衡阳市制造强市建设
“ 十四五 ” 发展规划
（ 2021-2025 年）
2021 年 12 月
目 录
第一章发展回顾与发展环境 ....................................................6
一、 “ 十三五 ” 发展回顾 ...................................................... 6
二、 “ 十四五 ” 发展环境 .................................................... 10
第二章总体要求 ......................................................................13
一、指导思想 ....................................................................13
二、基本原则 ....................................................................13
三、发展目标 ....................................................................14
第三章加快构建现代产业体系 ..............................................17
一、支柱产业 ....................................................................18
二、传统产业 ....................................................................32
三、新兴产业 ....................................................................40
第四章统筹优化空间布局 ......................................................51
一、总体产业空间布局 ....................................................51
二、县市区产业空间布局 ................................................53
三、产业园区空间布局 ....................................................55
第五章重点任务 ......................................................................59
一、强化科技引领，提升产业创新能力 ........................59
二、强化机制创新，促进市场主体培育 ........................60
三、强化集聚发展，加强 “ 五好 ” 园区建设 ....................61
四、强化业态创新，推动两化深度融合 ........................63
五、强化产品质量，塑造综合竞争优势 ........................65
六、强化技改力度，实现绿色安全发展 ........................66
七、强化开放合作，拓展产业发展空间 ........................68
第六章保障规划实施 ..............................................................70
一、创新工作机制 ............................................................70
二、加强要素供给 ............................................................71
三、强化政策支持 ............................................................73
四、优化营商环境 ............................................................73
五、加快招商引资 ............................................................74
附件环境影响评价 ..................................................................76
一、环境影响分析依据 ....................................................76
二、环境现状调查与评价 ................................................77
三、环境影响预测与评价 ................................................77
四、环境影响减缓措施 ....................................................79
前 言
为贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，依据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》《湖南省打造国家重要先进制造业高地 “ 十四五 ” 发展规划 — 湖南省制造强省建设 “ 十四五 ” 发展规划》《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》，编制本规划。
本规划主要围绕建设国家区域重点城市和省域副中心城市，奋力打造先进制造业示范区，阐明战略意图，明确发展目标、主要任务和保障措施。规划实施期为五年。
第一章发展回顾与发展环境
一、 “ 十三五 ” 发展回顾
（一）发展成效。
“ 十三五 ” 期间，我市认真贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，落实 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，推进 “ 五个新衡阳 ”“ 一体两翼 ” 建设，统筹新冠肺炎疫情防控和工业经济发展，推动全市工业经济实现高质量发展。
1. 综合实力稳步增长。 “ 十三五 ” 期间，我市实施振兴实体经济 “3311” 工程计划和重点优势产业强链补链延链工程，工业经济平稳较快发展，质量和效益不断提升。 2020 年全市实现工业增加值 835 亿元，规模工业增加值增速位居全省一类地区首位，工业对经济增长的贡献率由 2016 年的 36.4% 增加到 2020 年的48.0% ，市场主体突破 40 万户， 42 家企业进入全省上市后备企业资源库名单。
