衡阳市 “ 十四五 ” 战略性新兴产业
发展规划
2021 年 12 月
目录
前言 ............................................................................................... 5第一章发展基础 ........................................................................... 6第一节产业现状 ......................................................................6第二节发展形势 ......................................................................8第二章总体要求 ......................................................................... 11第一节指导思想 ....................................................................11第二节基本原则 ....................................................................11第三节发展目标 ....................................................................12第三章产业发展重点 .................................................................15第一节高端装备制造产业 ................................................... 15第二节新材料产业 ............................................................... 17第三节新能源及智能网联汽车产业 ...................................20第四节新一代信息技术产业 ............................................... 24第五节生物产业 ....................................................................27第六节节能环保产业 ........................................................... 30第七节数字创意和相关服务业 ........................................... 31第八节未来产业 ....................................................................35第四章重点举措 ......................................................................... 37第一节多点发力加速构建产业集群高地 ...........................37第二节多措并举抢抓技术自主创新优势 ...........................41第三节多方引才深入实施人才聚集储备 ...........................43第四节多路并进提升平台创新能力水平 ...........................44第五节多业支撑优化新兴产业生态体系 ...........................47第六节多管齐下推进产业绿色低碳发展 ...........................49第五章环境影响评价 .................................................................50第一节环境影响分析依据 ................................................... 50第二节现状调查与评价 ....................................................... 50第三节环境影响预测与评价 ............................................... 55第四节环境影响减缓措施 ................................................... 59第六章政策保障 ......................................................................... 62第一节加强规划统筹 ........................................................... 62第二节深化体制改革 ........................................................... 63第三节健全资金支持 ........................................................... 63第四节强化监测评估 ........................................................... 64附表：衡阳市 “ 十四五 ” 战略性新兴产业发展规划重大项目库 ...... 65
前言
战略性新兴产业是国家经济高质量发展的主战场和内涵支撑，承载着国家经济结构调整优化的重要使命，更是 “ 十四五 ” 期间国家产业经济发展的战略方向。衡阳市牢牢把握时代机遇，推动老工业城市向新工业城市转型，聚焦打造中南地区先进制造业中心目标，培育出一大批战略性新兴产业的优质企业和产业集群，成为引领区域经济高质量发展的重要引擎。
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，湖南省 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，大力推进 “ 三强一化 ” 建设，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，根据《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》总体部署，特制定本规划。
规划期限： 2021 年至 2025 年。
第一章发展基础
第一节产业现状
“ 十三五 ” 期间，衡阳市高度重视战略性新兴产业发展，立足新起点，创新思路举措，着力构建以龙头企业为引擎，以项目建设为载体，积极谋划推动新兴产业高质量发展。
一、产业规模不断增长
2020 年全市战略性新兴产业增加值 525 亿元，占 GDP比重达到 15% 。规模以上工业战略性新兴产业企业数增加到2020 年的 464 家。在钢管深加工、有色金属冶炼业、输变电装备制造业、盐卤化工业、新能源汽车及其零部件制造业、电子信息产业等原有重点产业集群、 14 条优势产业链的基础上，衡阳现代产业强市 “881314” 1 格局基本形成。成功获批纳入长株潭 “ 中国制造 2025” 试点示范城市群及国家创新型城市建设。
二、创新能力不断增强
全社会 R&D 投入不断增长， “ 十三五 ” 期间，衡阳市 R&D投入总量由 23.4 亿元增至 63 亿元， R&D 投入强度由 0.82%增至 1.8% ，年均增长分别为 33.85% 、 23.9% ，研发投入总量和强度增幅都远超全省同期增幅。全市高新技术产业企业期末从业人数 8.38 万人，高新技术产业企业期末从业人数占全市园区期末从业人数的 31.2% 。国家创新型城市建设稳步推进，科学技术支出增长 155.94% ，共获得国家科技奖励 6 项、省科技奖励 59 项。新增发明专利 5200 件，万人发明专利拥有量达到 2.55 件。
三、空间布局不断优化
截至 2020 年，全市拥有省级及以上园区 11 家，规模工业增加值占全市规模比重 70% 以上。全市园区多等级并存，空间布局渐趋合理。其中，高新区的智能制造、电子信息，衡山科学城的航空航天、高端医疗器械，白沙洲工业园的机械制造、生物医药，松木经开区的化工新材料，常宁水口山工业园的有色金属深加工等多家园区主业突出，特色鲜明。
四、创新生态不断完善
衡阳市相继出台《关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》、《关于加快实施创新引领发展战略建设科技强市的意见》等系列政策，围绕科技成果转化、科技金融等领域加快配套法规政策落地。目前，衡阳市各类创新平台共 302 个，省级及以上研发机构 113 家。其中国家级平台共 20 个：国家级区域平台 3 个、国家级工程研究中心 3个、国家级企业技术中心 4 个、国家双创示范基地 1 个、国家级星创天地 8 个、国家级国际科技合作基地 1 个。省级重点实验室 21 家；省级工程技术研究中心 21 家、省级双创示范基地 6 家，省级企业技术中心 18 家、省级国防重点实验室 3 家；专家工作站 22 家。双创示范基地、众创空间、星创天地等一批双创孵化器高效运行。
第二节发展形势
从国际看，中美贸易摩擦加剧，以美国为代表的西方国家加大对我国技术封锁，同时，在新冠肺炎疫情影响下，各国更加重视供应链安全、推动产业链收缩，生产网络区域化、本地化趋势更加明显。新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，人工智能、 5G 通信、工业互联网等新兴技术实现革命性突破，新的生产方式、组织形态和商业模式不断出现，数字经济成为世界各国推动经济增长的重要抓手。衡阳将在迎来新一轮产业布局 “ 窗口期 ” 的同时，将直面日趋激烈的国际竞争。
