衡阳市 “ 十四五 ” 农业农村
现代化规划 （ 2021-2025 年）
2021 年 12 月
目录
前 言 .......................................................................................... 5一、发展形势分析 ...................................................................... 6
（一）发展成效 .................................................................. 6
（二）资源优势 .................................................................. 9
（三）存在问题 ................................................................ 12
（四）机遇挑战 ................................................................ 13二、总体要求 ............................................................................ 16
（一）指导思想 ................................................................ 16
（二）基本原则 ................................................................ 17
（三）发展目标 ................................................................ 18
（四） 2035 年远景目标 ...................................................20三、优化区域布局 .................................................................... 23
（一）优化农业主体功能布局 ........................................23
（二）规划乡村产业发展布局 ........................................26
（三）统筹各类农村建设布局 ........................................36四、促进农业全面发展 ............................................................38
（一）提升粮食等重要农产品综合产能 ........................38
（二）提升质量效益和竞争力 ........................................42
（三）提升产业链供应链现代化水平 ............................44五、实施乡村建设行动 ............................................................50
（一）建设宜居宜业乡村 ................................................51
（二）建设清洁美丽乡村 ................................................55
（三）建设文明治理乡村 ................................................59六、促进农民增收和全面发展 ................................................61
（一）推动农民创业创新 ................................................61
（二）激发农村双创活力 ................................................62
（三）提高农民收入水平 ................................................64七、巩固拓展脱贫攻坚成果 ....................................................65
（一）加强易地扶贫搬迁后续扶持 ................................65
（二）提升脱贫地区产业发展能力 ................................66
（三）建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制 ... 67
（四）健全防止返贫动态监测和帮扶机制 ....................68八、深化农村改革 .................................................................... 68
（一）深化农村土地制度改革 ........................................68
（二）协同推进农村各项改革 ........................................69
（三）创新体制机制融合发展 ........................................70九、环境影响评价 .................................................................... 73
（一）环境影响分析依据 ................................................73
（二）现状调查与评价 ....................................................74
（三）环境影响预测与评价 ............................................74
（四）环境影响减缓措施 ................................................75十、强化实施保障 .................................................................... 77
（一）加强组织领导 ........................................................77
（二）加大政策扶持 ........................................................78
（三）健全考核机制 ........................................................79
（四）营造舆论氛围 ........................................................80附表 ............................................................................................ 81
前 言
“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，发展不平衡主要是城乡不平衡，发展不充分主要是农村发展不充分，最艰巨最繁重的任务依然在农村，需要坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，开好局、起好步。 “ 十四五 ” 时期也是衡阳市谱写高质量发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的关键时期，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，着力于改善农村居民生活水平和农村基础设施服务水平，促进衡阳高质量发展、高品质生活和高水平治理，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《湖南省 “ 十四五 ” 农业农村现代化规划》《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中国共产党衡阳市第十二次代表大会报告》等文件精神，制定本规划。
规划期限： 2021-2025 年。
一、发展形势分析
衡阳市全面贯彻习近平总书记重要指示以及视察湖南重要讲话精神，大力实施 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，扎实推进 “ 三强一化 ” 建设，使得经济高质量发展特征逐步显现，产业发展实现新突破，八大产业基地建设加快，三大攻坚战取得新成就，一体推进治山、治水、治气、治城，最美地级市初步呈现。全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变。
（一）发展成效。
粮食供给持续稳定。 全市积极推进国家粮食安全保障工程，深入贯彻落实 “ 中国人的饭碗要端在中国人手里，碗里面主要装中国粮 ” 的指示精神，把粮食作为重要战略物资。 2020年，全市粮食播种面积 722.24 万亩，总产量 317 万吨，全市耕地保有量 542 万亩。
农业农村经济快速发展。 2020 年农林牧渔总产值 782.11亿元， 5 年平均增速达 3.01% 。农产品加工业产值与农业总产值之比突破 2.5 ： 1 ，高于全国平均水平（ 2.4 ： 1 ）， 2015年为 1.7 ： 1 ， 5 年平均增速达 8.02% 。 2020 年公共财政农林水事务支出总额 4.7 亿元， 2015 年为 3.93 亿元， 5 年平均增速达 3.64% 。
农业产业结构持续优化。 全市持续加大特色旱杂粮开发，实施水旱轮作，积极发展稻鱼、稻虾、稻鸭等综合种养模式，面积达 16 万亩；大力发展适度规模标准化健康养殖，启动现代畜牧业示范区创建，优化区域布局，着力改善畜牧业产业结构。目前生猪存、出栏量在全省一类市州排名第一，全省排名第二，新建、改扩建规模养殖场数量和产能居全省第一；蔬菜种植面积 95.84 万亩，年出笼家禽 1.2 亿羽，出栏牛 17.5 万头，羊 77 万只，饲料产量约 103 万吨。
规模经营逐步壮大。 “ 十三五 ” 以来，全市农业体量及农村环境得到全面提升，多种形式的土地适度规模经营占比达57% ，较 2015 年增长 6% ， 5 年平均增速达 2.25% 。全市各类新型农业经营主体达 13000 余个，其中市级以上农业产业化龙头企业 323 家，农业专业合作社 8541 个、家庭农场 4278个，培训新型高素质农民 1.8 万余人。
农业科技水平明显提升。 全市创新集成了包括 “ 稻田免耕直播油菜技术 ”“ 油菜机耕机播技术 ”“ 机播机收，适度管理 ”等 10 余项先进技术的开发、应用与示范。拥有国家水稻综合试验站，在各县市区建立双季稻万亩示范片 30 个，年推广新品种 20 余个、新技术 30 余项。农业科技进步贡献率达60.2% ，较 2015 年增长 3.7% ， 5 年平均增速达 1.28% 。
经济效益和质量安全稳步提高。 全市积极发挥粮油、畜禽、蔬菜、茶叶、中药材等主导产业及特色产业引领优势，共创建 19 个省级以上农村一二三产融合和产业强镇示范项目，其中创建 1 个国家级农村一二三产业融合发展先导区、 4 个全国示范农业产业强镇、 5 个省级农村一二三产业融合发展示范县、 9 个省级示范农业产业强镇。全市绿色有机食品示范基地个数达 217 个，农产品质量安全例行监测合格率达 97% 。
表 1-1 衡阳市农村一二三产业融合强农情况表
农村生活水平不断优化。 全市 100 人以上自然村实现 “ 组组通 ” ，完成 3278 公里农村公路提质改造；完成水利设施基本建设投资 47.1 亿元，行政村通自来水占比达 84.26% 。 2020年，农村居民可支配收入达 21305 元，较 2015 年增加 6898元， 5 年平均增速 6.9% 。 2020 年全市劳动生产率为 4.72 万元 / 人，较 2015 年增加 1.22 万元 / 人， 5 年平均增速达 6.16% 。建成美丽乡村示范村 60 个，较 2015 年增加 30 个。