2. 工业结构明显优化。 “ 十三五 ” 期间，我市全面深化产业结构调整，产业规模不断扩大，全市成功纳入 “ 中国制造 2025” 长株潭试点示范城市群。输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、轻工纺织、视觉等产业链整链入驻、初步成型。 2020 年，全市完成高技术产业增加值 631.55亿元，增长 14.63% ，占地区生产总值的比重为 18% 。全市规模工业企业达到 1247 家，其中，年产值过 30 亿元企业 8 家。三次产业结构优化为 12.6 ： 33.0 ： 54.4 。
3 ．技术创新能力增强。 “ 十三五 ” 期间，国家创新型城市建设取得显著成效，获评 “ 科创中国 ” 试点城市，各类创新平台增加2.6 倍，高新技术企业增长 3.5 倍。衡阳高新区获批全国大众创业万众创新示范基地。我市共培育了国家级 “ 专精特新 ” 小巨人企业 19 家，全省工业品牌培育示范企业 4 家，全国工业品牌培育试点企业 22 家，全省工业质量标杆企业 1 家，全省工业领域知识产权运用标杆企业 3 家。培育了国家技术创新示范企业 1 家，国家企业技术中心 1 家，省级企业技术中心 6 家。有 8 项关键共性技术列入湖南省战略性新兴产业重大关键共性技术发展导向目录。 2 项技术荣获湖南省制造业技术创新十大标志性成果。共有 39 个重点新产品项目和 24 个重点专利转化项目列入全省重点推广项目计划。在全国首创市校企合作引才机制和 “UP” 模式，引进高层次人才 2.1 万余人。
4 ．工业投资持续增长。 “ 十三五 ” 时期，我市加大项目建设力度，积极承接产业转移，全产业链承接和总部经济引进取得重大突破，引进 “ 三类 500 强 ” 企业项目 43 个。 2016-2019 年期间，全市累计完成工业技改投资 2592.64 亿元。其中，一批投资过 100亿元的项目先后开工建设，一批投资过 10 亿元的重大项目相继建成投产。
5 ．两化融合深入推进。 “ 十三五 ” 期间，我市积极推动工业化与信息化深度融合，创建了一批国家级和省级两化融合贯标企业和智能制造示范企业、示范车间。引导 300 余家企业开展信息化改造，工业互联网平台在国家工业互联网试点示范项目评选中取得突破。衡州大道数字经济走廊加快发展，数字经济成为高质量发展新引擎。
6 ．基础设施加快建设。 “ 十三五 ” 期间，我市积极推动智慧城市建设，智能化基础设施不断完善，电子政务建设加快推进，社会信息化应用不断发展，社会治理能力加快提升。 2020 年，全市 4G 网络实现城乡全覆盖， 5G 网络实现主城区全覆盖，建成 5G 基站 1988 个。亚湘电子 5G 网络滤波器等 7 个项目列入全省 100 个 “ 数字新基建 ” 标志性项目。
7 ．园区建设取得突破。 “ 十三五 ” 时期，我市全面对标湖南省打造园区 “135 工程 ” 和 “135 工程升级版 ” ，积极推动园区高质量发展。截至目前，全市共有省级及以上产业园区 11 家，其中国家级园区 1 家、省级园区 10 家。累计建成标准厂房 369 万平方米，新引进 287 家骨干企业。衡阳高新区成功纳入全省产业园区体制机制综合改革试点，常宁经开区调区扩区顺利完成，松木、耒阳、衡东等经开区和衡山科学城调区扩容提质稳步推进。
8 ．绿色发展成效突出。 “ 十三五 ” 期间，我市全面推进资源综合利用、工业清洁生产和节能减排工作，以钢铁、建材、化工、有色金属冶炼、水泥等行业为重点，污染治理力度不断增强，清洁生产技术改造全面推进。完成了化工企业退城入园、对 “ 散乱污 ” 企业全面关停取缔、提升改造和整合搬迁工作。国家 “ 绿色工厂 ” 评选取得成绩。实施了节能技术与装备产业化工程，持续推进工业企业能源消费品种结构调整，化石能源在一次能源消费中的比重不断减少，能源消费品种主要依赖煤炭的格局逐步改善，电力和天然气等清洁能源消费比重不断提高。
（二）存在问题
尽管我市工业和信息化发展在 “ 十三五 ” 期间取得显著成绩，为 “ 十四五 ” 工业高质量发展奠定了良好基础，但仍存在一些问题和短板，突出表现在：
1 ．工业转型升级任务重。 2020 年全市规模工业的八大重点行业中，有色金属、化工、建材、电力热力生产和供应等传统行业占比较大，产品以原材料为主，科技含量低，附加值低，支撑经济发展的动力日渐减弱。电子信息、生物医药、高端装备、新材料等新兴产业尽管近年来增势良好，但存在总量规模不大、龙头企业少、品牌影响力小等问题，短期内难以形成新的增长点。
2 ．产业链条亟待完善。有色金属、基础化工、建材等产业龙头企业大部分为原材料加工企业，产业链向高附加值方向延伸的力度不大，前后端协作配套的中小企业较少。电子信息、生物医药、新材料等产业链上具有链条整合能力的核心企业少，导致产业链个别环节缺失、环节之间衔接不紧以及各环节发展不协调等问题，亟需加大招商引资力度，加快 “ 补链、强链 ” 步伐。
3 ．技术创新能力有待增强。 2020 年，全市研发经费投入强度为 2% ，低于全国（ 2.15% ）、全省（ 2.5% ）平均水平。每万人发明专利拥有量仅 2.6 件，低于全省平均水平（ 6.77 件／万人），我市部分企业创新能力较为薄弱，企业关键核心技术和高端产品较少。产业创新链上缺乏新型研发机构、产业技术研究院、产业技术创新联盟等创新支撑平台。
4 ．制造业总量不大，产业布局亟待优化。 2020 年全市工业增加值占地区生产总值比重仅为 23.8% ，比 2016 年低了 10.6 个百分点。部分产业园区之间产业发展雷同，产业项目重复建设，导致各园区发展路径差异化不明显，严重制约了产业集聚发展。
二、 “ 十四五 ” 发展环境
（一）发展机遇
新一轮科技革命和产业变革深入演进带来了技术创新和产业升级机遇。新一轮科技革命和产业变革加速孕育新动能，创新“ 第一动力 ” 作用更加凸显，生物医药、新材料、智能制造、新能源等前沿技术领域加速突破， 5G 、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术由培育期进入大规模应用期，新技术、新产品、新业态、新模式将不断涌现。我市应紧抓机遇，持续推动新旧动能转换，加大科技创新投入，优化创新发展环境，聚集创新要素资源，推动产业跨界融合、集成创新，培育新技术，开发新产品，探索新业态与新模式，着力打造新的经济增长点。
打造国家重要先进制造业高地的新使命。习近平总书记考察湖南省时强调要着力打造国家重要先进制造业高地，这是 “ 十四五 ” 乃至更长时期湖南省制造强省建设的战略指引和根本遵循，要求全省激活制造业高质量发展的动力活力，在制造业关键领域发力，打造先进制造业集群国家名片，将湖南建设成为国家有竞争优势的先进制造业示范引领区。我市应借自身制造业基础，把握先进发展方向，在制造技术、工艺、制造模式、产品质量、要素和组织形态上力争上游，打造先进制造业高质量发展的示范样板。
国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位为制造业高质量发展指明了方向。 《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》明确了把衡阳建设成国家区域重点城市和省域副中心城市。我市应全面落实 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造具有衡阳特色和品牌的现代产业高地，重塑 “ 衡阳制造 ” 辉煌。
