衡阳市 “ 十四五 ” 现代

服务业发展规划

2021 年 12 月

目录

前 言

目前，世界面临百年未有之大变局，国际局势波谲云诡，加之新冠疫情反复肆虐，全球市场收缩，世界经济陷入低迷，以及美国保守主义 “ 抬头 ” 导致国际经济大循环动能弱化。《中国制造 2025 》强国战略也进入了最后 5 年关键期， 2020 年，贫困县全部摘帽和贫困人口全面脱贫， 2021 年后将 “ 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ” 。在这样的国际国内新背景下，为促进衡阳服务业高质量发展、发挥好服务业惠民便民利民的社会经济功能，认真落实总书记考察湖南提出 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，扎实推进 “ 三强一化 ” 建设，特依据国务院《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《湖南省中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的纲要》《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及省服务业专项规划，编制本规划。规划期为 2021-2025 年。本规划是指导衡阳市服务业发展和编制服务业相关领域专业规划的重要依据。

一、总结 “ 十三五 ” 发展基础，把握 “ 十四五 ” 发展新机遇

（一） “ 十三五 ” 衡阳服务业夯实了发展基础。

衡阳市人烟阜盛，资源禀赋优渥，在市委市政府领导下，全市人民奋发有为，特别是在衡阳市获批国家服务业综合改革试点城市等政策指导下，服务业得到了长足发展， “ 十三五 ” 期间，衡阳市服务业发展再上新台阶。

1. 服务业的经济总量稳步提升。一是规模不断扩大。 2020年，全市实现服务业增加值 1907.5 亿元，较 2015 年增长 82.5 个百分点，服务业对全市经济贡献程度不断加大，推动作用持续增强。二是拉动就业作用显著。目前衡阳周边农村剩余劳动力将近一半转移到服务业，城镇新增就业人员中有近 90% 进入服务领域。服务业成为就业和再就业的重要渠道，社区服务、信息中介服务成为便民服务和吸纳就业新的增长点。服务业对衡阳市经济社会的支撑拉动作用明显，已成为推进全市经济社会发展的重要引擎。

“ 十三五 ” 期间第三产业发展成效显著

2. 知识密集型生产服务业快速发展。生产服务业快速发展，以现代物流、商贸商务、现代金融、科技服务、信息服务、文化旅游等六大重点领域为代表的现代服务业对全市服务业增长的贡献率逐年提高。新产业快速增长。衡州大道数字经济走廊为核心的一大批文化科技融合产业正蓬勃兴起，其中，电子信息技术增加值、高新技术服务业增加值增长迅猛。新业态新模式加快成长。其中，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业增长显著。衡阳市文化创意产业联盟、丰家洲文创园、祝融学院、电商产业园、湘南湘西软件产业园、工业智造中心、奥林匹克体育文化中心等一批文化科技融合特征突出的项目相继立项、开业、运营。腾讯、富士康工业富联、琼瑶文化发展基金会、中电、万卷文旅、多牛资本等一批文化科技头部企业相继落户衡阳开展业务。

3. 服务业投资加大、业态基础改善。 “ 十三五 ” 期间基础设施投资发展迅猛，一批服务业大项目相继建成，推动了商贸、旅游、物流等消费型、生产型服务业的发展；以大项目为重点的交通、旅游基础设施建设投资增加，服务网络进一步完善；医疗、养老、教育培训等行业投入加大，城乡公共服务业不断完善；房地产开发势态良好。 2020 年全市服务业投资增长 15.2% ，高于全市固定资产投资增速 5.8 个百分点；占三次产业投资比重为 62.1% ，三产投资超过二产 10.7 个百分点。 2020 年全市服务业重大项目 39个，总投资 999 亿元。

4. 服务业集聚发展成效显著。全市现代服务业发展正在呈现以中心城区为核心，向外围逐步拓展发展态势。以中山南北路、船山西路、解放路 — 蒸湘路三大版块为重点的中心城区核心商业圈加快成熟；以江东专业批发市场、华新 — 解放大道金融商务区、蒸水河北家居建材商务区为代表的次中心商圈加快壮大。同时，在核心区，还形成了文化旅游、商务会展、医疗服务等多个功能服务区；在工业园区，形成了科技研发、现代物流等服务功能区。其中石鼓现代商务、南岳文化旅游和健康养老 2 个集聚区列入全省首批省级服务业集聚示范区，南岳区获批国家级旅游业改革创新先行区、首批国家全域旅游示范区。衡阳市服务业 “ 一核一带五极多点 “ 布局加速形成，集聚发展态势显著，服务业逐步成为带动衡阳经济发展的新引擎。

衡阳市服务业 “ 一核一带五极多点 ” 布局图

5. 服务业 “ 市外循环 ” 明显提高。衡阳市开通了衡阳至深圳盐田港 “ 五定班列 ” 及 “ 中欧班列 ” ，建成了衡阳公路口岸，推行 “ 属地申报、口岸验放 ” 的通关模式，建成了全省首家综合保税区并已封关运行。全市充分利用这些平台优势，深化扩大开放，引进了中兴网信全球共享中心、神州数码科技园、红星美凯龙家居广场、万达商业广场、杉杉奥特莱斯现代商场综合体等服务业重大名牌。目前，全市土地、矿产、房地产、劳动力、人才、金融、技术等要素市场全面开放，市场配置资源的格局基本形成，服务业发展外向度不断提高。

（二） “ 十三五 ” 期间衡阳服务业发展的经验积累。

衡阳市是中部三线城市和老工业基地， “ 十三五 ” 期间，我市结合自身工业基础雄厚但急需转型升级、相关配套产业特别是生产性服务业发展相对滞后等实际情况，全力推进服务业发展，重点是在围绕退二进三城市更新再造方面，取得比较显著的成效。

1. 加强顶层设计，营造公平环境。我市从规划政策、要素保障等多个层面为服务业发展提供支撑。市委市政府先后出台《现代服务业重大项目招商引资奖励办法》、 《关于实施全域旅游战略加快建设旅游强市的决定》等政策，为服务业发展提供有效保障。通过降低服务业市场准入门槛、放宽注册资本的登记条件、精简行政审批环节等 “ 放、管、服 “ 改革措施，为服务业发展营造了公平、公正的环境。

2. 结合自身实际，找准工作重点。我市结合自身实际，从服务剥离、服务延伸、产城融合、产业培育和项目建设五个方面切入，推动服务业发展。围绕推进工业型城市转型和现代制造业发展，鼓励企业剥离核心业务、集中发展主业，突出核心竞争力；推动部分工业企业由生产为中心向服务为中心转变，强化企业生产环节与技术研发的相关性，推动产业链条向研发设计和品牌营销环节延伸，并鼓励有条件的研发中心、实验室对开展对外设计等生产服务；鼓励服务企业产能退城入园，实现服务业与城市开发融合发展，成功建设来雁新城项目，打造 “ 一心五区 ” ，为衡阳市服务业发展增添后劲；重点培育现代物流、商贸服务、金融服务、信息服务、科技服务、文化旅游六大领域的产业；按照 “ 规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展 ” 的原则，精心储备和大力引进服务业重点项目，把项目建设作为推动改革试点工作的主抓手、硬支撑。