从国内看，以国内大循环为主体，经济社会步入高质量发展阶段将催生新兴增长动能，提升自主创新能级刻不容缓。国家碳达峰碳中和目标愿景，推动了先进环保、先进储能等绿色低碳新技术进步。 2020 年，全国数字经济展现出强大的抗冲击能力和发展韧性，成为推动经济增长的重要力量。一方面为更好地发挥衡阳产业门类齐全、市场潜力广阔等优势提供了重要发展机遇，另一方面各地对产业、资本、人才、技术、创新资源的争夺日趋白热化。
从省内看， “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务赋予了新时期湖南省新兴产业发展新使命。凭借长江经济带发展、中部地区崛起、自贸试验区建设等国家战略红利叠加，衡阳市在全省 “ 十四五 ” 规划纲要中为省域副中心城市的战略定位更是为衡阳发展提供历史性机遇。全省出台了支持移动互联网产业、集成电路产业、信息安全产业、制造业与互联网融合发展和信息通信基础设施建设等政策措施，发布了工业互联网APP 、大数据、人工智能、 5G 应用创新、超高清视频等产业行动计划，为衡阳数字经济发展提供了政策支撑。同时，全省战略性新兴产业发展也面临一系列突出问题。优势领域产业链配套水平有待增强，新兴产业人才供给存在结构性短缺依然存在，科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保等方面依然存在较大压力。
从衡阳市看，中共中央国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》赋予衡阳国家区域重点城市战略定位，全市围绕园区建设制造高地、开放高地、创新高地开篇谋局，积极筹划 “ 一轴三廊 ” ，为衡阳建设现代产业强市提供了千载难逢的发展机遇。同时，战略性新兴产业发展的创新驱动、产业链群以及资源配套等方面存在短板。一是高企数量、高层次科技创新人才队伍、平台建设等方面，与长株潭地区相比还存在差距。二是园区间战略性新兴产业同质化竞争严峻。多个省级及以上园区选择新一代信息技术（即电子信息产业）、装备制造或智能制造产业作为主要发展方向。三是战略性新兴产业配套环境不优：政策法规配套与产业发展不匹配，亩均效益不高，项目难以落地；知识产权保护和科技安全伦理体系有待加强；基础设施和公共服务配套不成熟；企业普遍面临引才留才难题等问题仍然存在。
综合判断， “ 十四五 ” 期间，全市战略性新兴产业发展将处于重要战略机遇期，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，战略性新兴产业宜注重发挥国内市场的强大作用，运用好本地工业体系相对完整、居民消费增长迅速、发展空间极具纵深的比较优势，以特色自主创新、担当科技自立自强为主攻方向，进一步夯实产业发展基础，稳步推动战略性新兴产业发展。
第二章总体要求
第一节指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，深入对接省级 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，以建设国家区域重点城市、省域副中心城市、国家创新型城市为契机，科学把握高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化趋势的 “ 五化 ” 发展方向，紧紧围绕 “ 三强一化 ” 建设，新动能培育和旧动能焕新并重，创建 “ 五好 ” 园区，促进战略性新兴产业发展向价值链中高端环节迈进，完善产业生态体系和创新生态体系建设，推动数字经济产业建设，持续强化区域产业协同联动，发展成为中西部地区的智能制造示范引领区和全国的现代化制造基地。
第二节基本原则
—— 坚持创新引领。进一步突出原始创新，强化集成创新和引进消化吸收再创新，构建市场化和政府投入协作并举的新型体制，加强开放合作、协同创新。强化企业创新主体地位，全面增强自主创新能力。聚焦特色优势产业链，坚持产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，推动重点领域军民融合，发展促进新理念、新技术、新工艺向传统产业的渗透，实现产业整体协同发展。
—— 坚持数字赋能。推动新兴数字技术与实体经济深度融合，促进战略性新兴产业制造业与现代服务业深度融合，实现产业基础高级化、产业链现代化，催生大量新模式、新业态。高效释放数据资源的价值作用，壮大经济发展新引擎。
—— 坚持绿色集聚。贯彻落实 “ 绿色 ” 发展理念，全面提升资源利用效率，持续改善环境质量，积极构建绿色产业体系。加快发展绿色节能和环境治理新技术、扩大资源循环利用，抓住关键核心技术，为碳达峰碳中和作出贡献。增强产业配套能力，优化产业空间布局，充分发挥产业集聚和辐射效应，形成关联性强、特色鲜明、市场竞争优势明显的产业集群。
—— 坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业在技术创新和产业发展中的主体地位。更好地发挥政府在战略性新兴产业发展中的引导和推动作用，加强政策资金扶持，推进新产品新服务应用示范，培育和带动新消费新业态发展，营造公平竞争的市场环境，激发市场活力。
第三节发展目标
一、具体目标
—— 产业规模不断壮大。到 2025 年，战略性新兴产业占比比 “ 十三五 ” 末提高 20% 以上。全市数字经济实力显著增强，数字经济基础设施能力全面提升。在高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域，基本形成特色鲜明的战略性新兴产业集群与数字经济特色示范基地。
—— 创新活力不断提升。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到 2025 年，全社会研发经费投入强度达 3% ，战略性新兴产业领域的骨干企业研发投入占销售收入比重超过 3.2% ，每万人口发明专利拥有量超过全省平均水平。
—— 空间布局不断优化。推动战略性新兴产业集群化发展，以 “ 一轴三廊 ” 产业集聚区为主导，以国家级园区 “ 两主一特 ” 、省级园区 “ 一主一特 ” 的产业定位为原则，基本形成全域协同、重点突出的错位发展格局。到 2025 年，衡阳国家高新区率先建成千亿级园区，省级以上园区产值均过百亿， 2个以上省级高新区、经开区升格为国家级， 3 个以上省级经开区成功创建省级高新区。
—— 低碳转型持续推进。规模工业单位增加值能耗下降，完成全省下达的目标要求，新增一批国家级、省级绿色工厂、绿色设计产品等绿色制造示范单位。
—— 发展环境持续优化。新兴产业发展重点领域和关键环节的改革取得显著突破，在科技创新、市场准入、标准建设、人才激励、知识产权保护等方面开展更深层次的体制机制改革，充分释放创新主体活力。
二、远景目标
重点领域关键核心技术取得重大突破，制造业结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，形成一批国家级、省级先进制造业集群，智能制造和数字化支撑体系比较完善，绿色制造水平迈入全省领先行列。
三、指标体系
表 1 衡阳市 “ 十四五 ” 战略性新兴产业发展指标体系
第三章产业发展重点
根据国家战略性新兴产业分类标准，结合衡阳实际情况及发展政策，重点发展高端装备制造、新材料、新能源及智能网联汽车、新一代信息技术等产业，持续发展生物、节能环保、数字创意和相关服务业，培育发展未来产业。
第一节高端装备制造产业
一、发展路径
以双循环为承载，以转型升级为抓手，以技术创新为引领，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业向集群化、智能化和数字化发展，实现自主可控和安全可控，打造一批产值过百亿的龙头企业。着力培育工程机械装备制造、先进输变电装备制造、智能测控装备制造等一批先进制造业集群。力争 2025 年工程机械装备制造产业产值达到 100亿元，先进输变电装备产业产值达到 300 亿元，智能测控装备制造产业产值达到 60 亿元。
二、发展重点
（一）工程机械装备制造
对接湖南省 “3+3+2” 先进制造业集群发展战略，突破一批共性技术和通用零部件短板，提升大型、超大型工程机械产品竞争力。围绕工程机械零部件配套制造，重点发展带式输送机，螺旋输送机， ICS 型电子皮带称， DG 系列圆管带式输送机，球磨机、螺旋分极机、浮选机等运输机械与零部件产品。重点发展电动叉车、防爆牵引车、防爆搬运车等整车产品。重点开发制造冶金与矿山成台大型设备及备件。主要依托合力叉车、衡阳运输机械总厂、中钢衡重等龙头企业。
（二）先进输变电装备制造
重点研发超 / 特高压新型设备、新型特种电缆等相关技术，重点发展高端电缆、特高压变压器、电网调配自动化集成系统、智能电网监测系统、电网调度系统、智能计量系统等产品，攻关机器人用电缆的研发和产业化。打造 “ 电线电缆→ 电瓷电器 → 变压器 → 开关设备 → 成套变电系统 ” 智能电网输配电产业链。积极建设 “ 中国特变电气城 ” 、国家先进制造业集群。主要依托特变电工、金杯电缆与恒飞电缆等龙头企业。
（三）智能测控装备制造
重点发展传感器、工业测控软件、光机电一体化等领域，并将智能测控系统应用到冶金、核电、石化等行业。加大科技创新力度，与湖南大学、北京理工等高校建立协同创新机制，大力推进测控领域核心技术突破。主要以衡阳镭目科技有限责任公司等龙头企业为主导 。
第二节新材料产业
一、发展路径
