普通国省干线的管养职责。

县级政府将普通干线公路养护管理资金纳入同级财政预算，落实养护管理人员经费、运转经费和养护经费；足额安排国省干线小修保养经费，确保普通干线日常养护经费不低于 2.5 万元 / 公里 • 年，保证国省干线路面修补、接（裂）缝的灌缝、桥梁小修、

修缮路基防护、养护中心站及道班房、交通工程及沿线设施、绿化等工作到位。

2 、完善养护运行机制，规范管理

推进养护管理工作机制创新，对调整后国省道全部按照干线公路养护标准实现常态

化、规范化、专业化养护。

坚持“中心养护站 + 道班”养护模式，整合优化基层养护力量，建成多个集养护、

应急、服务、管理“四位一体”的中心养护站。

按照公路养护技术规范要求，抓好日常养护标准化作业和精细化管理，建立日常养

护巡查制度，发现病害及时修复。小修工程实行计量支付的管理模式，由中心养护站的

专业化队伍具体组织实施，县公路建设养护中心负责对年度小修目标任务组织验收考

核。日常保养工作按照“定岗、定人、定责、定酬”要求落实责任，逐步推行日常养护

社会化购买服务，由道班或当地社会实行承包负责制，并实行绩效考核。

继续推行管养一体化，加强路政与养护联合巡查。合理安排养护作业计划、制定交

通疏导预案，确定分流路线或绕行方案，并及时向社会公告；加强路网调度与服务功能，

及时发布路况信息，提高出行服务水平。

3 、日常养护

国省道干线公路路面行驶质量指数全部低于 5 ，路面状况指数均高于 70 。加强养护

监管，突出养护过程管理。

全面推行预防性养护，降低公路全寿命周期养护成本。大力推广同步碎石封层、稀

浆封层、微表处、薄层罩面等沥青路面预防性养护技术及水泥砼路面清灌缝、板底灌乳

化沥青、压浆等预防性养护技术。

4 、路面大中修

实施大中修工程里程 230 公里，合格率达到 100% ，优良率超过 85% 。建立养护大

中修工程项目储备制度，每年有计划、有步骤地对国省道和县道实施大中修工程。

5 、桥梁养护

实施国省干线危桥改造 6 座 /1150 延米。

强化桥梁养护监管，切实加强公路大桥、特大桥的监控检测，国省道和重要县道公

路三类以上桥梁实施动态监控，五类桥梁按计划实施改建或重建。到 2025 年，基本建

立比较完善的桥梁技术管理和监督检查体系，全面提高桥梁养护管理水平。

6 、生命防护工程、应急保障

“十四五”期间，计划完成国省干线公路生命防护工程 50 公里。消除国省干线上的全部安全隐患，逐步完善县道支线安全防护工程。对临水、临崖危险路段设置安全设施和警示标识；对危险边坡进行整治，逐步完善隧道安全设施；对滑坡、深沟、连续下坡和影响视距的路段进行拓宽和整治，必要时设置安全避险车道，强化普通公路与铁路、高速公路交叉区域的安全防护工作，不断提高公路安全保障水平，显著降低交通事故率，提高人性化服务水平，突出社会效益和经济效益。

7 、灾害防治工程

“十四五”期间，计划完成国省道及重要县道地质灾害防治 30 公里。进一步加大公路抗灾防灾整治力度，对重大灾害点重点整治，对干线和重要县道临水临崖路段、地质灾害易发路段结合大中修工程逐步进行加固改造，显著提高国省道干线公路和重要县道公路的抗灾能力，水毁率明显下降，国省道、县道公路水毁抢通率达 100% ，国省道干线公路水毁修复率达到 100% ，水毁工程和灾害重现率下降到 5% 以下，县乡公路的灾害重现率下降到 10% 以下。进一步加强恶劣天气条件下的公路养护管理，切实做好水毁的抢通和修复，确保公路畅通。

8 、国省道服务区规划

按照“布局合理、资源节约”的选址原则，南县将优先考虑、有效利用现有各级公路养护站、治超站、中心养护站及加油站等社会资源，兼顾交通流量、客源基础、沿线经济水平等条件，将能够总体满足上述条件的位置，作为建设普通国省干线公路服务区的首选点。“十四五”期，主要依托国省干线重点工程同步建设或单独建设，计划完成2 处服务区建设。今后，普通国省干线公路服务区将建设成为养护作业的“坚强阵地”、应急管理的“运转中心”、公众出行的“温馨驿站”和公路行业的“亮丽窗口”，大力提升服务品质，服务当地经济发展，助力建设富饶美丽幸福新南县。

第八节农村公路网规划

1 、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于农村公路系列重要指示、批示精神，全面落实党十九大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济社会发展新常态，适应全面建成小康社会、扶贫攻坚和财税体制改革的要求，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，

为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。同时以创建省“四好农村路”示范县为契

机，从满足居民出行需求为根本出发点，办人民满意交通、让人民群众有获得感，以实

现“乡村振兴”为目标，统筹规划、合理布局，完善承上启下、内联外接的农村公路网

络，有效推动美丽乡村建设。

（ 1 ）坚持政府主导、分层负责。明确地方各级政府的责任，加强领导，加大投入，

分层负责，联合建设，社会各方共同参与，推进农村公路建设。

（ 2 ）坚持统筹规划、分步实施。从农村经济社会发展和农民出行的实际需要出发，

综合考虑国土资源有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，与农村城镇化发展要求

和易地扶贫搬迁（生态移民）相协调，有步骤，有重点，分步实施。

（ 3 ）坚持因地制宜、分类指导。根据各地经济发展水平、交通需求特点、自然地

理条件，合理确定发展目标、重点和技术政策。

（ 4 ）坚持建设、养护、管理并重。在加快建设的同时，重视养护和管理工作，避

免重建轻养、重建轻管的现象。

（ 5 ）坚持可持续发展。建设中注重环境保护和资源的合理、有效利用，实现与自

然和环境的和谐统一。

2 、规划原则

（ 1 ）系统科学规划原则。结合省市发展规划，以完善路网、优化结构为重点，与

国道、省道和城市道路连接成网，既要充分考虑农村布局，又要考虑减少公路里程，降

低投资成本，形成科学、合理的农村公路网络。

（ 2 ）重点突出原则。集中资金，重点考虑规划建设“主骨架路”、“出口路”、

“断头路”、“经济路”（通往重大旅游景点、农产品生产基地、贫困地区的公路和联

网的断头路）和不通车自然村路。

（ 3 ）分步实施原则。根据南县不同阶段经济、社会发展的需要确定相应的农村公

路发展目标。按照统一规划和农村区域特点，分别制定农村公路发展阶段性目标与年度

实施计划。

（ 4 ）多方参与原则。形成合理的投资机制，充分发挥省、市各级政府、团体或个

人参与建设的积极性。

（ 5 ）生态优先原则。要坚持以原路改造为主，注意环境保护和资源的合理开发，

以及耕地和自然景观、文物古迹的保护；在实施中既要立足当前，又要着眼长远，道路两边红线控制要预留足够空间。

3 、规划目标

到 2025 年，构筑“布局合理、衔接顺畅、运行可靠、规模适当”的农村公路交通体系，使农村公路网络更协调、结构更合理、服务更广泛，有效服务南县新型城镇化进程和经济社会发展，强力支撑乡村振兴战略。

“十四五”期间，农村公路窄路加宽 160 公里，农村公路提质改造 800 公里，危桥改造 50 座，安保工程 350 公里，农村公路建设总投资 9.70 亿元。加强村与村之间的联系，积极消除“断头路”，拓延农村公路通畅深度使农村公路网基本完善，制约农村经济发展的状况得到缓解，全面适应乡镇、村庄区域之间、相邻县域之间经济联系和社会发展需要。加大对管理和养护工作的资金投入力度，增加路面大中修规模并切实提高资金补助标准，巩固好“十二五”和“十三五”的建设成果。

4 、农村公路建设、管理、养护及运营

（ 1 ）建设好农村公路

1 ）根据道路交通量需求、景区等级标准，拓宽道路，通景公路道路等级不低于三级，山区通景公路道路等级不低于四级。通过路面白改黑、路面维修和路面、养护维修和破板修复等工程，保证路面平整，提高道路行车舒适度，满足“四好农村路”的路况指标要求。