脱贫攻坚成效明显。 “ 十三五 ” 以来，全市整合涉农资金约 27.2 亿元，产业扶贫投入占区域内各级财政专项扶贫资金的 68% 。全市共有 322 个贫困村与专业合作社建立了利益联结机制，对接有产业发展能力、产业发展意愿的贫困户103364 户，产业扶贫实现全覆盖。狠抓产业技术培训，培训贫困人口 44 万人次，培训创业致富带头人 3023 人，通过脱贫攻坚，所有建档立卡贫困户实现 “ 两不愁、三保障 ” 。
（二）资源优势。
自然条件优越。 气候条件，衡阳市属亚热带季风湿润气候区，光、热、水资源对主要农作物，尤其是粮食作物生产配合较好，对粮食生产十分有利。水文条件，境内河流有湘江、祁水、宜水、舂陵水、蒸水、耒水、洣水、涓水等八大水系，天然水质较好，且地下水总体水质良好，符合农业生产用水标准。地形地貌，衡阳市境内土地资源种类丰富，共有耕地 531.95 万亩、园地 141.09 万亩、林地 1086.86 万亩等。现有位于海拔 50 ～ 500 米之间稻田航拍面积 420 万亩，大部分稻田水热协调，土体结构合理，肥力较好。
地理位置绝佳。 衡阳是湘南重镇，地处湖南省长株潭城市群中部，为全国南北交通要塞，是南方数省的重要交通枢纽之一，是 “ 京广湘江经济走廊 ” 的中点，湘中 “ 长株潭经济金三角 ” 的南侧和 “ 衡永郴经济银三角 ” 的顶端，南接粤港澳大湾区，北连长江经济带，也是 “ 大广州经济圈 ”“ 大武汉经济圈 ”和 “ 大桂林经济圈 ” 的辐射交叉地带，区位优势非常明显。作为全国承接产业转移示范区，衡阳近两年来着力打好基础设施硬件和营商环境软件的组合拳，吸引了东部沿海地区产业合理有序向市内转移。
农作物品种丰富。 衡阳市粮食作物有水稻、麦类、豆类、薯类、高粱、玉米 6 大类 647 个品种，其中水稻有 493 个品种和组合，市农科院率先科研成功的高产优质两系杂交稻组合 2 个，居全国领先水平，目前已大面积推广。麦类品种 38个，豆类品种 60 个，薯类品种 35 个，其他杂粮品种 21 个。粮食作物的良种覆盖率达 85% 以上。
科研技术领先。 在人才机构方面，衡阳市共有农业科技人员 2704 人，有各类大中专农业院校和农民技术学校共 210余所，农牧渔科研机构 50 余个，有市县乡农技推广机构 970余个，县、乡农科教中心 170 多个。在科研成果方面，市农科院作为全国 “ 百强 ” 市级农科院，现有各类科研人员 138 人，共完成科研课题 469 项，获得各级各类科研成果 116 项，其中国家级 3 项，省部级 81 项，地方级 61 项。在两系稻研究方面，先后选育出衡农 S—1 、衡农 S—2 、衡农 S—3 等两系不育系，并测配出全国第一个正式通过审定命名的两系稻组合 —— 衡两优一号，使我国杂交水稻研究进入一个新阶段。在高蛋白质水稻新品种选育方面，选育的高蛋白质杂交稻 Ⅰ优 220 ，经农业部稻米及制品品质中心检测，蛋白质含量高达 15.3% 。
品牌建设多样。 “ 二品一标 ” 居全省前列， “ 二品一标 ” 总数达 226 个，企业总数 83 家，新发展养殖类绿色食品企业 4家。 “ 两黄两茶一花 ” 特色明显， “ 衡阳湘黄鸡 ”“ 三樟黄贡椒 ”等产品获国家地理标志农产品登记。衡阳油茶中国特色农产品优势区被认定为第三批中国特色农产品优势区， “ 南岳云雾茶 ” 获评 “ 湖南十大名茶 ”“ 祁东黄花菜 ” 被评为全省十大农业区域公用品牌，祁东县被评为 2018 年省级特色农产品优势区。蓝莓、橘柚等水果产业特色突出，其中 “ 衡山红脆桃 ” 获国家地理标志农产品登记。 “ 一县一特 ” 来势良好，分别有衡南县、常宁市、耒阳市发展油茶产业，衡东县发展黄贡椒产业，祁东县发展黄花菜产业，衡阳县、衡山县发展湘黄鸡产业，南岳区发展茶叶产业，雁峰区、石鼓区、蒸湘区发展蔬菜产业，珠晖区发展萝卜产业。县市区重点打造的区域公用品牌有衡南县的 “ 清泉农夫 ” 、衡山县的 “ 衡山善品 ” 、常宁市的 “ 塔山山岚茶 ” 等。 “ 一村一品 ” 大有可为，已认定的 “ 一村一品 ” 特色村镇有祁东县黄土铺镇（祁东黄花菜）、湖南省常宁市塔山瑶族乡（塔山山岚茶）、衡阳市衡南县栗江镇六合村（花椒）、衡东县霞流镇李花村（禽蛋）、衡山县永和乡龙凤村（沃柑）等，充分发挥本地资源优势，显著提升联农带农、富裕增收效果。
储运便捷畅通。 目前，衡阳市有粮食仓储企业 90 个，其中粮库 25 个，粮站 65 个，总库储能力达 130 万吨。境内水路、铁路、公路四通八达，水路上溯潇水、下达洞庭，湘江可通航千吨巨轮；陆路 “ 扼两广、锁荆吴 ” ，京广铁路穿境而过，湘桂铁路由此发端，以 107 、 322 、 356 国道、 “ 三南 ”公路以及京珠、衡昆、衡大、衡炎高速公路为主的国、省道和地方公路交织如网，交通运输极其便利。
（三）存在问题。
湖南省是全国粮食主产区，衡阳市是传统农业大市，但农业大而不强、链条有而不长、品牌叫而不响、布局散而不聚，从整体上来看，衡阳市农业产业的综合发展水平还存在一些薄弱环节。
农业基础条件仍需提升。 衡阳市农村基础设施在建设过程中存在资源缺乏整合，使用效率不高，农业及农村基础设施投入资金较少，水、电、路、气、讯、能源等基础设施建设仍未完善等问题。面对国内外复杂多样的农业形势，全市需进一步主动发展，巩固农业基础，改善农村环境的基础设施投入，守好 “ 三农 ” 这个 “ 战略后院 ” 。
全链条化发展仍未完全渗透。 全市农业经济体量虽然较高，但主要还是以农业生产为主，如粮食、生猪、果蔬等主导产业多以种养为主，基数庞大，但产业链条较短，缺乏农产品精深加工。虽然产品年均产量庞大，但生产与加工流通、产地与销地、产业与科技衔接不充分，缺乏大企业、大链条、大基地、大品牌的引领带动，缺乏规模化、产业化、标准化、设施化的统一管理，以致市场主体不活跃，全产业链发展机制不健全，主导产业做大做强的任务依然严峻。
新型乡村建设存在制约。 农村劳动力转移、人才的外流已成为全社会新农村建设的瓶颈，直接或间接导致了乡村生产发展优质劳动力的匮乏及新农村建设中坚主体的虚空，资金外流以及土地制度等因素也是影响全市新农村建设步伐的重要因素。当前，如何解决全市城乡资源要素的分配，突破新农村建设瓶颈已经刻不容缓。
城乡发展差距依然存在。 衡阳是传统农业大市，目前农业依然是农村居民收入的主要来源，农民跨界增收、跨域获利、多点增收、多域获利不足，并且城镇和乡村在资金、科技、人才、土地等要素以及养老保险等保障机制、保障水平等方面的差别较大，这些因素都在客观上制约了全市城乡发展的步伐，也表明全市已步入拉近城乡距离，深入推进产业融合、产镇融合、城乡融合发展的必要时期。
（四）机遇挑战。
新形势下，农业农村现代化发展面临不少难得机遇，抓住这些机遇能够推动衡阳市农业农村全面发展，加速融入湖南发展大格局。
政策驱动迎来新机遇。 当前我国 “ 三农 ” 工作重心正在发生由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的历史性转移，农业农村现代化发展将成为实现乡村振兴的重要依托。衡阳市委、市政府贯彻落实党和国家战略部署，奋力抓住政策机遇，以新型工业化、城镇化、信息化等发展现代化农业，汇聚社会各界推进农业农村现代化的磅礴力量，为带动衡阳市农业农村现代化发展添砖加瓦，举全市之力共同推进乡村全面振兴。
市场驱动显现新格局。 在国内国际双循环相互促进的新发展格局下， 5.5 亿农村居民收入在增加， 4 亿多中高等收入人群消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点。在市场消费转型升级的形势下，为农业保数量、保质量、保多样开辟了新的渠道，衡阳市作为全国粮食主产区、重要农产品主产区、特色农产品优势区，应整合资源，发挥比较优势，为确保国家粮食安全、农产品供给、业态融合等多树标杆。
战略叠加创造新空间。 衡阳市区位优越，紧靠沿海城市，临近港澳，承东接西，是沿海的内地、内地的前沿，承接国家产业转移，紧邻长株潭、受珠三角和中三角经济圈辐射。在中部地区高质量发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长株潭都市圈、长三角一体化、成渝双城经济圈等重大战略机遇下，衡阳市要按照中央部署，立足 “ 一带一部 ” 区位优势，充分发挥 “ 左右逢源 ” 的枢纽优势，主动服务、融入国家重大战略，着力加快农业农村的现代化建设，以精细农业、精美乡村、精勤农民为主攻方向，进一步打造内陆开放新高地。
数字乡村激活新动力。 党的十九届五中全会明确提出，要强化农业科技和装备支撑，发展智慧农业。数字乡村战略的进一步落地实施，也加快形成了 “ 数字文旅 ”“ 智慧旅游 ” 等新型服务模式，用数字填平 “ 工农鸿沟 ” 和 “ 城乡鸿沟 ” 。当前，数字农业已经成为引领创新和驱动农业转型升级的先导力量，是继农业机械化、设施化之后又一重要动能，是提高农业质量效益和竞争力，激活乡村发展的内生动力，已经成为农业农村现代化的制高点，为 “ 十四五 ” 期间衡阳农业农村现代化发展提供了明确的发展方向。
绿色生态描绘新画卷。 践行绿色发展理念、坚持人与自然和谐共生已成为实现高质量发展的必答题。深入学习贯彻习近平生态文明思想，以衡阳市资源环境承载能力为基准，加快推进高效种养结合型循环农业，打造绿色田园、绿色牧场、绿色渔场、绿色加工、绿色商贸，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，以绿色生态为产业背书，将生态价值内化于产业之中，努力建设风貌美、气象新、活力足、产业兴的魅力衡阳。
同时也要看到衡阳市农业农村现代化发展还面临不少挑战，主要是：国际产业分工复杂多变，全球供应链调整重构，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局动荡，产业发展逻辑发生变化，不稳定性不确定性明显增加，同时对衡阳市农业农村发展也带来较大影响。城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大， “ 人地钱物 ” 要素双向流动仍有诸多障碍，人才激励保障机制尚不完善，土地利用难度加大，货物流通尚未全面贯通。创新能力不适应高质量发展要求，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。当前，衡阳市农业农村现代化发展要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求和错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战。
二、总体要求
围绕乡村全面振兴和农业农村现代化总目标，立足衡阳市农业农村发展情况，准确把握国内外形势变化，努力开创衡阳市农业、农村现代化发展一体推进的新局面。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以乡村振兴战略为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对接湖南省 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务及 “ 一核两副三带四区 ” 区域经济发展格局，以强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市为总体要求，加快创新链、产业链、人才链、政策链、资金链、服务链深度融合。强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。做好政策体系、区域规划、产业发展、金融机制、资源要素、基层党建“ 六大衔接 ” ，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效结合，统筹推进农业现代化、农村现代化和农民现代化。加快打造农业农村 “ 百千万 ” 工程和 “ 六大强农 ” 行动升级版，扎实抓好农业百十亿产业，百十户农业，提高农业质量效益和竞争力，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，谱写新时代农业农村现代化衡阳篇章，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
（二）基本原则。