3. 注重政府引导，加强人才引进。衡阳市坚持人才集聚和结构优化并重，大力推进人才强市战略。市政府组织召开衡州经济论坛，聘请院士、企业家等高端人才为智库成员，与高校合作成立衡阳市服务业发展研究中心，为服务业发展提供智力支持；着力打造 “ 技师城 ” 和 “ 创业城 ” ，以承接产业转移和高科技企业为重点，培养高技能人才和新技师，对未继续升学的城乡初高中毕业生开展了劳动预备制培训；出台《衡阳市关于引进紧缺型创新人才暂行办法》、《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》等政策，加强人才引进；定期向社会公开发布各类人才需求及预测信息，引导就业者的就业取向，鼓励职业院校与企业联合办学。

4. 加强管理考核，建立奖惩机制。制定服务业发展考核办法，将服务业相关指标纳入衡阳市委市政府年度目标管理考核内容，以考核抓落实，奖惩明确；市政府出台《现代服务业重大项目招商引资奖励办法》吸引重大服务业项目落户衡阳，鼓励企业参与标准制定、评星评级，对符合条件的企业给予相应的奖励。

（三） “ 十四五 ” 衡阳服务业发展面临的问题与挑战。

1. 面临的主要问题：

虽然我市服务业发展情况总体较好，但也还存在不少的问题和不足。

（ 1 ）服务业政策协调难度大。服务业涉及 16 个行业门类、数十个行业主管部门，从国家到地方尚未形成独立的、权威的服务业综合协调机构统筹服务业工作，各级发改部门囿于人员力量和机构设置所限，对于政策落实难以建立有效的督查机制。服务业的发展政策支持力度与发展需要还不完全匹配，尤其是服务业发展的敏感问题，如用地、税收、资金等，由于地市一级政府更多的只能适应国省政策的要求，没有自主制定权，部分领域停滞不前，服务业发展缺乏新活力。

（ 2 ）服务业内部结构仍需进一步优化。衡阳是全国 26 个老工业基地城市之一、全国重要农产品基地。目前，经济增长主要靠投资拉动。全市生产服务业虽然发展较快，但总体规模不大，对工农业实体经济服务能力有限，生产性服务业占比也偏低，低于全国、全省平均水平，高端服务业占比较低，仍以传统服务业为主。随着 “ 三胎 “ 政策实施，与之有关的人口生育优育公共服务以及相关市场服务业的发展仍然存在短板与缺口。新的建制镇在公共卫生、工业园区在商业、部分新开发城区在基础教育等服务业供应存在滞后现象。服务业内部存在两极分化问题，有的服务业高端现代 --- 如信息化标准化达到国际领先，但是，有些服务业则仍然散小弱、竞争激烈、劳动生产率低下 --- 如餐饮、乡村身心健康服务等。

（ 3 ）服务业供给侧创新不足。截至目前，全市服务业单位数较多，但具有较大规模和较强竞争力的企业比较少，不少行业缺乏龙头企业的引领，较大部分行业分散布局、重复投资、粗放经营的发展方式仍未改变，龙头企业不多、不强。有的服务业供应很不足，例如现代电器维修、信息软件维护、电器电池回收、信用体系建设及其服务、要素市场流动服务（如农村财产流转服务）等等。人才、土地、公共服务平台等要素保障不足，导致服务业调控手段较弱。

2. 面临的挑战

（ 1 ）服务业对外 “ 循环 ” 形式严峻的挑战

美国的 “ 再工业化 ” 战略导致现代生产服务业的外包与产业转移将会更加困难，美国对华战略的转变导致中美贸易摩擦升级， “ 中美 ” 关系面临 “ 修昔底德陷阱 ” 的考验，国际环境不稳定性不确定性明显增强。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，新冠疫情的全球性蔓延的严峻形势导致供应链的 “ 缺链 ”“ 断链 ”与 “ 残链 ” ，全球增长动能不足、全球经济治理滞后、全球发展失衡等根本性矛盾更加突出。这些因素势必会对衡阳服务业发展带来较大负面影响。尤其对衡阳 “ 软件 ”“ 信息 ”“ 研发 ” 与 “ 旅游 ” 的跨境支付与转移性服务业发展产生巨大影响，外贸易风险加剧。

（ 2 ）服务业内需动力相对不足的挑战

衡阳常住人口中流出高于流入，人口城镇化比例也低于全省平均水平约 4.5 个百分点，人口的净流出和较低的城镇化将制约衡阳内需，尤其是对服务业的内需。此外，衡阳现代制造业发展相对长沙等比较落后，传统产业的发展后劲不足，这限制了生产性服务业需求的强劲动力。服务业的发展需要本地需求的强大动力，此动力来自生产生活从家庭企业的 “ 自给自足 ” 转向商业性外购外包，因此，城镇化与产业网络体系的完善是服务业发展的根本。衡阳市服务业发展内需不足既是挑战，也是机遇。此外，农业农村发展不足、城乡低收入群体增收较难等也是制约内需的重要经济因素。

（ 3 ）国家治理体系和治理能力的现代化跟进的挑战

党的十九大提出 “ 推进加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移 ” 、 “ 完善共建共治共享的社会治理制度 ” ；党的十九届五中全会进一步提出了 “ 推进国家治理体系和治理能力现代化 ” 的更高要求。新时期，加快推进区域治理体系和治理能力现代化，就必然要求加快提升地方政府公共服务供给能力和服务质量，促进政府治理和公共服务供给更加多样化、专业化、人性化。对此，提升衡阳市公共服务的高质量发展，加强服务型政府建设，既是衡阳服务业健康美好发展题中应有之义，也是服务业发展的必要环境、基础与保障。衡阳市公共服务在 “ 十三五 ”期间取得了很多很大成绩，例如 “ 放、管、服 ” 工商管理综合改革，“ 诚信衡阳 ” 建设、中小企业服务平台的体系完善与服务创新、新型政企关系的建立等等，但是，仍存在 “ 不作为 ”“ 玻璃门 ”“ 踢皮球 ” 等等 “ 营商环境 ” 问题，这些公共服务问题仍然是需要进一步克服的挑战，做好了改正了也是服务业发展的良好机遇。

（四） “ 十四五 ” 衡阳服务业面临的发展机遇。

“ 十四五 ” 时期是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，服务业作为经济发展的重要组成部分，面临诸多机遇和挑战。

1. 面临的国际国内新机遇

从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动国际间生产要素流动和产业分工深刻变革，全球产业分工格局正加快重塑，产业融合发展态势凸显，服务业在全球贸易中的地位不断提升，服务业投资占据了全球跨国投资的 60% 以上，服务贸易和全球化的快速发展，极大的促进了全球服务经济发展。从国内看，我国经济发展仍然处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长更多呈现出依靠消费引领、服务创新驱动的新特征，特别是现代服务业与先进制造业、农业的融合渗透， “ 碳达峰 ”“ 碳中和 ” 目标的确定，加速推动了产业转型升级和新旧动能转换。城镇化水平的进一步提高和人均可支配收入的快速增长，推进了居民消费由以物质消费为主向以服务消费为主转变。同时，随着 “ 一带一路 ” 战略深入推进，以及国内国际双循环发展格局的构建，为服务业拓展全球市场带来更多机遇。