（二）面临挑战
国际环境不稳定性不确定性增强。全球科技与产业竞争愈发激烈，逆全球化和贸易保护主义抬头，新冠疫情全球蔓延对世界经济发展造成严重冲击，全球制造业格局正在发生深刻调整，我国制造业面临着发达国家 “ 高端回流 ” 和发展中国家 “ 中低端分流 ” 的双重挤压。加之中美贸易摩擦已由当前短期的平衡贸易逆差演进到中期的延缓我国产业升级乃至长期的抑制中国和平崛起，将可能带来生产线外迁、出口受阻、市场信心受创、产业链供应链断裂、国际间科技合作降档、金融风险急增等不利影响。
国内生产要素及生态环境条件趋紧。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，随着 “ 碳达峰、碳中和 ” 目标的提出，制造业发展格局和路径将发生调整和升级，由此带来的经济转型升级阵痛和新旧动能转换的断档风险更为突出，同时人口红利衰退、老龄化日趋严重、资源环境约束趋紧、社会经济发展要素优势降低等带来叠加影响，将对我市工业经济快速发展带来严峻挑战。
转型压力增大和发展要素不足。我市当前工业经济以传统型、资源型产业为主，战略性新兴产业正处于培育期，短期内难以形成有效支撑。产品自主创新能力、部分关键核心技术领域与国外仍然存在着一定的差距。工业用地指标减少，融资难成本高，土地、原材料、劳动力等生产要素价格持续上升，高端人才、专业技术人才、技能人才匮乏等发展要素不足对我市工业高质量发展带来诸多不利影响。
第二章总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，推进 “ 三强一化 ” 建设，以高质量发展为主题，以智能制造为方向，以改革创新为动力，以产业链建设为抓手，壮大支柱产业，提升传统产业，培育新兴产业，打造先进制造业示范区，为建设国家区域重点城市和省域副中心城市提供产业支撑。
二、基本原则
科技引领，创新发展。把创新作为工业经济高质量发展的核心动力，着力推动 “ 政产学研用 ” 深度融合，进一步强化企业的技术创新主体地位，促进高端创新要素集聚，突破一批关键核心技术，提高自主创新能力，加快推进新产品、新技术、新模式的应用示范。
优化布局，协同发展。优化创新资源配置，强化园区间产业分工与协作，形成按产业链纵向分工和横向聚集的专业化特色产业园区和产业集聚区，实现园区协同、互补发展。
内外联动，开放发展。把开放合作作为工业提质增效的强大动力，加强与长株潭城市群、长三角、粤港澳大湾区等地区的协同创新发展，深度参与 “ 一带一路 ” 建设，提升区域和全球化资源配置能力，充分保障产业链供应链安全。
跨界融合，共享发展。促进信息化和工业化、制造业与数字经济深度融合发展，加快制造业与服务业协同发展，推动军民融合深度发展。
生态优先，绿色发展。秉持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，加快构建绿色制造体系，加大企业技术改造力度，推进节能减排和循环经济发展。
三、发展目标
经过五年努力，推动现代工业产业体系基本建立，先进制造业示范区建设取得重大进展。实现制造业高质量发展 “1335” 目标，即培育打造 1 个国家先进制造业集群（输变电产业），培育打造装备制造、原材料、消费品 3 大千亿行业；培育打造有色金属及新型合金、电子信息及移动互联网、轻工纺织 3 条 500 亿以上产业链；培育发展 5 个百亿以上的企业集团。
综合实力迈上新台阶。到 2025 年，制造业增加值年均增速8.5% 以上，新增规模以上工业企业 750 家以上，规模工业总产值突破 3000 亿元，培育产值过 100 亿企业 5 户以上，形成 3 条 500亿以上产业链、 3 个千亿行业。形成国家先进制造业集群 1 个，国家专精特新 “ 小巨人 ” 企业 20 个，国家制造业单项冠军企业和产品 5 个。
结构优化取得新突破。产业转型升级步伐加快，新兴优势工业加速成长。到 2025 年，制造业增加值占全市生产总值比重达30% 以上，全市先进制造业占全部制造业比重达 60% 以上；建成5 家省级智能制造标杆企业，支持企业数字化、网络化、智能化改造 200 家以上。
创新能力达到新高度。产学研用深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，协同创新、成果转化、技术研发水平明显提高。力争到 2025 年，全市工业技改投资年增长率 12% 以上，规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比达到 2.0% ，高技术制造业占规模以上工业企业增加值比重达到14% ，工矿企业专利授权量达到 4500 件，建成一批国家、省级重大产业技术创新平台。
园区建设跑出新速度。 “1+10” 园区发展体系建成， “ 五好园区 ” 建设走在全省高水平开放、高质量发展前列，产业发展更加集聚集群，科技创新更加自立自强，管理机制更加精简高效，开发运营机制更加灵活高效。力争到 2025 年，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到 71% 。
数字经济取得新成效。到 2025 年，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 11% 以上，工业 APP 数量达 4000 个，两化融合贯标企业 200 家， 5G 基站建设 1.5 万个，工业互联网在制造企业中得到应用推广，建成一批智能示范工厂或智能示范车间。
绿色发展展现新面貌。积极践行 “ 碳达峰、碳中和 ” 行动目标，加快构建绿色制造体系。力争到 2025 年，规模工业单位增加值能耗下降率、规模工业单位二氧化碳排放下降率完成国家、省下达任务目标，新增省级以上绿色工厂数量 30 家以上，生态环境质量进一步改善。
第三章加快构建现代产业体系
依托衡阳工业新兴优势产业链发展的扎实基础，奋力打造衡阳市 “ 先进制造业新高地 ” ，重点打造 “ 一核两电三色四新 ” 十大主导产业，着力把工业新兴优势产业链提质升级，构建 “5 大支柱产业、 3 大传统产业、 4 大新兴产业 ” 的 “534” 现代产业体系。即新型能源与电力装备产业链（输变电）、电子信息、有色金属及新型合金、汽车（新能源汽车）、化工新材料等五大支柱产业，钢管及深加工、生态绿色食品、轻工纺织等三大传统产业，移动互联网、先进轨道交通及工程机械、生物医药、核技术应用等四大新兴产业。
一、支柱产业
聚焦发展新型能源与电力装备（输变电）、电子信息、有色金属及新型合金、汽车（新能源汽车）、化工新材料等五大支柱产业。
（一）新型能源与电力装备（输变电）
1. 总体思路
以建设国家先进输变电产业集群、打造 “ 中国特变电气城 ”为目标， 扶持雁峰区建设输变电产业集聚区，大力发展新型能源与高压直流 / 交流变压器、隔离开关、电线电缆、配电成套设备等领域，促进优势产业集群规模与数量的双倍增、双提升，孵化中小型创新企业，争取更多国家实验室、国家重大科技基础设施在衡布局。加快培育储能成套装备、充电成套装备，布局风电、光电、充电桩、生物质发电等新型能源发电，打造湖南省源网荷储示范工程。
2. 主攻方向