2 ）完善农村公路标志标线设置，在提高警示功能的同时又可作为景观设计的一部分；完善防撞护栏设置，推荐在一般防撞要求的不同路段适景采用彩色护栏，表现区域主题，在防撞要求允许情况下的景观别致路段，采用景观围栏；完善视线诱导及警示设施，对乡道、村道根据需要配置视线诱导设施，可结合沿线绿化，通过色彩差异突显线形轮廓；加强公路边沟个性化差异设计，遵从路景结合原则，充分利用有利地形和现有边沟，防、排、疏结合，并与路面排水、路基防护、地基处理和其它措施相互协调，形成完善的排水系统。

3 ）注重路域美化，对重要节点（乡镇、村口、景区等）进行重彩浓墨的刻画，以墙绘、情景表现等多种手法表现每个乡镇的特色产业、文化等，以标语达到简洁明了的宣传效果；公路沿线绿化遵循因地制宜、适地适时，应景绿化，实现绿化与周边景观融合。

（ 2 ）管理好农村公路

1 ）全面推进农村公路管养一体化建设。逐步建立“层次清晰、事权明确、权责一

致、运行高效”的公路行政管理新格局，基本建立县有路政员、镇有监管员、村有护路

员的路产路权保护队伍，实现农村公路路政管理全覆盖。

2 ）建立群管网络，深化优化南县路政管理模式，创新“互联网 + 路政管理”模式，

建立路政管理微信群，及时传递相关信息，创建具有南县特色的“服务基层、和谐公路、

全员参与”的路政管理新格局。

3 ）将农村公路管养工作纳入各乡镇正常行政管理和公共服务范畴，进行目标考核。

按照“精简高效”原则，根据区域内农村公路管养规模，力争合理确定岗位数量及岗位

职责，通过定编定岗、核定工作经费并纳入地方财政预算，确保镇农村公路管理机构正

常运行。

4 ）完善农村公路保护设施。依据《公路安全保护条例》规定，根据农村公路的实

际通行能力和保护乡道、村道的需要，由镇人民政府在乡道、村道的出入口设置必要的

限高、限宽设施。充分发挥路政管理中队的作用，利用移动检测设备，采取移动检测方

式流动治超，以加大农村公路超限车辆治理力度，努力防止和查处违法超限运输破坏、

损坏农村公路设施等行为。

5 ）全面整治农村公路路域环境。按照“政府主导、属地负责、部门配合、整体联

动”的原则，公路沿线乡镇、村 ( 居 ) 民委员共同参与，依照各自职责做好各项工作，切

实改善公路沿线环境状况，实现路域环境“畅、洁、绿、美、安”的管理目标。

（ 3 ）养护好农村公路

1 ）全面落实县、镇人民政府的主体责任，充分发挥村委会和村民的作用。政府序

列经济目标考核中明确将农村公路管养效果纳入目标考核范围，并逐步增加其分值。同

时，健全县级、乡镇两级农路管养工作机构，各乡镇明确 2-3 名专兼职管养人员，管养

人员工资纳入县、乡镇财政预算，真正实现队伍稳定，有路必养，养必到位。

2 ）农村公路养护经费全部纳入财政预算，每年年底，按照“按需定量”的原则，

制订农村公路养护经费投入计划，县道养护经费按照每年增长 2-3% ，使农村公路经费

投入基本满足养护需求。

3 ）平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。县道公路

日常养护、大中修项目全部采取公开招标的形式确定养护单位。 .

4 ）加强农村公路的预防性养护，科学合理制定小修保养计划，按需实施大中修工程。为调动乡镇大中修的积极性和减轻乡镇财政负担，出台乡村公路大中修补助政策，乡村公路大中修项目，县级计划，并在县级验收合格的基础上，给予乡镇 50% 的补助。

5 ）乡村公路示范路建设。每年各乡镇进行乡村公路管养高标准示范路建设，每年按照列养里程的 10%-15% 进行创建，对路肩、绿化、安保等附属设施按照高标准的要求进行实施，经县级验收合格 , 给予一定的补助，力争通过 5 年的时间，使乡村公路全部达到高标准的“畅、洁、绿、美、安”。

（ 4 ）运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，大力发展清洁能源或新能源客车，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。着力解决农村地区公交发展相对滞后、服务不优、换乘不便等问题。

1 ）创新公共交通服务方式，积极发展定制公交、微循环公交等新型公交服务模式，满足社会公众多样化服务需求。充分发挥农村客运站效益，加快城乡公交首末站、回车场、候车亭 ( 选址要因地制宜，充分听取群众意见 , 并应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用 ) 。

2 ）统筹区域、城乡客运一体化规划。不断优化城乡公交线网，城乡公交；镇村公交线路有机衔接，进一步增加公交线路辐射广度和覆盖范围；最后打破条块分割的行政壁垒，推动区域及城市交通整合，促进城乡客运融入区域交通一体化体系。

3 ）加强农村物流示范点建设，研究制定政策措施提升农村物流效率，降低农产品物流成本。从运输组织、运力结构、运输市场、城乡配送等方面优化运输组织，推动交通物流服务均等化。一是培育湖南省农村交通物流示范点物流企业，通过与农村经济人、农户直接签订农副产品配送协议，充分利用车辆配送优势，让农村生产的农副产品及时出得去，需求及时进得来，逐步形成市、镇、村三级的农村物流网络。二是充分利用现已建成并投入使用的农村客运站、各公交首末站，按照“多站合一、资源共享”的模式，增加便民服务项目，努力做到“客流其运、物流其畅”。

第五章水运建设规划

为充分发挥水运在综合运输体系中运能大，成本低，能源消耗少，环境影响小，发

展占地少等特点，为投资企业节约运输成本，减少社会产能污染，促进低碳产业发展，

国务院（ 2011 ） [2] 号文件出台了“加快内河水运发展意见”，省政府（ 2009 ） 42 号文

件出台了《关于加快水运发展的意见》，提出将建立以益阳港等重要港口为基础，合理

布局、层次分明、功能明确，与区域经济发展相适应的港口体系。南县港口建设在历史

上虽取得了一些发展，如港口内的生产作业已全部实行机械化作业，但确因投入太少，

且“十三五”规划建设项目资金没有得到全面解决，水运发展仍需大量建设资金投入，

更需有计划分阶段地逐步改善水运、航道、港口基础设施，以推动水运的可持续性发展。

第一节水路运输

航道是内河航运发展的基础，是实现内河航运跨越式发展的关键。根据湖南内河航

运特别是航道发展的特点和变化趋势，满足未来腹地经济持续快速的发展要求。着力提

高航道特别是骨干航道的通航条件，改变低等级航道所占比例高的落后局面，充分发挥

内河航运在大宗散货和集装箱的规模运输优势。将水运资源优势转化为水运竞争优势，

制定新形势下的全省航道分层次合理布局方案。同时，根据通航要求，控制新建桥梁控

制桥梁净空，控制电站数量和规模，实现航运可持续发展。

规划将南县纳入长江经济带中统筹发展，水运交通全面对接武汉城市圈：一条水运

通道是通过茅草街港区和南洲港区分别向南至南洞庭，再向东至东洞庭，经过岳阳城陵

矶港和长江黄金水运通道至武汉、上海等，主动对接长江经济及周边经济发达城市；另

一条则是通过县城北千吨级码头经藕池河东支向东至东洞庭，同样过岳阳城陵矶港和长

江黄金水运通道至武汉、上海等，主动对接长江经济及周边经济发达城市。

积极改善南县藕池河和南茅运河水系，改善航道通过能力。将南茅运河和藕池河东

支打造成地区重要航道，主要承担中长距离的物资运输，推进航道升级，远期达到可通

航 500 吨级船舶的Ⅳ级及以上航道。

“十四五”规划重点发展南茅运河和藕池河东支水系，打通南县境内南茅运河和

藕池河东支黄金航道，对加强南县与周边地区的经济联系与物资交流具有重要的意义。

南县“十四五”建设航道港口总投资 8.02 亿元，其中航道建设工程投资 4.85 亿元，航道主要建设任务是：

藕池河东支航道疏浚工程（里程 45km ，升级为Ⅲ级航道）；

南洲泄水船闸升级（按 500 吨级船闸升级）；

茅草街港区水上运输服务中心建设，建立船舶垃圾、岸电、水配给、油（汽）配给及船舶配件服务。

第二节港口规划

拓展港口功能，加快一批专业化、集约化的核心港区建设或改造，尽快扭转目前港口规模普遍偏小、设施设备落后、服务能力差等局面。根据腹地经济社会发展，特别是沿江 ( 河 ) 产业布局与发展、旅游资源开发对内河航运的发展需求，研究确定南县主要港口的功能定位和港口的分层次布局。国务院（ 2011 ） [2] 号文件出台了“加快内河水运发展意见”，省政府（ 2009 ） 42 号文件《关于加快水运发展的意见》出台了将建立以益阳港等重要港口为基础，合理布局、层次分明、功能明确，与区域经济发展相适应的港口体系。

