衡阳市“十四五”应急管理发展规划
2021 年 12 月
目录
第一章规划背景 ........................................................................ 7
第一节成绩与进展 ............................................................7
第二节风险与挑战 ..........................................................10
第三节发展机遇 ..............................................................12
第二章指导思想、基本原则和主要目标 ..............................14
第一节指导思想 ..............................................................14
第二节基本原则 ..............................................................15
第三节主要目标 ..............................................................16
第三章健全应急管理体制机制 ..............................................19
第一节健全领导指挥体制 ..............................................19
第二节完善监管监察体制 ..............................................19
第三节优化应急协同机制 ..............................................20
第四节压实应急管理责任 ..............................................20
第四章健全应急管理法治体系 ..............................................22
第一节健全法规政策体系 ..............................................22
第二节健全应急标准体系 ..............................................22
第三节推动依法行政决策 ..............................................23
第四节强力推进应急执法 ..............................................23
第五章健全应急管理预案体系 ..............................................24
第一节完善应急预案管理机制 ......................................24
第二节动态优化应急预案体系 ......................................24
第三节强化应急预案应用评估 ......................................25
第六章提升安全生产治理能力 ..............................................25
第一节提高安全生产综合防范能力 ..............................25
第二节加强安全风险监测预警能力 ..............................26
第三节强化安全生产专项整治能力 ..............................26
第四节推动企业增强安全管理能力 ..............................32
第七章提升自然灾害应对能力 ..............................................33
第一节提高自然灾害源头管控能力 ..............................33
第二节增强自然灾害监测预警能力 ..............................34
第三节强化自然灾害综合防御能力 ..............................34
第四节提升自然灾害统筹救助能力 ..............................35
第八章提升应急救援实战能力 ..............................................36
第一节建设区域应急中心 ..............................................36
第二节提高应急指挥协调能力 ......................................36
第三节增强应急队伍救援能力 ......................................37
第四节强化应急物资保障能力 ......................................39
第九章提升创新驱动发展能力 ..............................................41
第一节加强应急管理科技支撑 ......................................41
第二节加强应急管理信息化建设 ..................................41
第三节加强应急管理人才培养 ......................................43
第四节推动安全应急产业发展 ......................................44
第十章筑牢人民防线 ..............................................................45
第一节强化思想理论武装 ..............................................45
第二节培育安全应急文化 ..............................................45
第三节提升基层应急能力 ..............................................47
第四节增强社会动员能力 ..............................................48
第十一章实施能力提升工程 ..................................................49
第一节应急救援能力提升工程 ......................................49
第二节应急物资保障能力提升工程 ..............................50
第三节乡镇（街道）应急能力提升工程 ......................51
第四节全民风险防范意识能力提升工程 ......................52
第十二章规划实施保障 ..........................................................52
第一节加强组织领导 ......................................................53
第二节加大经费投入 ......................................................53
第三节加强规划衔接 ......................................................54
第四节加强考核评估 ......................................................54
名词解释 .................................................................................... 55
第一章规划背景
应急管理是指政府及其他公共机构应对突发事件，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，全面落实省委、省人民政府和衡阳市委、市人民政府关于加强应急管理工作的决策部署，防范化解重大安全风险，助力衡阳加快 “ 三强一化 ”建设，推进国家安全示范城市创建，根据《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》《湖南省 “ 十四五 ” 应急体系建设规划》和《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，制定本规划。
第一节成绩与进展
“ 十三五 ” 期间，全市各级有关部门全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理系列论述精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的宗旨，坚守应急管理 “ 底线思维 ” ，筑牢 “ 底板意识 ” ，稳住了安全生产的基本盘，推进了自然灾害防治工作。市应急管理局成立以来，按照 “ 抓班子，带队伍，促工作，保安全 ” 整体工作思路，紧紧围绕 “ 五坚持一打造 ” 做文章，卓有成效推进了各项工作，在应急管理体制机构改革、制度建设等方面走在全省前列。
体制机构改革率先突破。 2019 年，衡阳市应急管理局 “ 三定方案 ” 在全省率先出台， 9 月底全市机构改革全面完成，开展了以政府购买服务形式增加竞聘文职人员改革，得到省应急管理厅高度评价。组建了 12 个县市区应急管理局，加强了 197 个乡镇 ( 街道 ) 能力建设，基本实现了 “ 六有四延 ” ，衡山县成立的县应急委员会经验得到了省厅的充分肯定。理顺了 5 个协调机构，组建了各级各行业安全生产专业委员会，安全生产制度体系逐渐完善。建立了横向与水利、民政、自然资源、气象、水文以及军地、路地、警地等，纵向与各县市区协同配合会商研判、联勤联动和信息共享机制，应急管理部门与各方面齐抓共管、协同配合的自然灾害防治体制初步形成。