特高压输变电装备研发及制造领域。积极打造国家先进输变产业集群，重点发展 500kV 及以上超（特）高压新型电力变压器、电抗器、电流及电压互感器；重点推进桥臂电抗器、隔离变压器、柔性直流换流变压器、海上风电专用变压器的研制以及变压器直流偏磁、抗短路能力、智能化等技术的研发攻关；重点推广覆盖 10kV-500kV 电压等级的隔离开关、接地开关及封闭式开关组合电器新产品；积极推进新型电子式互感器、光电互感器产品研发；积极推进高铁、核电、风电、 LED 灯和太阳能背板等领域用高端绝缘材料的研发。重点推进环保型聚丙烯绝缘电力电缆、 70 年寿命自交联电线、阻燃系列线缆、轻量化铝合金线束、特种防喷霜高阻燃舰船电缆、潜油泵电电缆等高附加值电线电缆研发和推广。
智能电网系统集成及工程服务领域。重点研发推广一二次融合智能配网成套设备、 110-500kV 封闭式组合电器、地埋式变电站成套设备等；重点突破电网调配自动化集成系统、智能电网监测系统、电网调度系统、智能计量系统、电力通信系统等技术瓶颈；提升衡阳在国际大型输变电工程的咨询服务，电力设备总包及相关行业工程总承包的能力。
太阳能光伏领域。重点发展太阳能导电玻璃、非晶 / 微晶硅叠层薄膜太阳能电池、逆变器、光伏电缆、太阳能平板真空镀膜机，打造光伏导电玻璃、薄膜太阳能电池、太阳能装备制造、光伏电站系统集成、光伏发电示范应用的光伏产业链。
动力及储能电池领域。重点发展锂离子电池、新型铅酸电池、高效镍氢电池产品，积极培育钒电池、金属燃料电池等新兴电池产品，推进氢燃料电池技术研发和示范应用，打造高容量储能电池正负极材料、电池隔膜、电解液的完整产业链。
生物质能装备制造领域。重点发展生物质燃料和发电产业、户用沼气工程，带动气化炉具、锅炉、发电设备等生物质能源利用设备制造业发展；打造生物能源专用植物育种、能源专用植物规模化种植、生物质能源制造、生物质能源应用的生物质应用及装备制造产业链。
3 ．发展路径
2021-2022 年：重点打造国家先进输变电产业集群，建设变压器及输变电系统创新高地，建设高压开关等关键元器件生产基地。推进环保电线智能车间及仓储项目建设，推进高压扩能改造项目，建设智能电网用环保型线缆研发制造基地。招商补齐储能成套装备、端子箱、绝缘材料等产业短板。
2023-2025 年：积极开拓国内国际两个市场，聚焦提升产业链供应链现代化水平，着力构建安全高效的产业链供应链。积极搭建与国内外知名院校及科研院所合作建立产学研创新平台，推动成果落地转化。拓展光伏、风电、核电等新能源领域的战略合作，聚焦光伏、陆上风电、海上风电、核电及综合能源服务市场，强化与产业链上下游合作伙伴在新能源领域的战略合作。力争到2025 年产值规模达到 400 亿元。
（二）电子信息
1 ．总体思路
按照 “ 龙头带动、集群配套、创新协同、链式发展 ” 的思路，充分利用国家区域重点城市和省域副中心城市战略定位的优势，以白沙洲工业园智能终端产业园、衡山科学城声学产业园等为基础，加快培育电子信息产业集群。积极承接长三角、粤港澳大湾区等国内电子信息产业发达地区的产业转移，着力发展电子信息专用材料、电子信息零部件、终端产品和下游应用，重点建设电子材料生产基地、精密模具产业基地等。打造全国规模较大的光纤陀螺及光纤惯导系统生产基地。加速推进电子信息产业向规模化、链条化、高端化、特色化发展。
2 ．主攻方向
（ 1 ）电子信息专用材料
半导体材料。大力发展电子级单（多）晶硅， P 型、 N 型太阳能单（多）晶硅等硅材料，引进企业创新发展锗、砷化镓、磷化铟、碳化硅、氮化镓等高附加值半导体材料，硅抛光片、硅外延片等半导体片材。
电子铜箔材料。根据龙头企业及配套企业需求，招引配套的上游电子铜箔材料企业，发展高性能压延铜箔、电解铜箔，加快4.5-9.0 微米高精度超薄锂电铜箔技术攻关。
覆铜板材料。大力发展电子绝缘板、刚性覆铜板、挠性覆铜板等产品，支持 PCB 产业发展，同时做好环评和绿色生产监督工作。
电子浆料。根据龙头企业及配套企业需求，补足薄膜元件等精密器件上游环节，全品类发展介质浆料、电阻浆料和导体浆料，丰富陶瓷基片、聚合物基片、玻璃基片和金属绝缘基片电子浆料产品品类。
（ 2 ）电子信息零部件
连接器。配套衡山科学城声学智造园项目需求，加快低频电连接器的量产，加快射频连接器、光连接器等的技术攻关，探索低频、射频线束和线缆组件、光纤跳线、尾纤在智能声学生产线的应用。
显示器件。根据龙头企业及配套企业需求，引进企业建设智能手机用面板、平板电脑用面板、车载终端用面板等有机发光二极管面板的生产线，鼓励企业探索有机发光二极管显示模组、发光二极管显示器件和电泳显示器件的应用。
光电器件。基于品触光电等显示面板企业需求，大力发展光电倍增管、光电图像器件等电子束光电器件，探索发展光电探测器件、光电耦合器件和电荷耦合器件等半导体光电器件。
集成电路。根据 “1500V 高压多晶圆 SIP” 特殊封装规模化生产需求，大力发展双列直插形式封装（ DIP ）、单列直插式封装（ SIP ）、 Z 形直插式封装（ ZIP ）系列封装测试产品，鼓励企业探索塑料方型扁平式封装（ QFP ）系列高附加值封测产品。
电源电池。从新型电池企业需求出发，做大做强开关电源、UPS 电源等常规电源产品，支持企业开展锂离子电池制造设备研发。
（ 3 ）终端产品
消费电子。大力发展智能音箱等智能家居设备，同时重点发展智能手表、智能手环、虚拟现实设备等热门消费电子产品。
汽车电子。支持企业发展车机（信息娱乐用中控系统）、车载诊断系统、智能后视镜及行车记录仪、车载抬头显示等汽车电子产品，与汽车产业联动发展。
医疗电子。利用医疗智能静脉药液调配机器人生产基地建设机遇，拓展医用电子仪器设备、医用超声仪器、激光仪器及设备、体外诊断用仪器等医疗电子设备及器械产品品类。
（ 4 ）下游应用
大力发展电子信息下游应用新业态，重点 GIS 、安全管理、应急分析模型、 AI 与视频识别为基础的工业 PaaS 平台上发力。
3 ．发展路径
2021-2022 年：积极推动 5G 半导体产业园项目建设，推动“1500V 高压多晶圆 SIP” 特殊封装规模化生产，全力推进纳金新材料柔性吸波片的核心原材料产业化，加快推进新材料产业园建设。围绕产业链关键环节，加快培育和引进电子元器件、智能终端、集成电路等龙头企业和重大项目，通过完善产业链条带动相关配套企业入驻，形成产业集聚发展。建立电子信息产业重大项目绿色审批通道，保障重大项目加快落地，抓好项目跟踪推进。
2023-2025 年：围绕产业链缺失和薄弱环节查漏补缺，针对性建设一批重大项目；力争在系统软件、信息网络、关键材料、基础零部件等若干核心领域取得重大突破；推动公共研发平台建设，为相关企业优先提供产品研发、设计、测试等公共技术服务，建成国内规模较大的电子材料生产基地、中南地区精密模具产业基地。力争到 2025 年，产业产值规模达到 400 亿元。
（三）有色金属及新型合金
1 ．总体思路
围绕打造 “ 有色金属之都 ” ，充分利用我市丰富的矿产资源和雄厚的产业基础优势，紧密携手在衡央企集团，发展壮大有色金属产业集群，发展壮大 “ 铜、铅、锌、铝、钨 ” 等有色金属和新型合金。加快产业结构调整，推动我市有色冶炼产业从矿石冶炼及粗加工向精深加工方向延伸，发展精加工产品，鼓励有色金属企业开展行业内上下游及跨行业联合重组，加强业务整合、流程再造。依托常宁水口山有色金属化工工业园、衡东大浦工业园、松木经济开发区和耒阳大市循环经济产业园，推进有色金属产业绿色低碳转型，发展循环经济，在矿产采选、冶炼分离、深加工等环节，推广自动化、智能化、绿色化生产设备和工艺。