坚持党管农村。 切实加强党对 “ 三农 ” 工作的全面领导，把 “ 三农 ” 工作放在重中之重的地位，健全完善党管农村工作体制机制，确保党在 “ 三农 ” 工作中总揽全局、协调各方，为全面推进农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。
坚持以农为本。 坚持农业农村优先发展，把 “ 三农 ” 工作作为重中之重，特别是将粮食作为 “ 国之大者 ” ，正确认识乡村振兴战略的重大意义，强化政策落实，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，加快补齐农业农村短板，积极探索和实践脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，实现 “ 四面八方 ”“ 上下左右 ”“ 人财物事 ” 形成合力，促进农业全面提升、乡村全面建设、农民全面发展，加快构建共治共建共享乡村善治新格局。
坚持融合驱动。 充分发挥衡阳市特色优势，发展农业全产业链模式，促进一二三产业融合发展，加快传统农业向现代农业产业链延伸的转型升级，跨界配置农业与现代产业要素，催生新产业新业态新模式，实现业态融合。培育壮大新型经营主体，构建立体式复合型现代农业经营体系，实现主体融合。创新利益联结机制，促进新型经营主体和普通农户共享收益，实现利益融合。畅通人才、资金、技术、信息等城乡要素双向流动渠道，推动城乡融合。
坚持创新引领。 在政策创新、管理创新的基础上，聚焦“ 新功能、新原料、新技术 ” 的创新性研发，推动科技创新和产品创新，利用现代科技进步成果，提升乡村产业创新机制和业态模式。始终把深化体制机制改革、扩大农业对外开放、农业科技创新、农村人才引进培育作为乡村振兴的根本动力，促进农业农村市场主体、生产要素、市场活力全面激活，夯实乡村自我发展根基，促进农民持续增收。
坚持绿色先行。 以绿色生态为引领，促进生产、生活、生态协调发展，统筹推进绿色产品生产、农村环境治理、生态环境保护、村庄环境美化和低碳发展理念，加快转变农村生产生活方式，大力推进农业生产 “ 三品一标 ” ，探索绿色经济发展模式下的新视野，构建和谐共生的农业农村发展新格局，让生态宜居的美丽乡村成为衡阳发展的鲜明底色。
（三）发展目标。
1. 质量目标
对标习近平总书记提出的系列重要指示，以及中央、省委要求，充分考虑衡阳市发展阶段性特征和未来发展支撑条件，在全面建成小康社会基础上实现新的发展。粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善。至 2025年，衡阳市农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
2. 数量目标
稳妥推进农业高质高效发展。 高水平建设特色明显的现代农业产业体系，推动农业综合生产能力显著增强。智慧农业建设稳步推进，乡村数字经济得到大力发展，实现农作物耕种收综合机械化水平不断提升。至 2025 年，全市农林牧渔业总产值达 940.81 亿元，粮食生产能力稳定在 310 万吨左右，肉类总产量 60 万吨，水产品产量达到 35 万吨。农产品加工业总产值达到 2710 亿，农产品加工转化率达到 75% ，主要农作物耕种收综合机械化率达到 62% ；培育 5 家省级标杆龙头企业，新增省级农业产业化示范联合体 20 家以上，全市农民合作社增加到 10000 家，各级示范合作社达到 744 家；力争每个县市区至少建成 1 个省级以上特色产业小镇，积极创建国家级现代农业产业园，启动创建国家农业科技园。
全面推进宜居宜业乡村建设。 农村生活污水治理率明显提高，达到 50% 。村庄绿化覆盖率进一步提升。农村现代文化服务体系巩固完善，乡村优秀传统文化得到有效传承和发扬，农民精神文化生活需求得到有效满足。至 2025 年，乡村人居环境显著改善，全市建设全国 “ 一村一品 ” 示范村镇 5 个，中国美丽休闲乡村 5 个，打造村集体经济收入超 100 万元的标杆村 50 个、 50-100 万元的示范村 150 个。基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，生活垃圾清运率达到 100% ，垃圾无害化处理率达到 80% ，对生活垃圾进行处理的村达到 100% ，乡村特色风貌更加彰显。
大力提升农民富裕富足水平。 农民生活水平持续改善，农村基础设施和公共服务水平显著提升。更多返乡入乡在乡人员开展创新创业，农村居民人均可支配收入进一步提高。至 2025 年，农村居民人均可支配收入提高到 30000 元，农民主体地位得到提升，农民的积极性、主动性、创造性得到充分调动，农民的物质利益和民主权利得到更好的保障，使农民获得更多幸福感和安全感。
（四） 2035 年远景目标。
坚持农业农村优先发展要求，稳步推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，到 2035 年，衡阳市乡村振兴取得决定性进展，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，农业农村现代化基本实现，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，农村生态环境根本好转，形成具有湖湘特色的美丽宜居乡村风貌。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制逐步健全，实现城乡基础设施互联互通，人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，对外开放发展展现新格局，初步建成平等发展、文明和谐、现代化发展的美丽新衡阳。
表 2-1“ 十四五 ” 农业农村现代化发展水平评价指标表
三、优化区域布局
围绕保障粮食安全和重要农产品有效供给，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的建管护，适应农村现代化产业发展，规划各类乡村经济发展片区，促进不同类型产业集聚发展。
（一）优化农业主体功能布局。
推进耕地用途管制，明确各市县 “ 三区三线 ” 空间划分和管控重点，推动主体功能区战略格局在县市区层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。
粮食生产功能区。 发展以衡南县、衡阳县、耒阳市、常宁市、衡东县、衡山县、祁东县为重点的粮食生产区，稳定发展 405.6 万亩水稻种植面积，推动相关资金项目和支持政策向粮食生产功能区倾斜，优先支持目标作物种植。以产粮大县集中、基础条件良好的区域为重点，加强基础设施建设，布局加工产能，完善仓储流通设施，提升粮食产业链供应链现代化水平，建设国家粮食安全保障战略基地。
图 3-1 粮食生产功能区
重要农产品生产保护区。 积极发展衡阳县、衡南县、耒阳市、常宁市、祁东县、衡东县、衡山县油菜生产保护区种植面积，稳定发展 282 万亩油菜种植面积，推广 “ 三熟制 ” 早熟油菜新品种。将衡南县、衡阳县和祁东县区域内面积为 15万亩的棉花功能区划定为棉花生产保护区。
图 3-2 重要农产品生产保护区
特色农产品优势区。 发掘特色资源优势，建设特色农产品优势区，增加小而精、特而优的特色产品供给。发展以衡南县、常宁市、耒阳市为主的油茶产业优势区。巩固发展衡南县、衡阳县、耒阳市、祁东县、常宁市、衡东县、衡山县等 7 个县（市）的生猪产业，划定生猪生产优势区。重点发展以衡阳县、衡南县、衡山县、耒阳市、常宁市为主的湘黄鸡特色农产品优势区，以雁峰区、石鼓区、蒸湘区、珠晖区为主的设施蔬菜优势区，以及衡东县黄贡椒、祁东县黄花菜、衡阳县台源乌莲产业优势区。稳固拓展以常宁市、南岳区、衡阳县、衡南县、耒阳市、衡山县等为重点的茶叶优势区，促进衡阳市 “ 两黄两茶一花 ” 等优势特色产业做大做强，增加小而精、特而优的特色产品供给。
图 3-3 特色农产品优势区
（二）规划乡村产业发展布局。
推动全市各农业区域协同协调发展，让农民分享二三产业增值收益。充分发挥衡阳区位优势和农业资源优势，以农民为主体，做强现代种养业、做精乡村特色产业、提升农产品加工流通业、优化乡村休闲旅游业、培育乡村新型服务业、发展乡村信息产业，统筹产镇、产村融合发展，形成特色鲜明、类型丰富、协同发展的乡村产业体系。
促进种植业高质量发展。 蔬菜产业， “ 十四五 ” 期间各县市要加大财政投入，以雁峰区、石鼓区、蒸湘区、珠晖区的蔬菜产业为基础，以扩面积、调结构、提质量、搞加工、创品牌、增效益为重点，推动蔬菜产业全产业链高质量融合发展，实现由蔬菜大市向蔬菜强市跨越。到 2025 年，全市蔬菜种植面积计划达到 100 万亩，蔬菜总产量达到 230 万吨，总产值达 80.5 亿元，加工产值超过 8 亿元。茶产业，依据衡阳市产业基础、优势条件和发展潜力，因地制宜，以名优绿茶和红茶为重点，实现多茶类、多品种发展。以乡镇为单位，以常宁市、南岳区、衡阳县、衡南县、耒阳市、衡山县等为重点，全市建设 30 个以上规模化标准化茶园，其中 5000 亩以上的重点乡镇 20 个，万亩以上的特色乡镇 10 个。到 2025年，全市茶叶种植面积发展到 25 万亩，茶业综合产值达 100亿元，将 “ 南岳云雾 ” 省级茶叶区域公用品牌打造成为国家级区域公用品牌，争创全国一流的 “ 中国生态有机茶之市 ” 。特色水果产业，衡阳市拥有丰富的特色水果资源，珠晖区、蒸湘区为主的特色葡萄，珠晖区翠冠梨，衡山县的红脆桃、沃柑，衡南县、衡阳县、衡东县的柑橘，耒阳官溪密柚、常宁市的黄桃，祁东县中秋酥脆枣等产业，以现有特色水果产业为基础，优化布局、调整结构，增强市场竞争力，着力转变产业发展方式，加快实现以 “ 数量扩张型 ” 到 “ 质量效益型 ” 的转变。抓好生产、加工、储藏、销售等环节，引进分选、清洗、包装为主的自动化生产线等现代装备，冷库和冷链运输为主的物流设施。加强龙头企业、专业合作组织、批发市场合作发展，大力推广优良品种和优质高产高效栽培技术以及商品化处理技术，建立健全果品质量全程控制体系，全面提高果品品质、安全水平和商品档次，不断推进质量同品牌齐步建设。力争到 2025 年，全市特色水果产业持续提质增效，果品质量安全检测合格率达 98% ，果品总产量达 30 万吨，总产值突破 50 亿元。
图 3-4 种植产业布局
实现畜禽产业绿色发展。 生猪产业，依托正大、新五丰、温氏、湖南佳和、新希望等 20 余家大型生猪农业产业化企业为龙头；以衡阳县 “ 寺门前猪 ” 、衡南县 “ 玫瑰香猪 ” 等优势特色产业，以常宁市天农食品公司生猪全产业链项目，湖南省现代农业集团、新希望、海大、正邦、温氏等域外引进的在建产业化项目为基础，引导重点养殖、加工、营销企业强强联合，开展战略合作，实现技术改进、产品换代、产业升级。整合国家和省级强农惠农政策项目资金，优先支持衡阳县、衡南县、耒阳市、祁东县、常宁市、衡东县、衡山县等7 个生猪调出大县基础设施建设。到 2025 年，全市实现生猪产业总产值 300 亿元，占农业总产值的比重稳定在 35% 以上；生猪规模化饲养比重达 85% ，标准化饲养比重达 72% ；培育龙头企业 20 家，建立知名品牌 10 个，巩固发展养猪合作社、协会 50 个，培育和引进生猪屠宰国家级加工企业 1-2 家。衡阳湘黄鸡产业，建设衡阳湘黄鸡创新发展区（包括衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、祁东县、常宁市、耒阳市），加大创新力度，加快推进良种繁育常态化、养殖规模化、标准化，完成育种基础群组建及选配工程，开展湘黄鸡优质肉用品种提纯复壮，加大对湘黄鸡集中屠宰、检测的投入力度，加强对上市肉产品的检疫合格市场监管，采取屠宰精细化深加工分割提高产品附加值等手段，支持引进生鲜肉真空贴体包装和技术工艺屠宰，提升产品附加值；建设湘黄鸡潜力增长区（包括南岳区、石鼓区、蒸湘区、雁峰区、珠晖区），严格行业准入、淘汰落后产能、推动种养结合发展。加快推进 “ 湘黄鸡 ” 专用冷链冷库基地和物流运输线路建设，支持产品专地专供、产销直供基地建设。到 2025 年，全市实现湘黄鸡产业总产值达 100 亿元，引进和培育衡阳湘黄鸡产业化龙头企业 10 家，在衡阳市打造国家、省、市三级湘黄鸡产业园，做大做强湘黄鸡全产业链条。特色牛羊产业，依托耒阳市、衡阳县、衡南县、常宁市、石鼓区、珠晖区现有肉牛和黑山羊产业，推进特色牛羊产业发展，实现产业提质增效。到 2025 年，力争实现全市牛出栏量达 18 万头，羊出栏量 80万头，综合产值达到 90 亿元。
图 3-5 畜禽产业布局