南县“十四五”建设港口航道码头总投资 8.02 亿元，其中港口建设工程投资 3.17亿元，港口主要建设任务是：

1000 吨级货运码头建设工程（茅草街、县城北 2 个 1000 吨级货运码头）；

旅游码头 3 个（天星洲、中鱼口、青树嘴）；

便民码头 6 个（白蚌口、厂窖镇、厂窖镇肖家湾、厂窖镇西洲、茅草街镇银河、茅草街镇南街）；

港口提质改造 3 个（茅草街千吨级码头、南县南洲港区码头、南洲工业园融合码头）。

第六章铁路建设规划

近年来我国铁路迅速发展，铁路的建设和发展对改善沿线对外交通条件、推动地区工业化进程、促进产业转型升级、加快新型城镇化建设、加强地区扶贫脱贫、促进沿线旅游资源开发、带动沿线经济社会持续发展具有显著作用。

南县铁路规划目标：南县地区中长期铁路网将形成“一纵一横”的“十”字形路网格局，区内路网规模达到 58 公里，路网结构进一步巩固和完善，区际、区域联系更加便捷顺畅，路网质量和服务水平大幅提升。

1 、常岳九铁路

常岳九铁路东起于湖南常德市，是一条连接湖南省常德市—岳阳市—江西省九江市的快速铁路，是国家洞庭湖生态区建设的重要项目。新建高速铁路湖南段 230 公里，时速 200 公里 / 小时，其中南县境内线路全长 12km ，投资约 18 亿元。

常岳九铁路已纳入湖南省“十四五”规划重大铁路项目之中，拟建年份 2024-2027年。

2 、监利至益阳高铁

监利至益阳高铁北起湖北监利市，途经华容县、南县、沅江到益阳。线路全长约195 公里，设计速度为 350 公里 / 小时。其中南县境内约 46 公里，投资约 69 亿元。

监利至益阳高铁已纳入湖南省中长期规划高速铁路，争取将其纳入国家“十四五”规划重大铁路项目之中，并启动前期工作。

第七章站场建设规划

第一节 客运站建设

综合客运枢纽是综合运输体系的网络节点，是多种运输方式衔接的基础平台，是实现一体化运输的关键环节，是促进综合运输体系建设的重要切入点。

综合客运枢纽的建设应该紧紧抓住“以人为本”的核心设计理念，同时兼顾客运枢纽系统性、功能性、经济性、文化性和先进性。坚持以“政府主导、属地为主；统筹规划、统一设计；联合建设、共同使用；政策引导、多元投资”为综合客运枢纽发展思路，以“交通功能、景观功能、经济功能”为主要功能定位，体现基础设施一体化、运输服务一体化、信息建设一体化、实现资源集约共享的高品质出行服务，切实发挥政府的主导作用，充分调动各个方面的积极性，推进综合客运枢纽建设，促进各种方式相互衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合客运体系。

根据“两型社会”的发展建设要求，南县规划在“十四五”期间计划在南县西互通收费站出口以东新建南洲汽车运输服务中心，在一批重点乡镇、旅游景点及人口稠密村镇建设城乡客运首末站，形成以县级站场为支撑点、以农村站点为节点的客运网络。南县“十四五”建设客货运站场投资 6.22 亿元。新建汽车综合运输服务中心 1 个、城乡客运首末站 12 个，乡镇运输服务站 12 个，城市公交站场 5 个，新建南县火车站（铁路三级站）和新建物流中心（园） 2 处，物流园提质改造 1 处。