法治制度建设不断完善。我市出台了《衡阳市自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》《衡阳市自然灾害救助应急预案》《衡阳市防汛应急预案》等一批总体预案；市应急管理局制定了《局机关管理制度（试行）汇编》《法律法规汇编》《安全生产执法手册》包括口袋书、廉政风险防控手册等各类汇编资料，全面规范应急管理各项工作。
安全生产管控从严从实。对危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸等多个行业领域持续开展安全生产 “ 大体检 ” ，督促企业主要负责人落实 “ 十个一次 ” 措施，管控安全生产人、物、制度、环境“ 四要素 ” ，严格落实 “ 黑名单 ” 管理制度和企业分类管理，推动企业建立健全生产安全事故隐患排查治理体系，做到 “ 五落实五到位 ” ，提高企业本质安全。强力推行 “ 一会三卡 ” 、 “ 一单四制 ” ，从严管控重点企业、重点监控风险点、整治重大隐患、重点打非治违、重手执法处罚严肃问责，倒逼企业安全生产主体责任落实，“ 五个一批 ” 总数居全省市州前列。认真落实党政同责，一岗双责，综合治理，齐抓共管，压实各级各部门、企业安全生产责任，积极开展三年专项整治行动。
自然灾害防控有力有序。成功应对了洪涝灾害、森林火灾，以及地质灾害、低温雨雪冰冻等恶劣气候气象灾害，未发生因自然灾害引发的群死群伤。年均因自然灾害直接经济损失占 GDP比例小于 1% ，低于 1.3% 的规划目标值。仅在 2019 年 50 年一遇洪涝灾害防汛期间，部署拨救灾各类物资近 7000 套件，防汛救灾补助资金 6000 万元；协调全市累计调集出动救援力量武警部队、驻衡官兵、民兵预备役共计 3000 余人、抢险队员 2000 余人，紧急转移安置人口 143023 人，确保了平安渡汛。应对自然灾害突发事件的响应机制已经建立，应急处置能力在实战中得到了检验。
应急体系机制初步建立。按照 “ 抓改革、建机制、打基础、成体系 ” 的工作思路，初步建立了上下贯通、左右联通的应急共享机制，联通了部、省、市、县四级视频指挥调度系统，与水利、民政、自然资源、气象、水文等有关部门建立了灾情会商研判和应急联动机制；与驻衡军队、武警部队建立 “ 点对点 ” 联络机制，形成了应急值守机制和应急系统遂行战时机制。
应急能力建设得到增强。除国家综合性消防救援队伍之外，全市有 4 支专业性救援队伍 157 人，兼职消防队含兼职森林防灭火消防队 73 支 1546 人。社会志愿者救援队伍 1 支 33 人。全市应急物资大小仓库 47 所（含森林防火、防汛救灾和通讯抢修），大型机械抢修设备 21 台，矿山救援装备 38 类，直升机坪、临时起降点 58 处。
应急宣传与演练初见成效。全市组织应急救援演练（含专项应急演练） 232 场，参与人数 20081 人。在衡重点企业开展应急救援演练 65 次，参与人数 3316 人。 “6.16” 安全宣传咨询日和危险化学品应急演练活动得到了省市领导的充分肯定。
第二节风险与挑战
衡阳人口密度和城镇密度较大，降雨量较多，植被茂密，矿产资源丰富，产业门类齐全，产城融合、工矿融合、临水近林等类型城区和乡镇均有分布，自然灾害和安全生产事故容易造成人民生命财产损失。 “ 十四五 ” 时期，全市自然灾害种类多、发生频率高、造成损失重的基本市情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理事业仍面临诸多风险与挑战。
安全事故风险仍然较高。衡阳市作为全国 26 个老工业基地城市之一，危险化学品生产企业、煤矿、非金属矿，以及有色金属、钢铁、建材、电力等安全生产高风险企业占比高于省内大部分兄弟城市，风险源点多面广、排查管控难度大，高危行业门类多、规模小、基础差的现状短期难以根本性改变。衡阳市为国家内陆型物流枢纽承载城市和国家旅游城市，水上运输、公路铁路运输、航空运输繁忙，货运和客运事故风险随着运量上升而增加。我市安全生产形势 “ 三个不可高估 ” 、现状 “ 三个没有改变 ” 、能力“ 三个不适应 ” 的问题依然客观存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，历史性、结构性问题与新风险交织叠加，事故耦合衍生的可能性和严重程度逐步上升，随时有发生重特大生产安全事故的风险。
自然灾害防治任务艰巨。衡阳市处于丘陵盘地，江河纵横，市境西部有衡邵干旱走廊，旱涝交替，森林与植被茂密，水旱灾害、森林火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害多发频发，是全省灾种较多、灾害最严重的地级市之一，其中水旱灾害、森林火灾、地质灾害和气象灾害尤甚。境内有河长 5 公里或流域面积10 平方公里以上江河溪流 393 条，总长达 8355 公里，堤防标准普遍偏低，雨量集中于春夏 4 至 7 月，暴雨频次高，容易引发流域性洪水。秋冬季少雨或连续数十日无雨，易发旱情和火灾险情。地质灾害点多面广，灾害隐患点 3331 个，雨季大暴雨容易引发大的地质灾害。森林覆盖率达 48.24% ，有林地面积 850 万亩，林下可燃物超载、野外火源管控难度大，森林火险等级高，防控形势严峻。
应急管理体系有待完善。自然灾害 “ 防、抗、救、助 ” 的关系没有完全理顺，上下之间、部门之间的职责分工不够清晰，成员单位之间职责边界不明确。安全生产责任体系和监管体系存在短板，防控体系以及保障体系等方面有待加强。应急管理地方法规规章体系有待完善，地方标准规范需要进一步健全，应急管理监管执法职责有待整合，监管执法规范化水平需要进一步提高。应急预案体系有待完善，其完整性、实用性和预案之间相互衔接有待加强，应急预案管理水平需要进一步提升，应急演练覆盖面需要扩展。
基层应急能力亟待提升。县市区党政同责、监管部门 “ 三个必须 ” 责任、企业主体责任落实不到位，县级以下应急管理部门人员编制缺少，应急管理专职人员和专业人才匮乏，应急救援队伍力量不足，乡（镇、街道）应急管理机构改革滞后，职能转隶、人员配备不完全到位。应急管理经费不足，应急物资缺乏，办公条件、基础设施及装备条件薄弱，企业安全生产基础条件薄弱、城乡重要基础设施设防条件偏低等问题突出。科技支撑能力建设相对滞后，监测网络不健全，风险监测预警能力较弱，信息共享不充分，预警信息发布的时效性、准确性需进一步提高，覆盖面需进一步加大。
应急宣传与教育有待加强。应急宣传、教育和培训流于形式，缺乏针对性和实用性。与国家安全发展示范城市建设相关的人民群众风险防范意识、应急避险与自救互救能力、全社会关注参与应急管理的安全应急文化氛围等方面仍然存在短板。
第三节发展机遇
“ 十四五 ” 时期，区域应急中心等 “ 五大中心 ” 建设推动城市软硬实力全面提升， “ 三高四新 ” 战略定位与使命任务、推进 “ 三强一化 ” 建设、国家区域重点城市和省域副中心城市建设等重大战略持续提供区域发展新机遇，新型工业化、新型城市化、重大基础设施建设同步实施，形成新的发展格局，不断创造社会经济发展新空间，区域应急中心建设和国家安全发展示范城市创建强力推进和谐社会发展，全市应急管理事业进入新的发展阶段，迎来发展新机遇。
习近平总书记要求实现应急管理体系和能力现代化。习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，明确了应急管理的基本理念、职责使命、策略举措。习近平总书记要求实现应急管理体系和能力现代化，坚持以人民为中心，注重发挥中国特色社会主义制度优势，健全风险防范化解机制，为应急管理事业发展指明了方向。
党中央、国务院大力推进应急管理体系和能力现代化建设。国务院组建应急管理部，各级政府组建应急管理部门，其目的是为了防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
区域应急中心建设和国家安全发展示范城市创建带来重大机遇。湖南省人民政府发布了《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》，明确提出在衡阳打造区域应急中心，推进区域性应急物资生产保障基地建设，加快建成集危化品救援、矿山救援、森林防火、防汛抢险、城市搜救、地质灾害等功能于一体的区域性综合救援和应急实训演练基地，创建国家安全发展示范城市。区域应急中心建设和国家安全发展示范城市创建得到了市委和市政府的高度重视，将给我市应急管理事业发展带来重大发展机遇，极大地推动全市应急管理体系现代化和应急能力现代化建设。
新发展格局加速推进应急管理体系和能力现代化建设。 “ 百年未有之大变局 ” 与 “ 国际国内双循环 ” 叠加，推动形成高质量发展新的大格局， “ 三高四新 ” 战略定位与使命任务、推进 “ 三强一化 ” 建设、国家区域重点城市和省域副中心城市建设等重大战略叠加，推动形成区域发展新格局，应急供给能力提升和物流供应链的发展，应急物质将得到更加充分、更高质量的保障。新旧动能转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实；数字经济、智能化发展，将提高应急管理的科学化、专业化、智能化、信息化水平，从整体上降低灾害事故风险。
第二章指导思想、基本原则和主要目标
第一节指导思想
坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家总体安全观为统领，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对湖南工作系列重要讲话重要指示精神，贯彻实施湖南省人民政府《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，践行以人民为中心的发展思想，坚持 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 方针，围绕国家安全发展示范城市创建，把安全发展贯穿全市社会经济发展全领域和全过程，全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，进一步完善应急管理体系，全面加强应急能力建设，着力从根本上消除事故隐患和解决问题，突出防灾减灾救灾 “ 两个坚持三个转变 ” ，主动防范应对自然灾害，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，全面推进应急管理体系和能力现代化，为全面落实 ‘ 三高四新 ’ 战略定位和使命任务，大力推进 ‘ 三强一化 ’ 建设，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市保驾护航。