以市场为导向，以资源优势为产业优势，强化基础材料对重大装备、重点产品的保障能力。围绕先进硬质材料、金属新材料、先进化工材料、先进储能材料、特种无机非金属材料等领域，重点提升优势产业层级，研究布局和发展电子信息材料等前沿新材料领域。打造国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地。力争到 2025年实现先进钢铁材料产业产值 350 亿元，先进有色金属材料产业产值 600 亿元，先进化工材料产业产值 500 亿元。
二、发展重点
（一）先进钢铁材料
重点发展海洋工程、高技术船舶、极地环境及航空航天等关键设备用钢，以及高端建筑用管、海工管、页岩气用管、超临界锅炉用管、石油钻探管、核电站专用管等。做强衡阳国家无缝钢管及深加工制造高新技术产业基地。重点以华菱钢管、鸿大特种钢管等企业为载体，建设 “ 世界钢管之都 ” 。
（二）先进有色金属材料
1. 铜及铜合金材料。加快发展高强高导新型铜合金、新型铜导电材料、铜基电子材料、高精度铜板带、高档特种铜箔、铍铜合金、高性能铜合金、铍铜合金等高端铜合金产品及延伸加工产品。突破铜冶炼、铜电解和铜压延等共性技术。形成电解铜 — 铜箔、电解铜 — 铜板带 — 集成电路或变压器铜带、电解铜 — 特种铜管和铜合金管棒等产业链发展格局。重点以五矿铜业（湖南）、湖南大合新材料有限公司、衡阳凯新特种材料科技有限公司、湖南恒缘新材料科技股份有限公司等企业为依托。
2. 锌及锌合金材料。加强湿法炼锌关键技术与废弃锌合金循环利用研究。在现有锌精矿、锌渣和电解锌的基础上，加快发展锌深加工新材料产业，重点研发无汞粉、纳米氧化锌、高性能及基合金等高技术含量、高附加值锌基新材料产品。以株冶有色、天辰金属新材料、谷道新材料等龙头企业为主体。
3. 钨基新材料。开展钨在阴极材料、光触媒材料与核聚变偏振器用钨材料及部件的研发应用，重点发展超高硬度高韧性硬质合金、高端带涂层硬质合金刀具 / 工具、高性能难熔金属粉末、钨钼大型复杂异型件，打造钨材深加工基地。以世纪钨材、创大钒钨等骨干企业为依托。
4. 铝及铝合金材料。推动高性能稀土铝合金和独居石综合利用新材料产业发展，建设中科院衡阳新材料研究院，大力发展高性能稀土铝合金。重点依托稀土高强铝合金，建设白沙洲新材料等产业基地。
（三）先进化工材料
1. 盐氟化工新材料。重点发展高性能聚氯乙烯等有机氯产品、双季戊四醇六丙酸酯和聚甲醛高分子材料、高效医用消杀剂等高附加值产品，及氢氟酸、氟化钠、氟化铝、氟铝酸钠、氟硅酸钠、氟氯乙烯聚合物、氟氯树脂、氟氯橡胶等氟氯精细化工产品。开发高档无机氟化工新材料。打造盐卤— 基础化工 — 有机化工 — 高分子化工 — 化工新材料产业链。重点依托建滔化工、湘衡盐化、建衡实业、有色衡东氟化学、合兴化工、谊得化工等重点企业。
2. 高分子材料。重点突破功能性膜材料、纳米金属表面处理材料、石墨烯除锈剂等特色产品研发生产，鼓励企业提升技术、改进工艺、倍增扩能，积极探索与长株潭区域战略合作，打造先进高分子和高性能纤维复合材料产业基地。主要以金裕环科、恒信新材、盛天新材、浩鑫新材、美润达等重点企业为基础。
（四）先进无机非金属材料
1. 特种玻璃材料。重点发展超白压延太阳能玻璃、超白浮法太阳能玻璃、 TCO 导电膜玻璃、低辐射玻璃、真空和中空玻璃等特种玻璃。
2. 特种陶瓷材料。发展高温陶瓷、超硬质陶瓷、半导体陶瓷、压电陶瓷等新型陶瓷及墙体陶板、陶瓷太阳能板、石英石板材等新型建筑材料。
（五）先进储能材料
重点发展电池材料、光热发电配套材料、核能配套材料等能源材料。开展高能量密度和高功率密度安全动力电池用正极、负极、隔膜、电解液以及晶体硅等材料研制。提升三元前驱体、磷酸铁锂前驱体、高端石墨、碳酸锂、新一代正负极材料、全固态电池材料、金属空气电池等材料制备技术。加快基于新型储能材料的储能用液流电池、燃料电池、新型铅酸电池等研发，满足电动车、发电、移动设备等领域需求。
第三节新能源及智能网联汽车产业
顺应新能源产业发展趋势，以军民融合为重点，推广新型能源、加快新能源领域技术研发，推进多元化产业融合新业态。加快完善新能源汽车产业发展体系，积极培育智能网联汽车产业生态，打造省内重要的新能源及智能网联汽车基地及区域性汽车产业基地。
一、新能源
（一）发展路径
围绕核燃料研发、核设备制造等打造核电完整产业链，重点推进核电产业发展。优化能源结构，加快太阳能光伏和生物质能发电的示范应用。力争到 2025 年实现新能源产业产值 500 亿元。
（二）发展重点
1. 核电产业。核燃料加工。重点发展核级海绵锆、铀核燃料生产与核材料配套产业，实现核燃料产业链的延伸。核电装备制造。按照突出核电辅助装备制造，延伸核电成套装备制造的思路，发展核泵电机、核电变压器、蒸汽车机主轴承、高温高压阀门、主管道、鼓风机、核电电缆等核电机组相关设备。形成铀资源开发、核能开发、核电辅助装备制造、核技术应用的核能及辅助装备制造产业链，振兴衡阳核工业基地。以中核二七二铀业、南华大学、耒阳东方锆业、衡阳特变电及衡阳钢管等重点企业为驱动。
2. 核技术应用产业。建设核技术应用研究院以及核技术平台，构建企校合作生态，针对相关环节的研发机构和相关企业进行招商和落地，补链强链，打造核技术应用产业集群。重点发展核技术领域的同位素材料、核医疗设备、核素治疗、核素诊断、辐照改性、等离子体加工以及安保检测等领域。以中核集团等企业为主要依托。
3. 太阳能光伏产业。按照 “ 光伏制造与示范应用相结合 ”的思路，重点发展太阳能导电玻璃、非晶 / 微晶硅叠层薄膜太阳能电池、逆变器、光伏电缆、太阳能平板真空镀膜机，打造光伏导电玻璃、薄膜太阳能电池、太阳能装备制造、光伏电站系统集成、光伏发电示范应用的光伏产业链。
4. 生物质能产业。重点发展生物质燃料和发电、户用沼气等产业，带动气化炉具、锅炉、发电设备等生物质能源利用设备制造业发展。打造生物能源专用植物育种、能源专用植物规模化种植、生物质能源制造、生物质能源应用的生物质应用及装备制造产业链。
5. 智能电网产业。开发支持新能源接入的核心器件，发展新型电网技术。推进超导电缆系统工程应用。突破大规模储能电池等储能装置在电网侧及用户侧的应用。
二、智能网联汽车产业
（一）发展路径
推进全产业链协同发展。以实现产业升级为核心，以技术研发创新为驱动力，坚持整车与零部件技术创新并重，加强关键共性技术供给。重点研究锂离子电池正 / 负极材料，高性能绿色电解液、电解质、添加剂以及隔膜材料等关键技术和工艺，建设新能源汽车生产基地、汽车零部件产业示范基地。支持蘑菇车联围绕智能网联关键技术及装备进行攻关和应用，推动构建智能网联汽车产业生态高地。力争到 2025年实现智能网联汽车产业产值 1000 亿元。
（二）发展重点
1. 整车制造。重点发展电动乘用车和电动专用车制造，推动新能源汽车在家庭用车、公务用车和公交客车、出租车、物流用车等领域的运用。加强关键技术研究，提高汽车零部件组装、冲压、涂装、焊装、总装等生产工艺，加快推进新能源汽车系统集成技术创新与应用，重点开展整车安全性、可靠性研究和结构轻量化设计，加速新能源汽车智能化技术应用创新，开发智能自动驾驶汽车，促进电动汽车重大关键技术协同创新。抓好威马汽车新能源智能汽车及汽车整车的技术设计和研发等重点项目建设。
2. 新能源汽车动力电池。面向纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车的 “ 三纵 ” ，以及以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为 “ 三横 ”的新能源汽车技术创新路线，提升技术竞争力，推进氢燃料电池技术研发和示范应用。着重支持锂离衡阳智电客车、衡阳智电客车纯电动系列客车及无人驾驶纯电动智能客车研发等建设。
3. 零部件配件制造。重点突破计算和控制基础平台等技术瓶颈，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发。电装系统环节，重点发展电子控制系统、车载电子装置等；底盘模块环节，重点发展变速器、铝轮毂、中高端轻型越野汽车驱动桥等；新能源汽车关键零部件环节，重点发展电机驱动及电控系统等。主要以威马汽车、华菱中卡，衡山专汽、衡东机油泵、南岳电控、瑞达电源等骨干单位为依托。
4. 动力及储能装置制造。开展先进模块化动力电池与燃料电池系统技术攻关，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，重点发展锂离子电池、新型铅酸电池、铅碳电池、高效镍氢电池产品，积极培育钒电池、金属燃料电池等新兴电池产品，打造高容量储能电池正负极材料、电池隔膜、电解液的完整产业链，着力把衡阳打造成为中国南方最大的储能电池产业基地。
第四节新一代信息技术产业
一、发展路径
促进专业化发展。引进龙头企业，积极承接沿海地区电子信息制造业转移，充分利用龙头企业的渠道拓展能力和产业链整合能力，带动上下游配套企业的集聚发展，强化产业链协调发展，加强上下游产品之间的交流合作和互动，不断拉长和完善产业链条提升产业附加值。力争到 2025 年实现新一代信息技术产业产值 400 亿元。
二、发展重点
（一）电子核心产业
1 、电子专用设备仪器制造。重点发展电子元器件测试仪、信号发生器、电压测量仪、信号分析仪等通用电子测量仪器，着力推进光纤测试仪、通信测试仪等专用仪器。支持衡阳北方光电信息技术有限公司等企业为重点。
2 、新型电子元器件及设备制造。重点发展集成电路、电力电子、半导体照明、数字音视频、新型显示器件、电力电子等新型电子元器件，引进上下游配套企业，实现规模化发展，培育从原料到终端应用产品的完整产业链条。以光纤陀螺仪为先导、激光陀螺仪为重点，支持建设衡山科学城光纤陀螺惯导系统产业化基地。以中科光电、得意电子、帛汉电子等企业为动力点。
3 、 5G 半导体。以 5G 半导体芯片为核心，依托 PD 电源适配器、触控面板、光刻胶用感光单体等核心产品，构建半导体芯片 - 电子配件 -5G 终端的完整产业链条。联合中国电子科技大学、南方科技大学等学校院所，建立国家级重点实验室、工程技术中心等创新平台。重点依托 5G 人工智能产业园、衡山科学城，及矽茂微、骏能科技、思迈科、万魔声学、湖南金紫宇新材料科技有限公司等龙头企业的带动作用。