2 ．主攻方向
铜冶炼及精深加工。加强铜冶炼产业升级和金铜综合回收产业升级技术改造，重点发展用于集成电路的高性能铜板带和引线框架、用于印刷电路板的高性能铜箔和覆铜板、用于特种电线电缆的无 / 低氧铜杆、用于高速铁路的高强高导电合金铜杆、用于新能源汽车的铜棒、用于家用电器的精密铜管等。
铅冶炼及精深加工。重点发展先进冶炼技术，实现铅冶炼技术指标与世界先进水平对接，重点发展再生铅、氧化铅、环保型铅基稀土合金、铅酸电池等高技术含量、高附加值的合金制品和新材料产品。
锌冶炼及精深加工。重点发展无汞锌粉、纳米氧化锌、锌盐、锌及锌合金压延板、锌空气电池、高端锌基合金等高技术含量、高附加值的合金制品和新材料产品。
钨等合金精深加工。重点发展发展钨粉、钨条、超高硬度高韧性硬质合金、高端带涂层硬质合金刀具 / 工具、高性能难熔金属粉末、钨钼大型复杂异型件等；不断延伸有色金属及新型合金产业链，发展钨酸钠、偏钨、钨粉、钨条等。
3 ．发展路径
2021-2022 年：全力推动水口山有色金属基地尽快达产满产。加强招商引资，紧抓平台建设。围绕电解铜、精炼铅、锌冶炼、锌盐、氧化锌、硬质合金等长板，重点培育龙头打造品牌。支持核心企业延伸产业链，促进资源就地转化和高效利用。搭建再生金属回收利用交易平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、有色金属供应链交易与服务平台。
2023-2025 年：支持耒阳大市循环经济产业园打造有色金属资源综合回收与循环利用产业基地。大力培育高新技术企业，促进成果转化和产业转型双转融合。加快推进水口山铜业小镇建设，全力打造铜铅锌千亿产业集聚区。推广节能环保设备应用，打造绿色环保矿山冶炼企业，推动残矿、尾矿、废渣的资源综合利用。力争到 2025 年，产业规模达到 600 亿元。
（四）汽车（新能源汽车）
1 ．总体思路
抢抓新能源汽车产业快速发展的历史性机遇，抢抓新能源汽车产业发展黄金机遇期，以建设区域性新能源汽车产业基地和湖南省汽车零部件产业示范基地为目标，以白沙洲工业园、松木经开区和祁东经济开发区为主要载体，聚焦新能源汽车整车制造、汽车关键零部件、动力电池三大领域，加快构建创新载体支撑、企业主体活跃、核心技术突破、基础设施完备的新能源汽车产业集群，打造全市经济增长与创新驱动的重要引擎。
2 ．主攻方向
新能源整车制造。坚持以 “ 乘用车为主导，商用车为辅助，专用车为补充 ” 的原则进行产品的研发和生产。以乘用车为主导，商用车领域作为重点突破口，加快新能源客车、智能环卫车意向项目投产，加强自主创新，培育自主品牌。
汽车关键零部件。积极发展智能化、网联化、轻量化等新能源汽车前端技术的研发和应用，积极对接、引进行业内 “ 三电 ”系统优秀领先技术，引进国内外先进配套企业，重点开发新一代电机驱动系统，研制高可靠性、高功率密度电机控制器。积极开展汽车发动机电控高压共轨系统、汽车尾气后处理系统、低碳燃料喷射系统的研发与应用，重点开发喷油泵、机油泵、气门、涡轮增压器等发动机及零部件产品。重点发展具备与全球定位系统（ GPS ）、地理信息系统（ GIS ）和智能交通系统（ ITS ）相结合的整车控制器，推进车载信息系统、远程监控和信息终端系统的研发及产业化。加快发展中高端轻型越野汽车驱动桥等底盘模块领域。
动力电池。重点发展功率密度高、能量密度高、安全性好的锂离子动力电池，积极发展高性能氢燃料电池以及电堆电控系统、双极板、膜电极、储氢瓶等氢燃料电池核心部件。
充电网络规划及后市场服务体系建设。做好新能源汽车充电网络的布局。将充换电设施建设和配套电网建设与改造纳入城乡规划，充电设施建设规划、电网建设规划与城乡建设规划有机衔接。制定出台充电基础设施建设运营管理办法，并抓好组织实施。支持国家电网公司建设充电基础设施，鼓励社会资本和引进国内领先的充电网络运营企业参与衡阳市新能源充电设施建设营运。规划布局氢燃料电池汽车示范、推广营运线路，氢气加注场站及管网建设。
3 ．发展路径
2021-2022 年：以新能源乘用车为主、商用车为辅、专用车为补充，推动新能源汽车整车、新能源客车、商用车和高能比电池等项目投产达产，培育 2-3 家新能源汽车整车生产企业。大力引入新能源汽车零部件企业，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，建设汽车产业新城。
2023-2025 年：初步形成以新能源汽车为主导发展方向的产业链基础结构，加强与国内外知名品牌企业合作，不断充实拓展产业内容，涵盖上游关键零部件及核心材料、中游乘用车商用车及专用车、下游运营服务及后市场体系多元化和可持续发展的汽车产业链。推进氢燃料电池技术研发和示范应用。支持充电桩建设。着力培育本地消费市场，鼓励发展汽车金融。力争到 2025年，汽车产业产值达 300 亿元。
（五）化工新材料
1 ．总体思路
发挥矿产资源优势，以满足战略性新兴产业发展和重大装备、重大工程需求为导向，以松木经开区、水口山经开区和耒阳经开区为核心载体，重点发展化工新材料、新型功能材料、无机非金属新材料、先进储能材料等重点领域，大力扶持重点企业提质升级，打造 “ 北石化、南盐化 ” 的产业格局。强化创新平台建设，集中力量突破一批关键核心技术，着力推进新材料产业化和规模化应用，加快打造特色产业链，促进新材料产业链纵向延伸、横向拓展，打造湖南省新材料产业创新中心。
2 ．主攻方向
先进化工新材料。重点发展盐卤化工新材料，以氯碱工业为发展主体，走氯碱化工与煤化工相结合的道路，把衡阳建成技术含量高、集聚效应高的国家重点盐化工及精细化工产业基地。在产业上游不断扩大岩盐和芒硝等化工基础原料的生产。在产业下游，引进一批技术水平先进的精细化工生产企业，发展氯碱工业、纯碱工业及与化工关联的轻工工业。
新型功能材料。重点发展绝缘材料等新型功能材料，积极开发各种高强度、高电压、耐高温、耐辐射、高阻燃、节能环保等先进复合材料和热防护材料。强化科技攻关，瞄准标准动车、核电、风电等当今绝缘材料发展前沿和产业高端，研发 PFCP 绝缘纸板、 UPGM 绝缘毡板、 C 级模塑料、核电用绝缘波纹板、 H 级绝缘引拔槽楔、 HY1168 水溶性和无溶剂绝缘油漆等新产品。
先进储能材料。重点发展锂离子电池、新型铅酸电池、高效镍氢电池产品，积极培育钒电池、金属燃料电池等新兴电池产品，打造高容量储能电池正负极材料、电池隔膜、电解液的完整产业链。
3 ．发展路径
2021-2022 年：加快培育一批 “ 专精特新 ”“ 行业隐形冠军 ” 企业；支持核心企业延伸产业链，发展高附加值产品，促进本地矿产资源就地转化和高效利用；聚焦 “ 卡脖子 ” 材料，吸引知名高校院所和科技服务机构到衡阳设立分支机构，开展关键技术联合攻关，形成一批具有自主知识产权的技术成果。建立衡阳新材料产业发展联盟，充分发挥联盟的桥梁、纽带和协调作用，积极参与新材料产业发展的政策研究、规划编写、标准制订、平台建设、技术和产品推广等工作。