第二节基本原则
坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，市委和各级党委统筹应急管理体系和能力现代化建设，发挥党的政治优势、组织优势强力推进应急管理事业发展。
坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力推进国家安全发展示范城市创建，坚持人民至上、生命至上，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然环境、人与经济社会和谐发展。
坚持预防为主。树立底线思维和 “ 底板意识 ” ，健全风险防范化解机制，推广本质安全，注重关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，将灾害事故危机扼杀在萌芽状态。
坚持依法治理。依法推进国家安全发展示范城市创建，坚持法治思维，不断完善应急管理领域法规制度和标准体系，做到严格执法、公正司法，推动全民守法。
坚持精准治理。科学、系统地认识和总结灾害事故致灾规律，精准做好各项应急准备，进一步提升预案设置、预警发布、抢险救援、恢复重建和监管执法的针对性和精准性。
坚持社会共治。推进政府主导与社会参与相结合，以国家安全发展示范城市创建推动社会治理创新，在群测群防群治、安全应急文化、应急知识宣教培训和科普、基层应急能力建设、社会参与和市场机制等方面取得成效，筑牢人民防线。
坚持创建引领。以国家安全发展示范城市创建和区域应急中心建设为引领，牵引全市应急管理体系现代化和应急能力现代化建设。
第三节主要目标
2035 年远景目标。到 2035 年，建立与国家安全发展示范城市相适应的应急体系，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，全面建成国家安全发展示范城市。安全生产、综合防灾减灾形势稳定可控，人民群众幸福生活、社会经济安全更有保障，为实现现代化新衡阳美好愿景，建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市提供坚强有力的安全保障。
“ 十四五 ” 发展目标。到 2025 年，初步建成与国家安全发展示范城市相适应的应急管理体制，即形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。在守牢安全生产底线、杜绝重特大事故、遏制较大事故、防范自然灾害导致重大人员伤亡，以及确保安全生产事故总量持续下降等方面取得实效，确保全市安全形势持续稳定向好，自然灾害防御水平明显提升。应急管理队伍建设、人才培养和人员保障等方面制度和政策支持不断完善，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社会防范应对灾害事故能力显著提升。通过强力推进国家安全示范城市创建、强化应急管理科技创新、强化区域应急中心能力聚集，为奋力建设国家区域重要城市和省域副中心城市创造安全稳定环境。
分项目标
应急管理体系更加健全。应急管理领体制和机制更加完善，职能配置和机构设置进一步优化，应急管理责任落实无死角，形成不断优化的立制建标机制，形成统筹、协调、配套的应急预案体系。应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得实效，应急管理机构物质条件大幅改善，应急管理工作效率全面提升。县级以上应急管理部门装备达标率 80% 。
灾害事故防控能力全面提升。显著提升与国家安全发展示范城市创建相适应的全社会综合防灾、减灾、救灾能力，全面完成自然灾害防治九大工程，安全生产专项整治三年行动取得实效。进一步完善风险分级管控、隐患排查治理机制，大力提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，着力提升城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平，以及高危行业本质安全水平。及时准确发布灾害事故信息，灾害预警信息公众覆盖率达到 90% 。
巨灾应对准备能力显著增强。着力推动区域应急中心能力聚集，优化布局综合救援、专业救援、基层救援、航空救援、社会救援力量，强化各种能力协同机制，强化应急通信、应急物资、紧急运输等方面保障能力。航空应急力量基本实现 2 小时内到达重大灾害事故风险地域，全市范围内工程抢险救援应急联动时间不超过 2 小时，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至 10 小时以内。
创新驱动发展能力全面加强。依托全市科技资源、人才资源、信息资源，优化资源配置，强化科技支撑体系，发挥军民融合产业强市的优势，形成应急装备产业，建成应急专业人才队伍，大幅提升应急管理科技信息化水平。县级以上应急管理机构专业人才占比超过 40% 。
共建共治共享能力大幅跃升。建立与国家安全发展示范城市相适应的应急管理共建共治共享能力，将社会安全文明建设、社会公众安全意识和自救互救能力纳入创建范围，提升基层应急能力和社会动员能力，形成共建共治共享的应急管理新格局。重点行业企业建立专（兼）职应急救援队覆盖率达到 90% ，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到 100% 。
第三章健全应急管理体制机制
第一节健全领导指挥体制
为完成国家安全发展示范城市创建和区域应急中心建设的任务目标，建立健全我市公共安全大应急体系，形成组织健全、指挥顺畅、职责分明、保障有力的应急管理体系构架，建立市委市政府领导下的市应急救援总指挥部，加强自然灾害、安全生产等专业委员会建设，分解应急管理责任，厘清相关部门职责边界。推进消防救援队伍和森林消防队伍整合，推动组建统一的领导指挥机关，建立市、县（市、区）分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制，建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步增长机制。推动形成应急管理 “ 三级体系和四级网络 ” ，完善县级及以下应急管理部门双重领导、地方为主管理体制，全面实行准军事化管理，建成 “ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主 ” 的应急协调与指挥体系。
第二节完善监管监察体制
推进应急管理综合行政执法改革，整合优化执法职能，提升执法效率，建立健全市、县（市、区）两级应急管理综合行政执法队伍，重点推进基层（县市乡镇、城区街道）应急管理执法能力建设，充实加强基层一线执法队伍。健全各级机构设置，完善国家监察、地方监管、企业负责的监管监察体制，制定执法权责配置清单，进一步强化监管能力建设、监管职责部门机构建设、执法装备配备和执法工作条件保障，建立健全执法跨部门协作机制。
第三节优化应急协同机制
充分发挥市应急救援总指挥部和各专业委员会的统筹协调作用，建立健全风险防控、监测预警、信息研判与共享、响应与指挥、物质保障、善后救助、调查评估、恢复重建、社会维稳等各方面协同机制；强化上下之间协同，健全灾害事故分级响应制度；强化部门之间协同，制定政府部门应急管理权责清单；强化区域协同，加强湘南三市和邵阳、娄底、湘潭、株洲等接壤地市应急管理区域合作机制建设，建立市境内分区联防应急协调机制，建立各县（市、区）与毗邻县（市、区）应急救援协同机制；强化军地协同，建立与驻衡解放军、武警部队、民兵预备役部队“ 点对点 ” 联络机制；强化社会应急协同，建立健全社会应急救援力量征调机制。形成衡阳市与毗邻地市之间、政府各部门之间、市境内各区域之间、驻衡军队与地方之间、政府与社会之间通力协作的应急协同新格局。
第四节压实应急管理责任
强化党委政府属地责任。坚持属地为主原则，建立健全党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。将应急管理体系现代化和应急能力现代化建设任务目标纳入地方各级党政领导干部绩效考核内容，从严落实地方主体责任。
压实安全生产监管责任。全面落实《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》，按照重点行业领域安全生产监管责任分工，坚持安全生产责任十项原则，落实我市危险化学品、有色冶金、钢铁、建材、煤炭、非煤矿山、电力、道路交通、校园安全等重点行业领域安全监管责任，建立健全新产业、新业态的监管责任动态梳理调整机制，消除监管盲区和漏洞。
压实自然灾害防治责任。压实应急管理部门和各相关部门根据职责分工承担的各自责任，落实应急管理部门 “ 综合防、协同抗、主导救、统筹助 ” 的责任，压实专业管理部门 “ 具体防、为主抗、先期救、分工助 ” 的责任。
强化企业主体责任。健全生产经营单位主体责任，建立全员安全生产责任制，强化政府监管与行业自律、社会监督相结合的安全生产监督机制。建立健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况 “ 双报告 ” 制度，完善企业实施本质安全的责任制度。将企业法定代表人、实际控制人和主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，做好安全生产 “ 十个一次 ” 工作。推广 “ 一会三卡 ” 制度和安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。
严格责任追究。建立健全灾害事故直报制度，严格规范灾害事故直报内容、格式和时限。建立健全重大灾害评估和事故调查制度，完善与规范评估调查的内容、程序，建立健全重大事故提级调查、问题整改督办和事故结案评估等制度，完善应急管理责任考评体系和奖惩机制，严格落实 “ 四不放过 ” 制度，建立事故防范和整改措施落实情况评估制度。综合运用巡查、督查等手段，强化自然灾害防范和安全生产责任落实情况的监督考核，严格追究应急管理领域违法、违规责任。
第四章健全应急管理法治体系
第一节健全法规政策体系