（二）智能消费设备
1 、可穿戴智能设备制造。开发应用虚拟现实技术，研发 VR 消费级硬件产品。引进该领域领军企业，重点发展 VR头戴设备，包括 VR 头盔（ +PC ）、眼镜（ + 手机）、一体机等硬件产品，并以 VR 消费级硬件开发为起点，带动元器件、内容产业，特别是游戏及影音等娱乐业相关产品等附属产业的迅速发展。
2 、智能无人机制造。大力发展无人机研发、无人机服务、无人机行业应用培训三大重点领域。加大科技研发力度，重点研发物流无人机、医用无人机等方向。重点支持湖南库里斯智能科技有限公司等龙头企业。
3 、其他智能消费设备制造。围绕信息娱乐、运动健身等应用领域，重点发展智能耳机、智能音箱、智能辅听、智能家居及精密声学零组件等智能产品，推动智能终端多样化发展。支持以万魔声学等龙头企业为驱动，鼓励企业与南华大学等高校组建人工智能研究院。
第五节生物产业
一、发展路径
依托种植基地和专业园区加强产业集群建设，优先引进一批跨国生物医药龙头企业、高端研发平台，布局前沿技术研发应用，重点支持创新药物、基因测序、生物治疗、再生医学、生物大数据等前沿技术发展与中医药研发、药食同源功能食品开发等。力争到 2025 年，生物产业产值达到 300亿元。
二、发展重点
（一）现代中药
提升中药饮片、中药配方颗粒生产的智能化、自动化、规模化水平，重点发展特色中成药、中药饮片、功能保健品和药食同源食品。突破中药制药关键技术研究、中药有效成分筛选技术等关键技术。推动中药新品种开发和名优中成药、名医名方的二次开发。用好本地药材资源，开发有效成分明确、作用机理清楚、剂型先进的有效成分或有效部位新药。建设标准化中药材种植基地，培育一批名优特衡阳中药产业品牌，着力构建中药种植、加工、研发、生产、销售、服务于一体的中药产业链。加快古汉中药有限公司古汉养生精等药品二次开发研究、五维赖氨酸口服溶液制剂关键技术的研究及其产业化等项目建设。支持古汉中药、启迪药业、东健药业等骨干企业发展。
（二）医疗器械
建设高端医疗设备的研发中心，发展智能医疗、智能健康产品，支持中医新器械、中药新设备研发，重点发展智能体脂秤、智能手环、智能血压计、智能血糖仪等。主要以支持贝蓝斯医疗、桑谷等企业为依托。
（三）生物种业
加快突破育种关键技术，加强种质资源保护利用和种质资源库建设，支持种业企业与衡阳市农业科学院、衡阳市油茶产业技术创新战略联盟、衡阳市蔬菜研究所、衡阳市林业科学研究所等农业科研机构加强合作，建立重点实验室、工程（技术）研究中心、产业技术与创新战略联盟、公共技术共享平台等。围绕黄花菜产业，加强品种选育，培育出超早熟和特迟熟品种；聚焦油茶产业，开展油茶种植提质增效工作，解决油茶产量低下问题。完善生物育种安全监控和产品追溯体系。
（四）生物农业
紧紧围绕农产品全产业链发展重点和关键环节，推进规模化、标准化、专业化建设，优化产业链上游原料供应水平，提升产品加工品质。积极开展油茶采摘机械化攻关、油茶精深加工、黄花菜鲜菜保鲜技术创新、油茶低效林的提质增效关键技术、无抗饲料关键技术、畜禽养殖废弃物资源化利用和农田镉污染综合防治指标体系与源头控制技术等关键技术研究。加强农产品质量安全体系监管，建立健全农产品供应链全过程质量安全控制体系、动物防疫体系和产品生产追溯体系，探索建立 “ 生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定 ” 的农产品质量安全产地追溯管理体系。
（五）血液及生物制品
积极利用现代生物、基因重组、智能技术等，做优做特人血白蛋白、人免疫球蛋白等血液制品，发展人凝血酶原复合物、外科用冻干人纤维蛋白胶、狂犬病人免疫球蛋白、破伤风人免疫球蛋白、人凝血因子 VIII 、外用冻干人凝血酶、人纤维蛋白原等血液及生物制品。以南岳生物制药公司等企业为龙头。
（六）医疗健康服务
重点发展医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，支持发展多样化健康服务。积极开发医疗云、区域智慧医疗、智慧医院、智慧病房及医疗数据平台建设等智慧医疗产业发展。
第六节节能环保产业
一、发展路径
围绕 “ 碳达峰碳中和 ” 目标，助力推进生态环境治理与生态修复，支持绿色技术创新，大力推进新型建材优化产能。深化工业固废资源综合利用，强化能源高效利用、污染物防治与资源回收利用与循环利用。力争到 2025 年实现节能环保产业产值 200 亿元。
二、发展重点
（一）绿色建筑材料
加快绿色节能建筑材料制造的开发与推广，研发推广建筑模块化技术、高效节能新型墙体材料、超薄绝热保温装饰材料等技术，支持研发环保型金属复合、优质化学建材及新型建筑陶瓷等节能环保产品。重点开发高端石膏墙板、新型装配式集成墙板、建筑用轻质隔墙板、新型节能环保功能性膜等环保材料，研发形成以新型墙体材料、新型建筑装饰材料为主的绿色建材产业集群。
（二）工业固体废物等回收利用
着力推动含砷固废解毒与建材化利用、废铜回收、冰铜、废旧铝回收、铅铝处置、废弃二次电池无害化处理及材料循环利用、铅锌二次资源回收利用等。重点支持炎鑫冶炼、金隆再生、金凯循环、福兴环保等企业。
（三）矿产资源循环利用
重点推进冶炼渣、尾矿、炉渣、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏等工业固废回收技术应用，开发复杂多金属尾矿选冶、清洁无害化综合利用等关键技术与装备，促进共伴生矿和尾矿综合利用。推进生活垃圾协同处置、焚烧和卫生填埋等无害化处理装备及工艺的应用。重点突破液态高铅渣富氧侧吹熔池熔炼还原、多金属物料综合回收与废铅电池清洁再生新工艺及低温碱性熔炼综合回收技术，开发清洁高效的铅冶金提炼新技术。支持研发锌冶炼酸浸渣贵金属回收、利用冶金化工废渣生产精锡及有价元素综合回收、铂铑钯贵金属回收等技术。研发生产硝酸银、超细银粉、片状银粉、银浆、纳米银粉等新材料产品以及白银饰品的深加工生产。重点支持水口山有色、金翼铅业、金信铅业、志辉冶化等龙头企业。
第七节数字创意和相关服务业
坚持强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，聚焦以软件与信息技术服务业为基础的数字产业，重点围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化，打造数字经济创意发展示范基地。
一、发展路径
围绕产业链部署创新链、完善服务链，促进科技服务业专业化、集成化发展。以网络视听、数字文旅、创意设计、数字出版等作为关键发力点，加快发展壮大数字内容产业，打造具有自主创新引领能力的数字创意技术与装备体系，支持文化创意产业园、影视拍摄基地等文化载体建设，打造一批具有衡阳特色的数字创意与文旅品牌。力争 2025 年全市数字经济产业产值达到 600 亿元，实现数字创意产业 100 亿元，相关服务业产值 200 亿元。
二、发展重点
（一）数字创意产业
积极采用大数据、工业互联网、区块链、 5G 应用等高新技术，推广 VR/AR 、人工智能、区块链在新文创领域的应用等，打造 “ 文创 + 科技 ” 。
1. 大数据产业。重点发展数据基建、数据科技、数据应用等细分产业，构建从数据共享、分析、挖掘、决策的完整数据产业链条。推动大数据在政务、医疗、交通、物流、旅游、文化等领域的应用。延伸发展数据采集、数据分析、数据资源管理等大数据全链条。在智慧安防、智慧医疗、智慧交通、智慧农业、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧社区、智慧教育、数字乡村等领域全方位开放应用场景。
2. 工业互联网产业。支持制造业龙头企业应用 5G 、工业互联网、人工智能等新一代信息技术加快数字化转型，打造工业互联网应用、 “ 灯塔工厂 ” 应用标杆示范，探索 “ 智能制造+ 工业互联网 ” 赋能衡阳制造业转型升级。开展产业集群数字化转型试点，开发推广具有行业特色的数字化解决方案，发展工业软件，提升产业链协同水平；促进大中小企业融通发展，构建跨界融合的新型产业供应链体系。
3. 区块链产业。工业区块链：推广区块链技术在工业互联网中的应用，大力扶持基于工业区块链的分布式智能生产网络，推进面向工业的供应链管理区块链应用。金融区块链：推进基于区块链的金融信息共享，鼓励金融机构探索发展票据区块链平台。加快建设基于区块链的中小企业融资服务平台。推进基于区块链的产业金融。流通区块链：支持建立货运物流区块链应用平台，实现基于区块链的智能车货匹配。打造跨境电商区块链服务平台。鼓励跨境电商企业开展基于跨境电商区块链点对点通信、数字加密、分布式账本、多方协同共识算法等多领域融合技术应用，实现跨境电商数据共享和业务协同。文化区块链：依托文创中心，推动区块链技术在数字内容产业链中的应用，在数字内容分发领域，提供功能相对完整的区块链底层技术支持，帮助数字内容平台产业基于区块链平台开发自己的产品。探索数字版权区块链创新发展。大力扶持建设基于区块链的数字内容交易平台。
4. 依托衡阳特色文化符号打造 “ 故事 IP 、形象 IP 、产品IP 、企业 IP” 四位一体的 IP 产业链，打造 “ 文创 + 电商 ” 。定期开展衡阳市文创产业发展投资基金发布和精品文创项目路演活动。搭建文创金融生态体系，打造 “ 文创 + 金融 ” 。支持数字媒体、数字出版、动漫游戏、数字旅游和工业设计向高端化、网络化方向发展。培育一批具有较强核心竞争力的大型数字文化企业，打造一批数字媒体、数字出版、数字电视、数字教育、数字旅游、数字影音、动漫游戏、网络文学等各具特色、各有侧重的数字创意优势产业集群。主要以衡阳高新区文创为主轴，支持发展湘南湘西高新软件园、高新创新中心、衡阳（颐高）数字金融产业园等项目。