1 、汽车运输服务中心

“十四五”规划新建汽车综合运输服务中心 1 个，即南洲汽车运输服务中心。

（ 1 ）南洲汽车运输服务中心

南洲汽车运输服务中心，位于南县西互通收费站出口以东，可快速对接华常高速和

南县城市主干道，占地面积 10 公顷。

2 、城乡客运首末站

规划在南县的所有乡镇布局乡镇客运枢纽，形成乡镇客流集散中心。“十四五”期

间，规划 12 座城乡客运首末站，占地面积均为 0.05 公顷。

第二节 货运站建设

随着社会经济的发展、货物流通的加快，南县在“十四五”期间亟需加快县级及主

要乡镇物流中心建设步伐，满足日益增长的货物流通需求。

“十四五”规划所有乡镇布局货运站，规划建设 12 个乡镇服务运输站，占地面积

均为 0.3 公顷。

第三节 城市公交站建设

按照“公交优先”的原则，优先发展大容量、快节奏的城市公交，优化公交线路，

扩大站点覆盖率，加强中心城区与郊区及内部各组团之间的连接，提高公交运营效率。

结合南县公交线路的调整，在保留现状场站功能和规模的情况下，综合考虑公交场站的

设置要求和规范。

“十四五”规划在城区设北洋桥停保场及首末站（占地面积为 2 公顷）、兴盛西出

租车服务中心及首末站（占地面积为 0.9 公顷）、通盛首末站（占地面积为 0.3 公顷）、

南山首末站（占地面积为 0.3 公顷）和荷花首末站（占地面积为 0.3 公顷）。新建南县

火车站（铁路三级站、面积 0.4 公顷）。

第四节 物流园建设

随着社会经济的发展、货物流通的加快，南县在“十四五”期间亟需加快县级及主

要乡镇物流中心建设步伐，满足日益增长的货物流通需求。

“十四五”规划建设 3 个货运物流项目：南洲物流园提质改造、经开区物流中心、

茅草街物流园。

（ 1 ）南洲物流园提质改造

南洲物流园提质改造位于南县县城湘北路与振兴路交汇处，主要包括园区道路、园区扩建及附属设施等的改造，占地面积约 10.0 公顷。

（ 2 ）经开区物流中心

经开区物流中心位于南县经开区，主要服务南县经开区和城市物流，占地面积约10.0 公顷。

（ 3 ）茅草街物流园

茅草街物流园位于茅草街镇区，依托港口，公路、水路、铁路联运，主要服务茅草街周边区域，占地面积约 10.0 公顷。

第八章公共交通规划

第一节公共交通总体发展战略

以高质量、高效率满足城市现代化发展和客运需求为宗旨，适应南县城市的迅速发

展需要及城市交通发展战略要求，逐步缓解城市交通压力和改善交通环境，塑造合理的

城市客运交通方式结构，切实贯彻“优先大力发展公交”的城市交通政策，坚持以人为

本，以公交走廊引导人居集聚，以公交站点枢纽打造城市发展中心，满足城乡居民日益

增长的公交出行需求，形成更为协调、便捷、舒适、安全的绿色公交体系，实现南县城

市客运交通和用地布局的可持续协调发展，实现城乡公交一体化。

城市交通一体化综合体系即打造以枢纽为核心，以公路、铁路、水运、航空和城市

道路为脉络，实现多种交通方式无缝衔接、高效运作的交通体系。同时，交通发展必须

与土地使用、人口规模、社会、经济和环境等诸多城市发展领域紧密结合，既能发挥交

通设施的最大效益，又能先期引导土地布局的形成，提升土地的价值。

第二节规划原则

1 ）以人为本原则。

充分考虑市民的出行需求，优化公交线网与场站设施，为市民提供尽可能的便利、

舒适的出行条件，构架能适应未来城市客运需求，并与城市的经济发展水平相适应的可

持续发展城市公共交通体系。

2 ）坚持城市公共客运以公交为主体及公交优先的原则。

合理调控城市各种客运方式，全面规划、统管理、协调发展，力求发挥客运交通体

系的整体功能。

3 ） ) 与上位规划相协调原则。

符合城市总体规划要求，规划要具有一定的前瞻性，需考虑社会经济、政策变化和

城市土地利用布局的影响，超前考虑南县城区拓展以及周边发展空间的变化。

4 ）理论与实际相结合原则。

公交专项规划是操作性很强的工作，要将公交规划的理论与当地的路网、居民由行

特征相结合。

5 ）定性与定量相结合的原则。

以国家宏观交通及产业政策为导向，结合南县社会经济和城市发展的实际情况，在实地调查的基础上，参考其他城市预测经验，对研究区域的公交需求进行合理预测。

6 ）近远期相结合的原则。

一次规划，分期实施，要在长远规划的基础上，对线网、场站等的发展提出近期实施计划，充分考虑规划的可操作性，公交站场设施能落实到用地，公交优先对策、线网优化目标能落实到具体措施。

7 ）规划系统性原则。

要有效地组织城市内部交通和对外交通、公共交通和私人交通、其他交通方式的关系，构建完整的交通系统。

第三节发展目标

1 、公共交通系统模式

按照南县公共客运交通体系的发展趋势，区域未来公交系统将建立以常规公交为主体、出租汽车为必要补充的城市公共交通服务系统。

2 、公交客运干线布局

南县中心城区目前公交线路 6 条，路线总长度约 50km 。到规划年末，县域公交线路达到 15 条（其中陆上普通公交线路 11 条，陆上旅游公交环线 1 条，陆上旅游公交往返线 1 条，水上旅游公交线路 2 条），中心城区公交线路达到 13 条，中心城区陆上公交线路总里程达到 150 公里。主要衔接各客运枢纽、周边景点及周边重点乡镇。

3 、地面公交

（ 1 ）根据客运枢纽的发展，动态调整优化全县公交线网布局。

（ 2 ）在南县、华容、安乡三城之间建设快速公交走廊。

4 、公交场站

按照保养场、中心站、首末站、到发站四个层次安排公交场站规划用地与建设，继续改善首末站和到发站的条件。

5 、公共交通枢纽与换乘

结合交通站场规划，在客流集中的区域建设公共交通枢纽。改善大型道路交叉口的公交换乘条件，缩小换乘距离。

第九章运输服务规划

第一节道路客运规划

全面建成“三大客运网络”，即沿高速公路和国道主干线的快速客运网络、连接全

县及周边地区各旅游景点的旅游客运网络及农村公共客运网络。形成一批名牌客运线

路，快速客运网络能覆盖全县所有乡镇政府所在地及相邻城市。旅游客运网络能覆盖全

县所有旅游景点和主要交通据点。农村公共客运网络能使每个乡镇和通路行政村相连。

以班车客运为主，旅游客运为辅，包车客运为补充，在集约化经营的基础上，实现

省、市际客运高速直达化，周边、县际客运快速便捷化，县际以下客运城乡公交一体化、

出租车客运规范化。

加强客运市场管理。一是加强客运市场环境建设，完善市场准入、监管和退出机制，

推进诚信体系建设。二是加快完善客运行业职业资格制度，提升从业人员职业素质和从

业行为规范。三是加快推进公路、水路等服务监督方式的整合，实现多种交通运输服务

监督、业务投诉、意见受理等服务的“一号通”，加大对服务市场的监督力度。四是完

善重大节假日小客车免费通行保障措施，完善收费公路运营服务监管制度。

第二节水运规划

1 、加强航道养护管理

（ 1 ）发展原则

航道是国家重要的公益性交通基础设施，加强航道管理与养护是实现水路运输畅

通、高效、平安、绿色的重要保证。为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展

的意见》，明确航道管理与养护工作的指导思想、工作原则、发展目标、主要任务和保

障措施，提高航道管理与养护能力和公共服务水平，适应水运和经济社会发展的新要求。

航道管理与养护工作要适应航道建设与发展以及水运现代化的需要，必须加快转变发展

方式，提升航道畅通保障、公共服务、科技创新能力，着力加强航道管理，不断提升养

护水平，大力推进航道信息化、数字化、智能化建设，为实现航道现代化打下坚实的基

础。

（ 2 ）发展目标

以构建现代化水运体系为中心，以加快转变发展方式为主线，以提高公共服务能力为宗旨，逐步建立统一、高效、协调的航道管理体制和养护机制，建成比较完善的航道法律法规和技术标准体系，基本建成管理规范、养护科学、信息畅通、保障有力的航道公共服务体系，初步形成以资金、科技、人才为核心的航道可持续发展保障体系，建设具有时代气息和行业特色的文化体系。到“十四五”末，实现航道更畅通、更安全、更绿色、更文明、更和谐，总体适应经济社会发展需要。

（ 3 ）发展重点

1 ）深化体制机制改革，释放航道活力

逐步建立以市和县两级为主、相对集中管理的模式，建立适应航道管理与养护发展的市级航道管理机构。加强航道管理体制和运行机制改革研究，探索藕池河、南茅运河、澧水等主要干线航道管理新模式。根据航道的公益性本质特性，以社会效益最大化为目标，强化航道管理机构的专业化养护。同时，发挥市场机制作用，明确市场准入条件。研究解决制约枢纽通航的重大问题，逐步建立通航建筑物运行考评体系和责任追究制度，明确相关单位的责任和义务；研究推进干线通航建筑物管理体制改革。

2 ）加快法制建设，保障持续发展

充分利用地方立法资源，加快制定地方性航道法规和政府规章，形成比较完善的航道管理与养护法律法规体系。加强航道管理与养护发展的政策研究，积极争取政策支持，促进航道管理与养护科学发展。加强航道管理与养护制度建设，制修订航道管理与养护工作制度，完善通航建筑物及航电枢纽管理制度，推动航道管理与养护工作制度化、规范化。

3 ）强化行政管理，保护航道资源

加强对跨、临、拦河（海）等与通航有关设施建设的通航安全影响论证审批工作，加强采砂、勘探等作业对航道影响的审查。强化对拦河建筑物的通航标准审批、施工监督、运营监管，实现通航建筑物与枢纽其他设施同步规划、同步建设、同步投入使用，避免出现新的碍航闸坝。推动有复航价值的枢纽、航道逐步进行复航建设和改造。做好专设航标行政许可工作，切实加强专设航标日常养护的指导和监督管理。加强与通航有关设施的施工、作业对航道影响的现场监管，做好航道专项查验工作。加强对航道及航道设施的巡查与保护，对各种侵占、破坏航道及航道设施的行为依法进行处理、处罚，并责令赔偿、修复。完善内河航道技术等级评定工作。加强航道行政管理和行政执法监