2. 湖南 “ 三高四新 ” 战略机遇

为了落实习近平总书记在考察湖南的讲话精神，湖南省委省政府贯彻实施了 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务， “ 三个高地 ” 是着力打造国家先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。 “ 四个新 ” 使命，即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持发展中国特色社会主义的湖南新篇章。实施 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，打造全国重要先进制造业高地、具有核心竞争力的创新高地、内陆地区改革开放高地，实现富饶美丽幸福新湖南愿景，同时，粤港澳大湾区、长江经济带、中部崛起等国家区域战略实施，自贸区和长株潭都市圈建设，有利于发挥湖南省 “ 一带一部 ”区位优势，加强与区域间互动衔接，为湖南服务业发展提供新契机。衡阳作为湘南重要区域中心城市，是中南地区重要的工业城市，是湖南打造国家先进制造业高地的重要基地， “ 衡阳装备、装备世界 ” 我们一直的理想逢此机遇将大放异彩，现代服务业的发展是先进制造业发展的结果，因此，衡阳现代服务业将迎来真正的发展机遇。 2020 年 9 月，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批，是建设内陆改革开放新高地的政策利好，这将加快促进衡阳建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动湘南片区发展的重要区域城市。

3. 衡阳城市定位层级提升带来的机遇

“ 十四五 ” 开局、 “ 十三五 ” 收官之际，衡阳市在已经获批了国家大城市、湘南地区中心城市、湘南湘西承接产业转移示范区以及全国加工贸易梯度转移重点承接地、陆港型国家物流枢纽承载城市、湖南第一家综合保税区和国家级高新区、国家服务业综合配套改革试点城市、国家生态文明先行示范区、国家卫生城市、国家园林城市、 “ 中国抗战纪念城 ” 等金字招牌的基础上，获批 “ 十四五 ” 首批国家物流枢纽，且被明确定位为湖南省域副中心城市、国家区域重点城市，这是衡阳服务业发展的巨大机遇，既符合服务业的发展是城镇化与工业化的必然结果的经济内在规律，又体现国省对衡阳服务业发展政策引导。

4. 人民对美好生活需要的机遇

党的十九大报告指出： “ 中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ” 。随着 21 世纪第一个 20 年全面建设小康社会目标的初步达成，人们对生活质量的提升需求和消费升级（消费内涵由生存型消费向发展型消费升级，消费结构由物质型消费向服务型消费升级，消费业态由传统消费向新型消费升级）进入井喷期，人们对专业服务、社会服务、商品服务、第三方服务、多元服务、个性化服务、文化服务、情感服务、智能服务等等将进入加速 “ 窗口期 ” ，这是服务业创新创业的大好机遇。衡阳将聚焦服务业升级，推动粗放管理向精细管理迈进，让服务业与时代同步，在不断升级中迸发生机活力。

5. 区位优势与产业技术模式升级的机遇

衡阳市是湖南省乃至全国著名的老工业城市，是传统的交通枢纽城市，南岳机场的建成及其临空经济的发展，水陆空立体交通的优势更加凸显。这是衡阳成为省域副中心城市的物质基础，也是衡阳服务业为跨区域协同依赖提供服协同推动、服务链接的物质基础。借力 “ 一带一部 ” 区位优势非常显著。随着量子通讯、人工智能、工业互联网 “5G” 信息技术时代的到来，新一代信息技术不断突破和广泛应用为衡阳市推动先进制造业与现代服务业深度融合发展和实现后发赶超提供了重要抓手。这将为服务业企业加快数字化建设和转型，加速服务内容、业态和商业模式创新，加速催生工业电子商务、共享经济、平台经济、产业链金融等新业态新模式，推动服务网络化、智能化、平台化、个性化、体验式等提供巨大的技术创新机遇。

二、树立高质量发展新理念，迈向服务业发展新目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，围绕实施 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，推进 “ 三强一化 ” 建设，以创新、品质、集聚、开放、协同发展为路径，加快推动服务业动力变革、质量变革、效率变革，不断提升服务业供给质量和水平，进一步深化服务业领域改革开放，着力优化发展环境、产业生态和保障机制，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快推进服务业数字化转型，应用新技术、拓展新领域、催生新业态，努力构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的服务业发展新体系，为谱写新时代中国特色社会主义新衡阳作出更大贡献。充分发挥衡阳市在湘南赣西粤北桂东交通枢纽与物流疏散、教育人文中心的区位优势，按照 “ 资源集聚、产业融合、区域协同、质量提升 ” 的办法，促进衡阳市服务业在 “ 十四五 ”期间与时代同步发展、在不断升级中迸发蓬勃的生机活力。

（二）基本原则。

1. 为一、二产业发展服务的原则

发达经济体中三产业中生产性服务业占服务业的比重一般约为 70% ，因此，服务业的重要任务就是为第一产业（农业）第二产业（制造业）服务。衡阳市为国家粮食基地，衡阳农产品 “ 销售困难 ” 问题仍然突出，其根源是地理品牌农产品、绿色有机农产品以及特色耕种养殖业不发达，这与农业专业服务（包括农业要素流转服务）滞后于现代农业发展需要有直接关系。衡阳制造业规模以上的企业比例较低、产业链与价值链两张皮现象较严重，这与商贸专业服务、供应链管理服务、投资银行服务、技术信息服务发展不足有直接关系。因此，衡阳服务业的发展一定要“ 脱虚 ”“ 务实 ” ，扎扎实实为实体经济服务。

2. 高质量融合发展原则

服务的特点是生产与消费同时实现，质量纠纷中第三方不容易取证仲裁。因此，必须保证服务业的规范发展、加强必要的服务提供者资质管制是非常必要的。鼓励各类服务业行业协会的自律，推进服务流程标准化、责任可追溯化。鼓励龙头企业带头，鼓励连锁经营，加强企业诚信、友好服务的市场激励。促进服务过程和消费方式绿色化，推动服务业低碳、优质、高效发展。坚持创新发展，围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，统筹推进技术创新、文化创新、管理创新，加强新一代信息技术在服务业领域的渗透和应用，促进现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，加快培育服务业新业态、新模式，满足产业转型升级和群众多样化消费需求，构建服务业竞争优势。构建区域协同发展机制，加强衡阳市服务业资源整合，促进区域特色服务业一体化发展，形成特色突出、协调联动的服务业发展格局。统筹城乡服务业发展，充分发挥衡阳市省域副中心城市辐射带动作用，推动衡阳市服务体系向其周边农村延伸，实现城乡服务业共建共享。

3. 政府、市场、社会三轮驱动的原则

服务尤其是民生服务，不少具有半公共产品甚至有的就是公共产品 --- 如教育、文化、环保、治安等事业，因此，服务的提供需要市场、政府、公益组织协同。如，政府发放监管社会保险中养老、医疗保险金及其使用，而社会公益组织可以承担老人护理、病人康复、残障人士关怀、孤儿养护等，私人也可以开展盈利性高品质养老事业。鼓励衡阳市残联、义工协会、红十字协会等社会组织开展扶贫救急、帮难扶危等社工服务工作。

4. 供给侧结构性改革与需求侧改革相结合的原则

供给侧结构性改革的核心是深化服务业要素配置、市场准入、知识产权保护与质押等体制机制改革，增加资本投入和劳动力流入的积极性，刺激供给增量翻新提质。充分释放服务业发展活力。 “ 需求侧改革 “ ，就是要在需求端进行大刀阔斧的精准调整，在改革家庭部门的就业与收入增长机制、公共部门的社保与政府采购制度等上着力，加大刺激有效需求、理性需求、公平需求、信心需求。二者结合促进服务业与人民幸福感同步增长。

（三）发展目标。

力争到 2025 年，全市服务业综合实力和竞争力显著增强，产业关联辐射效应不断扩大，竞争力有较大提升，成为省内服务业的重要增长极。

1. 贡献更突出。服务业发展提质加速，成为新增就业和税收增长的主要渠道。力争到 2025 年，全市服务业增加值突破 2800亿元，占衡阳市 GDP 比重明显提升；服务业财政税收贡献率和服务业地方税收占全市地方税收的比重将显著提升。