（二）新一代移动通信网络服务
1. 直播电商。重点围绕网红直播、政务直播等，开展政企营销、一线导购带货、网络主播等专业化培训内容，支持衡阳市电商协会与衡阳师范学院、衡阳技师学院等高校签署校协战略合作协议，开设新媒体等相关专业，培养直播电商等专业人才，打造直播网红孵化基地。加快引入 “ 微视 MCN城市运营基地 ” ，打造全国直播电商人才培训基地。重点依托衡阳高新投、芝麻资本、湖南广电、腾讯大湘网等企业的资源优势，以及祝融学院、多牛资本等企业的带动作用。
2. 跨境电商。充分利用全国跨境电商零售进口试点，发挥重点企业的带动作用，加快引进知名跨境电商平台，推进跨境电商供应链平台提档升级，建设具备国际标准的全球质量溯源体系，形成 “ 线上 + 线下、进口 + 出口、研发 + 检测、生产 + 仓储 ” 的全产业链生态运营体系。主要以衡阳跨境电商产业园等重点园区，雁拓科技等重点企业为主。
（三）推进生产性服务业数字化发展
面向金融、交通运输、节能环保等行业，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。鼓励龙头企业通过 PPP 模式参与数字基础设施建设，同时为生活服务业数字化创造更多应用场景和公共服务。
第八节未来产业
培育发展未来产业，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，构建未来竞争新优势。依托颠覆性技术供给，推进一批技术孵化、技术转化、新产品生产项目，实现从基础研究、应用研究、概念验证到工程化中试、产业化推广应用的系统设计和全链条布局。研究推进第六代移动通信技术（ 6G ）、氢能核能利用、超材料等领域创新发展。加快碳捕集、利用与封存技术研发应用，积极构建全生命周期低碳发展体系，推动经济社会发展低碳、近零碳、零碳转型。积极布局适应未来产业发展需求的创新平台与科技基础设施。
构建未来产业创新服务体系。统筹布局面向前沿技术研发的创新平台，支持具备条件的高校院所建立未来产业特色学院，鼓励多学科交叉融合创新。建立未来产业专业人才库和专家库。组织实施一批未来产业战略性工程，推动关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新。
第四章重点举措
集聚技术集群、构筑产业集群，打造核心龙头企业，拓展应用场景，合理布局产业空间，不断完善营商环境，推动战略性新兴产业高质量发展。
第一节多点发力加速构建产业集群高地
一、优化布局促进产业集聚
紧密结合衡阳市 “ 一轴三廊 ” 、 “ 一核两电三色四新 2 ” 产业布局，构建 “ 高新区 ” 和 “ 经开区 ” 双轮驱动，引导产业园区科学确定主导产业和特色产业，构建 “ 一核两带多点 ” 的战略性新兴产业发展格局，促进高端装备制造与数字经济集聚，电力电气、电子信息集群不断壮大，新材料、节能环保、新能源及智能网联汽车等产业技术和产品迭代创新，壮大一批产业配套能力强、集聚程度高、创业环境好的战略性新兴产业特色基地。
“ 一核 ” ：依托衡阳高新技术产业开发区、白沙洲工业园、衡山科学城等园区，重点培育生物医药、高端装备制造、新一代信息技术、智能装备制造等战略性新兴产业，打造先进制造业与现代服务业两业融合示范区，承接产业转移和科技创新驱动发展的数字经济核心区。重点以衡阳智造谷为契机，建设高质量发展的衡阳市计算产业集聚区，打造两大算力平台，即超算中心应用领域，以及人工智能计算中心建设。
“ 两带 ” ：即以衡州大道数字经济走廊为基础，延伸整合相关产业平台优势和高校科创资源，大力发展数字产业，优化环中心城区的高技术服务产业带，形成 “ 数字经济产业带 ” ；以蒸湘大道先进制造走廊为基础，打造成为高端制造业重要集聚区和增长点，构建 “ 先进制造产业带 ” 。
“ 多点 ” ：根据各省级及以上园区的主导、特色产业，形成高端装备制造、新材料、新能源及智能网联汽车产业、新一代信息技术产业、生物、节能环保产业等产业集群。
（ 1 ）高端装备制造产业：以衡山高新技术产业开发区（机械和先进装备制造产业）等园区为中心，向衡东经济开发区（机械和先进装备制造产业）、衡山科学城（航空航天产业）、白沙洲工业园（智能装备制造）、白沙绿岛产业园（高端装备制造）、衡阳松木经济开发区（高端装备制造）、衡南产业开发区（智能装备制造）等园区多点辐射，形成高端装备制造产业集群。
（ 2 ）新材料产业生态网：以衡阳松木经济开发区（化工新材料产业）、衡东经济开发区（化工新材料产业）、常宁水口山经济开发区（先进有色金属及新型合金材料）等园区为中心，向衡山高新技术产业开发区（新材料）、耒阳经济开发区（有色金属新材料）、白沙绿岛产业园（新材料）、衡山科学城（ 5G 新材料）、衡阳西渡高新技术产业园区（陶瓷新材料）、祁东经济开发区（新材料）等园区多点辐射，形成新材料产业集群。
（ 3 ）新能源及智能网联汽车产业生态网：以祁东经济开发区（新能源汽车产业）、衡阳松木经济开发区（新能源（汽车）产业）等园区为中心，向白沙洲工业园（新能源汽车产业）、衡山高新技术产业开发区（新能源汽车产业）、衡南产业开发区（新能源汽车产业）等园区多点辐射，形成新能源及智能网联汽车产业集群。
（ 4 ）生物产业生态网：以衡阳高新技术产业开发区（生物制药产业）、衡阳综合保税区（生物医药保税加工）等园区为中心，向衡阳西渡高新技术产业园区（生物医药产业）、白沙洲工业园（生物医药产业）、衡山高新技术产业开发区（生物医药产业）、衡阳松木经济开发区（现代医药产业）、耒阳经济开发区（生物医药产业）、衡山科学城（生物医药产业）等园区多点辐射，形成生物医药产业集群。
（ 5 ）新一代信息技术产业生态网：以衡阳高新技术产业开发区（新一代信息技术产业）、衡山科学城（新一代信息技术产业）、衡阳综合保税区（电子信息保税加工产业）、衡南产业开发区（电子信息产业）、白沙洲工业园（电子信息产业）等园区为中心，分别向祁东经济开发区（电子信息产业）、衡阳西渡高新技术产业园区（移动互联网产业）、常宁水口山经济开发区（电子信息产业）、耒阳经济开发区（电子信息产业）等园区多点辐射，形成新一代信息技术产业集群。
（ 6 ）节能环保产业生态网：以白沙洲工业园（绿色建筑产业）、耒阳经济开发区（新材料及金属循环利用产业）、衡阳松木经济开发区（循环经济产业）、衡山高新技术产业开发区（循环经济产业）、常宁水口山经济开发区（循环经济产业）、衡阳西渡高新技术产业园区（环保建材产业）等园区协同互动，形成节能环保产业集群。
二、加速形成优势全产业链
坚持产业链思维，围绕新型能源与电力装备产业链等 14条产业链，聚焦主导企业、核心技术、先进标准、高端装备、关键部件、基础材料等产业链重点环节，深入推进产业链 “ 四长联动 ” 模式，精准谋划实施补链、延链、强链项目，构建协同、高效、集约的产业链集群。一是锻造产业链、供应链长板，聚焦电力、电子、有色、化工等优势领域，强化产业关键技术创新，延长完善创新链。二是摸排产业链供应链的短板与缺失环节，发展先进适用技术，推动产业链从加工制造向研发设计等环节延伸，提升产业链的主导力和控制力。三是推动重点领域创新链、产业链、资金链、政策链、人才链融合发展。围绕产业链部署创新链，以科技创新和产业优化升级统筹联动发展。探索建立促进新兴产业集群的创新要素高效自由流动机制。构建政府、企业、高校及科研院所等联合参与的产业集群创新联盟，提升集群内产业链协同创新能力。
三、完善集群发展生态环境
推动战略性新兴产业集群建设与城区有机融合。大力实施数据支持 “ 两网工程 ” ，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字衡阳名片，实施新一代信息基础设施建设工程，加快 5G 、工业互联网、人工智能等技术对现代产业、社会治理的全面赋能。重点集聚园区、算力平台、应用场景、产业生态、支撑维度和产业领域，统筹重点应用场景计算平台建设，支持在智能制造、城市大脑、智能网联汽车、医药研发等产业领域，形成特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的应用场景。
支持产业集群内龙头企业联合研发机构、高校院所、上下游企业、金融机构组建创新联合体，申报或承担国家重大科技项目，提升产业集群创新发展能力，争取培育年产值超千亿元的新兴产业集群。搭建支持产品研发、成果转化及创新应用的公共服务平台，壮大集群内中介服务机构，新建 80个以上省级以上研发平台，其中国家级研发平台 5 个以上，建成衡阳科技创新公共服务平台。积极引导各类金融机构参与产业集群建设工作，提供配套创新金融服务。加强对产业生态主导型企业的扶持力度，带动产业链配套企业协同创新发展。
第二节多措并举抢抓技术自主创新优势
一、提升基础研究能力
聚焦战略性新兴产业强基础，鼓励引导高校、科研院所和企业共同开展基础性科技能力建设，提升基础研究和应用基础研究能力。积极对接前沿领域布局，加大各类科技计划与重大项目承接力度，强化创新成果源头供给和合理配置。选择一批研究基础好、对创新能力带动作用强的重大科学问题开展研究，在装备制造、新材料、生物等方向培育形成若干高水平原创成果，争当新一轮科技革命和产业变革的引领者。
二、加强核心技术攻关
对标国内先进水平，打破技术壁垒，强化自主可控技术装备研发能力。突出市场导向、抓产品研发与技术创新，加快创新产品和技术的市场化推广应用。优化配置区域性科技资源，集中力量开展对产业升级和产业发展具有带动作用、产业关联度高、辐射作用大的核心技术和关键技术进行攻关。探索形成一批具有自主知识产权的核心技术联合研究。实现 “ 衡阳创造 ” 重点突破，大力提升全市产业技术的整体水平和质量，增强产业的核心竞争力。
三、加强科技成果转化