推动特色渔业融合发展。 强化水域滩涂规划管理，发展生态渔业、观光渔业、稻渔综合种养、工厂化循环水养殖，推广标准化、规模化健康养殖，推动全市渔业生产由传统养殖向现代养殖高质量发展。强化水产良种体系建设，重点打造 3 ～ 5 家年生产能力 10 亿尾以上的优质苗种繁育基地，大力发展名优水产苗种生产，着力打造祁东县石亭子水产繁育特色小镇。推进特色优势渔业发展，鼓励 “ 一县一特、一特一区、一区一片、一片一策 ” 的思路，大力发展名特优水产养殖，全市水产养殖重点打造 “ 六区一基地 ” ：城郊、衡阳县鳜鱼养殖区，常宁、衡东、衡南大水面生态渔业发展示范区，衡阳县长永甲鱼养殖区及西渡镇娃娃鱼养殖区，祁东石亭子水产良种繁育区，衡阳县、衡南县稻渔综合种养区，衡阳市现代农业示范园工厂化循环水生态养殖示范基地。推进稻渔综合种养，到 2025 年发展稻渔综合种养面积 30 万亩以上。支持衡阳县争创全省稻渔综合种养示范县、省级稻渔综合种养特色小镇，各县市区积极创建国家级水产健康养殖示范场和示范区（稻渔综合种养类）。推进一二三产业融合发展，鼓励和支持龙头企业发展冷链物流、加工制作、连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通方式，引导水产品加工业发展。推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲观光渔业。推进渔业和旅游、健康、教育、文化产业的深度融合，重点培育 “ 大和草鱼 ”“ 长永甲鱼 ” 等优质特色品牌。创建国家级渔业健康养殖示范县 1 个，国家级水产健康养殖示范场 30 个；创建连片 100 亩以上的标准化稻渔综合种养示范基地 200 家。
图 3-6 特色渔业布局
实现农产品加工提档升级。 以衡南工业集中区和湖南祁东经济开发区为核心载体，建设 “ 中央厨房 ” ，实施农副产品“ 加工－储藏－交易 ” 一体化模式，打造全国油茶第一强市和区域性商品粮收储、加工和集散中心。粮食加工，重点发展优质米、有机生态米、发芽糙米、免淘米、营养强化米、免抛光大米及鲜湿米粉、干米粉等各类米制食品，挂面、方便面以及杂粮面等专用面条和红薯粉，以及低糖、低脂肪、低热量烘焙食品。油茶加工，重点发展茶油精深加工，研发运动员专用、降血脂、促进少儿增长发育、减肥和营养保健等适合不同消费群体功能性油脂产品，拓展双低菜籽油、米糠油、胚芽油、山胡椒油等特色优质食用油。果蔬加工，围绕黄花菜、萝卜、黄贡椒、乌莲、生姜、红脆桃、脆枣、蓝莓等优势果蔬产品，重点发展低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、多维蔬菜汁、天然蔬菜粉、微波净菜等食品，积极开发营养保健调味品、风味型和功能型新产品，以及开发浓缩果汁及果汁饮料、天然果肉原汁、罐头等产品。养生保健食品加工，重点发展 “ 药食同源 ” 特色养生食品和功能性保健食品，建设药材种植示范园和种苗基地，开发 “ 药食同源 ” 特色的便储便携、食用方便的代餐粉、代茶饮、养生酒、汤料包、糕点及固体饮料、饮料等特色养生食品和功能性保健食品。畜禽肉类加工，重点发展鲜冷藏肉、分割肉、方便即食肉制品和发酵肉等猪肉制品，积极发展牛羊肉、湘黄鸡等高档休闲熟食产品，以及干蛋品和专用蛋液、蛋粉等系列产品。精制茶加工，重点发展绿色精制绿茶、红茶等茶产品，创新袋泡茶、速溶茶等新型茶饮料和功能性茶产品，研发类黄酮化合物、茶多糖、茶氨酸、茶色素等天然产物提取与应用。饲料加工，重点发展改善动物整体健康水平的新型饲料产品、新型饲料添加剂，以及研发具有抗氧化、抗应激、分解霉菌毒素等特殊功能的新型酶制剂，以及可提升动物免疫力和抗病能力的中医药饲料添加剂。
驱动休闲农业蓬勃发展。 以雁峰区东洲岛景区、衡南县栗江六合村、衡东霞流镇李花村、衡山县永和乡龙凤村 “ 一村一品 ” 示范村、常宁市塔山瑶族乡狮园村中国美丽休闲乡村、蒸湘区雨母山国家 3A 旅游景区等资源为基础，以及衡阳县乡村旅游季、耒阳市乡村旅游节、珠晖区乡村旅游文化节等宣传推介活动，大力发展衡阳市休闲农业产业，同时发挥珠晖区、石鼓区地理区位优势、交通优势、品牌特色优势，将休闲农业作为主要发展方向，加快打造珠晖区、石鼓区、蒸湘区为衡阳市 “ 菜篮子 ”“ 果盘子 ”“ 花钵子 ” 和休闲地的 “ 一村一品 ” 产业区。深化 “ 农业 +” 理念，拓展休闲旅游、生态观光、科普教育、生态康养等功能，催生观光农业、生态农业、康养农业和文创农业等新型业态。
图 3-7 休闲农业布局
推进县镇村产业联动发展。 推动形成各县（市区）、中心镇、中心村层级明显、功能衔接的结构布局，促进县（市区）乡联动、产镇融合、产村一体。推进县（市区）、镇域产业聚集，支持农产品加工业向县（市区）布局，引导农产品加工流通企业下沉重心，在有条件镇区所在地建设加工园区和物流节点。促进村镇产业联动发展，实现研发在县（市区）、加工在乡（镇）、基地在村、增收在户。
（三）统筹各类农村建设布局。
依托 “ 一县一特 ”“ 一村一品 ” 产业特色，促进一村连数村、一乡（镇）连数乡（镇）、整村整乡（镇）推进，打造产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的农业特色小镇。编制并落实 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，统筹县（市区）、乡镇和村庄规划建设，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，实现视觉美丽、体验美妙、内涵美好的发展格局。
集聚提升类村庄。 到 2025 年，全市集聚提升类村庄数量约占全市村庄总数的 40% 。从基础设施建设、公共服务设施配套、村庄环境整治、特色风貌塑造等方面有序推进村庄改造提升，加快村庄公共服务中心建设。厚植产业发展力，优化农村生产、生活、生态布局，从严把控乡村规划水平和质量，培养专业乡村规划队伍，探索建立 “ 一师两员 ” 制度（即乡村规划师，规划联络员、监督员），加快推进集聚提升类村庄建设发展。
城郊融合类村庄。 到 2025 年，全市城郊融合类村庄约占全市村庄总数的 25% 。结合城镇化和村庄自身发展需要，合理安排城乡产业用地布局，扩充产业用地，保障农村一二三产业融合发展用地。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享，促使农村民生达到新水平，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升，城乡居民收入差距逐渐缩小，让农民 “ 钱袋子 ” 鼓起来。
特色保护类村庄。 到 2025 年，全市特色保护类村庄约占全市村庄总数的 25% 。挖掘资源潜在力，明确村庄建设特色与要求，塑造湖湘特色乡村风貌，保护历史文化名村和传统村落，统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，使乡村优势特色资源得到充分开发，生态宜居实现新进步。
搬迁撤并类村庄。 到 2025 年，全市搬迁撤并类村庄数量约占全市村庄总数的 10% 。主要指列入城中村改造或农村新型社区建设计划的村庄，位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害易发等地区的村庄，以及规划不再保留的空心村等。加强村庄规划基础研究，对在尊重村民意愿的基础上实施撤村并点或整体搬迁，搬迁撤并后的村庄原址因地制宜还田还林。
四、促进农业全面发展
围绕农业生产 “ 三品一标 ” 提升农业产能、提高质量效益、提质产业链供应链现代化水平，远近结合、长短结合、重点突破，推动衡阳市农业全面升级。
（一）提升粮食等重要农产品综合产能。
以保障国家粮食安全为底线，进一步发挥优质稻米产业优势。贯彻落实粮食安全党政同责要求，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” ，防止 “ 非粮化 ” ，开展粮食节约行动，提升粮食等重要农产品收储调控能力，建设区域性商品粮收储、加工和集散中心。将稻谷作为必保品种，稳定红薯、玉米生产，确保粮食基本自给、口粮绝对安全。
稳定粮食生产面积。 压实粮食生产责任，衡阳市是湖南产粮大市，粮食播种面积和粮食产量多年位居全省前列，对维护国家粮食安全负有重要责任和使命。衔接国家粮食安全产业带的建设，细化粮食生产功能区、考核指标，确保全市粮食种植面积稳定在 708 万亩以上（耕地面积 531.95 万亩左右，其中基本农田 428.35 万亩），粮食总产稳定在 310 万吨左右。落实粮食生产扶持政策，加大对粮食生产大县扶持力度，稳定和落实种粮农民补贴，坚持并完善稻谷最低收购价政策和适度规模经营制度。优化粮食品种结构，稳定发展优质稻，巩固提升市农科院率先科研成功的高产优质两系杂交稻组合。
推进高标准农田建设。 贯彻落实全省 “ 十四五 ” 高标准农田建设规划工作，围绕高标准农田建设，实施耕地质量提升工程，创新多元投入模式，提高建设标准和质量，健全管护机制；加快已建高标准农田改造提升，加大农田水利设施建设力度，实施现代化改造。确保到 2025 年，全市累计建成高标准农田 400 万亩，提升改造耕地 60 万亩。
提升耕地质量水平。 实施耕地质量提升工程，科学规划并设立耕地质量提升项目区，通过建立土壤环境大数据平台，通过有机废弃物循环利用、施用有机肥等措施，集中连片、整区（市）县推进耕地质量提升，实现地力培肥、土壤改良、养分平衡和质量修复。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管，健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监管。
全面遏制耕地 “ 非粮化 ” 。 实施耕地用途管制，严格规范市域内永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。将耕地 “ 非粮化 ” 、抛荒排查作为当前的重要任务，组织开展辖区内耕地 “ 非粮化 ” 、抛荒基本情况调查，建立信息台账，有序推进 “ 非粮化 ” 耕地恢复粮食生产，抛荒地复耕复种，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。
发展乡村特色产业。 持续抓好 “ 一县一特 ” ，强化特色产业的区域边界，突出特色产品的生产标准化和特征标识化。支持各县（区）集中精力抓好 “ 一特 ” 产业，在继续做强做优粮食、畜禽、蔬菜三个全产业链产值已过百亿产业的同时，将茶叶、油料、水产、水果、中药材、林木等优势特色产业打造成新的百亿产业，申报衡阳市湘黄鸡特色农产品优势区，推动衡阳市由农业大市向农业强市转变。按照 “ 一个工作专班、一支专家团队、一个区域公用品牌、一套产品标准、一批龙头企业、一片示范基地的体系 ” 推进优势特色产业发展。
打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。 坚持把建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地作为推进农业供给侧结构性改革、实现高质量发展的重要支撑，大力推进农业生产组织形式、管理方式和科技创新，打造 “ 六大强农 ” 行动升级版，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全，具有区域带动力的绿色食品产业生态圈。按照优种优产优加优销的要求，大力发展精细农业，优化农业生产结构和区域布局，做优做强优势特色产业，推动形成标准化的生产体系、产业体系、经营体系。借助科技推进质量兴农和绿色兴农，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推进品种培优、品牌提升、品牌建设和标准化生产。扎实开展农产品品质培育三年行动计划，重点发展 “ 两黄两茶一花 ” ，实施优质粮油工程，打造全国油茶第一强市。
（二）提升质量效益和竞争力。
深入实施藏粮于地、藏粮于技（种子）战略，坚守耕地保护红线和生态红线，坚定城镇乡村边界，补齐技术研发、检验检测、冷链仓储、电子商务等产业链短板，夯实农业产能提升和质量效益提升的基础。
提升农业创新研发能力。 加强智慧农业、农产品精深加工、仓储物流、绿色发展等关键技术和共性技术的重点攻关与集成研发。优化农业科研机构和创新团队建设，提升区域科技创新能力。发展绿色低碳循环经济，创新水稻绿色高产种植、粪污排放处理等技术，采用干湿交替、间隙灌溉方法，保持田间水气协调，加强畜禽粪污的资源化、无害化利用，促进农业生产高质量发展。