根据我市水旱灾害、森林火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害多发频发的特点，结合老工业基地的市情，系统梳理和修订涵盖各种自然灾害和危险化学品、有色冶金、钢铁、建材、煤炭、非煤矿山、电力、道路交通、校园安全等重点行业领域的法规政策和标准体系，包括应急准备、监测预警、处置响应、救援救助、恢复重建等各环节应急管理相关法规、规范性文件和标准体系，全面提升 “ 依法应急 ” 能力。制定《衡阳市应急管理条例》《衡阳市应急救援队伍建设指导意见》《衡阳市全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》《衡阳市应急物资管理办法》《衡阳市社会资源应急征用补偿办法》等。
第二节健全应急标准体系
建立健全应急救援队伍建设标准体系，包括安全生产，以及水旱灾害、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震灾害应急救援队伍建设标准体系，编制森林消防专业队伍、专业应急救援队伍、基层综合应急救援队伍建设指南；建立健全应急处置程序标准，制定落实省厅编制的五大灾害应急处置技术指南的实施办法，制定落实省厅编制的灾害监测、预警、处置、救援工作规程和调查评估标准、各类应急救援队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练、保险保障等地方标准的实施办法，出台落实省厅制定的矿山（含尾矿库）、化工、冶金、工贸等行业应急管理信息化、生产机械自动化标准的实施办法。积极推动大数据、物联网、人工智能等新技术应用在应急管理领域应用，制定落实上级有关标准的实施办法，鼓励鼓励企业、南华大学和湖南工学院等高校应急管理研究团体聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定企业标准、团体标准。
第三节推动依法行政决策
将国家安全发展示范城市创建纳入法治化轨道，推动应急管理依法行政决策。完善应急管理决策程序，积极推动公众参与决策、专家科学论证，在风险评估、合法性审查、集体讨论决定等方面制定严格程序和配套制度，建立健全重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。依照相关法律法规制定决策事项目录和标准公布制度，依法向社会公布。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。抢抓衡阳加快推进 “ 三强一化 ” 建设和创建国家安全发展示范城市的契机，深化应急管理领域 “ 放管服 ” ，强化事中事后监管和地方承接能力建设，优化审批流程，全面推进行政许可审批服务 “ 马上办、网上办（包括移动互联网掌上办）、一次办 ” ，进一步减少审批事项，简化审批流程，强化依法行政质量考核评议工作，提高应急管理依法行政第三方参与力度。
第四节强力推进应急执法
以创建国家安全发展示范城市为牵引，深化应急执法领域创新与改革，打出多种执法模式并用组合拳，大幅提升安全生产重点领域执法力度，全面推行计划执法和 “ 四不两直 ” 明查暗访相结合， “ 双随机一公开 ” 与 “ 三位一体 ” 执法模式相结合， “ 互联网 + 执法 ” 与 “ 异地交叉执法 ” 相结合，不定期开展网络巡查执法和现场巡查检查相结合，全力推动老工业基地城市安全生产监管方式“ 三个转变 ” ，严厉打击非法违法生产经营建设行为。建立健全应急行政执法披露制度，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。建立健全应急执法事项告知制度，实行执法事项清单制度。建立应急执法信息化系统，包括安全生产执法数据库、应用智能执法系统和手持终端。建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，加强行政执法质量与效能评议考核工作，建立健全应急执法容错纠错机制。
第五章健全应急管理预案体系
第一节完善应急预案管理机制
瞄准国家安全发展示范城市创建和区域应急中心建设的任务目标，建立健全高效智能、精准实用的应急预案管理机制，在市、县（市、区）层面建立模块化、数字化应急预案管理平台，完善工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理。在企业和乡镇（街道）基层，推广简明化、图表化应急预案，在居民点（户）和小微企业推广使用应急处置卡。
第二节动态优化应急预案体系
构建区域全覆盖、灾种全涉及、行业全渗透、层级全贯通、过程全链接的 “1+N+X” 应急预案体系。力求做到上下贯通、左右衔接、地企协同、动态优化、联动应急，促成总体应急预案与部门应急预案、单位和基层组织应急预案的有机衔接，提升应急预案体系实用性。建立健全应急响应标准与流程，编制和发放应急响应工作手册。
第三节强化应急预案应用评估
建立通过联训演练、实战应用检验评估应急预案精准性和实效性的制度，引进专业团队制定和完善应急预案评估方法及标准。建立健全国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍联训演练机制，通过年度应急演练动态检验和评估应急预案。强化预案宣讲与传达，做好预案专业培训，积极开展重大灾害事故应急演练，重点加强 “ 双盲 ” 应急演练，定期开展专项应急预案应急联训演练。制定实施应急演练评估和定期报告制度，提高应急预案可操作性和实效性。
第六章提升安全生产治理能力
第一节提高安全生产综合防范能力
着力化解安全生产增量风险，建立健全高危行业领域安全准入制度，制定新引进项目安全风险评估制度，强化重点工程建设项目安全条件审查论证，落实建设项目安全设施 “ 三同时 ” 制度，推动新引进生产项目单位按照本质安全要求进行安全制度建设和安全设施建设。着力化解安全生产存量风险，建立健全现有生产企业安全风险评估机制，鼓励重点行业企业建立风险管理体系。积极排查安全生产风险隐患分布，重点排查危险化学品、有色冶金、钢铁、建材、煤炭、非煤矿山、电力、道路交通等重点行业领域，定期评估其生产安全水平，并对人口密集重点区域、工业园区以及重点城区安全风险每 3 年开展一次评估。为确保国家安全发展示范城市创建，从严控制区域风险等级和容量，高标准落实安全标准和管控措施，高标准建设防护设施。将新技术应用、新产业（新业态）发展纳入风险评估与安全管控范围。建立健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，制定重大安全风险 “ 一票否决 ” 制度。
第二节加强安全风险监测预警能力
通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全民感知等途径，汇集各地、各部门感知信息，构建 “ 空天地 ” 一体化的感知网络，建成覆盖重点行业领域生产安全风险监测预警系统，接入汇聚 “ 两客一危一校 ” 车联网管理系统、雪亮工程等城市安全感知数据。推动重点城区、中心城区 “ 城市生命线工程 ” 建设，实现对城区重点路、桥、隧、干线、燃气管网和水、电、讯等管网安全智能监控预警。全面推进建筑工程施工现场和重要公共场所消防安全在线监控系统建设。提升生产安全风险监测预警信息化水平，建立规范的数据标准，建设风险监测预警信息化平台，推动监测预警信息互联互通和安全风险监测数据全面汇聚，推广智能评估，达到精准预警和趋势预测的实效。
第三节强化安全生产专项整治能力
以国家安全发展示范城市创建统领安全生产工作，紧紧围绕本质安全化建设 “ 人、制度、设备、环境 ” 四要素，落实 “ 一单四制 ” ，全力进行隐患排查，全面实行安全生产风险隐患 “ 大排查、大管控、大整治 ” ，制定本质安全化建设实施方案，坚决杜绝安全生产非法违法行为，将安全事故隐患消除在萌芽状态。
煤矿。严厉整治煤矿安全生产环境，坚决实施煤矿 “ 四关闭一到位 ” 措施，重点针对冲击地压、瓦斯突出、井巷透水等灾害威胁严重煤矿以及年产量 30 万吨以下煤矿开展本质安全化建设。大力推广先进技术，积极推进 5G 和大数据等信息技术与煤矿安全生产的深度融合，推广应用采掘智能化装备、固定岗位无人值守或远程监控、巡检机器人、危险作业机器人，代替传统人工作业，消除人因失误，着力建设一批改善煤矿生产环境的瓦斯综合治理、水害防治和智能化工程。 2021 年底前，所有煤矿实现在线监控省、市、县、矿四级视频联网，力争将全市保留煤矿总数控制在省定数额以内。到 2025 年底，一级和二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比较 “ 十三五 ” 期间提高 30% ，煤矿瓦斯检查、设备设施巡检等关键作业岗位实现信息化管理。
非煤矿山。围绕本质安全化建设 “ 四要素 ” ，严厉整治生产环境，坚决序关闭退出不具备安全生产条件的非煤矿山，重点退出关闭常宁水口山超深井（井深超过 800 米）的金属矿、衡山边坡高度超过 200 米或边坡角度超限的非金属露天矿山，坚决退出关闭尾矿库 “ 头顶库 ” ，采取工程措施治理无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库。 2021 年底前，全面完成 “ 头顶库 ” 治理，对全市已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过 3 年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，完成闭库治理并销号，基本完成市内尾矿库污染防治。尾矿库数量控制在省定数量以内，原则上只减不增。从本质安全化建设 “ 设备 ” 要素入手，全面加强矿山设备和技术措施，加强矿山地压灾害风险监测与评估，严厉打击非法开采、以采代探、超层越界开采等违法行为；推广应用凿岩台车、铲运机等远程遥控、无人驾驶技术，推进智慧矿山建设。 2022 年 6 月底前，尾矿库在线监测系统安装达到 100% ，并实现全面联网。到 2025 年底，露天非煤矿山全部实现机械化开采，地下非煤矿山凿岩、铲装、运输等高危作业岗位全部实现机械化作业。