重点支持本地高校与衡阳市企业共建博士后工作站、联合研发中心、联合实验室、中试基地、产学研创新联盟、成果转化应用中心、硕士生实践基地等各类产学研合作平台，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。健全企业主导的产学研协同转化应用体系，鼓励企业面向社会开展技术难题竞标。大力发展科技成果转化第三方服务机构，培育职业化科技成果转化人才队伍。畅通科技成果信息收集和共享渠道。
第三节多方引才深入实施人才聚集储备
一、加强高端科技人才引进
积极对接 “ 百千万人才计划 ”“ 芙蓉人才行动计划 ”“ 湖湘青年英才计划 ” 等国家级、省级重点人才工程，深入实施衡阳市 “ 万雁入衡 ” 等人才计划，加快建立衡阳市高精尖缺人才清单，面向全球发布，综合运用 “UP 模式 ” （高校 + 园区）、柔性引才等招才引智模式，重点引进一批国内外院士、重点院校专家、行业顶级研发人才、科研团队带头人等为代表的高精尖人才。以衡阳主导产业、重大科技项目和科技创新平台为基础，以科技领军人才为核心，支持和培育一批企业科技创新团队，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
二、加强本土科技人才培养
加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施产教融合工程、知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。利用好南华大学、衡阳师范学院等衡阳本土高校，积极支持龙头企业与衡阳本地高校建立联合培养、订单培养等合作关系，支持有条件的企业共建职业学校，加大新材料、先进装备制造、新能源、电子信息等领域的科技人才储备。
三、激发科技人才创新活力
健全人才评价激励制度，加快形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，支持高校、科研院所科技人员在科技型企业从事与研究方向一致的兼职，也可在岗对科技成果进行转化。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，进一步激发科技人才创新活力。鼓励企业与高等学校、科研机构建立科技人才双向流动机制，支持科技人才双向兼职。注重产学研用全链条人才培养体系，尝试建立衡阳市产业链与战略性新兴产业发展人才需求库，促进人才供需匹配。
第四节多路并进提升平台创新能力水平
一、搭建重大创新平台
一是引进培育新型研发机构，集聚研发机构、大学、技术型企业、初创企业、专业服务机构，组建技术研发和知识产权保护战略联盟。加快国家级工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等重大创新平台建设，争取国家级大型科研装置、技术创新中心等国家级科技资源共享服务平台布局。在有色金属及新型合金、输配电、核技术应用等重点领域创建国家技术创新中心、制造业创新中心等国家级平台。二是鼓励孵化载体加快构建 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 产业园 ” 全孵化链条，加大专业化众创空间和孵化器的布局力度。三是支持搭建产业技术战略联盟。促进技术、资金、人才等各类创新要素向企业集聚，建立以企业主导的产业技术创新体系，完善企业技术研发体系，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。重点支持产业技术创新战略联盟搭建专利、技术转化、检验检测、创业孵化、投融资、人才引进等创新全链条服务标准。力争 “ 十四五 ” 期间，衡阳市省级以上研发创新平台达到 200 家以上。
二、构建公共服务平台
充分发挥政府、园区、企业、高等院校和科研机构作用，打造完善全链条公共服务平台体系。针对重点产业领域，布局一批中试试验、应用验证、材料检测、应用场景拓展等功能型服务平台，为产业创新提供验证支撑。打造完善产业信息综合服务平台，及时提供战略性新兴产业运行情况、重大项目清单、重大产业政策等全方位信息，助力企业更好研判产业形势。
推进各级实体政务大厅与网上政务大厅整合，建成与国省联动、部门协同、市级统筹、一网办理的 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系。开辟产业链、园区与新兴产业 “ 绿色通道 ” ，无偿全程代办行政许可审批、工商注册、银行开户等事项，提升为企业排忧解难的实际成效。深入推进放管服改革，各级各有关部门要进一步简政放权，能下放的经济管理权限，要依法有序尽快向园区下放，提升园区运行效率。优化竞争有序的市场环境，突出聚商安商，打造讲平等、讲信誉的公平环境。优化公平公正的法治环境，突出护商安商，做到守法有规、执法有界、司法有公，探索运用现代技术手段保护市场主体合法权益不受侵害，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。
三、完善新型基础设施建设
以技术创新为驱动，信息网络为基础，加大力度推进信息基础设施建设。鼓励企业建设产业云平台、工业互联网平台，形成应用广泛的融合基础设施网络体系。构建工程化基地、数据共用库、检测评价中心等基础设施，建成较具影响力的创新基础设施集群。
加快建设 5G 生态基础设施。支持建立园区工业互联网应用创新体验中心和公共服务平台。加快市级工业互联网安全监测与态势感知平台建设，初步建立工业互联网安全保障体系。优先实现 5G 网络在园区深度覆盖，支持在工业制造、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等领域开展 “5G+” 融合应用示范，推动 IPv6 在园区深度融合应用，开展市政务云平台扩容升级。推动建设窄带物联网和 5G 协同发展的移动物联网综合生态系统，加强园区智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设。联合电子科技大学、南方科技大学等建立国家级重点实验室，加快推进实验室 CNAS 认证，支持 5G 射频芯片及器件检测与可靠性平台、 5G+AIoT 器件开放创新平台等一批创新平台建设，构建 5G 检测创新集群。
高标准能源保障体系。进一步优化区域内能源结构。积极推动能源结构调整，大力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，深挖水电潜力，增加绿色低碳能源供给，稳步推进天然气、核电等清洁能源发展，优化全市能源结构。
第五节多业支撑优化新兴产业生态体系
一、大力推广创新应用示范
推进重点产业领域体制机制改革，积极推动各类应用市场开放，助力新技术新产品推广应用。针对超高清视频、人工智能、智能汽车、 5G 、数字新消费、精准医学等前沿领域，加快打造创新应用示范区和典型应用场景，开展前沿技术创新发展先行示范。完善创新应用示范配套财政支持政策，积极开展创新产品和服务的政府采购，研究制定完善消费端财政补贴优惠配套措施。针对战略性领域重大技术突破产品，协助开展创新产品重点客户开发，助力市场开拓。
二、强化创新创业支撑体系
加强双创示范基地建设，深入开展双创系列活动，推进创新创业资源共享。支持对接广深港澳科技创新走廊，支持企业、机构设立离岸科创平台，发展 “ 科创飞地 ” ；优化区域科技创新创业环境，支持国内外创业投资资本、机构及管理团队设立创新创业投资基金，引导各类基金优先投向市内初创期、成长期创新型企业。探索建立 “ 双创 ” 生态体系形成机制。围绕园区主导产业和特色产业，由园区专业运营商或平台公司负责招商引资和项目运作管理，打造模块化创新创业微集群，建立 “ 信息 + 先进制造 ” 、 “ 信息 + 现代服务 ” 、 “ 信息 +科技研发 ” 创新创业生态体系。培育一批有影响力的大中小企业融通平台，推动一批企业与高校院所的产学研合作项目，转化一批高新技术成果，培养一批高端创新创业人才，完善一批精准的政策措施，形成可借鉴、可推广的经验和模式。
三、畅通内外循环大通道
依托衡阳市作为陆港型国家物流枢纽的优势，打造中南地区货物集散基地和物流供应链组织中心。搭建国际商贸物流平台。利用衡阳与长沙、衡阳与广东、衡阳与洋山港海关通关一体化措施，以及湖南自贸试验区设立的契机，进一步完善衡阳沟通沪粤两地的多式联运体系以及保税物流网络。力争在 2025 年前建成海外仓。发展陆港口岸物流体系。加强衡阳陆港型国家物流枢纽基础设施建设，充分发挥衡阳公路口岸和铁路口岸功能，积极申报衡阳南岳机场航空口岸、衡阳港内河水运口岸，进一步增强进出口货物集散能力。加快电子口岸平台建设，进一步提高口岸通关效率。推进跨区域产业协同发展，主动对接粤港澳大湾区、长三角、长株潭等创新资源，加强科技研发与转化、知识产权、人才引进和培养、科技园区建设和运营等方面的合作。积极承接高端装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业和科研院所等资源，吸引人才、资金、科技、信息等要素流入。
第六节多管齐下推进产业绿色低碳发展
一、推动结构绿色转型
对标国际国内制造业先进水平，实施绿色化和数字化改造，积极开展数字车间、智慧工厂、智慧园区建设。鼓励企业开展绿色设计，实施产品全产业链、全生命周期管理。大力推进绿色工厂和绿色园区试点示范。大力推进绿色物流，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳循环发展。推进绿色产业集群发展。落实地区能耗 “ 双控 ” 政策，严控重化工行业新增产能规模，完善产能信息预警发布机制。
二、打造绿色产业体系
支持绿色产业市场主体做大做强，推进绿色产业集群发展。聚焦节能环保技术装备、资源循环利用技术装备、新能源与清洁能源装备等重点领域，加强跨领域、跨学科产业协同创新，在污水高效处理与再生利用、固废资源化、新能源开发利用等方面开展一批集成示范项目，探索协同治理新模式。
三、加强绿色能源利用