推动现代种业创新发展。 重点加强对生猪、湘黄鸡、蔬菜、渔业等地方品种种质资源的保护和利用，打牢农业科技原始创新与现代种业发展的物质基础。争创生物种业创新中心、蔬菜研究基地，搭建资源鉴定评价与新基因发掘平台，构建分子育种技术、种业大数据信息等共享服务平台，实现育种手段智能化、智慧化，加快提高育种效能。通过共建新型研发机构，引导人才、项目等优质创新资源向企业流动，提升育种企业创新能力。
提高农机装备推广应用能力。 强化农业科技和机械化装备支撑，加快粮油播种、高效植保、产地烘干、秸秆处理等薄弱环节机具的推广应用；加强果菜茶喷滴灌溉、轨道运输等宜机化环节机具的推广应用；加强无人植保机、北斗终端等智慧智能机具的推广应用；加快发展工厂化育秧、水肥一体化灌溉、温室大棚、设施畜牧和设施渔业等生产设施，提升设施农业、设施畜牧和设施水产等关键环节的机械化水平和可持续发展能力，争创设施农业示范县。
提升农业区域合作与对外交流质量。 主动对接粤港澳大湾区和长三角、中三角等重要城市群，共同探索区域合作新机制，推进产销对接与技术合作。推进省内产业分工协作，实现区域协调发展、 “ 一县一特 ” 特色发展。发挥 “ 一带一部 ”区位优势，融入 “ 一带一路 ” 建设，大力引导农业 “ 走出去 ” ，加强与非盟、欧盟、东南亚等地区的农业开发与技术合作，鼓励农业生产要素 “ 引进来 ” ，创建高标准市场体系和营商环境示范市。
（三）提升产业链供应链现代化水平。
依托衡阳市优势特色资源，拓展乡村多种功能，丰富乡村经济业态，推动种养、加工、流通、销售等各环节有效衔接；促进农业与文化、教育、康养、旅游、信息等产业深度融合，构建现代农业三大体系，培育新产业新业态新模式，拓展优势特色产业全链条发展空间。
构建现代农业产业体系。 推进绿色全产业链建设，严格粮食生产党政同责，全链条打造粮食产业。坚持粮经饲统筹、农牧渔结合、产加销一体、一二三产业融合，贯彻落实绿色低碳生产理念，调整衡阳农业种植结构和品种结构，突出蔬菜、中药材、畜禽养殖、油茶等特色优势产业，实现基地推动、园区驱动、大户带动、整体联动的全链条发展模式，继续充实 “ 菜篮子 ” ，积极开展 “ 湘江源 ” 蔬菜基地和粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地创建，建成区域性农产品骨干冷链物流基地。着力搭建平台载体，依托衡阳市优势资源，按照 “ 规划一批、建设一批、验收一批、奖补一批 ” 的原则，加快推进衡阳市农业产业特色小镇创建工作，加快 “ 一村一品 ” 和农业产业强镇建设，推进农业现代化示范区和特色产业小镇建设，抓好现代农业产业园建设。重点培育生态绿色食品产业链、文化旅游产业链、现代物流产业链，突出串珠成线、连块成带、集群成链，全产业链打造，全价值链提升，建设区域性现代农业产业园和优势特色农业产业集群。提升产业融合发展水平，推进蔬菜、猪肉、棉花、牛羊肉、乳制品、大豆、食用植物油等重要农产品延链、补链、壮链、优链，做强绿色食品加工，从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变，贯通产加销、融合农文旅，拓展农业多种功能，拓展产业增值增效空间。实施产业园区、田园景区、新型社区 “ 三区 ” 同建工程，培育农旅、文旅、康旅三产融合新业态，拓展产业转型外延渠道。加快数字经济与现代农业深度融合，强化 “ 数字化、网络化、智能化 ” ，紧紧围绕产业链布局创新链、配置资金链、优化人才链、完善政策链，统筹五链合一，细化要素支撑，提升融合发展水平。
构建现代农业生产体系。 夯实农业生产基础，大规模推进高标准农田建设，加强水利特别是农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地，优化农业区域布局，提升农业生产能力。加强农业生产物质装备手段，着力围绕市场需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给体系。提升农业绿色生产水平，大力推进农业生产 “ 三品一标 ” 。用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平，使衡阳市现代农业呈现出在机械化基础上向自动化、智能化以及机械化、自动化、智能化 “ 三化 ” 相结合的发展态势。
构建现代农业经营体系。 加快培育新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，完善家庭农场名录管理制度，创建一批家庭农场示范县和示范家庭农场，组建家庭农场联盟。深入实施农民合作社规范提升行动，扶持一批农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，创建一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展。发展多种形式适度规模经营，争创农民合作社示范社、示范家庭农场，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。促进小农户和现代农业有机衔接，支持小农户联合开展生产、共享市场资源、共同对接市场，通过组建农民合作社、邀请职业经理人发展加工流通，采取联户经营、组建农民合作社等形式，提高小农户组织化程度。推动新型经营主体与小农户建立紧密的利益联结机制，推广保底分红、股份合作、利润返还等方式，让农民更多分享现代农业增值收益。提升农业经营者素质水平，突出抓 “ 链主 ” 企业，支持现有优质 “ 链主 ” 企业做大做强，对链主企业缺位的产业链要重点攻坚、重点突破。通过政策倾斜、优化服务和资金支持，重点提高新型农业经营主体和新型职业农民素质水平，加快农业规模化经营理念和工商资本进入农业，促使农业日益扩大同资本市场和期货市场结合、城乡居民收入差距不断缩小。健全农业社会化服务体系，加快推动平台经济、共享经济、网红经济等新业态发展壮大，加快推广 “ 联耕制 ”“ 托管制 ” 。加强现代物流、文旅康养、研发设计、基础检测法律服务等服务业发展，打造南岳为龙头的国际文旅康养基地、中南地区现代物流集散、生资供应、信息供应基地。组建优势产业联盟，打造电商综合平台，加大物流、冷链和网络平台基础设施建设和公共服务能力建设，以农产品电商平台带动市场资源要素的集聚，大力发展农业产前产中产后服务业。
构建现代农业技术创新体系。 积极发展农业高新技术产业。全面整合衡阳市农业科技资源，加强粮油新品种研发与应用、轻简高产高效绿色栽培关键技术、重大有害生物安全防控关键技术、重金属污染治理及安全农业利用技术等现代农业关键核心技术攻关，在粮食、畜禽、油料、林果、蔬菜、茶叶等领域部署一批重大科技项目，提高农业生产与发展的科技含量。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用。提升农业生态环境保护技术，开展农业农村废弃物综合利用和农田环境污染修复等共性关键技术的研究与集成应用，推进衡阳农业现代化水平持续提升。 持续开展农业科技创新工作 。 全面实施乡村振兴战略 , 加强科技兴农服务，推动农业农村现代化。着力推进衡阳国家农业科技园区、祁东和耒阳省级农业科技园区建设，大力支持农业科技企业孵化器、星创天地建设。依托科技专家服务团，引导我市科技人才向基层一线流动，增强科技服务乡村振兴的作用，进一步提升科技影响力。加强种质资源、野生资源保护，推动种业科技创新，做大做强 “ 两黄两茶一果 ” 等特色产业农业品牌。持续开展农业科技技术攻关，重点支持衡阳市农业科学院、衡阳市油茶产业技术创新战略联盟、衡阳市蔬菜研究所、衡阳市林业科学研究所等农业科研机构，不断推进农业科技创新，促进衡阳由农业大市向农业强市转变，积极探索发展具有衡阳特色的智慧农机、智慧农业。 强化农业重大科技攻关和转化应用。 依托衡阳市水稻、油菜、蔬菜等 3 个国家级和棉花、柑橘、茶叶 3 个省级现代农业产业技术体系试验站，围绕 “ 两黄两茶一果 ” ，积极开展油茶采摘机械化攻关、油茶精深加工、黄花菜鲜菜保鲜技术创新、油茶低效林的提质增效关键技术、无抗饲料关键技术、畜禽养殖废弃物资源化利用和农田镉污染综合防治指标体系与源头控制技术等关键技术研究，实现重大关键技术的新突破并推广应用。加快湖南大三湘油茶青果重大关键绿色制油技术、衡阳市蔬菜研究所萱草（黄花菜）产业研究与开发利用、衡阳市农科院衡阳湘黄鸡种质资源保护和利用、衡阳市新发展中草药提取物在畜禽饲料中替代抗生素的研究、衡阳市光合新植全智能化植物工厂关键技术研究等项目建设。
五、实施乡村建设行动
坚持城乡统筹、四化同步的总要求，着力健全城乡融合发展体制机制和政策体系，破除城乡之间自由流动、等值交换、合理配置的体制机制障碍，加快构建乡村生产、生活、生态融合协调发展新格局，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化，打造产业强美、生态优美、乡风淳美、民生富美、生活甜美，具有鲜明湖湘风貌的美丽衡阳。
（一）建设宜居宜业乡村。
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，把基础设施建设和人居环境整治提升作为乡村振兴重点，推动农村公路、水利、供水、供气、电网、物流、通信等基础设施改造升级，着力推进往村覆盖、往户延伸。深入学习推广浙江 “ 千村示范、万村整治 ” 工程经验，按照城乡一体化和城乡基本公共服务均等化总体思路，补齐乡村发展短板，建立长效管护机制，建设宜居宜业的农民新家园。
推进农村基础设施全面提升。 升级改造村庄道路，加快乡镇通三级公路、建制村通等级公路建设。全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，促进农村公路建管养运一体化发展。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。全面实施 “ 路长制 ” ，深化农村公路管理养护体制改革。加强城乡道路建设与市政工程设施的协调，加速形成 “ 布局合理、衔接顺畅、保障有力、安全高效 ” 的农村交通网络。推进城乡客运服务一体化，实现所有具备条件的建制村通客运班线。提升水利安全保障能力，加快推进水利基础设施网络建设，加强农村抗旱应急水源、消防水源工程建设，提高其抗风险能力。持续推进 “ 五小水利 ” 、农村水系整治及河塘清淤等工程建设，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村水利管理创新。加快农村物流网络建设，推动现有交通运输、商贸流通、邮政快递、供销等网络设施融合发展，按照 “ 资源共享、多站合一、功能集约、便利高效 ” 原则，加快建成一批农村物流功能突出、服务 “ 三农 ” 效益显著的网络节点，实现 “ 村村直接通邮 ”“ 快递下乡 ” ，系统解决农产品出村进城 “ 最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 问题。实施农房建设质量提升行动，对农村危旧房屋集中整治，开展安全隐患排查，保障农民居住安全。加快编制出台农房建设标准和技术规则，探索建立农村建筑工匠培养和管理制度，开展设计团队下乡行动，提升农房设计和质量安全。
大力开展农村人居环境整治提升五年行动。 推进农村生活垃圾治理，以 “ 五乱 ” 治理和 “ 六化 ” 建设为整治内容，实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理等行动，抓好四边、四场、两园的垃圾清理，大力推行 “ 户分类、村收集、乡（镇）转运、县集中处理 ” 的垃圾处理模式，建立与垃圾收运体系相配套的农村生活垃圾收运处置体系，持续开展 “ 白色垃圾 ” 综合治理。推进农村生活污水治理，统筹加快乡镇污水处理设施建设，推进乡镇污水处理全覆盖，以集镇（乡镇政府所在地）、村庄、交通干道沿线和主要河流水域为整治重点，积极开展农村分散式生活污水治理试点示范，建立散居户、自然集中村落和集镇生活污水处理体系和后续服务体系。继续推进农村 “ 厕所革命 ” ，建设改造农村户用卫生厕所，鼓励推进农村户用厕所进院入室，新建农房配套设计建设卫生厕所与粪污处理设施设备和农户其它污水处理设施设备，彻底拆除村庄旱厕，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，推进厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并无害化处理和资源化利用。提升农村村容村貌，与乡韵、乡愁、乡风相结合，开展 “ 三乡共保 ” 。建设美丽乡村，加强美丽乡村示范村、 “ 秀美村庄 ” 和 “ 生态家园示范村 ”建设。弘扬农耕文化，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度，打造一批以绿水青山为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基的乡村旅游综合体美丽经济。实施乡村绿化工程，大力推进村庄整治和庭院绿化，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线 “ 三线 ” 维护梳理，完善村庄公共照明设施。