督，进一步完善行政管理和行政执法的责任制度。严格按照交通运输执法检查行为、用

语、禁令、风纪以及文书制作等规范要求，规范行为，文明执法。

2 、提升水运服务能力和水平

（ 1 ）发展原则

“十四五”期间，加快发展现代交通运输业，加快交通运输结构调整，加快交通运

输一体化进程，提高综合运输组合效率，提高安全保障与应急处理能力，促进交通运输

业又好又快发展。以满足社会经济发展的需要为根本出发点，以提高服务质量和水平为

宗旨；以发展为主题，在发展过程中整体推进运输水平的提高和现代化道路运输体系的

形成：以结构调整为主线，优化资源配置和产业升级；水运市场以提高效率为核心，与

建设发展相适应，与其它运输方式协调发展。

（ 2 ）发展目标

到“十四五”末期，南县水路旅客运输量和货物运输量分别达到 19 万人、 2848 万

吨，逐步形成具有较强竞争能力，与客货源需求、港口结构、航道等级相适应的标准化、

专业化、高速化船队；基本建立能合理利用水运资源、适应国民经济和南县对外贸易发

展需要的航运和港口体系。

（ 3 ）发展重点

1 ）水路货运服务

随着南县对内和对外贸易额将不断提高，引发交通运输量大幅上升，新的水运经济

增长点逐年显现。水路运力也将有一定的增长，规划到“十四五”末期，南县水路运输

货物运输量达 1180 万吨。

内河货运进一步拓展煤炭、矿建材料、化肥及工业产品市场。目前南县现有运河船

舶 135 艘，争取到 2025 年货运船舶按新船型标准发展到 160 艘，投入到内河货运中。

推动内河砂石运输船舶的标准化、系列化改造。

重点扶持龙头骨干运输企业的发展，引导个体运输船舶实现企业化管理，逐步形成

具有较强竞争能力，与客货源需求、港口结构、航道等级相适应的标准化、专业化、高

速化船队；使水运市场经营主体散、小、弱的状况得到根本性改变，水运企业和港口企

业规模化、集约化经营程度明显提高，经营管理机制更趋科学、合理，市场竞争能力得

以显著增强。目前南县拥有运力规模达 3 万吨的航运企业有两家，规划到 2025 年，形

成以拥有运力规模达 3 万吨的航运企业三家以上，为南县水路运输经营主体结构提供中坚力量。做好银企对接媒介，优化融资环境。举办银企洽谈会，为水运企业和金融机构搭建一个交流的平台，进一步加强辖区水运业与金融业的合作，缓解行业发展上的资金压力。

2 ）水路客运服务

积极调整改善客运设施、运力状况，以满足人们出行舒适、快速、安全需求。水路客运要更新老旧客船，提高普通客轮档次，重点发展高档次旅游船舶，开拓水路旅游客运市场；重点发展高速客船及高档次的旅游船。规划到 2025 年，形成以拥有运力规模达 10 艘 500 标准客位的航运市场规模。客运站点要加强管理，积极改善服务质量，使水路客运成为城市卫生、文明的形象窗口。

3 、加强水运市场管理

（ 1 ）发展原则

统筹水运、水利、水电、公路、铁路协调发展，统筹协调南县水运市场管理。以政府投入为引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导和支持社会资本投入港口（码头）、旅游航运、船舶制造等建设，共同促进水运发展。

（ 2 ）发展目标

加强内河水运建设和运输市场监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系。强化企业、从业人员的资格审核，健全水运市场准入和退出机制。研究提高内河水路运输市场准入标准，重点提高客运、液货危险品运输经营主体的市场准入条件。建立并完善动态监控机制，加强企业经营行为监督检查，避免出现恶性竞争和垄断经营行为。加快市场诚信体系建设，依法加强市场监管，规范经营主体和从业人员行为，营造“规范有序、诚实守信”的市场经营环境。

（ 3 ）发展重点

1 ）加强水运企业经营资质动态监管，严格按照《国内水路运输经营资质管理规定》和《进一步加强水运企业经营资质动态监管》要求，加大企业经营资质跟踪力度，全市水运企业经营资质检查率达 100% ；

2 ）建立健全水运市场信用机制，对航运企业和运输船舶进行诚信度评选，规范经营行为，促进水运市场健康有序发展。通过开展企业资质年度核查、专项治理和联合检查等方式，严厉打击非法及不规范经营行为。

3 ）严厉打击违规经营行为，维护正常市场秩序。对经营资质保持不好、发生安全

责任事故的水运企业进行停业和停航整顿。

第三节城乡客运一体化规划

在城市道路与农村公路十分畅通的条件下，线网布局一体化，即统一构建城乡公交

线路网络，方便人们在各线路间换乘；运营管理一体化，即由一个部门对城市公交和城

乡公交进行统一调度，满足城乡居民出行需求；基础设施建设的一体化，即道路、场站

统一规划布局，避免各自为政；政策一体化，即在相关政策的制定上通盘考虑，避免城

乡公交与城市公交优惠政策的二元化；服务体系一体化，即实行标准化公交服务，构建

统一的服务网络。但城乡客运一体化并不表示城市公交与城乡公交在规划、建设、管理

等方面的完全一致，二者“和而不同”，城乡客运一体化将城市公交与城乡公交有机结

合，达到“ l+l>2 ”的发展目标和效果。简而言之，推行城乡客运一体化，就是把城乡

公交统一于区域交通的高水平、高效率的客运大体系，最大限度地满足社会发展和城乡

群众的出行需求。全面推行城乡客运一体化，是构建城乡和谐交通体系、促进社会主义

新农村建设的重要基础。

城乡客运一体化规划是在由城区和广大农村区域这样两个在经济条件、地理环境、

文化习俗等各方面都存在较大差异的大环境下进行，要求城乡公交线网、场站、运营管

理、服务等的协调统一。

1 、规划思路

（ 1 ）科学构造四级客运网络。根据道路客运的特征与运输的功能，要着力打造分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的“城市、城乡、镇村、城际”四级客运网络。

（ 2 ）优先发展城市公共交通。优先发展城市公共交通，实现公共交通网络覆盖郊区主要乡镇，建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统。

（ 3 ）积极推进农村客运线路公交化改造。加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，积极推进农村客运线路公交化改造。

（ 4 ）协调发展其他客运方式。稳步发展城际班线客运，加快发展旅游专线客运，有序发展城市出租汽车。利用南县对外道路主骨架，根据需要发展灵活多样的城际班线客运 ; 合理规划旅游客运专线，发挥南县旅游资源优势，推动区域经济社会发展 ; 积极推进公车公营 ( 员工制 ) 的出租汽车经营模式，丰富拓展和谐劳动关系，不断扩大预约服务方式比重，积极发展电召服务和约租车服务。

至“十四五”末期，南县将形成一个“以四级客运体系为主体，旅游客运专线等客运方式为补充，其他客运方式相互衔接、协调发展的高效客运网络”。

关于四级道路客运体系说明如下 :

1 ）城市公交：城区 20 公里范围内的城市公交；

2 ）城乡班线：以城区、镇区为中心，向周边乡镇辐射的客运班线；

3 ）镇村公交：乡镇 —— 行政村、行政村 —— 行政村的镇村公交；

4 ）城际班线：从县 —— 县、县 —— 市的城际班线。

2 、发展目标

基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城市、城乡、镇村、城际四级客运网络，形成与其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，基本实现城乡道路客运一体化，真正实现南县人民出门水泥路，抬脚上公交车的目标。

至“十四五”末期，南县城乡道路客运一体化发展目标汇总详见表 7.1 。

第四节物流发展规划

加快推进货物运输装备标准化，进一步完善货物运输、货物存储、转运、卸货以及

配送车辆的停靠等基础设施，着力优化货运结构，提升内河水运在全社会货运量中的比

重，以多式联运为突破口，着力提升运输效率，有效降低物流成本，促进物流业健康发

展。

1 、加强物流园区建设

一是在有效整合资源、强化集约发展的基础上，以港口、公铁站场等物资集散中心

为依托，拓展货运枢纽的现代物流功能，推进公路货运枢纽向物流园区转型，合理布局

承担对外运输任务的大型物流基地、特色物流园区。二是高标准建设区域性物流园区。

三是在重点区域建设物流中心，到“十四五”末期，南县规划形成三大物流园区，分别

为南洲物流园、茅草街物流园、经开区物流中心，三园协同发展，促进南县物流业以及

整个经济社会的发展。

2 、优化货运组织方式

一是大力发展多式联运。加快铁水联运、公铁联运、陆空联运、江海联运发展，重

点推进集装箱多式联运，完善干支直运、江海联运服务网络。二是优化物流通道，发挥

综合运输的优势，降低物流成本。三是加快发展甩挂运输，重点推进长江、湘江沿线等

区域的滚装甩挂运输、公铁联运甩挂运输以及跨区域网络化甩挂运输和甩挂运输联盟。

四是加快完善多式联运政策法规、运输规则、技术标准和服务规范。

3 、推进城乡物流发展

一是建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市共同配送中心（分拨中心）及末端配送网点三级配送节点建设，协同公安等部门完善城市配送车辆通行管控措施，推广共同配送等先进组织模式。二是加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。三是统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。