2. 发展更平衡。补齐新建的小城镇和大社区、产业园区的服务业短板、补齐县域经济服务业短板、补齐原先破产国企老城区的短板。

3. 结构更优化。大力发展现代生活性服务业和专业性生产服务业，力争到 2025 年，全市生产性服务业增加值突破 1400 亿元，占服务业增加值比重接近 50% 。

4. 组织更合理。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带、服务标准国际化为方向，整合优化产业链，培育发展一批衡阳本土化服务业龙头企业和优势品牌。力争 “ 小升规、规做大、大上市 ” 。到 2025 年，全市年营业收入过 10 亿的服务业企业达 1 家，过 3 亿企业达 3 家，过 1 亿企业达 5 家。

5. 质量更高标。推进服务业主要行业标准化建设，衡阳服务业龙头企业拥有驰名商标产品，服务业市场消费满意率调研达到全国中位数以上位置。

6. 投资见成效。力争到 2025 年，有 1 家服务业企业上市，全市服务业实际利用外资占全部实际利用外资规模达 50% 以上。

通过未来五年的衡阳市委、市政府和全体市民 勠 力同心、努力拼搏、奋力谱写衡阳市服务业壮丽篇章，力争 2025 年我市服务业增加值达到 2800 亿元，年增速达到平均 8% ，服务业占地区生产总值比重、对国民经济增长贡献率都有较大提升，吸收衡阳就业人员达到新的高度，服务业就业人数占全市就业总人口的比重显著增加。

三、主要任务

立足我市资源禀赋、产业基础和市场需求，聚焦服务业重点领域和发展短板，以壮大产业规模、优化供给结构、提升产业竞争力为核心，加快推动生产服务、社会服务、生活服务等 3 大产业服务体系优化升级。

为实现上述发展目标，必须遵循产业发展内在机理，促进产业融合创新、推进其数字化智能化发展、提升服务质量、加强品牌质量建设、优化产业空间布局，壮大行业市场主体，全面推进衡阳服务业的组织创新、技术创新、产品创新、新业态创新、市场创新等。

（一）推进产业融合与创新。

充分发挥市场主导作用，鼓励衡阳企业引进、创新先进管理理念，形成适合衡阳企业激活创新动力、拓宽创新资源的制度体系。衡阳市服务业发展坚持战略和前沿导向，加强原始创新和颠覆性技术创新。实施构建服务业普惠性创新支持体系，激励服务企业增加研发投入。推进信息技术与制造技术深度融合，通过信息技术服务促进衡阳制造业朝高端、智能、绿色、精益、服务方向发展，培育衡阳制造业竞争新优势。

1. 完善共性技术研发与基础设施建设。产业融合的基础是共享基础设施、共享核心技术，加快突破新一代信息通信、网络、智能服务、大数据、云计算、现代医学等领域核心技术及其应用，鼓励支持衡阳创新主体采取共同研发、技术联盟、技术并购等模式，构建开放共享、协同创新的服务业创新支撑体系。进一步完善衡阳城市产业园区、农村小城镇的基础设施建设。

2. 实施产业融合创新示范工程。重点推进先进制造业与现代服务业、文化与科技服务业、农业与旅游生态保护业的融合以及服务业内部的跨界融合。积极发展农业生产性服务业，推进衡阳市农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等服务业、农业与旅游生态保护业的融合以及服务业内部的跨界融合。

（二）促进服务业 “ 数字化 ” 升级。

1. 促进大数据推广应用。全面推进大数据高效采集、有效整合，深化行业数据与政府数据、社会数据关联分析、融合利用，提高服务业的精准营销与订单生产。鼓励衡阳企业研究支撑大数据的新架构、新方法，开发面向本行业和用户群的大数据服务平台，支持各行业服务企业提供数据销售、分析预测、决策支持等服务。充分挖掘数据资源在产品开发、市场及产业链分析研究、产业共性关键技术研究等环节的商业价值，加快完善大数据产业链，全面推动 “ 互联网 +” 服务业发展，利用互联网建设生态环境监测网络、农业管理专家决策系统、农产品检测和产品溯源平台等，推动黄花菜、云雾茶、湘黄鸡、粉皮等衡阳特色农产品智慧流通示范和应用推广。

2. 推进服务业互联网产业联盟与互联网业态的发展。积极推进云计算和物联网发展，引导衡阳互联网骨干企业向小微企业和创业团队开放平台资源，加强服务业云平台建设，支持衡阳行业信息系统向云平台迁移，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，推动互联网金融、互联网旅游、互联网物流、互联网商务、互联网文化、互联网医疗、互联网教育等新兴业态快速发展，培育 “ 互联网 +” 服务业生态体系，形成衡阳网络化协同分工新格局。

3. 构建高效便捷的信息网络。完善新一代高速光纤网络，全市绝大部分城镇地区实现光网覆盖，推动互联网普及率达到全国平均水平，为提升服务业信息化水平奠定基础。推进第五代移动通信（ 5G ）和免费高速无线局域网（ WLAN ）在衡阳市的建设，推进宽带网络提速降费，强化普遍服务责任，完善普遍服务机制，全面提高微观市场主体提供服务供给和享受服务消费的便利程度。

（三）增进服务业高质量发展。

健全服务质量标准体系。推进服务标准化试点，建立服务质量标准、制定行业规范公约、实施国家质量政策，编制高水平、可操作、有实效的服务行业质量标准规范。

开展诚信文明经商。强化相关部门行政执法，完善质量监督体系、引导管理责任履行、建设检查监测制度、健全投诉处理机制。倡导衡阳企业 “ 质量担当 ”“ 责任担当 ” ，鼓励衡阳企业从组织设计、运营管理、业务流程、人力资源等多方位完善内部治理，鼓励衡阳专业机构提供信息咨询、试验验证、数据挖掘、知识培训等专业服务。

培育发扬 “ 工匠精神 ” 。培育扶持具有一定品牌和竞争力的衡阳市服务型企业，及时吸收前沿技术、先进管理理念，不断提升技术含量与产品品质。倡导服务型企业发扬 “ 做专、做精、做细、做实 ” 作风，实现由 “ 重量 ” 到 “ 重质 ” 的转变。鼓励衡阳企业按需提供市场导向型服务，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，在形式内容上更加贴近用户需求。

（四）优化产业空间布局。

实施区域产业发展战略。坚持以湘南湘西承接产业转移示范区为契机，以 “ 一轴三廊 ” 产业集聚区为先导，以园区创新发展为载体，以产业链建设为突破，以特色产业小镇建设为支撑点；坚持市场主导、政府引导，秉承 “ 产业融合 ” 与 “ 区域发展 ” 并重的发展理念，遵循集约、集聚、集群发展带动提升服务业整体产业链的发展规律，根据区位条件、资源禀赋、产业基础等因素，因地制宜确定各区域优先发展的服务业主导产业，强化区域分工合作，统筹推进区域产业联动发展、错位发展，逐步形成区域优势充分发挥、要素配置合理有效、资源环境友好协调、质量效益明显提高的服务业发展新格局。

依托国、省级经济技术开发区、高新区、特色园区，围绕现代金融、现代物流、研发设计、节能和环保服务、旅游、文化创意、健康养老等产业领域，加快培育服务业新的增长点，努力形成一批基础扎实、实力雄厚、特色鲜明的服务业示范集聚区，打造一批衡阳服务业领先产业集群。