推进数字乡村建设。 发展智慧农业，激活数据要素潜能，以 “ 智 ” 添 “ 质 ” ，推进农业生产经营、管理服务数字化改造，推动大数据、物联网、人工智能、区块链技术等与农业深度融合。大力培育数字乡村经济新业态，形成产业链上中下游、大中小微主体跨界融合的数字生态体系。推进乡村管理数字化，深入实施信息惠民工程，着力推进 “ 数字政府 ” 向农村基层下沉，加快推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系。加强乡村教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共服务资源开放共享。建设一批农业物联网基地和示范县，落地一个数字乡村运营公司、数字乡村展厅、数字乡村培训中心，打造一批农村电商、乡村直播等示范应用，培育衡阳特色数字经济产业生态。
推进公共服务全面提质。 全面推进健康乡村建设，改善农村居民教育、医疗、文化体育、养老条件，加强农村学前教育，实现幼儿园村级全覆盖，实现职业教育与普通教育、高等教育有机衔接、均衡发展。推动城乡医生双向交流，提高乡村医生业务能力。加强村级文化体育设施建设，加强农村养老机构与设施建设。提升县镇村综合服务能力，建设村级综合服务中心，进一步提升基层党组织服务水平，打造 “ 一窗口 ”“ 一门户 ”“ 一站式服务 ” 、线上线下相结合的服务平台。
（二）建设清洁美丽乡村。
推进质量兴农和绿色兴农。 推进农业标准化生产，创建农业领域 “ 衡阳标准 ” ，坚持 “ 有标贯标、无标制标、缺标补标 ”原则，制（修）订油茶、蔬菜、水果、食用菌等优势农产品的质量标准和生产技术规程，构建以国家标准为基础，行业标准、地方标准、团体标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程标准体系。推进品牌强农行动，按照品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产 “ 新三品一标 ” 要求，将质量和信誉凝结在品牌中，创建一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，鼓励龙头企业及标杆企业与农户共创品牌、共建渠道、共享收益。继续打造 “ 两黄两茶一花 ” 区域公用品牌，争创全省乃至全国强势品牌；将东洲岛农产品展销基地建设成衡阳市农产品品牌的 “ 名片 ” ；支持每个县市区至少打造一个县级公用品牌；扶持一批农业企业（家庭农场、专业合作社）农产品品牌；持续保持 “ 二品一标 ” 工作在全省的先进行列。加强农产品质量安全监管，实施农产品质量安全保障工程，针对农产品质量安全监管的薄弱环节，进一步强化监管，完善农产品质量安全全程监管体系，细化和明确职责，强化基层检验检测队伍建设。全面推进国家农产品质量安全县创建，推行网格化 “ 智慧监管 ” 。围绕蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水产品 5 大品类，推进合格证和 “ 身份证 ”“ 两证 ” 制度，探索建立 “ 生产标准化、特征标识化、营销扁平化、质量可追溯、去向可追踪、责任可追究 ” 的农产品质量安全产地追溯管理体系，将省级以上农业产业化龙头企业、区域公用品牌农产品、“ 二品一标 ” 企业及 “ 一县一特 ” 农产品全部纳入管理体系，守住农产品质量安全底线，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。
农业面源污染治理。 实施化肥农药减量增效行动，贯彻落实 “ 一控两减三基本 ” 行动，融合推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控，推广物理、生物防控技术，深入推进测土配方施肥，大力推广水肥一体化、机械深施和叶面施肥，大力发展绿肥生产，有效实现化肥农药减量增效。加强农药监管制度建设，贯彻落实新《农药管理条例》及相关配套规章，营造农药监管氛围，进一步抓好农药的日常监管工作，打击销售假劣农药行为。搞好限制使用农药定点经营，健全购买高毒危险农药实名制登记制度，进一步完善农药经营户和农药使用者的可溯源数据库。规范建立农药产品进货查验、台账记录、仓储管理、安全防护等制度，确保全市 “ 同一事项、同一标准 ” 。发展生态循环农业，推广农牧结合、粮经轮作模式，继续推进化肥农药减量增效行动，大力实施农作物病虫害绿色防控和统防统治。支持秸秆、农膜、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用，突出渔业资源养护修复。农业废弃物资源化利用，大力推进农作物秸秆综合利用项目，推广应用机械化秸秆还田技术，实现秸秆燃料、肥料、饲料、基料、材料 “ 五化 ” 利用。健全废旧地膜 “ 市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持 ” 的回收处置机制，扶持建设一批废旧地膜回收加工网点。重金属污染耕地治理，按照 “ 一区一策 ” 原则，加大对含镉、铅、锌等重金属土壤的污染治理力度，重点对水口山地区存在安全环保风险隐患的尾矿库实施工程整改，扎实推进石鼓区合江套、衡南县松江、衡东县大浦、耒阳市遥田、常宁市水口山、柏坊等重点区域重金属污染综合治理与修复工程。积极开展受污染耕地安全利用工程，探索推广选种低镉累积水稻品种、改革稻田灌溉模式、施用生石灰、叶面喷施微肥、根际施用生物菌肥等综合降镉农艺技术。到 2025 年，全市受污染耕地修复治理面积达 20 万亩以上。
强化资源保护与节约利用。 实行最严格水资源管理制度，紧扣取水、用水、排水三大环节，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 管理，实现对水资源的合理配置、高效利用和有效保护。发展节水农业，突出农艺节水和工程节水措施，改进田间节水设施设备，推广水肥一体化、喷灌滴灌、循环水养殖等节水技术。坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护，加快划定永久基本农田，确保永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。实施耕地质量提升行动，认真开展恢复发展绿肥生产、扩大轮作休耕规模、补充耕地后续耕种培肥、占用耕地耕作层土壤剥离再利用等工作，全面建立耕地质量监测和等级评价制度。加强生态系统保护与修复，统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。加快种质资源库、畜禽水产基因库建设，推进种质资源收集、保存、鉴定和利用。加强野生动植物自然保护区建设，推进濒危野生动植物资源原生境保护、移植和人工繁育。强化渔业资源管控与养护，完善实施长江流域重点水域 “ 十年 ” 禁渔制度，强化禁捕执法监管，严厉打击非法捕捞等，加强渔政执法能力建设，确保 “ 十年禁渔令 ” 落实落地。
（三）建设文明治理乡村。
加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定，建设文明法治乡村。
推进乡村治理能力全面提高。 加强农村基层组织建设，创新乡村治理组织形式，强化自治、法治、德治，鼓励镇村两级党群服务中心与便民服务中心统筹建设使用。全面提升乡村治理能力，大力推进 “ 贤能治村 ” 。健全农村集体经济组织，提高农村集体经济组织管理、经营集体资产和公共服务能力。推进乡村法治建设，深入推进 “ 雪亮工程 ” 建设，加快推进农业农村法治体系建设步伐。整合基层法律服务资源，加快培养服务农村的法律专业队伍，在实现 “ 一村一法律顾问 ” 的基础上，加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，推进村级法律服务咨询中心建设及使用。完善基层法律服务工作机制，加大农村地区交通、消防、公共卫生、食品药品、地质灾害等方面安全隐患排查力度，加强防范公共安全事件能力建设。统筹提供基层公共法律服务，开展文化娱乐活动、法治宣传栏及上门走访等形式多样的手段，进行法制宣传教育，打造平安、法治乡村。
推进农村乡风文明建设。 加强农村思想道德建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高乡村德治水平，发挥德治在弘扬社会正气、促进社会向善等方面的教育作用，进一步深化新时代文明实践中心建设工作，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强农村青少年思想道德教育，形成健康积极的道德品质。弘扬乡村优秀文化，振兴衡阳市传统农业节庆，持续开展 “ 衡阳中国农民丰收节 ” ，推动湖湘优秀文化创新发展。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，积极开展 “ 文明家庭 ”“ 星级文明户 ”“ 最美新乡贤 ”“ 道德模范 ”“ 最美衡阳群众 ” 等评比活动，加大对优秀典型的宣传推介力度。扎实开展文明实践活动，积极开展 “ 衡阳群众 ” 志愿服务活动，树立文明乡风。积极培育一批文明村镇、美丽乡村等样板示范，不断提高文明村镇创建水平。持续推进农村移风易俗，加强农村家庭、家教、家风建设，倡导孝亲敬老、邻里互助、健康卫生、勤俭节约等文明风尚。规范红白喜事操办规格，开展 “ 婚事新办、丧事简办、喜事俭办 ” 等专项文明行动，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭创建活动，强化典型引领。
六、促进农民增收和全面发展
坚持农民主体地位，紧紧围绕适应农业农村现代化发展新要求，强化乡风、民风、家风建设，注重产业强身、文化铸魂、风貌塑形，以改善农民精神风貌、实现农民共同富裕为目标，激发主体活力，增强能力素质，完善政策保障，加快推进农民思想观念、经营理念、行为方式现代化，提高农民适应生产力发展和市场竞争的能力，破解制约农民发展的经济因素、社会因素、文化因素和制度因素，力争实现 “ 空间美、田园美、庭院美 ” ，全面推进农村创业创新、农民素质能力全面发展和农民收入的稳步提升。
（一）推动农民创业创新。
提升农民自我发展能力。 加强农村领头雁队伍建设，加大农村实用人才带头人队伍培养力度，提升农村实用人才培训基地质量与规模，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍。促进农民稳定就业，鼓励地方积极创设乡村公益性岗位，支持企业在乡村兴办生产基地和加工车间，增加农民就地就近就业岗位，让农民有活干、有钱赚。
提升农民科技文化素质。 构建农民教育培训和农业科普新格局，发挥现有院校优势、强化公益机构建设、吸引市场主体积极参与 , 服务农民多元化、多层次教育培训需求 , 推动形成短期培训、职业培训和学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局 , 促进不同阶段学习成果互认互通 , 推介一批乡村振兴人才培养优质校。积极支持科普人才培养、基地建设 ,打造高水平、相对稳定的农业科普专业队伍 , 建设完善一批以农业科技为主题、集科普教育、研学和休闲娱乐于一体的科普场馆和示范园区。打造高素质农民队伍，深入实施高素质农民培育计划 , 建立健全教育培训、发展扶持、引导激励等衔接配套制度。稳定农民教育培训投入。面向优势特色主导产业 , 面向农业生产性服务新需求 , 面向乡村社会事业发展 , 分层分类开展全产业链培训 , 加强训后技术指导和跟踪服务 , 加强农民在线教育培训。支持农民就地就近接受职业教育。坚持引进使用与就地培养结合 , 加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。