2023-2025 年：产品质量效益显著提升，开发一批高新技术、高附加值产品，引进一批国际国内知名的新材料企业及研发平台，建设一批社会资源参与、市场化运作的新材料特色创业孵化园，形成完善的创新创业体系，形成产学研结合较紧密、产用协同良好、服务管理体系健全，具有较强自主创新能力、富有特色和竞争力的新材料产业发展体系。力争到 2025 年，产业产值规模达到 220 亿元。
二、传统产业
改造提升钢管及深加工、生态绿色食品、轻工纺织等三大传统产业。
（六）钢管及深加工
1 ．总体思路
立足无缝钢管国家新型工业化产业示范基地优势，依托龙头企业，围绕无缝钢管深加工，加快发展衡阳钢管深加工产业聚集区，建成国家无缝钢管产业示范基地，建设 “ 世界钢管之都 ” 。积极推进生产线智能化提升改造，升级完善智能测控系统和无损探伤设备等。开拓高端油气、电力、重工装备、海工装备等领域市场及配套服务。延伸对接新能源汽车、高端装备、高端新型建筑业，培育新能源汽车用车桥、车架用管和工程机械臂架、新型钢结构建筑用的异型钢管，延伸下游产业链。
2 ．主攻方向
高性能钢管领域。油井管方面，进一步扩大高抗挤毁、抗腐蚀、特殊扣、 13Cr 不锈钢等油井管产品的开发；火电站用管方面，重点加强对 600MW 、 1000MW 及以上超临界、超超临界发电机组所需的 T22/P22 、 T23/P23 、 T91/P91 、 T92/P92 、 P122 钢管和不锈钢管的开发；核电站用管方面，重点开发代表核电站用管技术水平的蒸汽发生器用的镍基合金 U 型管和第三代核电站用的锻轧大直径厚壁主管道钢管；管线管方面，开发比 X70 海底管线管、低温用 X80 深海管线管更高级的管线管。
工业和民用领域。重点发展结构复杂的钢结构厂房、大跨度钢结构民用建筑及铁路桥梁等建筑钢结构、通信铁塔与风电成套设备等产品。
3 ．发展路径
2021-2022 年：开发钢管产品应用领域，培育旅游装备用管、电网及风电铁塔用管等领域应用，重点引进住宅工业、钢结构、通信铁塔、停车设施等领域的企业，培育 3-4 家钢管深加工领域冠军企业，促进钢管深加工产业聚集区的产品多元化发展。积极推动校企合作，建设无缝钢管制造业创新中心、国家重点实验室、国家级研发中心等创新平台载体。
2023-2025 年：重点围绕油气用管、机械加工用管、油管、高压锅炉管等核心产品，打造 “ 衡阳品牌 ” ，积极培育以钢管为原材料的机械加工企业。积极推动钢管企业实施技术改造项目，加大技改力度，充分利用与周边企业产业链之间的代谢和共生关系，建立和完善轧钢废水处理系统、炼钢电炉除尘系统在线监测平台，大力推行节能降耗工程，全力打造绿色工厂。力争 2025年，钢管及其深加工产业产值达到 250 亿元。
（七）生态绿色食品
1 ．总体思路
坚持 “ 品牌带动、创新驱动、集群联动、融合互动 ” 发展路径，充分发挥衡阳农业大市的优势，以衡南工业集中区和湖南祁东经济开发区为核心载体，重点发展粮食精深加工、油茶加工、酒和饮料制造、果蔬加工、畜禽肉类加工业、精制茶加工、饲料加工等领域，打造全国油茶第一强市和区域性商品粮收储、加工和集散中心。积极推进行业技术改造，提升自主创新能力，加强质量品牌建设，实现食品行业提质升级，补齐技术研发、检验检测、冷链仓储、电子商务等产业链短板，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全，具有区域带动力的绿色食品产业生态圈，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。
2 ．主攻方向
粮食精深加工。重点发展优质米、有机生态米、发芽糙米、免淘米、营养强化米、免抛光大米及鲜湿米粉、干米粉等各类米制食品，挂面、方便面以及杂粮面等专用面条和红薯粉，以及低糖、低脂肪、低热量烘焙食品。
油茶加工。重点发展茶油精深加工，加快研发运动员专用、降血脂、促进少儿增长发育、减肥和营养保健等适合不同消费群体功能性油脂产品，拓展发展双低菜籽油、米糠油、胚芽油、山胡椒油等特色优质食用油。
酒、饮料制造业。重点发展白酒、啤酒、黄酒、葡萄酒等酒品，以及新生代白酒、配制酒、预调酒、酒饮料等低度化、休闲化酒品，积极发展果汁饮料、茶饮料、蛋白饮料、发酵饮料、功能性饮料、营养素补充饮料、功能性饮用水等饮料产品。
果蔬加工。围绕黄花菜、萝卜、黄贡椒、乌莲、生姜、红脆桃、脆枣、蓝莓等优势果蔬产品，重点发展低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、多维蔬菜汁、天然蔬菜粉、微波净菜等食品，积极开发营养保健调味品、风味型和功能型新产品，以及开发浓缩果汁及果汁饮料、天然果肉原汁、罐头等产品。利用祁东县现有黄花菜产业基地，打造祁东黄土铺黄花特色小镇。
“ 药食同源 ” 特色养生食品和功能性保健食品。随着人们愈加重视科学健康观念与养生方式的指导。药食同源理念 “ 以食为药、以养代医 ” 的特色优势，倡导人们从食疗食养过程中预防疾病、获得健康。重点发展药食同源和营养健康产业。鼓励建设药材种植示范园和种苗基地，开发 “ 药食同源 ” 特色的便储便携、食用方便的代餐粉、代茶饮、养生酒、汤料包、糕点及固体饮料、饮料等特色养生食品和功能性保健食品。
畜禽肉类加工。重点发展鲜冷藏肉、分割肉、方便即食肉制品和发酵肉等猪肉制品，积极发展牛羊肉、湘黄鸡等高档休闲熟食产品，以及干蛋品和专用蛋液、蛋粉等系列产品。
精制茶加工。重点发展无公害精制绿茶、红茶等茶产品，积极发展袋泡茶、速溶茶等新型茶饮料和功能性茶产品，以及类黄酮化合物、茶多糖、茶氨酸、茶色素等天然产物提取与应用。
饲料加工。重点发展改善动物整体健康水平的新型饲料产品、新型饲料添加剂，以及研发具有抗氧化、抗应激、分解霉菌毒素等特殊功能的新型酶制剂，以及可提升动物免疫力和抗病能力的中医药饲料添加剂。
3 ．发展路径
2021-2022 年：建设一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技示范园区。组建绿色食品产业协会，发挥联系政府、企业和市场之间的桥梁纽带作用，组织开展检验检测、咨询服务、科学研究、技术推广、品牌运营、标准搭建等。大力发展农产品会展经济和网络直播带货等新型营销模式。
2023-2025 年：建好食品原料供应基地，形成原料生产 - 产品加工 - 包装存储 - 运输 - 销售的全产业链；筹建 “ 中国农产品智慧产销中心 ” 和湖南 “ 一县一特 ” 展销基地，建好全国油茶交易中心和国家油茶产品监督检验中心。加大农产品品牌整合，加强区域性公共品牌创建，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。力争到 2025 年，绿色食品产业实现产值 400 亿元。
（八）轻工纺织
1 ．总体思路
强化轻工基础能力，加快关键核心技术研发，推进产业组织结构调整，推动企业、项目、资金向优势产业园区集中，重点发展针织服装、视觉、钟表、化妆品和陶瓷领域。加快搭建研发设计、检验检测、电商直播等公共服务平台，补齐轻工纺织产业链条，大力推进 3D 打印、云计算、人工智能等技术在轻工纺织产业的应用，加快新产品开发，促进科技成果转化，提高轻工纺织产品附加值，打造成具有全球特色影响力和国际竞争力的生产和出口基地。
2 ．主攻方向