（五）壮大市场主体。

培育服务业龙头企业。龙头企业的重大建设项目享受市级重点项目各项优惠政策，优先办理备案、核准、审批等有关手续。降低融资门槛，拓宽融资渠道，支持符合条件的龙头企业在境内外上市融资、发行债券，增强企业实力。建立奖惩制度，每年对龙头企业进行评估，对经营状况好的企业给予奖励，将有严重违法行为的企业列入黑名单，督促企业健康发展。

发展服务业小微企业。对符合政策条件的 “ 个转企 ” 小微企业给予小额担保贷款支持。推进个体工商户转型升级，做好政策宣传和法规咨询服务，营造宽松便捷的准入环境。建立跟踪回访制度，及时了解企业发展状况、收集意见建议，帮助企业破解发展难题。组织成立小微企业行业协会，引导不同行业的小微企业加强合作，为企业提供交流平台，定期提供技术培训指导。

鼓励服务企业转型升级。鼓励企业采用推广新技术、新模式，整合提质现有服务产品、服务方式等，着力提升市场竞争力。支持企业将技术改造同兼并重组、淘汰落后产能、组织结构调整等有机结合，提高企业新产品开发能力和品牌建设能力。引导传统服务企业进入现代服务领域，推进实施产业链升级工程，着力突破产业发展的瓶颈制约，进一步丰富完善服务产业链条。

四、发展重点

立足我市资源禀赋、产业基础和市场需求，聚焦服务业重点领域和发展短板，以壮大产业规模、优化供给、提升产业竞争力为核心，加快推动生产服务、商贸流通、社会服务、生活服务等4 大服务体系优化升级。以服务业优质高效发展为导向，围绕衡阳制造强市建设目标，大力发展生产性服务业，适应产业结构和消费结构升级新需求，优化提升生活服务和社会服务，将服务业打造为推动全市经济社会发展的重要引擎。

（一）大力发展生产性服务业。

加快生产性服务业创新发展，进一步提升现代物流、现代金融、研发设计、信息服务等潜力大、带动力强的重点产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进全市经济提质增效。

1. 融入双循环发展格局，打造现代高效物流体系

以衡阳陆港型国家物流枢纽为牵引，加快构建 “ 一核、两群、五中心、末端节点全覆盖 ” 的物流设施体系和 “ 四主三辅 ” 的物流辐射通道体系。推进七大物流重点工程建设。

衡阳市物流基础设施总体布局

衡阳市物流通道总体布局

（ 1 ）多式联运工程

以衡阳陆港型国家物流枢纽为核心载体，具备铁路、航运、航空等干线运输条件的其他物流设施为联动载体，加快延伸铁路专用线，完善联运转运设施与场站功能区，优化作业流程，提高铁水、公铁、公空等联运活动衔接水平。积极培育多式联运服务市场主体，以供应链整体协同组织为基础，以全链条成本效率优化为方向，突出集装箱多式联运关键领域，创新全程门到门联运服务产品。依托多式联运交易业务平台，加强供应链企业、运输企业等信息互联互通，积极发展甩挂运输，创新推进多式联运一单制，优化联运组织模式。建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统，提高衡阳物流辐射能力与范围。

（ 2 ）国际物流工程

加快推进国际物流通道建设，着力完善铁路、港口等交通通道设施，充分利用国家物流枢纽干线网络，提高与沿海港口、沿江港口、内陆国际枢纽的通道化物流业务联系水平，加强国际通关合作，融入国际物流通道运行，培育铁水国际联运、水水国际联运、铁路国际联运等高质量国际物流通道服务产品，加快拓展国际航空物流服务能力，形成水、陆、空多向国际物流通道格局，提高衡阳利用国际资源和市场能力。

（ 3 ）保税物流工程

依托铁路口岸、综保区等条件，着力提高保税物流设施能力，完善海关监管政策与环境，积极引导国际化的制造、商贸企业，深化国际供应链组织模式创新，充分利用保税条件，强化国际物流、贸易、金融、信息融合，加快推进国际采购分拨中心等建设，提高国际产业组织能力。

（ 4 ）冷链物流工程

围绕生鲜食品、药品等需冷产品的本地生活消费需求，以及农畜等有关产业的生产、流通环节需要，充分利用和嵌入干支配仓一体化物流体系，打造网络化冷链物流系统。着力加快引导冷链仓储能力分类、分层建设，完善冷链基础设施网络。积极培育和引进网络型、平台型冷链物流企业，聚集服务资源，加强与商贸平台、农业产业供应链的融合发展，促进冷链物流市场发育，构建冷链商贸交易、冷链物流、冷链流通加工协同的产业体系。建设冷链物流信息系统，提升冷链物流组织化水平，推动航空、铁路、公路、多式联运等多种冷链运输发展，打造冷链物流服务网络。强化全链条监管，推动标准化冷链技术、装备应用，提高冷链安全、规范运行水平。

（ 5 ）智慧物流工程

充分应用现代信息技术和智能技术，以国家物流枢纽综合信息平台为基础，有效集成物流相关领域信息，建设衡阳市物流综合信息平台，推动物流管理、物流组织智慧化发展。鼓励企业加快物流智能化改造，推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。积极推进智能物流基础设施等 “ 新基建“ 建设，打造 5G 网络物流应用场景，建设智能化、无人化园区。

（ 6 ）商贸物流工程

以物流的线下集成为核心，加快商贸业的物流环节要素聚集，优化商贸物流空间布局，提高商贸物流集中度，支持城市商贸降低环节成本，促进消费增长。着力加快多级商贸物流配送设施建设，完善配送服务网络，提高商贸渠道覆盖能力。加强线上线下结合发展，依托线下网络，创造电商、农村电商等发展环境，加速商贸业态创新。

（ 7 ）应急物流工程

将应急物流功能融入衡阳国家物流枢纽、有关物流园区建设，紧密结合应急需求，加快改造和建设专业应急物流设施。优化储备空间布局，引导应急物流储备物资及产能资源向便于干线大能力、快速、多向调运的国家物流枢纽及周边集聚，根据需要在区县内推动应急储备设施灵活布局，形成区域全面兼顾、政企能力整合、快速网络协同的应急物流储备结构。加快完善应急管理和协调机制，依托枢纽运营平台，叠加建设应急物流平台，对接国家、行业、地方应急管理，完善应急物流运行对接机制，针对衡阳区域特征完善不同情景下的应急预案，加强平时演练，提高应急物流体系能力。

2. 现代金融

打造现代区域金融中心。大力引进银行、保险、证券等国内外金融机构落户衡阳，推动农商银行、村镇银行等地方法人金融机构做大做强，规范发展小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织，支持发展新型金融机构及中介服务机构，形成多元化、多功能的现代金融组织体系。

大力发展货币信贷市场，扩大有效信贷投入。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构加大信贷投放。积极发展科技金融、消费金融、产业金融、绿色金融，建立政银企对接长效机制，继续扩大中小微企业信用贷、首贷、无还本续贷等覆盖面，引导资金投向中小微企业，提升金融服务实体经济水平。加快建设衡阳辐射郴州、永州、邵阳、娄底等市的金融融通能力。

大力发展资本市场，充实拟上市后备企业资源库，支持企业在主板、创业板、新三板及区域性股权交易市场挂牌上市， “ 十四五 ” 期间，争取上市公司总数在 30 家左右，扩大企业直接融资比重。培育发展股权投资市场，推动创新创业投资发展。