（二）激发农村双创活力。
积极引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡、鼓励和支持返乡农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，加速农业农村现代化进程和农村一二三产业融合发展，助力农业增效农民增收。目前全市有 23 个创新主体被农业农村部评为全国创业创新基地，拥有农村创业创新人员达 13253 人，带动就业人数达 423549 人。
持续推进 “ 雁归兴衡 ” 计划。 鼓励、支持返乡农民工立足本地农业资源，以资金、技术、管理入股，参办、合办、创办家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，并持续开展创业创新大赛，激发创业活力。进一步加大扶持力度，优化创业环境，拓展农业农村就业创业空间，分产业、分类型培育一批青年农场主和新型职业农民，鼓励他们依托电子商务进行创业，全面激发返乡下乡人员在农村农业领域的创业创新热情。
创新推行 “ 党员创客 ” 项目。 突出 “ 人才示范引领 ” 热点，通过从村 “ 两委 ” 成员、村级后备干部、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养殖大户和农业产业化企业负责人等人员中，选拔有创业带富能力和产业发展积极性的农村党员，同时培育多名农村党员创客，打造发展产业的主力军，促使 “ 大众创业 ” 热潮不断。
完善和搭建创业创新平台。 积极完善被评为全国农村创新创业典型县的衡阳县、被评为农村创新创业园区的衡阳国家农业科技园区、被评为创新创业孵化实训基地的湖南衡缘物流孵化基地等平台建设。同时依托各类园区、企业、知名村镇等平台和主体，新搭建一批农村创业创新孵化实训基地，打造一批众创空间、星创天地等创业创新孵化载体，引导建设一批农村创业创新园区和农村创业创新典型县。
强化创业创新指导服务。 建立衡阳市乡村创业导师队伍，为乡村创业人员提供项目、政策、技术和市场营销等精准指导服务。建立创业创新扶持政策，加大创业补贴、创业贷款等支持力度。实施 “ 春潮行动 ” 农民工职业技能提升计划、建立基层农村创业就业服务平台，推动返乡创业与万众创新对接等具体措施落实。支持有条件的县乡政务大厅设立创新创业服务窗口，提供 “ 一站式 ” 服务。
（三）提高农民收入水平。
发展富民兴村产业，挖掘农业增收潜力，增加农民生产经营收入。完善农民工返乡创业的金融服务和支持政策，加强基层公共就业创业服务平台建设，提高农民工和其他各类再就业人员转岗就业能力，积极引导农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入。完善农村土地产权制度，赋予农民完整财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高农民土地增值收益分享比例。履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。全面促进农村消费，促进农村居民耐用消费品更新换代，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把乡镇建成服务农民的区域中心。健全农村消费市场监管机制，保障农民消费权益。
七、巩固拓展脱贫攻坚成果
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 落实行业主管部门工作责任，盯紧控辍保学、防范因病返贫致贫、住房安全、饮水安全等关键领域精准施策，持续巩固拓展 “ 两不愁三保障 ” 成果。 准确把握 “ 巩固 ”“ 拓展 ”“ 振兴 ”“ 衔接 ” 的内涵要求，加快推进工作体系、帮扶机制、扶贫产业、区域空间、政策资源的有效衔接，加大对乡村振兴重点帮扶村倾斜支持力度，加强产业和就业帮扶，增强乡村发展动力，使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进，形成常态化帮扶发展机制。
（一）加强易地扶贫搬迁后续扶持。
提高可持续性。 针对不同类型家庭开展技能培训、劳务协作、扶贫车间、公益性岗位等就业帮扶措施，促进形成新的可持续就业路径和稳定性就业。加快搬迁安置点产业培育和发展，利用现有资源，引进有实力的龙头企业和经营主体，配套建设有市场前景的产业项目，使发展可持续，搬迁群众从产业发展中获得稳定收益，因地制宜推动民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展。
激发内生动力。 支持易地扶贫搬迁安置区提升、新建一批配套产业园区，因地制宜推动安置区承接劳动密集型产业转移。通过资金、政策等多方面的支持和倾斜，积极鼓励有条件的搬迁户自我发展和创业发展。加强就业产业扶持和后续配套设施建设，扶持搬迁群众发展特色产业，加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。
加强社区建设。 多措并举助力搬迁群众务工就业和自主创业能力，实现有就业意愿和就业能力的零就业家庭至少有一人稳定就业。完善村民安置区配套基础设施和公共服务设施，建立完善的工作管理运行机制，提升社区管理和服务水平，真正实现 “ 搬得出、稳得住、逐步能致富 ” 。
（二）提升脱贫地区产业发展能力。
将产业发展作为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的最大结合点，以 “ 技术扶优、设施扶强、主体扶壮、规模扶大 ” 为方向，将 “ 输血式 ” 脱贫变为 “ 造血式 ” 致富，实现乡村产业振兴。
推动特色产业持续发展。 稳定粮油、畜禽、水产等大宗农产品生产，因地制宜、做精做优特色产业，创建一批国家级、省级优势区；整合产业扶贫和村集体经济的政策、资金、资产等资源，精心打造各县市区 “ 一特两辅 ” 产业，着眼全产业链，坚定不移按照规模化、良种化、标准化、绿色化、融合化、品牌化的要求，做好产业发展规划，遵循 “ 问题导向 ” ，按照缺什么补什么，做好具体项目规划，建立项目库，促进脱贫主导特色产业持续发展壮大，使脱贫户有长期稳定的收入保障。
改善脱贫地区生活条件。 持续加大对脱贫地区水、电、路、气、网、水利等基础设施建设投入，改善生产生活条件，缩小村庄间差距，促进区域生活水平整体提升。重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。统筹推进脱贫地区人居环境整治提升、农村道路和县乡村三级物流体系建设，进一步提升脱贫地区义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，推动城乡和区域基本公共服务均等化。
（三）建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。
保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。加强扶贫项目资金资产管理和监督，组织脱贫地区制定 “ 十四五 ” 特色产业发展规划，加快推进产业链供应链现代化，推动特色产业可持续发展。广泛开展产销对接活动，从资金项目、金融保险、用地用电、人才培养等方面加大扶持力度。同时积极组织全国农业科技单位和产业技术体系专家开展产业帮扶，为脱贫地区打造一支不走的科技帮扶队伍。
（四）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
进一步明确防止返贫监测范围，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，建立多渠道监测预警机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，坚决防止出现规模性返贫。
八、深化农村改革
（一）深化农村土地制度改革。
探索宅基地 “ 三权分置 ” 实现形式。 根据实践发展要求，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置。切实巩固拓展确权登记颁证成果，不断加强对农民土地承包经营权的保护，认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强农村土地经营合同管理，健全土地经营权流转市场，探索建立土地经营权流转合同网签制度，打开 “ 三权分置 ” 的新通道，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
推进农村宅基地制度改革。 积极推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。加强宅基地管理，严格落实 “ 一户一宅 ” 规定，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。建立健全宅基地基础数据库和管理信息平台，推进宅基地信息化建设。始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损 “ 三条底线 ” ，着力破解束缚农村宅基地管理难题，切实保障农村宅基地改革与管理工作顺利推进。
探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。 完善盘活农村存量建设用地政策，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。
探索实施村集体土地经营性模式。 将未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权，以村（或村民小组）为单位开展土地股份合作，创建土地股份合作组织，独资经营或与其他新型农业经营主体和知名企业股份合作经营，适度规模化、集约化发展种养业、加工业和服务业，融合发展一二三产业，增加村级集体经济收入。
（二）协同推进农村各项改革。
深化农村集体产权制度和供销合作社综合改革。 全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大新型农村集体经济，增强 “ 造血 ” 功能，推动城乡要素平等交换、双向流动。开展生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作试点，健全服务农民生产生活的综合平台。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。
发展壮大村级集体经济。 实施发展村级集体经济 “ 十村标杆、百村示范、千村提升 ” 三年行动计划，打造一批集体经济强村。积极探索资源合作型、土地经营型、产业振兴型、旅游开发型、物业租赁型等五种主要发展村级集体经济模式。从财政、土地、金融、税费、项目、人才等方面出台政策加强对村级集体经济发展的扶持，规范农村集体经济组织的运行、财务管理、三资管理，加强正向激励，建立发展监测机制，促进农村集体经济不断发展壮大。
（三）创新体制机制融合发展
坚持农业农村优先发展，建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
创新体制促进新型城镇化发展。 深入推进农村宅基地 “ 三权 ” 分置制度、创新农村改革制度、完善城乡融合发展的政策体系，协调推进新型城镇化与乡村振兴战略。创新体制机制、提升农村社区公共服务供给能力、挖掘农民增收的新形势新潜力和新动能、推进农村劳动力创业就业。
创新机制实现城乡融合发展。 健全城乡融合发展机制，推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。推进以县（区）域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，实现有机对接、互联互通。建立城市人才入乡激励机制，畅通人力资源城乡双向流动渠道。