危险化学品。建立危险化学品准入制度，实行危险化学品 “ 禁限控 ” 目录，从风险事故源头强化本质安全化建设，建立涉及 “ 两重点一重大 ” 的危险化学品建设项目的安全风险防控机制，建立涉及 “ 三重一高 ” 安全许可及监管制度，建立企业分类治理整顿和非法违法 “ 小化工 ” 整治机制。严厉打击生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程全链条非法行为。强化化工园区及化工企业安全设备及设施建设，重点加强自动化控制、特殊作业、重大危险源管控、精细化工风险评估、城区内危险化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施以及危险化学品运输、使用和废弃处置等环节安全设备设施建设，规划期末重点危险化学品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到 100% 。 2022 年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氨化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制。到 2025年底，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造工作全面完成。
烟花爆竹。加强烟花爆竹销售企业本质安全化建设，建设烟花爆竹流通交易信息平台，强化烟花爆竹流向信息化监管。重点加强烟花爆竹储存、运输等监管设施建设，强化烟花爆竹经营、运输、燃放、销毁、处置等环节监管，严厉打击非法储存、使用、经营、运输、处置烟花爆竹行为，继续禁止烟花爆竹非法生产。
冶金工贸。推进企业本质安全化建设，强化违法违规作业查处，消除人因失误，重点推进高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨使用、深井铸造、煤气作业等重要区域、重点部位依法依规作业和依法监督，推动有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节的违章指挥和违章作业专项治理。
道路运输。紧扣 “ 人、制度、设备、环境 ” 四要素，推进道路运输本质安全化建设。在 “ 人与制度 ” 要素方面，依法严厉查处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为。在 “ 设备与制度 ” 方面，依法严厉查处违规长途客车、卧铺客车、旅游客车、 “ 营转非 ” 大客车、客运包车、面包车、 “ 大吨小标 ” 、非法改装货车、重载货车等运输车辆，以及常压液体危险货物罐车，逐步推行校车智能化监管。在 “ 环境与制度 ” 要素方面，依法推进急弯陡坡、临水临崖、长陡下坡、危桥、危隧、无中央隔离设施的一级公路、农村占道经营等路段及部位改造，坚决彻底整治 “ 黑服务区 ” 、 “ 黑站点 ” 、 “ 黑企业 ” 和 “ 黑车 ” 。从严整治校园交通环境治理，严厉查处城区学校周边违规停车和违规逆行、超速驾驶行为，严厉打击酒驾、醉驾、毒驾行为；严厉整治农村学校校车超载行为，坚决查处拖拉机、货车、改装车等非校车违规搭载学生通勤行为。
交通运输和渔业船舶。着力于运输环境治理，强力推进民航、铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段、邮政寄递、水上涉客运输环境治理；着眼于 “ 设备 ” 要素，加强载运危险化学品船舶安全检查和航电枢纽大坝除险加固；从 “ 制度与环境 ” 入手，着力推动综合客运枢纽运营本质安全化建设；推动渔业生产、铁路危险货物运输、邮政涉恐涉暴、砂石运输、渔业船员等专项治理。加强水上交通与渔业生产本质安全化建设。
消防。着力于制度建设与环境治理，强化乡镇街道消防安全管理网络建设，落实 “ 网格化 ” 消防管理，集中整治消防车通道、老旧小区、大型商业综合体、电动自行车、家庭加工作坊、住宿与生产经营储存合用场所、城乡结合部、物流仓储等领域突出消防安全问题。强化设施建设， 2020 年底前，主城区建成消防物联网监控系统； 2022 年底前，全市火灾监测预警预报平台基本建成；到 2025 年底，形成适应多灾种的系统化、智能化、模块化、专业化救援装备系列；规划期内，强化农村消防基础设施建设。 “ 十四五 ” 时期，每百万人火灾死亡率不高于 1.3 。
民用爆炸物品。围绕本质安全化建设 “ 人、制度、设备、环境 ” 四要素，推进各类民爆物品销售企业、矿山火工品储存设施等高风险场所风险隐患专项治理，加强民用爆炸物品使用管理，各类民爆物品储存间实现在线监控。
特种设备。加强专业队伍建设，推动建设衡阳市特种设备应急救援队伍。强化设施建设与制度建设，以信息化建设推进电梯应急处置服务平台建设，实现电梯安全数据信息社会公开，持续推进特种设备安全监管信息化建设，对接全省信息化系统，制定并严格实施特种设备使用登记和定期检验制度。万台特种设备死亡人数控制在 0.25 人以内。
城市建设。以创建国家安全发展示范城市为统领，推动城市现代化建设，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》、国务院安全生产委员会《国家安全发展示范城市评价与管理办法》、国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市评分标准（ 2019 版）》。从严开展源头治理，推动市政安全设施、城市地下综合管廊、道路交通安全设施、城市防洪安全设施等城市基础及安全设施建设，推进实施城区高危行业企业搬迁改造和转型升级等。着力进行风险防控，重点防范危险化学品企业、油气长输管道、尾矿库、渣土场以及施工作业等城市工业企业风险，大型群众性活动、 “ 九小 ” 场所、高层建筑等人员密集场所风险，城市生命线、公共交通、隧道桥梁等公共设施风险，洪涝、地震、地质等自然灾害风险。大力提升城市风险监管水平，大幅提升城市应急保障和城市应急救援能力。
工业园区等功能区（含物流仓储园区、港口园区）。强化源头治理，建立园区项目安全准入制度，积极推动园区安全风险评估和可视化安全监管信息共享平台建设。加强园区安全风险防范，重点防范全市化工园区、常宁水口山经济开发区、各园区高危行业企业生产安全风险和环境事故风险，以及物流园区火灾风险。强化安全风险监控与预警，建立健全园区安全风险应急预案，加强园区应急队伍建设。
危险废物。加强制度建设，建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管制度，全面开展危险废物排查，重点查处违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物行为，开展涉爆粉尘、 “ 煤改气 ” 、洁净型煤、渣土和垃圾填理、污水处理安全生产专项整治。加强设施建设，推动危险废物处置能力建设，推进危险废物协同处置。 “ 十四五 ” 期间，大幅提升处置危险废物的本质安全化水平，企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率 100% ，重点环保设施和项目安全风险评估论证率100% 。
第四节推动企业增强安全管理能力
围绕企业本质安全化建设，加强队伍建设，提升企业安全管理能力，推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，落实高危行业配备或聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作的要求，推行企业设立安全总监制度。加强制度建设，建立企业安全管理人员重点培养、严格考试、规范管理制度，督促企业健全安全生产制度体系，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强设施建设，鼓励企业加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究和安全生产标准化建设，推动企业利用 5G 等新技术建设智慧安全监控系统，实现安全管理信息化、智能化。营造多方参与安全管理的良好环境，鼓励第三方提供安全技术和安全培训、咨询服务，支持专业化安全技术服务机构为企业提供高水平安全技术和管理服务。
第七章提升自然灾害应对能力
第一节提高自然灾害源头管控能力
全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅以及国务院安全生产委员会有关国家安全发展示范城市建设指导性文件精神，严格对照国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市评分标准（ 2019 版）》，制定并实施有关自然灾害源头管控措施。编制综合防灾减灾规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、排水防涝规划等专项规划并与城市国土空间总体规划（城市总体规划）衔接。推动建设项目按照 “ 三同时 ” 要求开展安全评估论证，按照地震、地质灾害防治条例，开展地震安全性评估、地质灾害风险性评估。推动城市堤防、河道等防洪工程按标准建设，积极排查城市易涝点，推进防涝改造。积极推进城市综合管廊规划与建设，提升城市新区新建道路综合管廊建设率和城市道路综合管廊综合配建率，建立地下管线综合管理信息系统。加强气象、洪涝灾害预警与风险隐患排查，加强水文监测预警系统建设，推动气象灾害预警信息公众覆盖率超过 90% ，编制洪水风险图，开展城市洪水、内涝风险隐患排查。积极防范地震、地质灾害，开展城市活动断层探测，推动新建、改建学校、医院等人员密集场所的建设工程，按照《建筑工程抗震设防分类标准》（ GB50223-2008 ）规定进行抗震设防设计和施工，编制年度地质灾害防治方案，在地质灾害隐患点设置地质灾害警示标志，向受威胁的群众发放地质灾害防灾工作明白卡、地质灾害防灾避险明白卡和地质灾害危险点防御预案表。积极开展包含自然灾害风险在内的城市风险辨识评估，编制城市安全风险评估报告，建立城市安全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图。强化自然风险管控机制，明确风险清单对应的风险管控责任部门，编制灾害综合防治区划图，建设城市应急避难场所，提高自然灾害综合风险防治能力。
第二节增强自然灾害监测预警能力
建立和完善市、县（市、区）两级自然灾害预警网络，完善预警机制。建设自然灾害监测预警信息化网络工程，健全自然灾害识别、分类监测和分级预警制度，完善自然灾害预警工作流程。完成水旱灾害、森林火灾、地质灾害、气象灾害等灾害多发频发、危害严重区域的监测预警信息网络建设，建设监测灾种齐全、覆盖全域、融合多系统、多部门共享的自然灾害监测预警系统，促进跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制形成。加强 “1+5”预警信息发布系统建设，利用 5G 技术建设涵盖地方党委政府办公网络、应急部门专用网络、社会公共媒体网络、企事业单位终端、个人终端的自然灾害综合监测预警预报发布平台，形成统一的自然灾害综合监测预警信息共享与开放服务。强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力。