积极发展期货经纪业务，创新期货交易品种，提升期货市场服务实体经济能力。大力发展保险市场，运用保险投资基金扩大有效投资，完善 “ 三农 ” 保险服务体系，创新保险产品和服务模式。加快金融业集聚发展，推进高新区、湘江沿岸等金融集聚区建设。加快建设区域金融中心，努力将衡阳市建成为以科技金融、绿色金融、普惠金融为核心的具有鲜明特色的区域金融中心。

壮大地方金融市场主体，加快提升衡阳市各类金融机构发展质量、公司治理水平和核心竞争力，充分发挥区域性金融机构的作用，加强金融机构引进，支持设立民营银行、保险法人机构、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，打造全牌照地方金融体系，培育地方金融领军企业。

加快发展以股权、债券、知识产权等为重点的金融中介服务，加快发展全市中小微企业综合金融服务平台，加快发展法律、会计、资产评估等金融中介服务。大力发展债券市场融资，推动险资入衡，降低金融杠杆率和融资成本，鼓励通过贷款重组、信贷资产证券化方式盘活信贷资源，支持金融机构通过投贷联动金融服务、建立投贷合作联盟、开发类信贷产品等方式，对产业链开展股权投资和信贷支持。健全融资担保体系，支持衡阳市融资担保集团增资扩股增强担保服务能力，完善担保风险补偿机制。依法加强地方金融市场监管，健全地方金融风险监测评估防范体系和应急处置机制，加强金融消费者权益保护，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为。

2025 年，建成辐射湘南、延伸全省的现代区域金融中心，力争金融业增加值占 GDP 比重达 5% 以上。

3. 电子商务

大力发展衡阳电子商务，加强在线交易、在线支付等公共平台建设，探索跨境电子商务海关商检及支付结算新模式，将衡阳市建成综合保税区国际快件中心，引进或鼓励企业创建第三方电子商务平台，促进衡阳制造业企业互联网电商平台建设。

全力推进 “ 网红 ” 经济发展，发展祝融学院大力培养网络直播人才，秉承创新引领网红文化，致力于打造能传播新时代正能量的网红，鼓励在衡打造一批拥有庞大粉丝群且能引领网红时代新潮流、新趋势、新时尚、新典范，推动衡阳网红时代新经济的发展，为线上线下直播带货，宣传衡阳、宣传衡阳乡村特色农副产品走出衡阳，发展 “ 互联网 + 特色风情文化 + 情景式体验 + 创意营销 ” 的新商业模式。

推进大数据开发应用。实施衡阳大数据行动计划，建设衡山科学城大数据中心、羲和云智慧平台等，将衡阳数据中心建设成为全国重要的数据中心。建设全市信息资源基础数据库，加快向社会开放，实现政府部门间数据共享。推动政府机关和事业单位数据业务外包，开展大数据商业服务试点，培育应用服务市场。推动大数据在产业发展、技术研究、公共安全、疾病防治、灾害预防、物流交通、民生服务、城市管理等领域的示范应用。

加快建设智慧城市。建设中兴衡阳科技园，联合各大电信运营商，建设公共信息基础平台和云计算中心，积极发展 “ 电子政务云 ”“ 宽带云 ” 等基础云计算业务。积极构建智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧工商、智慧安监、智慧环保等应用系统，系统推进信息化在行政审批、医疗保健、交通管理、教育培训、中小企业、安全生产、人口管理等方面的应用示范，提升城市管理效率质量和信息便民服务水平。

“ 十四五 ” 期间，建设衡阳电子商务综合服务平台（含跨境电商综合服务中心）、高新区电子商务产业园、华耀城电子商务交易中心、蝶讯科技 FTF 电子商务平台、衡东土菜电商产业园等，培育 10 家以上电子商务交易额过 10 亿的企业，争取获批国家跨境电商综合试验区，建设 10 个以上省级电子商务示范基地（园区），力争到 2025 年，电子商务年交易额超过 2000 亿元，网络零售交易额超过 400 亿元，把衡阳打造为湖南省电商产业生态发展平台。

4. 科技信息服务

强化衡阳市信息服务技术攻关和安全保障，重点突破互联网、物联网、云计算和大数据关键技术、自主可控操作系统、工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术，建设衡阳智慧城市时空信息云平台，完善衡阳市网络安全保障体系、加强数据资源安全保护，营造健康文明的网络环境。鼓励和支持衡阳有条件的地区引进企业建设大型云计算数据中心，加强移动互联网政策性公共服务平台、政府电子政务云平台、创业孵化及股权交易等信息化服务平台建设，推进数据共享体系建设。加快移动互联网人才的引进和培育，加强与省内外高等院校及专业培训机构合作，在衡阳市建立起产学研一体化培训基地，大力培养创新型、创业型、应用型人才。加快 5G 网络及无线局域网（ WLAN ）在衡阳市的建设，加快产业园区、旅游景区、校区等重点区域无线局域网热点覆盖，逐步消除地下车库等公共区域无线通信盲区，同时加强衡阳农村互联网基础设施建设。

完善知识产权信息服务，建立集专利、商标、版权等于一体的知识产权信息服务平台，开展知识产权信息检索、数据加工、数据库建设、信息预警分析等服务。积极发展服务外包业务，坚持改革创新、扩大规模、优化结构、集聚发展的原则，统筹国际国内两个市场、两种资源，培育竞争新优势。搞好统筹规划、合理配置资源，重点发展软件开发、动漫制作、呼叫中心、数据处理、工程设计等优势领域的服务外包，加快发展文化创意、医疗、研发、金融等领域的高技术含量、高附加值服务外包。创新服务外包企业孵化模式，搭建具有国际先进水平的产业发展平台，形成新型服务外包产业体系。

“ 十四五 ” 期间，通过扩大产业规模及完善专业技术，将衡阳市打造成全省领先的云计算、云存储、云安全、云应用服务中心，实现乡镇及人口密集的行政村网络全覆盖，构建具有全省领先水平的软件和信息服务产业体系，实现衡阳市信息化发展水平总指数达到 0.90 。

力争到 2025 年，全市信息产业总产值达到 5500 亿元，其中软件企业营业收入年均增长 15% 以上。

5. 节能和环保服务

促进衡阳全产业链发展，重点支持合同能源管理、能源审计、节能诊断、节能工程咨询、节能产品认证等节能服务业务发展，不断丰富环境工程咨询、清洁生产审核、排污权交易、水权交易等环保服务内容，鼓励发展提供环境、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务业。

完善节能和环保服务体系，创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务等服务模式，规范引导建材、冶金、塑料、能源、矿山企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，打造湘西南地区最具影响力的节能和环保服务产业集群，创建集研发、设计、生产、运营于一体的环境治理装备制造、环境监测仪器制造和环境服务产业集聚区。加大财政投入和政策支持力度，落实国家节能、节水、环境保护、资源综合利用、合同能源管理项目等税收优惠政策以及脱硫、脱硝等环保电价政策，对污水垃圾处理设施运行企业生产用电给予大工业用电政策优惠，设立市环保产业投资基金，调剂整合相关专项资金，重点支持第三方治理示范项目、关键核心技术攻关、园区循环化改造、公共平台建设等。

健全节能环保法规和标准体系，增强节能环保指标的刚性约束，制定并强制执行污染物排放标准，健全各类废弃物处理成本分担机制，建立再生资源回收再利用机制，建立健全使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制，强化节能环保执法，加大监管力度，落实奖惩措施。

“ 十四五 ” 期间，围绕建设 “ 资源节约和环境友好型社会 ” 目标，衡阳市将大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确立节能和环保服务产业集群在全市的优势地位，不断提高节能和环保服务业占整个服务业的比重。