4 、邮政快递服务规划

完善邮政和快递服务网络，加快“政务 + 互联网”在南县的落地实施，提高资源整合利用效率。推进邮政业市场化改革，加速快递服务创新升级，提升邮政行业监管效能，促进关联产业深度协同，确保南县邮政业务持续领先迈进“千万市州百万县”行列。

一是加强基础设施建设。实施农村地区邮政局所改造工程。加快在航空、港口、铁路、高速公路的汇集点建设快递物流园区及分拨中心。持续推进快递“三向”“三上”工程。复制推广跨境综试区成熟经验，提升国际快件通关便利化水平。推动“高铁 + 快递”联合运营，扩大“即日达”网络覆盖范围。继续实施“快递入区”工程，推进标准化网点建设。

二是改革创新。支持企业打造包裹快递和农村电商等业务增长极，强化网络支撑、增强服务能力、做大寄递主业、提升服务品质。推动邮政服务现代农业发展，进一步抓好“一市一品”农特产品进城示范项目，强化自有品牌运营，构建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络，服务精准扶贫。充分发挥国际邮件互换局作用，推动邮政服务跨境电商发展。构建邮政综合服务平台，在邮政与快递、交通、电子商务等开展创新合作的基础上，不断扩展合作范围、领域、内容、方式，推动邮政网络不断向开放、共享、合作的综合服务大平台转换。

三是推进快递企业转型升级。支持企业创新寄递服务，加快发展冷链、医药等高附

加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深化产业间政策联动，

贯彻落实关于促进电商与快递物流协同发展的政策。推动“快递下乡”工程换挡升级，

深入推动快递与先进制造业联动发展，培育现代供应链能力。

第五节运输服务及相关行业

1 、优化运输组织

鼓励跨行业整合运输资源和拓展业务。努力破除行业政策壁垒，修订和废止阻碍企

业跨行业经营的政策制度，组织公路、铁路、水路、民航、海关、检验检疫等部门开展

合作，构建规范的一体化运输市场，鼓励跨行业、跨区域的运输企业间开展多种形式的

合作，实现规模化、集约化和网络化经营。

加强对多式联运市场的引导和规范。制定多式联运经营人资格认证标准、资质、经

营内容和责任范围。加强对货代企业的监管，规范和整顿各类小型货代，引导、扶持大

型货代企业的集约化、规模化发展。强化对公路、内河集装箱运输市场的管理，规范市

场竞争秩序和运营行为。

重点推进集装箱多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。组织开展甩挂运输试点

工程，推进甩挂运输全面发展。

2 、运输装备

运输车辆、船舶、港口机械、交通工程机械等交通运输装备是交通运输行业的用能

主体。要大力调整优化车船运力结构，大力推广应用节能环保型运输车船，积极发展汽

车列车、新型顶推船队，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船，引导营运车船向大型化、

专业化、标准化、低碳化方向发展。加快形成高能效、低碳化、环保型的交通运输装备

体系，为交通运输行业节能减排奠定坚实的技术基础，最大限度地降低能耗和排放水平。

3 、建设公共信息共享平台和信息化的对接

加快建设面向公共服务的综合运输管理和公共信息服务平台。继续推进交通运输各

行业的信息化建设，建立综合运输信息采集和共享机制，切实加强信息资源的开发利用，

促进各运输方式信息系统对接和资源共享，减少票证及单据的流通障碍，通过公共服务，

联网售票或电讯等平台为公众的出行和货物、邮件、快件运输提供全面覆盖、及时可靠、

选择多样的信息，提高交通运输管理效能和服务水平。

4 、制定与完善标准规范体系

制定与完善综合运输政策和标准规范，改造提升客货运输服务体系，促进运输方式之间运输组织与市场的衔接。从运输、包装、装卸、信息等各环节，逐步建立和完善多式联运的技术、服务、管理的标准规范。通过行业管理机构设定强制标准，引导企业使用，推进运输组织、运输行为衔接的标准化。

5 、加强行业安全和应急管理

提升安全监管装备水平，加强应急体系建设，着力解决安全生产装备配置不足、应急处置能力不强等问题。加快安全防护设施建设和安全监管装备配备，加强公路安保、城市轨道交通运营安保、危桥改造、渡改桥等工程建设，开展码头结构加固改造和港口设施维护工作，提高安全生产保障能力。完善应急预案，构建应急指挥体系，推进公路水路交通应急装备物资储备与救援中心建设，建立各级道路和水路运输应急保障运力储备，全面提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险打捞能力。

6 、提升行业治理能力

加强对重点交通运输产品监管，强化汽车维修配件使用监督，着力解决重点交通运输产品质量不过关、汽车维修假冒伪劣配件多等问题。建立健全重点产品质量监督抽查工作机制，使产品检测更严格、质量更可靠、使用更放心。

统一交通运输服务监督电话号码，着力解决人民群众投诉渠道不畅通、投诉举报不方便等问题。

着力营造良好外部舆论环境，强化宣传意识，要与主流媒体建立合作机制，善于和敢于应用新闻宣传力量来促进解决行业重点难点问题；充分发挥社会组织作用；提升预期管理能力；加强运管队伍正规化建设。

7 、创新驱动，强化技术支撑

依靠理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，以创新驱动发展，充分发挥科技进步和信息化的引领作用，鼓励企业创新服务，进一步加快创新型交通运输行业建设。

完善基础信息建设，建立覆盖重要路段、航段、公共交通和重要枢纽等数据传感网络，拓展移动智能终端应用服务；电子不停车收费系统（ ETC ）基本实现全省联网；率先实现公交一卡通。

建立多渠道、多方式的交通运输出行信息服务体系，着力解决出行信息不畅等问题。

提高行业管理信息化、决策化水平，建立覆盖全行业的业务应用平台和综合管理信

息体系。

8 、建设职业化从业队伍，加强管理考核

大力推进交通运输行业职业资格制度体系建设，规范从业人员服务操作规程，着力

解决从业人员素质不高、服务不优等问题。加强交通运输职业分类等基础性研究和职业

标准建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型，加强从业人员职业道德和职业技能培

训，促进技能劳动者整体素质的提高，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的

职业化从业队伍。

强化交通运输主管部门的绩效考核、运输企业质量信誉考核以及运输从业人员信用

考核，打造诚信运输。

9 、进一步完善协商协调机制

进一步加强部门间沟通协商，完善交通运输各部门部际协调机制。努力在综合运输

体系规划及重大项目建设、综合客货运枢纽的规划建设与运营管理、区域交通与城乡客

运一体化、多式联运标准和技术政策等方面的衔接、沟通与协调上取得突破。

加强与海关、国检、银行等部门的协商协调，增设内陆直通关口岸，在保证海关和

国检部门对进出口货物实施有效监管的基础上，减少内陆、沿海口岸之间的转关，提高

通关效率。

第十章科技与信息化

交通运输业是科技成果率先应用的领域，科技进步对交通的发展起到决定性的作用。“十四五”期间，南县需要大力引进新技术，推进技术创新，提升交通运输的服务能力和运输效率。

1 、规划目标

“十四五”期间，完善县级交通运输信息指挥中心、重点推进重点乡、镇级交通运输信息指挥中心建设；建立公公众出行信息服务系统、交通运输经济运行监测预警与决策分析系统、交通运输移动稽查与执法系统、物流信息公共服务系统、交通运输信用信息管理与培训系统等功能子系统，通过智慧路网协同运行管理系统，建设全市路网管理中心，实现路网运行状态、技术状况、公路气象监测及公路治理非法超限联网信息系统；实现多层级、多地区、多部门联动，多途径信息采集、发布与服务。

2 、主要任务

（ 1 ）建立县级交通运输信息指挥中心，整合现有监控资源，预留接口对接益阳市交通运信息指挥中心，实现交通运输行业全部业务领域全面涵盖。

1 ）完善南县级交通运输信息指挥中心，实现与市、县级平台互联，重点推进条件较好的乡、镇建设交通运输信息指挥中心，实现交通运输基础设施、运载装备、经营业户、从业人员等交通基本要素以及固定资产投资等重要数据在南县级交通运输指挥中心的汇聚，探索乡、镇级交通信息资源整合的模式。