第三节强化自然灾害综合防御能力
围绕国家安全发展城市建设，加强自然灾害防御工程建设，提升五大灾害防御工程标准，积极提升重点城区和灾害易发地区交通、水利、通信、能源等关键基础设施设防标准，推动实施防汛抗旱水利提升工程、改善城乡防灾基础条件，提升重大基础设施抗灾水平，提升极端自然灾害条件下抗损毁能力，提高国土空间防御自然灾害的能力。提升生态功能区生态修复工程建设能力，加快地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程建设，加强森林隔火带工程建设，加强自然灾害损毁快速恢复能力建设，完善应急避险场所设施，提升自然灾害消纳能力，推进自然灾害纵深防御体系建设。
第四节提升自然灾害统筹救助能力
健全自然灾害应急救助体系。建立健全 “ 以人为本、政府主导、分级管理、社会互救、灾民自救 ” 的自然灾害救助体系。坚持政府统筹与社会救灾资源动员相结合，灾后救助与其他专项救助相结合，救灾、恢复与自救相结合。依法修订应急响应启动标准和条件，依法实施重大自然灾害应对程序和措施，有序调整自然灾害救助标准，统筹做好灾害应急时期、过渡期、临时生活困难情况、特殊困难情况的救助工作。加强基层灾害信息员队伍建设，完善基层自然灾害救助评估制度，健全自然灾害应急救助综合协调机制，提升基层自然灾害应急救助合法性、合理性和合情性，提高人民群众的满意度。
加强自然灾害救助信息化建设。坚持以人为本，推进互联现代信息技术在自然灾害救助领域的便捷运用，实现救助事项 “ 掌上办 ”“ 指尖办 ”“ 一次办 ” ，提升救助事项办理的便捷化、公开化、公平化水平。加强政府统筹救助与慈善机构救助、社会团体与个人互助衔接，加强对互联网慈善救助平台进行有效引导和规范，完善救灾捐赠需求发布与信息导向机制，推进救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督。
第八章提升应急救援实战能力
第一节建设区域应急中心
贯彻落实湖南省人民政府《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》（湘政办发〔 2021 〕 36 号），对接省应急管理厅 “ 一部三中心 ” 的部署，推进区域性应急物资生产保障基地建设，加快建成集危化品救援、矿山救援、森林防火、防汛抢险、城市搜救、地质灾害等功能于一体的区域性综合救援中心和应急实训演练基地，完成区域应急中心工程项目建设，打造应急管理 “ 智慧谷 ” ，建成应急救援指挥所和应急物质储备库。
第二节提高应急指挥协调能力
实施应急救援指挥中心建设工程。加强市应急指挥中心建设，强化应急救援专业化指挥员和应急救援专家队伍建设，实现应急救援精准指挥；融合综合应急救援队伍与专业应急救援队伍、重点行业、重点企业与相关生产经营企业、应急避难场所、应急物资储备等基础数据，建立健全应急救援资源 “ 一张图 ” ，形成统一指挥、上下联动、左右协调、联动互通的高效应急救援资源调度机制。
推进 “1+18+N” 统一指挥系统建设。建立健全 1 个市应急救援总指挥部加 18 个应急救援专项指挥部和 N 个前方指挥部的应急救援指挥体系。建立市、县（市、区）、乡（街道）一体化值班值守体系，全面落实应急值班值守制度，完善应急值守保障措施，规范应急救援工作程序，实现灾害事故处置指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效。
第三节增强应急队伍救援能力
建强国家综合性消防救援队伍。全面落实《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，坚持队伍建设正规化、专业化、职业化方向，加快推进消防救援队伍和森林消防队伍职能深度融合与转型升级，着力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的中国特色综合性消防救援队伍，加强城市消防站建设。调整完善财政保障机制，保持转制后消防救援人员现有待遇水平。提高队伍先进适用装备配备水平，强化多灾种专业化训练，提高极端条件下综合救援能力。发展政府专职消防员和志愿消防员，建立代训代管机制，实行联勤联管联训联战。
建立基层综合应急救援队伍。推动各县（市、区）积极组建县（市、区）域机动力量，推进乡镇（街道）、村组（社区）建立 “ 专兼结合、一队多能 ” 的基层综合应急救援队伍，实现应急救援力量全覆盖。
提升专业应急救援队伍能力。围绕国家安全发展示范城市创建和区域应急中心建设的目标任务，着力组建专业应急救援梯队，提升应急救援纵深防御能力。由市应急管理局负责组建专业应急救援第一梯队，建立 50 人左右的市级综合性应急救援队伍，作为自然灾害、安全生产等事件的快速响应队伍，快速响应队伍在各类紧急事件发生第一时间能够到达现场，进行快速区分事件类型、制定处置方案、事件前期处置、提供调派第二梯队处置专家和调派第三梯队支援队伍建议；提升现有矿山、危险化学品、森林防灭火、水上救援、工程与灾害、地质灾害、航空保障、燃气等专业应急救援队伍能力；加快建成集危化品救援、矿山救援、森林防火、防汛抢险、城市搜救、地质灾害等功能于一体的区域性综合救援队伍和应急实训演练基地。依托驻衡高校应急专家团队、应急管理局专家、重点行业应急专家组建专业应急救援第二梯队，成立各专业应急救援专家库，根据第一梯队应急救援队伍现场判断，按照应急救援数据库调出专家救援指导，科学处置险情，同时履行报告制度。第三专业应急梯队由各单位及乡镇（园区）负责组建，以机械化队伍（市场化储备）为主，由民兵、预备役、机关干部、医务人员等各类有相关经过救援专业知识培训的人员组成，在防范和应对辖区发生的突发事件时，发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合其他专业应急救援梯队做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
发展航空应急救援力量。重点构建覆盖森林火灾、水旱灾害、地质灾害、气象灾害多发频发、灾害严重地区的 2 小时航空应急救援网络。完善航空应急空域联勤保障机制，划设应急救援训练专用空域，建设航空应急指挥调度体制与信息系统，实现 “ 随报随批 ” 。依托和发挥南岳机场、大浦通用机场、区域应急中心应急通航功能，完善全市航空应急地面保障网络，建设 58 个直升机坪或临时机降点（坪）。开展航空救援与消防救援、地方专业、企业救援队伍 “ 联建联勤联训 ” ，扩大先进航空器及救援装备应用范围。
推进社会应急救援力量发展。加强政府引导，做好服务，积极支持和规范队伍建设发展，推动社会救援力量发挥更大作用。建立社会应急力量管理服务平台，制定队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练、奖励激励、调动补助、保险保障等制度，明确社会应急力量调用程序和参与应急救援的范围。
加强应急专家力量建设。根据自然灾害和安全生产事故特点，依托南华大学、湖南工学院、衡阳师范学院应急管理专家团队，以及各行业和相关部门专家，加强应急救援辅助决策型、现场处置型、技术支撑型专家库建设，筹建市应急管理学会，开展应急专家学术研讨交流，提升应急专家智力支撑能力和水平。
第四节强化应急物资保障能力
优化应急物资储备布局。 “ 十四五 ” 期间，严格按照应急物质储备库标准全面建成市级应急物质储备库（湘南区域性战略和应急物质储备中心）和 7 个县级应急物质储备库，优化合理有效的应急物资储备布局体系。通过建立分级储备制度，形成市级储备为核心、区级储备为支撑、街（乡）储备为辅助、社区储备为补充、家庭储备为前端的市域应急物资储备体系。结合行业领域应急储备基地建设，推进县级综合应急物资储备库（站）建设，加强交通不便、灾害风险高的乡级应急物资装备储备点建设。建立跨部门应急物资联动保障、跨区域应急物资协同保障、信息共享机制。
提升应急物资储备能力。根据应急物资保障需要，统筹规划应急物质储备，适当扩大市、县（市、区）、乡三级应急物资储备规模，加强灾害事故易发多发地区的应急物资储备能力和特殊稀缺类应急物资储备，提升大型成套应急救援装备的储备水平。完善应急储备物质调用程序，建立按照储备成本分级调用应急物质品种的制度，储备成本高的应急物质如救灾帐篷由国家民政部统一调用。健全政府实物储备、政府与经销商（厂商）协议储备的应急物资保障联动模式。
提高应急物资运输配送能力。依托国家陆港型物流枢纽建设和区域应急中心建设，推进区域应急物流基地和配送中心建设。加强区域物资统筹调配，建立多方参与、区域协同配合的应急物质紧急运输协调机制。健全政府、企业、社会组织协同配合机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，确保应急物质快捷精准投送；建立应急资源储备 ( 供给 ) 与使用需求信息平台，提高供需匹配效率。建立健全应急物质运输线路规划预案、交通方式运用预案，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，制定市域内高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度，完善多式联运模式，减少物资转运环节，提高救灾物资运输、配送效率。推广运用大数据和高效无人配送装备，推动应急物资集装箱储运发展。充分发挥大型物流企业的运能优势，提高应急物资分发和配送能力。
加强应急物资保障基地建设。建设具有衡阳特色的应急物资研发、生产、采购、储存、运输基地，建设湘南区域性战略和应急物质储备中心，推进应急装备水平提升和能力聚集，推动区域应急中心建设。
第九章提升创新驱动发展能力
第一节加强应急管理科技支撑
抢抓 “ 创建国家安全发展示范城市 ”“ 打造区域应急中心 ” 的契机，创新科技体制机制，培育科技创新主体，加大科技攻关力度，优化科技创新基地，培育引进高端人才，构建完善的科技创新生态，重点针对五大灾害和矿山、危险化学品、民爆、烟花爆竹运销、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域事故灾难，研究和推广灾害现场智能感知、监控预警、应急通信与通信保障、应急运输与特种作业、破拆和探测搜救、人体防护、后勤和医疗保障、无人应急救援、应急物资保障平台、典型场景应急处置救援等技术，重点推广灭火机器人、破拆机器人、搜索机器人、水下机器人、无人机集群、特殊环境救援机器人等智能化无人化应急装备。