推进城乡一体化政策体系不断完善。 完善农村社会保障体系，深化全市统一的城乡居民基本医疗保险制度建设，加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接，建立健全城乡居民基本养老金标准正常调整机制。完善最低生活保障制度、社会救助制度，实现不同救助方式的有机衔接，提高群众知晓率和受益率。加强和改善农村残疾人服务，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。完善农村公共安全体系，完善农村应急机制，统筹城乡防灾减灾救灾工作，健全信息获取和共享机制。建立规范合理的灾害风险转移分担机制，完善应对政策支持和灾后重建工作机制。增强农村应急能力，加强农村应急避难场所规划建设。加强对农户建房的设计指导和农村基础设施、生命线工程建设质量监管，提高地震、气象、地质等灾害防御性能。增强重大动物疫情和人畜共患病应急处置能力，到2025 年，兽医卫生基础设施和机构队伍更加健全，病死畜禽无害化处理机制不断完善，畜禽产品兽药残留检测合格率达98% 。健全农村金融服务体系，支持县（区）构建域内共享的涉农信用信息数据库，基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农业保险，扩大农村资产抵押担保融资范围，新增可贷资金主要用于当地县（区）发展，大力开展农户小额信用贷款等业务，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位的要求。
九、环境影响评价
（一）环境影响分析依据。
主要包括《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及政策；《旅游扶贫试点村规划导则》《湖南省生态环境厅湖南省发展和改革委员会湖南省工业和信息化厅湖南省自然资源厅湖南省科技厅关于进一步规范和加强产业园区生态环境管理的通知》《关于印发 < 衡阳市中心城区声环境功能区划分（ 2019 年版） > 的通知》等规范及标准；《全国生态功能区划》《湖南省人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》 《衡阳市人民政府关于实施 “ 三线一单 ”生态环境分区管控的意见》等相关规划文件。
（二）现状调查与评价。
“ 十三五 ” 期间，衡阳市农业农村发展总体呈现持续健康的发展态势，生产、生活、生态环境也在不断优化，对于促进全市社会经济发展的综合带动作用非常明显。但是，仍有些项目在项目选址、立项、规划、环评及建设等环节，存在触碰生态环保红线、违规占用基本农田、废弃物综合利用及无害化处理欠妥善等问题。
（三）环境影响预测与评价。
与《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》符合性分析。根据《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》 ( 国家发展和改革委员会 2019 年第 29 号令 ) 相关规定，国家鼓励开展农田建设与保护工程、农产品及农作物种子基地建设、重大病虫害及动物疫病防治、动植物（含野生）优良品种选育、繁育、保种和开发、休闲农业和乡村旅游精品工程等，本规划为衡阳市 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划，涉及以上农业农村农民工作中的多个方面，与鼓励类项目建设吻合。
与《全国生态功能区划》符合性分析。 建议规划中所涉及相关农业农村建设项目环境影响评价时，根据项目位置、区域布局和当地区块功能，明确其与生态敏感区的关系。如种养殖产业布局在符合生态红线、限养区、禁养区等划定的条件下，并提出优化设计方案和环境保护措施，在征求主管部门意见和落实保护措施的条件下，规划总体上符合《全国生态功能区划》。
与湖南省、衡阳市 “ 三线一单 ” 符合性分析。 根据《湖南省人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》和《衡阳市人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》，本规划内容属于市级规划且涉及农业生产、农产品加工、农村环境治理和环境保护等基础设施建设，可严格按照主管部门批复的项目选址和规模等进行建设，符合衡阳市 “ 三线一单 ” 管控要求。
与推进产业园区改革和创新发展的符合性分析。 《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》提出，推动园区绿色发展，实施园区循环化改造，开展园区节水行动，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。本规划所涉及的农产品加工及产业园发展建设均符合衡阳市本地国土空间规划、生态环境保护规划等要求，项目建设过程中依法开展规划环评，对规划实施五年以上的园区，组织开展环境影响跟踪评价，符合实施意见的内容。
（四）环境影响减缓措施。
强化农业生产污染防控和治理。 加强受污染耕地安全利用和严格管控，制定《衡阳市污受染耕地安全利用工作方案》，加强严格管控类耕地管控，退出水稻生产，进行种植结构调整。深入推进化肥农药减量施用，加强农业投入品规范化管理，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥。推进减量增效技术推广，提高全市农作物病虫害绿色防控及农药减量控害技术应用能力和水平。加强病死畜禽无害化处理工作，完善病死畜禽无害化处理配套设施建设，建立督查考核的监督机制和健全非法处置病死畜禽有奖举报制度，实现对病死畜禽收集、暂存、运输、集中处理等全流程无缝监管。推进秸秆综合利用，积极推进秸秆 “ 五化 ” 利用，提升农作物副产物价值链收益。加强农膜及农药包装废弃物回收利用，建立农膜可追溯体系，建设各乡镇农膜及农药包装废弃物回收站点，实现农业废弃物统一回收处理。
开展项目建设影响管制及防治。 通过有效的废气污染防治措施，确保废气污染物达到相关行业污染物排放标准或《大气污染物综合排放标准》（ GB16297-1996 ）要求；恶臭污染物达到《恶臭污染物排放标准》（ GB14554-93 ）要求。加强噪声控制，全市各实施项目建设期内昼夜间噪声须满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》（ GB12523-2011 ）中相应的排放标准；营运期内昼夜间噪声须满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（ GB12348-2008 ）中相应声环境功能区排放标准。加强固体废弃物的综合利用及处置，进行分类收集、储存、处理处置，作好废物的临时储存，保障固体废物不会对环境造成二次污染影响。
加强环境管控和生物多样性保护。 按照省政府发布的全省 “ 三线一单 ” 环境管控单元，市政府从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，开展重点区域生物多样性观测与保护监管，实施保护修复重大工程和生物多样性保护工程，建立 “1+2+11+54” 生态环境准入清单管控体系。
合理进行建设项目选址。 以全市特色农产品加工业为例，加工业类规划项目选址应避开自然保护地、生态保护红线等生态环境敏感区，避让自然保护区核心区和缓冲区等，禁止在以上区域范围内布置任何设施。对要求高的重大建设项目需严格按照国家规定进行多方评估论证和方案比选，科学论证农产品加工业建设项目选址，编制必要的环境影响报告书。
推进绿色生活和绿色消费。 组织开展 “ 全国低碳日 ” 宣传活动，创新推广绿色低碳生活行为准则，引导青少年参与生态、环保实践活动。健全绿色消费长效机制，引导生产生活方式和消费方式向节约、绿色、文明、健康方向转变。加强农村人居环境综合整治，引导打造一批符合实际、富有特色、模式新颖、类型多样、集中连片的康居村、特色村。
十、强化实施保障
（一）加强组织领导。
成立衡阳市 “ 十四五 ” 农业农村现代化规划领导小组，市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市委组织部、市委宣传部、发改、工信、科技、农业农村局、财政、人社、自然资源、交通运输、水利、林业、商务和粮食、生态环境、统计、市场监管、税务、金融办、保险、电力等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由市农业农村局局长兼办公室主任，负责综合协调、检查督办和考核评比等日常工作。统筹各县市区依照本规划，结合实际制定地方规划或方案，明确目标任务，细化政策措施，推进规划落实。探索建立农业产业链 “ 链长制 ” 和农业产业园 “ 园长制 ” ，实现 “ 链长 ”带动 “ 链主 ” （龙头企业）、 “ 链队 ” （科技支撑）和 “ 链农 ” （广大农民）共同发展的格局。
（二）加大政策扶持。
围绕解决人才聘用难、用地难和贷款难三大痛点堵点，打出 “ 人地钱 ” 组合拳。强化乡村振兴人才保障，探索建立柔性引进专业实用人才机制，加大农村定向大学生公费培养力度，实施农村创业创新带头人培育行动，建立乡村青年人才库，积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才，做好人才引进，促进农村人才 “ 回流 ” 。注重建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作 “ 下得去、留得住、干得好、流得动 ”的长效机制。强化乡村发展用地保障，各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中，预留不超过 5% 的建设用地机动指标，用于建设农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态。继续明确要求将设施农业用地纳入到农业内部结构调整范围，继续推进集体经营性建设用地指导服务，鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业。强化农村金融保险服务，积极开展银企对接，加大对农产品加工企业贷款贴息力度，强化银税互动、银单互动、银信互动。推动 “ 保险 + 期货 ” 试点，落实农业保险保费补贴政策，扩大政策性农业保险覆盖面。继续加大社会资本融资担保支持力度，各地财政整合好支农资金的注入，健全农业信贷担保体系，并争取上级财政资金支持解决好农业经营主体贷款贴息的问题。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。支持县市区构建域内共享的涉农信用信息数据库，基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。创新开发以低收入人群为服务对象的助农贷、以土地林地等为质押的农地贷、以种养殖为主的生产经营贷等，促使农村资产数据化、数据资产价值化、价值资产资本化、资本资产信用化和产融一体化，帮助解决贷款难、融资难、担保难的问题。
（三）健全考核机制。
各级各部门要坚决贯彻落实本规划要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度，形成定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系，实现规划有章有法、实施有始有终、效果有声有色的发展格局。健全政策协调、监督管理机制和考核评价机制，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制，加强规划实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实落地。制定农业农村现代化监测评价指标体系和考核管理办法等制度文件，分级评价各县市区农业农村现代化进程和规划实施情况。同时建立如工作日志、公开承诺、工作例会等制度，定期采取总结汇报、民主测评等方式，对规划实施情况进行考核。
（四）营造舆论氛围。
总结提炼衡阳市农业农村现代化典型经验模式，遴选示范县（区、市）、示范乡（镇）、示范村和示范经营主体。充分利用 “ 书、报、刊、网、台、微、端 ” 等各类媒体和发布会、研讨会、论坛等形式，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。整合宣传资源，加强宣传力度，营造良好的社会氛围，及时宣传衡阳各地推进现代农业建设的好做法、好经验、好典型，宣传推介农业农村现代化发展鲜活经验，推广一批农民合作社、家庭农场和农村创业创新典型案例，弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。通过宣传推介、营造良好氛围，促进目标同向、力量同聚、责任同担、信心同振，更好地展示衡阳农业农村现代化建设的成就，努力开创各方参与衡阳市农业农村现代化建设的生动局面。
附表