2 ）建设目录信息库和目录服务系统，构建基于互联网的交通运输行业数据开放共享平台。从纵向与横向两个方面，推进交通运输各级管理部门之间以及交通与国土、公安、市政等其它政府部门之间的信息交换、整合与共享；逐步实现交通管理部门与各类交通运输企业信息平台的对接，掌握行业整体运行情况和安全状况，为其它业务系统提供数据支撑。

3 ）建设视频资源整合与交换共享平台，基本形成全县交通运输行业统一调度的视频监控信息资源体系。

4 ）建设南县交通运输行业计算中心体系，依托以市级云中心节点，建设形成南县二级云节点，其他乡镇为应用节点的计算中心体系，进一步完善云计算平台及应用支撑平台。

（ 2 ）建立功能子系统，通过智慧路网协同运行管理系统，建设全县路网管理中心，

实现路网运行状态、技术状况、公路气象监测及公路治理非法超限联网信息系统。

1 ）公众出行信息服务系统

—— 实施“互联网 + ”便捷交通，整合公路、道路运输、城市公交、民航、铁路、

气象、旅游等信息资源，推动社会开放共享。积极推进项目市场化运作，实现政企优势

资源的深度融合 , 支持企业利用已有政府依法开放的数据资源，开发建设各类出行信息

服务系统，切实为公众出行服务提供技术支持。融合基于出租车和重点车辆监控、交通

调查、路况检测、移动终端信息等动态交通流数据，为实现公众出行综合规划和动态信

息诱导服务提供比较全面、实时的数据支持。

—— 推进行业服务监督电话（ 12328 ）联网建设，完善网站、服务热线、微博、微

信、短信、智能终端、电视、电子站牌、可变情报等信息发布手段。

—— 整合公路、道路运输、城市公交、出租车、铁路、气象、旅游等信息资源，充

分利用移动互联网丰富交通运输信息的发布功能，满足用户对出行信息的实时性、准确

性和互动性的需求，提升交通信息服务水平。

2 ）交通运输经济运行监测预警与决策分析系统

建立行业统计和运行监测体系。以此为基础，完善系统应用、落实数据采集，加强

大数据管理和分析，增强行业决策分析力度和维度。

—— 加强普通国省干线公路的经济运行监测和预测预警，完善公路水路客货运输量

监测，持续深化统计及运行监测信息的直采直报。

—— 完善县级统计信息的采集与上报、经济运行监测和统计信息共享服务体系，为

市级统计和投资计划管理系统提供支撑，提高宏观决策的前瞻性和科学性。

—— 完善公路沿线环境信息监测，加强普通国省干线公路的环境监测和预测预警，

深化环境数据统计，推进公路施工期及运营期环境监测信息的直采直报。

3 ）交通运输移动稽查与执法系统

加强行政许可与执法管理、加强综合执法管理与服务、加强建设质量与安全监督，

积极推进全县交通运输领域智慧执法，与省、市级交通运输综合行政执法监管系统实现

联网联动。

—— 建设全县交通运输行政执法综合管理信息系统，在全县推进资格准入、培训考

试、发证年审等交通运输行政执法人员的全过程信息管理，加强电子监察、网上办理、“罚缴分离”，初步实现与相邻区县的执法案件信息交换。

—— 进一步完善交通行政许可和行政执法的网络化管理，以道路运输等领域为重点，加强公众及从业企业的信息服务和业务互动，逐步实现全县范围内的交通运输行政许可一站式服务，逐步实现交通运输政务事项的网上办理，有效减少行政相对人的现场办事次数，显著提升政务信息服务和网上办事服务的便捷性和透明度；积极拓展乡、镇级应用，打通跨部门、跨行业的互联互认，实现多种平台的融合对接；在路政治超等业务领域试点推行非现场执法，根据实际条件，配备移动综合执法记录仪为现场执法及非现场执法提供技术支撑，逐步推行移动办公和移动政务。

—— 在道路运输领域，推进事前、事中、事后安全监管，加强安全监管行为实时记录和信息管理。建设道路运输车辆及驾驶员安全监管系统，加强营运车辆技术状况及维修信息监测，推动实现从业人员“黑名单”信息管理。建设道路运输安全检查管理信息系统，促进道路运输领域安全监管流程完整、反馈及时。

—— 以路政审批、运管执法、海事执法等领域为重点，建设完善交通运输行政审批管理系统，实现市县行政审批的联网信息管理，形成市、县之间层级联动管理的业务模式，建立全县统一的监督监察机制，规范路政等重点领域业务处理流程和自由裁量权，提高交通运输行政审批工作效率，加强路产路权等领域的行政管理。

4 ）物流信息公共服务系统

—— 推进“互联网 + ”高效物流，将商贸制造企业、运输企业等供应链各环节的信息资源进行整合和共享，完善区域交通运输物流公共信息平台，提高区域物流的互联互通和提质增效。

—— 以国家和省重点物流园区为主，进一步推进物流园区的信息化建设和改造，逐步实现主要物流园区的信息互联，创新和推广园区信息互联应用服务，发挥物流园区在物流行业中衔接作用，推动物流信息化水平的提高；大力拓展物流信息服务公共平台与水路运输、港口航道、铁路运输等平台的对接。

—— 建设水运综合信息服务平台，提供航道水位、船闸调度、港口码头、船源货源等服务内容，提升主要港口码头及其物流仓储的信息化管理水平，推进水运物流行业发展。根据需求，加快信息化对农村物流发展的支持力度；推动多式联运信息服务，加强公水联运等综合运输信息服务，实现多种运输方式单证信息共享和通关一体化服务，促进运输、包装、装卸等环节业务信息的互联互通。

5 ）交通运输信用信息管理与培训系统

—— 完善统一的交通建设与运输市场信用信息服务体系，优化系统、拓展应用，实

现经营业户、从业人员、营运车辆、船舶等信息的汇聚，不断推进从业企业和从业人员

的信用等级评定公开透明，逐渐开放共享跨区域、跨行业的信用信息。

—— 深化应用和推广道路运输三级协同管理与服务信息系统工程，建立南县水路运

政管理系统，全面建立各类从业企业和从业人员的征信体系，推行数字化征信管理，实

现行业监管的创新发展。

—— 不断深入推广应用交通运输行业信用信息系统，形成多级联动和信息共享的信

用信息体系，推动社会信用体系的不断完善。

—— 构建基于交通运输行业的远程教育培训和学习支持平台，整合集成现有的交通

科技教学信息资源，建立交通从业人员远程教育培训系统，为行政执法部门对从业资格

的认定提供支撑。

6 ）智慧路网协同运行管理系统

—— 建设全县统一的路网管理中心，实现路网运行状态、技术状况及公路气象监测

并对接部路网中心，利用网站、广播、微信等多渠道发布手段加强公路出行信息服务，

建立兼顾日常养护与重大突发事件的应急处置信息管理体系及路网运行综合分析决策

支持系统，推进跨市路网管理业务协同，全面提升路网安全畅通的保障能力。

—— 建设全县公路治理非法超限联网信息系统，推进治超站监控系统建设，实现乡

镇站治超联网，有效降低超限率；开展超限非现场执法工作，推进多部门协同治超，为

“源头”治超提供条件。

—— 基于物联网技术，实现路网设施和运营状态实时感知，重点加强路网容量分析、

交通状态监测、交通环境监测、路网运行效率评估、协同运行反馈控制、出行引导等功

能；建设普通干线公路重点路段、危险源视频监控，开展公路交气象监测与服务以及重

大桥梁健康监测。

—— 推进交通建设领域的不同建设阶段、不同建设参与方及不同应用层次深度三大

维度的高度集成，按照建设信息模型（ BIM ）标准，实现交通建设领域高度集成、业务

高度融合的综合交通建设管理及服务。

第十一章绿色交通

“十四五”期是南县加快转变交通运输发展方式、实现交通运输现代化的关键时期，绿色循环低碳交通运输发展进入了一个新的阶段。南县应提出符合自身发展的绿色交通发展战略目标，同时制定和完善相关保障体系确保绿色交通发展的顺利推进。