纺织服装。依托湘南纺织基地，大力提升阻燃、抗静电、抗紫外线、抗菌、光致变色、原液着色等差别化、功能性化学纤维产品，原创性开发高速纺丝加工用绿色高效环保油剂，超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及制品开发。建设集研发、设计、主题文化、展览展示、销售、出口、物流等一体的纺织服装全产业链。
视觉。以衡阳（国际）视觉小镇为载体，重点发展遮阳镜、矫正眼镜、变色眼镜、特殊用途太阳镜、运动防护镜、智能眼镜和隐形眼镜等产品，打造 “ 东部视觉产业转移承载基地、中西部视觉产业生产示范基地 ” 。
钟表。以船山时间谷钟表小镇为载体，重点发展钟表配件加工、设计创新、智能科技、精密制造，品牌建设、智能穿戴、健康监测等。加快钟表配套产业区、钟表成表制造区、品牌钟表研发及展览区建设。
化妆品。重点发展油茶化妆品，包括功能多元护肤产品、有机彩妆、香水产品和婴幼儿系列日用品。围绕化妆品生产的配套产业，积极发展原料生产加工、包装产品制造以及生产化妆品和包装材料的设备制造。
陶瓷。利用衡阳县现有陶瓷产业基础，把陶瓷原料资源优势转变为陶瓷产业优势，以（衡阳县西渡高新技术产业园）界牌陶瓷工业园为载体，以瓷泥精深加工为产业入口，重点发展日用陶瓷、特种工艺陶瓷、建筑陶瓷等产品，打造界牌陶瓷特色小镇。
3 ．发展路径
加快推进耒阳经开区建设化妆品产业园，推进以茶皂素为原料的广州化妆品关联企业落地。加快电脑控制自动吊挂系统（ FMS ）、智能仓储配送系统、射频识别技术（ RFID ）、 3D 虚拟试衣系统等技术在服装制造业的应用和推广，发展个性化定制和批量定制。积极承接粤港澳大湾区牛仔服饰产业链，大力发展牛仔服饰。大力支持纺织微纳米功能纤维制品及改造项目。支持界牌陶瓷工业园形成资源循环利用、环境有效治理、绿色产业协调发展的循环经济产业。加快智能制造技术的规模化应用，加快推进湘南纺织产业基地和牛仔小镇、视觉小镇、钟表小镇和界牌陶瓷特色小镇建设。力争到 2025 年，轻工纺织产业产值达 600 亿元（其中：化妆品产值 100 亿元、服装产值 200 亿元、视觉产值100 亿元、钟表产值 100 亿元、陶瓷产值 100 亿元）。
三、新兴产业
培育和发展移动互联网、先进轨道交通及工程机械、生物医药、核技术应用等四大新兴产业。
（九）移动互联网
1 ．总体思路
以衡州大道数字经济走廊建设为契机，深耕移动互联网产业，借助科创智谷、湖南湘西高新软件园、高新电商产业园等平台载体，促进移动互联网产业布局和聚集，打造数字经济新优势，以推动移动互联网新理念、新技术、新产品、新模式为发展重点，着力推动互联网和衡阳传统工业、农业、服务业领域等优势产业的深度融合，推动大数据、物联网、人工智能、区块链等方面的技术攻关和产业化，抢占互联网发展机遇，着力引进一批龙头型、基地型移动互联网企业入驻和布局，构筑 “ 硬件 + 软件 + 内容 + 服务 ” 的产业生态的综合性产业集群，把衡阳打造成湘南湘西地区移动互联网产业发展高地和数字经济创新示范区。
2 ．主攻方向
（ 1 ）基础技术
大数据领域。重点推动数据中心基础设施、云网络系统、云平台、云存储系统、集群调度系统和信息安全系统等方面的建设，积极发展行业大数据解决方案，深化工业、金融、健康医疗、国土空间、交通运输、营销等重点行业应用服务。
人工智能领域。以人工智能和实体经济深度融合为主线，重点发展工业机器人、家庭服务机器人、特种机器人等智能机器人，积极发展智能安防、智能家电控制、智能照明、智能家具、智能娱乐等智能家居产品。
（ 2 ）移动物联网服务
智慧城市服务领域。重点发展和推广面向网络通信、卫星导航、数字家庭、电子政务、城市管理、医疗健康、教育、交通、金融、物流、基于 GIS 平台城市应急管理等服务的发展等领域的新型移动互联网应用。
本地生活服务领域。重点发展移动支付、移动电商、网络购物、教育培训、医疗健康等本地化的移动互联网内容服务，鼓励本地移动门户、移动 SNS 、应用分发、效率工具、移动搜索、移动公共服务、移动云服务等增值业务及服务的发展。
休闲娱乐服务领域。重点发展基于 Android 、 IOS 和 Windows系统的移动终端游戏，发展 3D 游戏、社区游戏以及基于 LBS等多种 API 接入的游戏，支持数字动漫、数字出版、移动音乐、移动内容服务等业态的发展，鼓励手机游戏运营服务平台、游戏开发团队与游戏服务外包业务的协同发展。
智能工业服务领域。加快利用 5G 改造工业互联网内外网，支持传感器、服务器、存储设备、网关设备等工业级硬件产品技术及产业化发展。培育多元特色工业软件 /APP ，研发一批专用工业 APP 、行业专用工业 APP 以及基础共性工业 APP 。加快推进工业互联网平台开放共享，提供多层次基于互联网的 “ 双创 ” 公共服务，推动工业互联网技术研发，提升工业互联网创新能力。
3 ．发展路径
2021-2022 年：进一步提升和强化互联网基础设施建设，主动承接沿海移动互联网终端制造产业等劳动密集型企业的转移，积极扶持本地中小移动互联网企业，积极培养和引进各类移动互联网跨界专业技术人才、技能人才、管理人才、创新创业人才，建立一批移动互联网跨界人才培养基地。力争到 2022 年，衡阳移动互联网企业达 200 家，引进和培育 10 家骨干龙头企业，产业规模达 100 亿元。
2023-2025 年：完善移动互联网产业的公共服务体系，突破一批关键共性技术，产业重心从承接硬件设备层企业转移到软件技术层企业，以移动互联网技术带动新一代信息技术的集成创新和综合应用，打造 “ 衡阳市移动互联网产业大脑平台 ” 。力争到2025 年，增加规模以上移动互联网企业 30 家，培育高新技术企业 5 家，打造 5 个国内著名商标或品牌，推动 2 家高新技术企业上市，产业规模达 200 亿元。
（十）先进轨道交通及工程机械
1 ．总体思路
充分对接长株潭衡城市群的先进轨道交通和工程机械产业资源优势，以打造 “ 长株潭衡城市群先进轨道交通及工程机械配套产业集群 ” 为发展目标，以松木经开区和衡阳西渡高新技术产业园为核心载体，聚焦整车生产制造、零部件及配套设备、运维服务等领域，加快构建创新载体支撑、企业主体活跃、核心技术突破、网络协作高水平的先进轨道交通及工程机械配套产业集群，把衡阳打造成为湖南省乃至全国工程机械的重要一员。
2 ．主攻方向
整机生产制造。以全市首条 “ 云轨道 ” 试验线建设为依托，重点发展跨座式单轨整车及核心零部件。加大对各类防爆工业车辆的研发、生产和销售，打造防爆工业车辆研发制造基地和叉车南方生产基地。巩固在带式输送机设备、散状物料输送系统等带式输送行业的优势，研发 DZM 型中间摩擦式胶带机、冶金系统用的折叠式胶带机、电厂用的伸缩头胶带机、纸业系统的自动运输与称重生产线等新型产品。
运维服务。依托比亚迪等重点企业，重点拓展运营管理、车辆维护等运维服务。
3 ．发展路径
2021-2022 年：推进轨道交通产业园项目建设，做大产业规模，大力引进先进轨道交通及工程机械上下游企业，力争到 2022年，先进轨道交通及工程机械产业产值达 50 亿元。
2023-2025 年：初步形成以先进轨道交通及工程机械为主导发展方向的产业链基础结构，力争到 2025 年，先进轨道交通及工程机械产业产值达 100 亿元。
（十一）生物医药
1 ．总体思路