以碳达峰碳中和为契机，推动能源结构绿色低碳转型，开展能源领域二氧化碳排放达峰行动，大力开发风能、太阳能、核能等清洁能源，探索油氢混合站、氢能公交示范等多种氢能应用场景。严格控制能源消费总量，推动单位 GDP 能耗和碳排放强度持续降低，建立健全绿色能源生产消费体系。鼓励工业企业、园区建设绿色微电网，优先利用可再生能源。
第五章环境影响评价
第一节环境影响分析依据
按照《规划环境影响评价条例》与《规划环境影响评价技术导则总纲》等规范要求，根据《湖南省生态环境厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省工业和信息化厅、湖南省自然资源厅、湖南省科技厅、关于进一步规划和加强产业园区生态环境管理的通知》（湘环发〔 2020 〕 27 号）《湖南省生态环境厅关于发布〈湖南省 “ 三线一单 ” 生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单〉的函》（湘环函〔 2020 〕 142 号）《衡阳市生态环境保护 “ 十四五 ” 规划（征求意见稿）》《衡阳市人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》（衡政发〔 2020 〕 9 号）和《关于创建 “ 五好 ” 园区推动园区高质量发展的实施意见》（衡办发〔 2021 〕9 号）等政策文件，编写本专项规划环境影响篇章。
第二节现状调查与评价
“ 十三五 ” 期间，衡阳市战略性新兴产业发展总体呈现持续健康的发展态势，全面提升工业园区和企业集群区环境治理水平，全市 11 个省级以上工业园区严格按照功能区划、产业相对集中、生态环境质量稳中向好，推动了衡阳松木经济开发区、衡山高新技术产业开发区、衡东经济开发区、常宁水口山经济开发区、耒阳经济开发区等园区的生态化绿色升级改造，加强工业园区能源替代利用与资源共享，促进形成清洁低碳高效产业链；加快了衡阳高新技术产业开发区、白沙洲工业园、衡山科学城建设发展；打造了松木经开区、水口山经开区两个国家级循环化改造示范园区，不断发展循环经济。园区污水全部实现集中收集处置，安装在线监控设施并实现了数据联网，初步构建产业生态经济体系。
“ 十三五 ” 期间，国省控断面水质达标率大幅提升，湘江干流 11 个考核面水质稳定达 II 类。环境空气优良天数比例大幅增加。到 2020 年，污染地块安全利用率达到 90% ，完成 14.85 万亩以上受污染耕地治理与修复。主要污染物减排指标全面完成。
但是，总体看来，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，环境质量持续巩固提升压力大，历史遗留问题依然突出，环境风险管控能力薄弱，风险预警和应急能力有待提升，生态环境保护与经济社会高质量发展和建设人与自然和谐共生的总体要求相比，还存在一定差距。
一、环境质量现状
（一）环境空气
2020 年，衡阳市各县市区环境空气质量平均优良天数比例为 94.2% ， PM10 和 PM2.5 均值浓度分别为 50ug/m 3 和32ug/m 3 ，各重点产业所在城镇环境空气质量从好到差依次为：南岳区、祁东县、衡东县、衡山县、耒阳市、衡南县、常宁市、衡阳县。城区环境空气质量优良天数比例为 92.1 ％，市城区空气质量综合指数为 3.70 ，城区 PM2.5 的均值浓度为35ug/m 3 ， PM10 的均值浓度为 53ug/m 3 ，同比下降 17.2 ％。影响城区空气质量的首要污染物为 PM2.5 、 O 3 、 PM10 。
（二）地表水水质状况
2020 年，衡阳市 27 个国、省控考核断面水质达到目标考核要求，水质达标率（优于 III 类）为 100% 。重金属防控重点区域 —— 水松地区松柏监测断面亦稳定达到 Ⅱ 类水质，15 个城市集中式饮用水源保护区水质达标率稳定在 100% 。按照水质综合指数评价，衡阳市各县市区水环境质量从好到差依次为：衡山县、衡东县、南岳区、雁峰区、珠晖区、祁东县、常宁市、衡南县、耒阳市、石鼓区、衡阳县、蒸湘区。按照水质综合指数同比变化状况来看，各县市区水环境质量同比改善程度从好到差依次为：蒸湘区、衡山县、祁东县、石鼓区、常宁市、衡南县、珠晖区、衡阳县、雁峰区、衡东县、耒阳市、南岳区。
（三）声环境
2020 年衡阳市城市区域声环境昼间等效声级值处于38.7-70.7dB(A) 区间，平均等效声级为 54.8dB(A) ，较去年同期下降了 3.1dB(A) 。昼间城市区域环境噪声总体水平等级均为二级，评价结果为较好。
二、现有环境问题
（一）大气污染
衡阳市空气质量尚未稳定达标， PM2.5 下降的幅度逐年变窄。随着大气污染防治工作持续深入，火电行业超低排放改造、燃煤小锅炉淘汰改造等工作基本完成，依靠工业领域工程减排的空间日益缩减，挥发性有机物减排的技术手段仍不成熟。城市主城区大气重污染企业尚未全部关停搬迁，产业结构 “ 低小散 ” 现象大范围存在，产业层次和园区聚集度偏低，实现碳达峰目标任务艰巨。
（二）水污染
工业园区污水处理厂提标升级迫在眉睫，尤其是涉重园区污水处理厂没有处理铊的能力。千吨万人饮用水源规范化建设滞后，部分水源地建设水平不高，应急处置设施不足。衡阳湘江段由于实行梯级开发，水利水电工程的建设导致河流断面存在生态流量不足、生物多样性偏低、河湖污染物拦截与自净能力减弱等一系列水污染生态问题。
（三）土壤、地下水污染
土壤、地下水污染来源广泛、成因复杂，大多属于历史欠账。水松、合江套、大浦等局部地区部分农用地重金属存在超标，后续治理与修复工作任重道远。危险化学品场地退出给全市土壤、地下水污染防治带来新的压力。土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设还相对滞后，大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未完全建立。
三、资源环境承载能力分析
土地资源承载能力：随着衡阳市经济迅猛发展及城镇化的不断提高再加上人口数量的不断上升，土地开发利用程度不断加大，城镇村及工矿用地和交通设施用地均呈现出增加趋势。 “ 十四五 ” 战略性新兴规划实施期间，各类经济社会建设对建设用地的需求量大，土地资源承载能力有一定影响。
水资源承载能力：根据规划区域水资源总量、分布及水资源利用状况分析，区域水资源能够满足 “ 十四五 ” 战略产业规划用水需要，本规划实施水资源使用对于区域水资源可持续利用影响不大。
能源承载能力：衡阳市区域燃气规划、电力规划的实施将为规划提供强有力的能源保障。同时为规划区域和周围地区的经济发展提供充足的能源支撑。因此，区域能源基本可承载本规划的实施。
表 5-1 主要园区大气、水污染物总量排放量汇总表
备注：衡阳综合保税区位于白沙洲工业园规划范围内，其总量指标从白沙洲工业园的总量指标中列支。
四、产业发展资源环境承载能力分析
本次规划中，衡阳市主要发展高端装备制造、新材料、新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、生物、节能环保、数字创意等战略性新兴产业。区域水资源、土地资源、矿产资源丰富，交通便利，推动高质量发展，不断提高产业承载力、招商吸引力、综合竞争力，产业发展均有较好的产业基础和资源承载。
第三节环境影响预测与评价
一、规划实施前后变化
战略性新兴产业涉及第一产业、第二产业和第三产业，是新技术、新业态、新模式最为集中的领域。近年来，全国战略性新兴产业始终保持着较高增速。 2016-2019 年，战略性新兴产业工业增加值年均增速为 10.5% ，快于同期规模以上工业 4.4 个百分点；战略性新兴服务业营业收入年均增速为 15.2% ，快于同期服务业营业收入 3.9 个百分点。预计规划实施后，衡阳市前沿技术呈现集中突破态势，全面涌现的链式发展局面正在形成。战略性新兴产业将随着规划的实施逐渐增大产业占比。
二、环境影响分析
（一）对社会环境影响分析
经济结构影响：由于规划的社会经济效益具有宏观性、间接性、区域性和长期性的特点，本规划的实施对社会经济的影响将长期存在。随着各园区的建设进程，工业产值也将逐年上升。同时，通过基础设施完善，有利于提升衡阳市整体经济结构水平，显著带动周边地区的发展，使区域经济获得长足的可持续发展能力。
城市影响分析：园区内的土地利用功能更明确界定，工业用地、生活用地分开，既有利于产业的发展，又可避开工业污染、营造宜人的居住环境。规划的实施，可引导企业向规划内的工业园区或工业组团集中，进一步提升区域内的城市化水平。
对当地劳动力就业的影响：围绕规划产业布局，将引进大批高新技术企业，衍生出许多产业，既有利于吸引管理与技术人才也将给当地居民直接带来很大的就业机会，提高居民经济收入，改善人居环境，总体提升当地居民的生活质量。
基础设施建设的影响：随着规划区域的电力、通讯、道路交通、绿化、环保设施等的全方位设计和建设，规划的实施将使项目区域的基础设施建设有了质的飞跃，规范给排水和污水处理，促进了城市化进程。
（二）对生态环境影响分析评价
从宏观角度来讲，规划的实施不会对整体自然环境造成明显的影响，但对局部区域环境会产生一些不利的影响，主要表现在：
大气环境影响：随着战略性新兴产业规划的展开，规划区域范围区内人口将大幅增加，能源需求和生活废气排放量增大。生活废气主要为天然气燃烧废气，天然气为清洁能源，其主要成分为 SO 2 、 NOx 、烟尘等，随着城市燃气普及率的提高，将进一步消减大气污染物生活源的排放量。规划中涉及化工新材料、有色金属新材料中等工艺废气主要污染物为SO 2 、 TSP 、酸雾、烟粉尘等。结合现有大气污染防治水平的提高，以及产业能源结构调整、重污染企业搬迁以及污染治理设施建设及处理效率的提高，烟 ( 粉 ) 尘及其他污染因子排放量逐年降低，生活废气、工业废气排放量将得到较大削减。