发展绿色交通，需要完善四个体系：绿色交通战略规划体系；绿色交通制度标准体系；绿色交通监测统计考核体系；绿色交通市场服务体系。积极推进清洁能源汽车和船舶标准化步伐；加快发展水运等资源节约型、环境友好型运输方式；大力发展城市公共交通。

绿色交通发展涉及铁路、公路、水路、民航和邮政等整个交通运输行业，依托国家和省厅的“试点示范工程和专项行动” 为主要推进方式，应加快推进绿色交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化等“六大重点工程”。

1 、公路建设与运营环保节能理念和技术推广工程

大力推广公路勘察设计新理念及公路绿色降噪技术；大力推进温拌沥青铺路技术的应用与节能减排技术的应用。

规划运河东路、运河西路和滨江路为林荫风景路，在南茅运河和藕池河东支沿岸建立滨水休闲带，营造两条美丽的滨水景观带，在景区路段设置景观平台，在适宜路段建设绿道，鼓励自行车观光出行。

2 、公交优先示范创建工程

全面落实公交优先发展战略。加快城市公交专用道建设，拓展公交专用道网络；在南县城区试点建设交叉口公交优先信号系统；加强自行车道网络建设以及自行车专用道的设置规划；同时加强行人步道等城市慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。

3 、绿色交通运输装备应用推广工程

加大天然气车、混合动力、纯电动汽车等的示范与推广，如环保公共客运车辆的使用。

积极推进清洁能源船舶试点应用；大力加强加气、充换电等配套设施的规划与建设；逐步淘汰高能耗、低效率的老旧车船；货运车辆向重型化、厢式化、专业化、序列化方向发展。

4 、绿色交通运输组织模式推广工程

积极促进公路、水路、铁路、航空和城市交通等不同运输方式的高效衔接，积极发

展多式联运，大力开展甩挂运输推广工作。

5 、节能驾驶操作与绿色维修推广工程

大力推广绿色节能驾驶，大力推广车船驾驶培训模拟装置；针对全市机动车维修业

的节能环保状况，从机动车维修业的管理要求、维修作业和废弃物处理等方面组织实施

绿色维修工程。

第十二章安全与应急

第一节加强安全体系建设

1 、提高交通设施安全性

随着经济的快速发展，交通建设的投资力度也在逐渐加大，在安全性、舒适性、稳定性等方面极大的满足了人们对于交通运输的需求。但是随着各种车辆的增多，交通压力持续增长，公路行车安全问题日益显露出来。为了降低交通事故发生率，减少交通事故造成的损失，需从以下几方面来提高交通设施的安全性。

规划设计方面。在进行公路网的交通安全设施总体规划时，针对不同道路，根据它在路网中的作用，并结合其所处地区的地形、地质、气候、人文、环境等因素，采用最适合的方案。

施工方面。严格按照设计要求进行安全设施施工，保障安全设施的施工质量。另外，在对道路进行竣工验收时，应重视安全设施是否设置合理、全面。

养护管理方面。重视对交通安全设施的养护，将交通安全设施方面的养护质量指标纳入评价道路养护管理工作中，根据道路需求设置、更新交通安全设施，最大程度地消除公路行车安全隐患。

2 、加强安全生产管理

（ 1 ）交通运输企业安全生产管理

交通运输企业要严格执行有关安全生产方面的法律法规，全面落实安全生产的规章制度、标准规范和操作规程，要严把安全生产的每个过程、每个环节，做到安全生产一丝不苟。

（ 2 ）交通运输从业人员安全生产管理

交通运输企业要通过开展各种形式的教育、学习活动，有效的提高安全管理人员、从业人员的安全意识和业务技术水平，构建良好的安全基础。

（ 3 ）交通运输设施、设备安全生产管理

交通运输相关部门应落实安全专项基金，实行专款专用，加大安全投入，完善硬件设施。

第二节加强应急体系建设

综合交通运输应急保障体系的诸多子体系主要分为硬件体系（公路资源体系、水运

资源体系、铁路资源体系、应急平台、物质设备等）和软件体系（预案体系、财政体系、

法制体系、运作机制等）。

通过建立交通运输应急保障网络和应急联动机制两方面来构建综合交通运输应急

保障体系。

（ 1 ）交通运输应急保障网络

交通运输应急保障网络主要由交通运输应急节点和交通运输应急通道 ( 路径）组成。

交通运输应急节点是综合交通运输应急系统的载体，其最主要的作用是为应急过程

提供交通应急保障。交通运输应急通道则指在灾害或者突发事件下，连接两个或者多个

交通应急节点之间的用来实现和完成应急救援、开展各项应急活动的运输路径。

在灾害应急救援过程中，各种应急救援活动的开展都依赖于连接各级应急节点的运

输通道进行。

（ 2 ）应急联动机制

应急救援活动是一个系统工程，需要多个部门协同配合完成。特别是对于区域性灾

害，更是跨地区共同开展。因此，要求包括交通部门在内的其他部门建立有效的联动机

制，统一指挥调度，使不同部门相互协调、配合，实现公共安全及应急处理的联合行动。

第十三章保障措施

第一节加强综合交通规划引导

在编制规划的同时，加强规划引导，确保规划可操作性。本次规划是统领“十四五”时期南县交通运输发展的全局性、综合性、战略性规划，对各专项规划具有指导作用，各专项规划需与本规划协调一致。其次，“十四五”时期南县交通项目建设以此规划为依据，合理制定今后五年建设规划，稳步推进相关项目前期工作，确保规划目标和任务得到贯彻落实。结合南县自身经济社会发展需要，把握建设重点，提高综合交通运输服务能力。

第二节强化土地、资金等要素保障

针对交通运输建设的巨额投资需求，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，大力拓宽投融资渠道，向民间资本和外资开放部分交通基础设施、经营领域，确保重点项目如期推进。公共服务方面加大财政投入，公交发展加大政府政策支持力度，设施建设积极拓展融资渠道。推进国家投资、地方投入、社会筹集等投资主体多元化，鼓励社会各方面资本进入综合交通基础设施建设领域，以多样化方式筹集综合交通建设资金；提高各类交通运输企业直接融资的比重，支持发行企业债券、地方债券尽可能多的用于安排在建和拟投资项目，提高企业和项目的融资能力、投资效益；加快推进各类政府融资平台的转型，提升融资平台资质质量；强化政府债务管理，建立债务预警机制，防范中长期财政风险。

随着城市化进程加速，用地需求量迅速增长，交通建设用地供需矛盾日益突出。一大批省市重点项目建设，对土地要素保障提出了更高的要求，为此，一是要优化土地利用交通规划、强化用地指标管理，深化土地征收工作；二是要加快推进农村土地综合整治，全面推进高标准基本农村道路建设；三是要节约集约土地，尽量减少基本农田用地的使用，统筹兼顾盘活低效闲置土地。

第三节加强人才队伍建设

坚持业务建设与队伍建设两手抓，两手硬思想，加强作风建设，严明纪律规矩，严

拾执法问责，不断改进党风、政风、行风。适应交通建设大发展的需要，加强专业人才

引进、专业干部培养，调整完善用人政策，使人才“引得进，留得住”，打造一支总量

适度、结构合理、素质优良的交通干部队伍。

附表 1 南县交通运输“十四五”建设项目投资汇总表

附表 11 南县铁路建设“十四五”建设项目表

附表 12 南县科技、标准与信息化“十四五”建设项目表

附表 13 南县安全应急“十四五”建设项目表

附表 2 南县高速公路“十四五”建设项目表

附表 3 南县路网衔接“十四五”建设项目表

附表 4 南县国道“十四五”建设项目表

附表 5 南县普通省道（含重要经济干线）“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 6 南县旅游路、资源路、产业路“十四五”建设项目表

附表 7 南县干线公路养护“十四五”建设项目表

附表 8 南县农村公路“十四五”建设项目表

附表 9 南县水运“十四五”建设项目表

附表 9 南县水运“十四五”建设项目表

附表 10 南县站场“十四五”建设项目表

附表 10 南县站场“十四五”建设项目表

附表 10 南县站场“十四五”建设项目表

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