到 2025 年，市内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化运营，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，全市节能和环保服务产业增加值年均增长 15% 以上。

6. 售后服务

扩大售后服务种类，大力发展产品配送、安装调试、以旧换新、售后维修维护等服务，鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务，积极发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。发展第三方售后服务，支持具备条件的制造业企业主辅分离，将内设机构向专业维护维修公司转变，使分离后新设的售后服务子公司在依托原有业务基础上，逐步发展成为第三方售后服务企业，鼓励衡阳市内企业将不具有比较优势的薄弱服务环节推向社会、释放服务需求，促进第三方售后服务市场发展。

推动衡阳售后服务业集聚发展，支持企业在市场容量大的地区增设售后服务点，在耒阳等有条件的县区建设种类齐全的售后服务园区，着力引进一批关联度高、辐射力强的龙头型、集群型项目，打造专业程度高、服务质量好的售后服务中心。创建售后服务品牌，实施品牌、商标、质量战略，加快技术研发与应用，通过售后服务项目的生成、转化和落地，引导衡阳售后服务业企业增强品牌意识，提高售后服务业企业的市场竞争力。

“ 十四五 ” 期间，发挥产业品牌效应，制定完善售后服务行业标准，打造专业化、社会化程度较高的售后服务产业体系。力争到 2025 年，全市售后服务产业增加值年均增速不低于 GDP 增长速度。

（二）优化提升生活性服务业。

以消费引领创新、以创新引领供给，不断扩大服务消费供给规模，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

1. 打造旅游胜地

坚持文旅经济唱响衡阳，进一步整合资源，创新机制，推动旅游特色化、标准化、现代化发展，实现旅游资源大市向产业强市跨越，构建旅游发展大格局。加快构建以市区为中心，以南岳为龙头，以湘江旅游经济带、大南岳衡山旅游经济圈、各县区特色旅游为支撑的总体发展格局。突出湖湘文化、革命记忆、宗教朝觐、山水观光、康体养生、休闲度假等主题，加强与长沙、张家界、湘潭、常德、株洲等地的知名景区合作，促进整体发展。积极策划举办国际性文化论坛、旅游节会及专项赛事，提高衡阳旅游国际影响力。

塑造旅游特色品牌。积极创建国际旅游休闲城市，全力打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，实施旅游精品建设工程，立足南岳的品牌效应，支持申报世界自然文化遗产，突出宗教文化、山水观光、康体养生、乡村体验等特色，加快景点设施建设，提升服务水平。提质建设石鼓书院、 廻 雁峰、东洲岛，整合三处景点，以 “ 南岳第一峰 ” 品牌创建国家 5A 级旅游景区，支持蔡伦故里风景区争创 5A 级旅游景区。支持衡阳奇石文化博物馆、双水湾、花果山等景区建设发展，创建一批国家 4A 级旅游景区。挖掘特色文化资源，整理和讲好 “ 衡阳文化故事 ” ，积极打造以祝融火神、湘军水师、衡阳保卫战、蔡伦造纸等为主题的影视作品和实景演出，积极申报历史文化名城。整合景区景点资源，打造一批精品旅游线路。

大力发展红色旅游。加大宣传罗荣桓、夏明翰红色回忆，大力实施红色文化的传承和弘扬，讲好红色故事，用好红色资源，活化红色资源和红色人物，依托红色资源服务红色旅游，打造一批红色旅游精品路线，办好红色教育培训基地，提升红色价值，服务乡村振兴。

开发生产旅游产品。挖掘衡阳工业遗存，充分利用古镇古村、民风民俗等资源，精心打造北支街、原建湘柴油机厂等历史文化街区，让城市留住记忆，让人们记住乡愁；保护好利用好国家森林公园、国家湿地，打造 洣 水百里画廊。实施旅游扶贫富民美乡工程，打造一批乡村旅游、生态旅游示范点和湖湘风情文化旅游镇（村），每年举办 “ 春夏秋冬四季乡村旅游文化节 ” ，推动乡村旅游发展。建设南岳旅游商品创意园，加强南岳云雾茶、西渡湖之酒、衡南鸽来香和南岳雁鹅菌 “ 雁城四宝 ” 等经典 “ 衡字号 ” 旅游商品营销，推进建设一批旅游购物示范点。加强创意设计，开发一批适销对路的工艺美术品、旅游纪念品，推广具有衡阳特色的饮食和风味小吃。打造一批旅游商品购物街区、歌厅酒吧娱乐街区、风味饮食街区和主题公园，扩大旅游购物和娱乐消费。

提升旅游服务体系。实施旅游基础设施提质工程，打通重点景区景点连接线和景区交通 “ 最后一公里 ” 。推进景区停车场、厕所、游客服务中心等设施建设，提升服务能力。积极引进国内外高端酒店集团和管理品牌，新建五星级酒店和一批特色主题酒店。实施旅游服务质量提升计划，全面贯彻国家及行业标准，加强旅游服务人才培养，规范旅游企业和从业人员的经营行为，提升管理服务水平。完善数字旅游公共服务系统，推动 4A 级以上旅游景区建设智慧景区。

到 2025 年，全市接待国内外游客突破 8000 万人次，旅游总收入年均增长 18% 、超过 700 亿元，占全省旅游总收入比重达到10% 。

2. 发展高品质文化休闲服务

进一步创新衡阳服务业体制机制，放宽准入门槛，完善监管体系，促进书画广告、教育培训、演艺娱乐、会议展览、婚庆摄影等文化服务业发展。创新体育产业运营机制，支持衡阳润峰足球俱乐部、衡阳电子竞技俱乐部等大型俱乐部连锁经营，促进健身娱乐、自然体验等业态发展，培育体育健身服务市场主体，支持发展骨干企业和企业集团，积极发展大型体育赛事市场。促进衡阳市健康美容、保健按摩等行业发展，培育一批跨地区、跨行业、管理水平高、竞争力强的大型文体休闲服务企业集团。

加快景区演艺节目的提质改造，支持 “ 祝融圣火 ” 演艺节目高质量发展，促进其与旅游业的深度融合，支持县转制国有文艺院团和民间小微演艺团体联合重组，做大做优做强。突出创意设计产业，推进文化创意设计和服务与石室竹木雕、九市稻草龙、井头皮影、溪江木偶、界牌火灯节等衡阳非物质文化遗产资源融合发展，加快建设一批如 2688 文化创意园、衡阳国家高新区文化创意产业园等文化创意产业示范和孵化基地、园区，优化提升数字媒体、数字出版、影视传媒、出版发行、工艺美术等产业。突出特色文化产业，加快建设一批依托地方特色文化资源、带动作用明显的特色文化产业基地园区、示范县区和示范乡镇，形成一批具有核心竞争力的特色文化企业、产品和品牌，推进衡阳文化“ 走出去 ” ，主动对接和融入国家文化交流战略。