水环境影响：十四五期间，园区人口的增长将直接导致生活污水排放量增多，生活污染源排放量增大。随着园区配套集中污水处理站的提质改造和管网工程设施的完善，将极大改善园区及周边区域生活污水直接排放的现状，能使得生活污染源从源头得到削减。同时，产业结构发生转变，整体产业向新材料、新能源、装备制造等低碳产业升级。整体上来讲，本次规划产业结构调整将使万元工业增加值用水量预计逐年核减。结合湖南省、衡阳市五年环境保护规划中，COD 、氨氮水污染物减排指标设置，工业废水污染物排放量将呈减小趋势。
固体废物环境影响：一般工业固废对环境的影响：固废堆放时，因表面干燥在大风天气下容易引起扬尘，对周围的大气环境造成影响；渣场堆存的固废对地表水及地下水造成一定的影响；堆场里堆存固废对生态环境会造成一定的影响；固废运输过程中，管理措施不严、交通事故等，可能对沿途的环境造成一定影响。危险固废对环境的影响：各工业企业将会产生一定量的危险废物，由于危险固废本身可能带有一定的毒性与腐蚀性，因此在其临时堆放、运输及处置过程中，如不严格按危险废物贮存与处置标准进行控制，可能对周围生态环境造成一定的影响，特别是对人群健康甚至生命构成威胁。但随着工业固体废物处置率的提高以及垃圾资源化利用率的提高，固体废物量能得到有效控制。
三、规划方案综合分析
与《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》符合性分析。根据《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》 ( 国家发展和改革委员会 2019 年第 29 号令 ) ，鼓励开展新能源、人工智能、钢铁（先进轨道交通装备用钢，节能与新能源汽车用钢等）、有色金属（信息、新能源有色金属新材料生产、交通运输、高端制造及其他领域有色金属新材料等）等建设。目录将制造业高质量发展放在更加突出的位置，鼓励大力培育发展新兴产业，提高现代服务业效率和品质。本规划为衡阳市 “ 十四五 ” 战略性新兴产业发展规划，高端装备制造、新材料、新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、生物、节能环保及未来产业等战略性新兴产业，涉及产业多个类别，与鼓励类项目建设吻合，符合国家产业政策。
与《湖南省主体功能区划》符合性分析。其中，衡阳：重点发展输变电装备、汽车零部件、矿产开发及深加工、盐化工及精细化工、物流、旅游等优势产业以及生物医药、新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业 ... 在征求主管部门意见和落实保护措施的条件下，规划总体上符合《湖南省生态功能区划》。
与湖南省、衡阳市 “ 三线一单 ” 符合性分析。根据《湖南省人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》、《湖南省 " 三线一单 " 生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》和《衡阳市人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》，本规划内容属于市级规划，产业所涉及省级及以上园区为重点管控单元，园区严格按照功能区划进行有序开发建设，不涉及生态保护红线，符合衡阳市 “ 三线一单 ” 管控要求，新建产业项目严格按照湖南省生态环境厅《关于发布 < 湖南省 “ 三线一单 ” 生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单 > 的函》（湘环函（ 2020 ） 142 号）中的主导产业及各园区规划环评中的主导产业、配套产业要求执行。
与《关于进一步规范和加强产业园区生态环境管理的通知》的符合性分析。通知从规范园区环境准入管理，加强园区环境基础设施建设，加强园区环境监测、监管能力建设，完善环境风险防控措施、加强园区环境综合整治，强化园区环境管理保障措施等六个方面作出了具体要求，并明确了具体牵头负责部门。本规划所涉及的产业园发展建设均符合衡阳市本地国土空间规划、生态环境保护规划和 “ 三线一单 ” 管控等要求，规划实施五年以上的园区，原则上组织开展环境影响跟踪评价，符合通知要求。
第四节环境影响减缓措施
（一）严格落实《关于进一步规划和加强产业园区生态环境管理的通知》（湘环发〔 2020 〕 27 号）《湖南省 “ 三线一单 ” 生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》《衡阳市人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》（衡政发〔 2020 〕 9 号）环境管控单元划分、生态环境准入清单、管控要求、清单实施准则等内容要求，持续降低园区主要污染物排放总量，持续改善水和大气环境质量，逐步恢复土壤生态系统功能，显著提升生态环境治理能力。
（二）进一步优化各园区空间及产业布局，以循环经济理念为指导，优化产业结构。完善给排水规划，明确区域生态环境建设落到实处，保证区域环境质量不受破坏，加强废水事故防范，确保周边水质安全。
（三）积极推进资源综合利用绿色化改造。包括但不限于烟气脱销催化和烟气二氧化碳捕捉收集，钢铁行业烧结矿显热回收利用、矿热炉高温烟气净化回收利用、高温低氧空气燃烧和无碳电解铝工艺，有色行业铅富氧闪速熔炼工艺，石化行业加氢脱硫燃料，化工行业大型粉煤加压二段气化，陶瓷行业数字智能自动化烘干烧结生产线、生物质颗粒燃烧和洁净煤反向燃烧等节能技术，绿色建筑和工厂化建筑等通用节能技术，煤炭高效清洁利用、重金属及有毒有害废物处置、电子垃圾资源化处置、废旧电池材料回收等绿色设计产品技术。
（四）完善绿色发展奖励补偿机制。一是建立主要污染物排放调节资金制度、建立资源环境权益交易制度、实施支持工业绿色发展制度、建立小微企业规范化发展激励政策、实施绿色建筑奖励制度措施。二是建立环境质量补偿机制。实施空气质量奖惩机制、实施地表水环境质量生态补偿机制、实施森林生态效益分类分档补偿试点措施。三是建立支持绿色产业发展机制。创新绿色发展投入方式、建立生态原产地保护产品补贴激励政策、建立新能源货运配送车辆运营奖励机制措施。
第六章政策保障
第一节加强规划统筹
坚持党建引领。党的建设是抓好各项工作的根本。贯彻落实求真务实的优良传统，发挥党员干部的垂范作用，压实工作责任，细化实施方案，加强考核评价，促进党建工作与规划实施齐头并进。
加强组织领导。突出政府在推进战略性新兴产业发展中的导向和综合协调作用，建立战略新兴产业高质量发展联席会议制度。由政府主要领导或分管领导召集有关部门和单位负责人参加，定期召开分析调度会，研究制定加快产业高质量发展的政策措施，统筹协调解决重大问题。
加强组织协调。健全上下联动、部门协调的工作推进机制，实行市区联动、政企联动、部门联动，形成发展合力，确保各项任务落到实处，各项工作见到成效。
加强统计评价。进一步加强战略性新兴产业统计口径的可比性。依据国家统计局《战略性新兴产业分类（ 2018 ）》，建议由市工信局牵头联合市发展改革委与市统计局研究制定衡阳市战略性新兴产业名录，分行业、县市区与园区定期调度统计衡阳市战略性新兴产业企业数、研发投入、主要产品、投资规模、空间分布等信息。加强与省级部门工作对接，定期编制战略性新兴产业发展报告，及时掌握战略性新兴产业发展动态。
第二节深化体制改革
进一步深化投资审批制度改革，推进战略性新兴产业领域投资项目承诺制审批，简化、整合项目报建手续，加快投资项目在线审批监管平台应用，推进全程网办。完善湖南信用信息共享交换平台，将战略性新兴产业企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标等审批程序。积极运用信息化手段创新和加强对战略性新兴产业市场监管。进一步建立健全严格规范、包容审慎的监管环境，加强事中事后监管降低企业合规成本。
第三节健全资金支持
加强资金扶持。筹备战略性新兴产业发展引导基金，制定基金管理执行办法，明确基金投资范围与力度，重点支持商招商、研发投入、专利申报、研发平台建设与产学研协作等重点领域。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持高新技术产业发展的力度。由衡阳市本级设立衡阳市先进计算产业发展专项资金，对衡阳智造谷及其他区县 ( 市 ) 、园区的先进计算产业发展给予不同程度的资金支持。
优化信贷融资。充分发挥银行融资主渠道作用。鼓励商业银行业创新业务产品和服务模式，创新 PPP 服务融资模式、资产证券化及表外融资等产品。积极参与战略性新兴产业引导基金，推动商业银行设立科技创新、产业链建设与战略性新兴产业发展绿色通道，简化业务手续，为企业提供快速便捷的融资服务。完善政银企对接长效机制。
鼓励民间融资。在战略性新兴企业中推广企业债、公司债、中票短融、资产证券化等债务融资模式，大力引进发展天使基金、风险投资基金、创业投资基金、信托投资基金、并购基金、私募基金公司等市场化机构。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于战略性新兴产业的产业投资基金。
创新金融服务。鼓励金融机构制定对涉外企业在融资模式、融资成本等方面的特殊政策，帮助企业制定区别于国内业务的境外融资、资金结算便利、境内外资金集中统一管理、汇率和利率风险规避等风险管理方案。鼓励涉外企业开展跨境贸易商业信用融资、人民币跨境结算。支持第三方交易平台在园区、综合保税区等场所设立跨境结算平台。
第四节强化监测评估
健全完善规划实施的评价、评估和激励机制，探索推进全省战略性新兴产业发展绩效第三方评价机制，建立科学奖惩机制。发挥新一代信息技术手段的辅助决策作用，实现对战略性新兴产业发展的动态跟踪，及时调整修订相关政策和目标任务，确保规划有效落实。发挥监察和社会各界监督作用，促进战略性新兴产业健康发展。
附表：