第二节加强应急管理信息化建设
加强应急通信网络建设。在综合考虑网络安全的基础上进行资源整合，形成横向链接各个业务部门，纵向贯通省、市、县（市、区）的 “ 空天地 ” 一体化的应急通信网络，利用应急公用频段建设宽带数字集群应急无线专网，建设应急卫星通信网。
建强应急管理综合应用平台。按照国家安全发展示范城市建设标准，建设衔接湖南省应急管理大数据标准规范体系和安全运行保障体系、对接国家应急管理大数据应用平台的应急管理大数据资源服务平台或虚拟应急管理大数据处理中心。建设面向监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务领域应急管理业务应用体系，全面推进 “ 互联网 + 应急管理 ” ，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。
加快推进监测预警系统的全覆盖和智能化。建设衔接自然资源、水利、农业、林业、气象、地震等部门，面向五大灾种，融合现场图像监控、环境条件监控、卫星雷达遥感技术、图像识别技术、地理信息系统、移动监控指挥技术的先进监测预警系统。建设安全风险监测预警公共信息平台，提高城乡重大风险防控与突发事件处置能力。推动实施 “ 工业互联网 + 安全生产 ” 行动计划，加强工业互联网在安全生产中的融合应用，提升工业生产本质安全水平。
加快 “ 智慧应急 ” 能力建设。加强城市基础数据包含城市自然环境数据、城市物理环境数据、城市社会环境数据、历史灾害数据和城市空间数据等挖掘工作，建立 “ 应急部门牵头 + 科研单位支撑 + 科信部门保障 ” 的 “ 智慧应急 ” 能力建设机制，推进监测预警能力现代化建设。加快建设衡阳市 “ 智慧应急一张图 ” 平台，基于云计算、大数据、物联网、人工智能、增强现实、三维 GIS 等先进技术，通过对安全生产和自然灾害等领域的信息化管理，解决安全信息管理、风险隐患双控、事故应急救援、综合管控决策、信息资源共享等问题，其建设内容概括为 “1+2+6+N” ，即由 1 个智能运营中心、 2 个网络基础设施（通信网络、感知网络）、 6 个应用支撑平台、 N 个业务应用组成。依靠现代信息技术手段，结合实际，围绕衡阳市重点高危企业和自然灾害易发、频发点（区域），建设服务于区域事故防范、安全生产监管和自然灾害监测预警业务，纵向与应急管理机关，横向与安委会成员单位实现资源共享、互联互通的互联网 + 安全生产监管一体化平台，实现重大风险实时在线监测预警，结合智能 AI 与大数据分析技术，为政企事业单位提供一站式通知服务的综合解决方案，进一步通过技术手段落实企业安全生产主体责任，全面提升衡阳市重大事故风险监控预警及管控水平。
第三节加强应急管理人才培养
加强应急管理干部队伍建设。坚持党的领导，应急管理干部要践行习近平总书记 “ 对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民 ” 的训词，旗帜鲜明讲政治，坚决拥护应急管理体制改革，将党中央各项决策部署不折不扣的贯彻落实到位。加强作风建设，进一步纠正 “ 四风 ” ，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，并且善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗的应急管理干部队伍。完善培训机制，将应急管理纳入地方党政领导干部必修内容，提高应急管理干部政治能力和业务能力。建立应急管理干部成长机制、待遇保障机制和激励机制，完善人员定期培训和继续教育机制，加强人才交流，建立符合应急职业特点的工资待遇保障机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励和疗休养制度。
加强应急管理专业人才培养。立足于应急管理的实际需要，建立分类培养制度，采取有效的教育培训方式与方法，提高培训质量与水平。加强应急管理相关学科建设，鼓励有条件的驻衡高等院校开设应急管理相关专业，加强紧缺型、创新型、应用型、技能型人才培养。完善应急管理培训课程设置与培训课程内容，提升应急管理专业人才实战能力。依托驻衡高校、大型企业、志愿服务组织等力量建设应急管理专业人才队伍。加强应急管理智库建设，建立应急管理专家咨询委员会和重特大突发事件首席专家制度。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理。
大力提升安全技能。围绕国家安全发展示范城市创建，将区域应急中心建设成为具有辐射引领作用的应急管理知识宣教、技能实训和特种作业人员实操考试基地。加强企业员工安全教育培训，提升企业员工安全技能。搭建应急管理部门、驻衡高校、重点行业与企业协同育人平台，加快培养基层应急人才、应急救援指战员、应急管理专业技能人才。
第四节推动安全应急产业发展
优化安全应急产业结构。依托和发挥军民融合产业的优势，推动军民两用新技术、信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与应急产业深度融合发展，改变应急产业重处置、轻预防，重硬件、轻软件，重产品、轻服务的产业结构。重点推进工程抢险救援装备、应急救援物资紧急投送设备、特殊场所无人抢险设备、光纤导航设备、灾害风险监测预警设备、医疗防疫应急物资等装备产品的研发，推动应急管理信息化系统应用。加快发展安全应急服务业，鼓励企业提供一体化综合解决方案。
推动安全应急产业集聚。依托白沙绿岛高新区、电子信息产业集群、装备制造产业集群，集中资源建设国家安全应急产业基地，推进国家安全示范发展城市建设。制定相关扶持政策，集中优势集聚发展探测搜救、光纤导航、应急通信、应急防疫物资、安全应急培训等领域应急产业链。
推进实施自然灾害防治技术装备现代化工程。发挥军民融合产业强市优势，培育一批自然灾害防治装备重点企业，加快研发与制造应急指挥通信、特种交通应急保障以及森林防灭火、防汛等先进适用装备，补齐自然灾害防治装备配备短板，提高极端情况下抢险救援能力。
第十章筑牢人民防线
第一节强化思想理论武装
全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和重要讲话指示精神，坚持党视人民群众生命安全高于一切的政治理念，充分依靠和发挥党带领人民群众构筑防治灾害事故防线的组织能力、动员能力和协调能力，坚持 “ 两个至上 ” ，统筹 “ 两件大事 ” ，强化 “ 两个根本 ” 。坚守党领导人民群众抗击灾害事故的必胜信念，发扬 “ 生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共 ” 的伟大抗疫精神，凝聚筑牢人民防线的精神信念。贯彻 “ 两个坚持 ”“ 三个转变 ” ，强化政府应急管理职能。加强应急心理管理能力建设，实现稳人心、促发展、保安全。
第二节培育安全应急文化
坚持人民群众生命安全高于一切的理念，建立安全应急文化培育机制，强化人民群众安全应急意识培养，采取先进适用的手段和措施普及安全应急知识，通过警示教育和应急安全演练养成人民群众安全应急的行为习惯，推动国家安全发展示范城市创建。
建立安全应急文化培育机制。构建党委领导、政府主导、应急部门牵头、相关部门协作、城乡社区和企事业单位实施、社会团体参与、媒体介入的安全应急文化培育机制，加强人民群众 “ 生命至上 ”“ 尊法守规 ”“ 科学避险 ” 的安全应急意识培育，形成安全应急文化培育新格局。
强化安全应急知识技能普及。建立市级应急管理融媒体中心，搭建安全应急文化宣教平台，完善应急广播体系，加强与衡阳日报、衡阳广播电视台、红网（衡阳）等主流媒体的合作，充分利用各级政府和应急管理部门现有政务平台，开展各种安全应急主题日活动和安全应急文艺演出，开发各种安全应急知识科普产品，以及在城乡社区和企事业单位推广发放安全应急知识守则和安全应急明白卡，广泛宣传和普及相关安全应急方针政策、法律法规知识以及科学避险和群众自救、互救知识技能，推动安全应急文化融入企业文化、校园文化和社区文化。
推动安全应急行为习惯养成。建立警示教育培训基地、线上警示案例宣教平台和应急避险虚拟体验馆，通过警示案例教育和应急避险预案演练，养成人民群众 “ 依法行事 ”“ 按规操作 ”“ 科学避险 ” 的安全应急行为习惯。
推进安全发展工作示范创建和综合减灾示范创建。以国家安全发展示范城市创建为牵引，推动安全发展示范县（市）创建。到 2025 年，争取创建 2 个安全发展工作示范县（市）、 20 个以上安全发展工作示范乡镇、 30 个以上全国和省级综合减灾示范社区。
第三节提升基层应急能力
强化基层应急管理队伍建设。建立绿色通道，加快解决应急管理队伍缺少人员编制的问题；制定应急管理队伍专业化建设“ 五年行动方案 ” ，逐步提升基层应急管理队伍专业化水平；提高基层应急管理人员工资待遇，享受其他准军事化部门相似的工资待遇；切实解决县级以下应急管理部门非专业人员分流问题，着力建设精干高效的应急管理队伍。
建立健全基层应急管理体系。建立面向重点行业、重点企业、重点乡镇（街道）的预案体系、检查督查体系，增强基层先期应急处置能力，筑牢安全生产和自然灾害防范重点防线。完善面向行业、企业不同层级、不同岗位的教育培训体系，组织专业团队编写具有专业特色的培训教材，提高安全生产管理岗位和高危生产岗位的安全生产和应急知识教育培训的实效性，筑牢安全生产关键岗位防线。
加快基层应急管理能力建设。加强基层安全风险网格化管理，抓好企业和乡镇（街道）应急装备能力建设 , 加强和规范微型消防站建设，推动设立乡村（社区）应急服务站，指导生产经营单位加强应急管理组织建设，推动基层结合当地灾害特征建设必要的应急避难场所。分类推动工厂、学校、医院、家庭等应急物品储备标准化建设，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资，筑牢安全生产和自然灾害防范第一道防线。
第四节增强社会动员能力