3. 大力发展健康养老服务

引导支持社会力量发展老年日间照料、健康服务、体育健身、文化娱乐、用品生产、老年旅游等产业。做大做强 “ 寿岳 ” 文旅康养品牌，建设衡阳健康谷，大力发展养生养老服务。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，推进医养结合，鼓励条件适合的公立医疗机构延伸养老、康复、养生等服务，支持医疗机构将护理延伸至居民家庭，启动智慧居家养老模式，大力推进医养结合，建立健全医疗机构与养老服务机构之间的业务协作机制。坚持投资多元、突出产业、城乡统筹、全民参与等原则，更加注重发展社区居家养老服务，加快社区小型养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院等基层社区（村）养老服务设施建设提高社区居家养老服务效能。健全 “ 政府主导、民政统筹、部门协同、社会参与 ” 工作格局，探索 “ 互联网 +” 养老服务模式，着力建设和完善 “ 市 - 区 - 街道 - 社区 - 小区 ” 五级居家养老服务信息管理系统运营平台，搭建全地域覆盖、全天候响应、全方位供给的 “1+Nto 〔 X 〕 ” （ 1 个市级居家和社区养老管理与运营中心， N 个居家和社区养老服务中心，为 X 个家庭提供上门服务和日托服务）模式的居家和社区养老服务网络，实现居家照料、社区照顾、机构照护的 “ 三照 ” 融合发展。以街道为管理单元，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施。开展社区无障碍建设和家庭适老化改造。将社区无障碍设施建设、适老社区改造等基础设施建设纳入全市城市建设规划和老旧小区改造工程。采取政府资助与个人支付相结合的方式，实施面向高龄老人、失能老人无障碍设施及适老居家设施改造。支持老年人集中居住的多层老旧住宅配备上下楼梯的辅助器具，有条件的社区加装电梯。大力发展互助型社区养老服务。开展社区无障碍建设和家庭适老化改造，建立健全独居、空巢、留守老年人定期探访制度，明确探访对象、探访内容、探访程序及工作要求，开展独居、空巢、留守老年人排查，建立基本数据库信息，且动态更新，做到精准到区、村、到户、到人，建立独居、空巢、留守老年人信息台账。以社区居家智慧平台推动智慧养老产品更新应用。大力发展互助型社区养老服务，将互联网、物联网、大数据等信息技术与居家社区养老服务机制建设相融合，完善全市统一的线上居家和社区养老服务智慧平台。

到 2025 年，衡阳市将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能齐全、数量充足、规模适度、覆盖城乡，基本养老服务应保尽保，具有衡阳特色的养老服务体系。实施南岳共和国际养老中心、颐和山水老年公寓、湘南健康生活广场、雨母山健康养老服务基地、世和养老服务中心等项目，拓宽养老产业领域，加快发展旅游娱乐、教育培训、咨询服务等老年服务业，培育一批管理规范、运营良好、示范性强的标杆性康养服务企业，支持老年卫生保健品、日常用品、防滑器具、交通工具、服装等老年用品行业发展。鼓励金融机构开发适合老年人的储蓄、保险、投资等金融产品，适时开展以房养老试点。依托气候、生态、医疗服务、保健养生、运动休闲等资源，因地制宜发展融合医疗保健、休闲养生、康复养老、旅游度假等多种功能的康养地产。

五、保障措施

着力推动规划实施、优化市场环境、创新支持政策、强化要素保障、夯实发展基础，全面提升服务业现代化水平。

（一）强化保障体系。

加强组织领导。健全工作机制，各成员单位密切配合、相互支持，形成高效运行的长效工作机制，强化服务业绩效评价。

完善规划体系。根据全市服务业统一布局，抓紧编制相关地区和行业专项发展规划，着力培育行业龙头企业，制定相关配套产业政策，建立科学完整、相互衔接的服务业规划实施体系。

强化项目建设。坚持滚动开发、动态更新，加快服务业重大项目库建设。健全完善服务业重大项目推进机制，协调解决影响项目建设的实际困难和问题，强化政策措施保障，整合各种优惠政策和要素资源，为服务业重大项目建设提供良好环境。 “ 十四五 ” 期间，重点围绕 12 个产业领域，推进 900 个服务业重大项目建设，充分发挥重大项目对经济的拉动作用。

（二）优化市场环境。

减轻企业负担。降低服务业市场准入门槛，简化中小企业注册审批、纳税申报与征收程序，推进网上审批、网上登记和网上年报。进一步规范涉企行政事业性收费。

规范市场竞争。坚持法治思维和法治方式，建设法治化市场，强化服务业经营者责任。依法保护各类知识产权，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。惩处各类垄断和不正当竞争行为，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。整合监管资源，推动监管信息共享，完善综合监管和专业监管协同机制。

加强诚信建设。健全社会征信体系，加强国有、民营、外资和个体私营企业诚信信息的征集和披露，推进银行、税务、质监、工商、海关、担保、评估等信用监管部门的联合协作。完善信用信息共享交换平台建设，构建经营行为和服务质量动态监管机制及信息化监管平台，鼓励第三方机构参与监管。

（三）创新支持政策。

创新投融资模式。创新财政资金使用方式，放大资金使用效应，撬动更多社会资本推进服务业发展。扩大服务业企业贷款质押品范围，积极推进知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等质押贷款业务。推动产业链、商业圈、企业群等融资方式的发展，支持符合条件的服务业企业发行债券或上市融资，加强对中小服务业企业的担保服务。

加强创新支撑机构建设。鼓励产学研结合，利用衡阳市高校密集优势，引导设立服务业发展研究院等科研机构，形成服务业创新智库。支持有条件的服务业企业申报省市级工程技术研究中心、企业技术中心等研究机构，推进服务业产品、技术、业态和模式创新。

搭建技术创新平台。建设一批云计算、物联网信息安全、专业数据技术服务等基础共享服务平台，促进共性和关键技术在省内转化与共享。在重点领域部署建设服务业创新中心，鼓励开发服务业共性和关键技术，形成以创新中心为核心节点的跨界协同创新生态系统。

（四）强化要素保障。

加大财政支持力度。增加财政资金投入，充分发挥财政资金引导作用，运用贴息、补助、奖励等多种方式，引导带动社会资本参与服务业项目建设。鼓励有条件的地区以政府购买服务形式，支持社会急需的相关服务业发展。

引进和培育各类人才。多渠道引进省内外高素质、复合型现代服务业人才。支持高校、科研机构与现代服务业企业合作建立实训基地，支持各类教育培训机构开展高技能人才再培训、再教育。探索设立专业孵化器，为拥有技术、创意的人才提供创业投资服务，鼓励以创新服务品牌、创作成果和研发成果等无形资产入股创业。鼓励省内外各类服务业高级人才来衡阳市创业、工作，在落户、职称评定、社会保险、医疗卫生及子女就学等方面落实优惠政策。

保障和优化土地供应。科学规划土地，拓展发展空间、保障发展用地。调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例。挖潜盘活城镇存量土地和城乡建设用地增减挂钩节余的土地指标，鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产、建设用地资源兴办现代服务业项目。

（五）夯实发展基础。

完善和落实价格政策。建立和完善以市场为主导的服务业价格形成机制，规范服务价格。改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，理顺能源价格机制。加大对服务业歧视性价格清理力度，落实服务业企业用电、用水、用气价格政策。

推进标准体系建设。鼓励社会资本参与标准化服务机构发展，培育一批标准检验检测机构，支持市内各级各类标准化科研机构加强标准化服务能力建设。鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。优化标准审批流程，落实标准复审要求，缩短标准制定周期，加快标准更新速度，推动开展企业产品和服务标准自我声明公开，落实企业标准化主体责任，推动服务业标准化试点示范。有计划、分步骤制订出台一批服务业领域重点标准。

强化统计考核制度。进一步健全服务业统计调查制度和信息发布制度，完善服务业统计范围和基本内容，制定新的服务业增加值核算方案，建立和完善服务业核算数据审核评估体系及评估方法。加强运行监测和信息发布，不断提高数据的真实性、准确性、完整性和及时性。优化服务业工作考核制度，进一步完善服务业发展目标管理机制，确保全面完成各项目标任务。