建立应急管理社会动员体系。坚持 “ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 ” 的原则，构建依靠群众、军地结合、动员全社会各种力量参与应急管理的社会动员体制，构建以社区志愿者和蓝天救援队等社会救援力量相结合的服务体系，建立应急物质商业储备（商业机构代采、代储）、应急物质征用、应急物质生产动员机制，建立灾害风险应急保险服务动员机制和市场稳定机制，建立健全政府购买应急管理服务指导性目录，加快培育发展安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等社会化服务组织，推动形成全社会参与、覆盖全要素、全过程、全面服务的应急管理社会动员体系，筑牢人民群众应对自然灾害和安全生产事故的纵深防线。
建立财税金融保险扶持机制。建立健全应急物质储备和应急物质征用的财政补贴机制，落实城乡居民购买住宅地震巨灾保险、农业保险和农村住房保险的财政补贴政策。完善抗灾物质应急生产税收优惠政策，落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。鼓励开发应急相关保险产品，发展巨灾保险，扩大保险覆盖面，建立应对灾害的金融支持体系，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。在高危行业领域（矿山、危险化学品、烟花爆竹储运销、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备等）依法强制实施安全生产责任保险制度，引导和推进其他行业生产经营单位安全生产责任保险工作。
建立社会监督和信用评价机制。充分发挥 “12350” 安全生产举报投诉电话和网络平台作用，鼓励社会公众、生产经营单位从业人员对安全生产隐患和违法违规行为进行举报和监督，按照规定予以奖励，对直接避免伤亡事故发生或者重大财产损失的，给予举报人特殊奖励。建立紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的信用制度，纳入全国信用信息共享平台；依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒，实行企业安全生产信用风险分类理制度。
第十一章实施能力提升工程
第一节应急救援能力提升工程
适应 “ 全灾种 ” 救援需要，重新构建应急救援队伍力量体系，形成国家综合性消防队伍、地方政府和企业专业救援队伍、行业应急救援队伍相互协同的应急救援队伍力量发展格局。推动救援实战能力提升，建设区域应急队伍培训演练项目工程。优化救援队伍布局，加快建设衡阳区域应急中心并实现应急救援能力聚集，实现应急救援队伍前置、物资前置、指挥前置。
（二）应急物资保障能力提升工程
进一步优化应急保障物质储备布局，扩大应急保障物质品种范围，增加应急保障物质数量，增强基层应急物质保障能力，提升应急物质保障信息化水平，建成高效、协同、完备的应急物资保障体系，应急物资储备满足市、县（市、区）、乡（街道）三级分别启动一次本区域内灾害事故 I 级应急响应的需要，基本实现应急物资保障体系和能力建设现代化。
第三节乡镇（街道）应急能力提升工程
强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的应急管理社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。加快建设基层应急基础设施，在典型自然灾害多发地的市县区支持建设具备应急指挥、救援功能、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。
第四节全民风险防范意识能力提升工程
开展形式多样的安全应急文化普及活动，建立和运用数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、安全应急科普宣教公益网站、应急科普宣教系统和安全应急文化教育基地，培养人民群众居安思危的意识，学习和掌握各种灾害知识和安全避险知识，做好应急物质准备，提前选好应急避险场所，以此提升全民风险防范意识和能力。
第十二章规划实施保障
第一节加强组织领导
围绕国家安全发展示范城市创建和区域应急中心建设的工作部署，建立健全市委统一领导、市政府统筹协调、应急管理部门牵头实施、有关部门各负其责、各级党政齐抓共管的应急管理规划实施领导体制。完善上下联动、协调推进的工作机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。建立规划目标任务分解机制，压实各级政府和各部门工作责任，确保规划实施工作进度，确保规划的实施到位，推动全市应急管理工作迈上新台阶。
第二节加大经费投入
为确保国家安全发展城市创建和区域应急中心建设，适当增加应急管理经费在财政预算支出中的份额，增加应急专项资金和应急设施投入。建立与经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援经费全部纳入财政预算，建立紧急状态下应急经费保障制度。完善应急管理资金保障机制，开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构对应急管理工作给予支持，拓宽多元化筹资渠道。
第三节加强规划衔接
认真梳理本规划包含的政策和项目，积极主动争取已明确的项目，主动加强与上级部门的工作联系和跟踪衔接，抓紧启动、尽快开工建设区域应急中心和其他应急设施建设项目，迅速形成推进国家安全发展城市创建和区域应急中心建设的声势。要从本规划支持的重点和方向中充分挖掘项目，及早开展项目论证和项目储备。各级应急管理部门要组织编制本地区、本部门应急体系规划和实施方案，在规划内容上与本规划有机衔接。同时，把应急体系规划纳入本地区、本部门 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展总体规划进行研究、部署和检查，协调解决规划实施中的重大问题。注重与各专项规划、区域发展规划内容的协调衔接，合理配置资源，避免重复建设。
第四节加强考核评估
加强规划实施、督查督办和跟踪催办，围绕本规划包含的政策法规、体系、机制、制度等实施情况进行评估，分析实施进展、存在的问题和成因，提出相关改进措施；围绕本规划制定的目标任务及主要指标落实情况进行评估，重点分析各项指标的实现进展，判断完成五年目标的趋势，提出对策建议；围绕本规划的重点任务完成情况、重大项目推进情况进行评估，提出进一步推进规划实施的对策建议。加强对各级政府、相关部门的考核评估，强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度，健全完善考核、评估、激励和问责机制。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全市应急体系发展目标、重点任务和重大工程顺利完成。
名词解释
1. 两个坚持三个转变：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
2. 五进：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
3. 三级体系四级网络：市、县（市、区）、乡镇（街道）三级设置应急管理部门，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应急管理网络。
4. “ 双报告 ” 制度：企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会 “ 双报告 ” 。
5. 安全生产 “ 十个一次 ” 工作：生产经营单位主要负责人每个月至少带队检查一次安全生产工作、每季度至少主持研究一次安全生产工作、每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、主持召开一次安全生产工作讲评会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、给员工上一次安全生产辅导课、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。
6. “ 一会三卡 ” 制度：班前会、风险卡、作业卡、应急卡。
7. 双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
8. “ 三位一体 ” 执法模式：管理、执法、服务三位一体的执法模式。
9. “1+N+X” 应急预案体系： 1 个总体应急预案 +N 个专项应急预案 +X 个部门应急预案，形成 “1+N+X” 应急预案体系。
10. “ 双盲 ” 应急演练：不通知参演单位演练时间、地点和演练内容的演练方式，旨在模拟演练中反映出参演单位的真实应急处置能力。
11. 建设项目安全设施 “ 三同时 ” ：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
12. 两客一危一校：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆以及校园车辆。
13. 城市生命线工程：对城市社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统的抗灾设计与智能化控制工程。
14. “ 一单四制 ” 制度：县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报。
15. 四关闭一到位：限期退出的煤矿依法关闭，超深越界开采的煤矿依法关闭，边技改边生产、借技改之名行生产之实的煤矿依法关闭，违规分包转包的煤矿必须立即整改、整改不到位的依法关闭，煤矿重大隐患必须排查整改到位。
16. 头顶库：下游 1 公里（包括一公里）距离内有居民或重要设施的尾矿库。
17. 两重点一重大：重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。
18. 三重一高：重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区。
19. 大吨小标：指的是大吨位的货车，却标注小吨位。
20. “1+5” 预警信息发布系统：自然灾害应急综合信息平台 +地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾预警信息发布系统。
21. “1+18+N” 统一指挥系统： 1 个市应急救援总指挥部、 18个应急救援专项指挥部和 N 个前方指挥部。
22. 一部三中心：湖南省应急救援总指挥部和应急救援益阳中心、怀化中心、衡阳中心。