抢抓国家实施 “ 健康中国 ” 战略重大契机，以全产业链融合为发展方向，围绕重大常见多发性疾病预防、治疗和重大疫情防治需求，以衡阳高新区、白沙洲工业园、衡山科学城和中药现代产业园为核心载体，重点发展现代中药、血液及生物制品、化学药、医疗器械等重点领域，大力推进核心关键技术开发，鼓励优势企业兼并重组，加快培育一批医药品牌产品，打造集研发、生产加工、物流、新零售和服务于一体的医药产业链。力争到 2025 年，生物医药产业实现突破发展，产值年均增长 10% 以上，形成区域特色鲜明、品牌效应彰显、全产业链融合发展的生物医药产业聚集区。
2 ．主攻方向
现代中药。实施中医药传承创新和基层中医药服务能力提升工程，研究开发中国中药传统秘方、验方，重点发展用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管病等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病的中药新药和新型中药制剂，鼓励支持研发推广预防、治疗儿童疾病的用药，强化特色中成药、新型中药饮片、中药制剂、功能保健品和药食同源食品的开发与创新。
血液及生物制品。做大做强人血白蛋白、人免疫球蛋白等血液制品，延伸发展基因工程药物、治疗性抗体药物和多肽药物，以及核酸疫苗、基因工程疫苗、抗体疫苗等新型疫苗研发。
医疗器械。重点发展特色诊疗设备、康复治疗设备、智能康复辅具、可穿戴移动医疗设备、医用机器人等中高端医疗器械产品，积极发展一次性医用器具、医用消毒剂、医用卫生材料、 3D打印手术配件等医用耗材。
3 ．发展路径
2021-2022 年：鼓励优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。支持企业加大研发投入，培育一批心血管药、抗癌药、糖尿病药、生物制剂、儿童用药、医疗器械等细分领域的 “ 拳头产品 ” 。推动生物医药企业开展两化融合管理体系贯标，加速向数字化、网络化、智能化发展。支持医药企业开展工业旅游，开展中医药特色多元化经营。力争到 2022 年，培育主营业务收入超 10 亿元企业 5 家。
2023-2025 年：支持省级制造业创新中心建设，支持企业建立省级及以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等创新载体，建立计量、标准、检验检测、认证认可等公共技术服务平台。鼓励生物医药企业与高等院校和等级医疗机构产学研合作，引导企业构建完善生产制造和产品质量保证体系，支持中药、仿制药、儿童用药大品种技术改造和质量升级，支持中药饮片、中药注射剂等重点产品质量提升，推动企业改进产品设计和制造工艺。力争到 2025 年，生物医药产业规模达到 100 亿元。
（十二）核技术应用
1 ．总体思路
以科技创新为引领，以 “ 一岛一校 ” （白沙绿岛高新技术产业开发区、南华大学）为依托，建设核技术应用产业集群。重点发展核材料、核燃料加工及核电装备制造、核电运营维护及相关技术服务、核医疗、核环保五大领域，积极完善从基础研究、设计制造、施工建设、生产加工、配套协作到后勤服务的完整体系，构建核技术应用完整产业链条，打造南方重要的危废处置中心、千亿级军民融合产业示范基地和核技术创新基地。
2 ．主攻方向
核材料。重点发展高纯金属锆、核级锆合金铸锭，核电用高品质锆加工材料、 10B 富集的二硼化锆靶材、高品质铪加工材料等锆铪材料制造，积极发展核岛压力容器钢板、核岛堆内构件用钢、蒸发器传热管材料、核电不锈钢材等钢材及钢铁材料锻件制造。
核燃料加工及核电装备制造。核燃料加工设备领域，重点发展铀、钍伴生矿综合利用技术和设备，铀纯化转化、铀浓缩设备、高性能核燃料元件，先进乏燃料后处理装置等。核电装备领域，重点发展锅炉及辅助设备、核电设备成套和核应急装置。
核电运营维护及相关技术服务。重点发展通用设备修理、工程管理服务、工程勘察、工程设计等核电工程技术服务，以及核电运营维护、核电工程施工等服务。
核医疗。重点发展放射治疗、核素治疗、质子治疗、职业病防治、医疗康养等领域，积极发展高端放射治疗设备等产品。
核环保。重点发展放射性污染金属回收处理循环利用，积极发展核子及核辐射测量仪器、核辐射安全与监测装置、核设施退役与放射性废物处理和处置装置等。
3 ．发展路径
2021-2022 年：制定产业链招商项目库，引进生产汽轮机、发电机、燃料转运装置等国内龙头企业，加快完善集核材料、核设备、核环保及相关配套物流和贸易一体化的核产业链条；建设创新研究院、铀纯化转化一体化实验室等国家级平台；推进白沙绿岛军民融合产业示范基地项目建设，完善功能区划，强化基础设施建设核配套生活服务，推动产城融合发展。
2023-2025 年：招引核岛堆内构件、压力容器、核岛起重设备、核岛循环冷却装置、核级阀门、空冷设备、核电厂变压器等设备及材料等龙头企业；制定产业链人才池，吸引和汇聚一批全国核技术应用领域的优秀人才，加强面向国家核技术战略需求的基础前沿技术研究；积极推动核技术在工业、农业、环保、医学、公共安全等领域的应用，扩大核技术应用市场，基本形成以核能及核材料产业、核制造产业、核环保产业等于一体的核技术应用产业集群。力争到 2025 年，核技术应用产业规模达到 100 亿元。
第四章统筹优化空间布局
依据布局集中、用地集约、产业集聚的基本原则，统筹考虑我市资源环境承载能力、现有产业空间分布、物流交通条件和未来发展潜力等因素，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成主导产业明确、产业集聚、资源共享、绿色循环的产业空间布局，用优化产业空间培育发展新动力。
一、总体产业空间布局
以产业园区创新发展为核心，以产业链建设为突破，以特色产业小镇为补充，全面加快传统产业改造提升和新兴产业培育，形成 “ 三廊四区多点 ” 空间发展格局，构建 “ 主城核心发展引领、南部产业集群示范、中部先进制造支撑、北部绿色产业发展 ” 的产业发展新格局。
（一）三廊联动
以衡州大道为主线，整合沿线资源，依托高新区创业基地、中国衡阳 898 创新中心、高新未来城创星谷、南华大学等产业平台优势和高校科创资源，大力发展现代制造服务业等未来产业，打造 “ 数字经济走廊 ” ；以蒸湘大道为主线，依托沿线先进制造业资源，以白沙洲工业园、云集经济开发区、常宁水口山经济开发区等工业园区为载体，加块推动先进制造业集群，打造 “ 先进制造业走廊 ” ；以船山大道为主线，推动轻工、消费品产业转型升级、集聚发展，打造 “ 消费品工业走廊 ” 。
（二）四区共促
创新发展先导核心区。以蒸湘区、石鼓区、雁峰区和珠晖区为主体，强化衡阳高新技术产业开发区、松木经济开发区、白沙洲工业园和衡山科学城等发展动力 “ 核心 ” 作用，重点发展新型能源与电力装备（输变电）、移动互联网、电子信息、先进轨道交通及工程机械、核技术应用、钢管及深加工等先进制造业和战略性新兴产业，打造衡阳创新发展先导核心区域，建设与省域副中心城市定位相适应的现代产业强市、制造强市。
南部产业集群发展区。以祁东县、常宁市、耒阳市为主体，依托祁东经济开发区、常宁水口山经济开发区、耒阳经济开发区，优化产业布局，重点推进有色金属及新型合金产业、新能源汽车产业等发展。
中部先进制造业支撑区。以衡阳县、衡南县为主体，依托衡南工业集中区、西渡高新技术产业园区，重点发展生物制药产业、电子信息产业、轻工纺织产业和绿色食品等产业，支撑和配套主城区先进制造业。
北部绿色产业发展区。以南岳区、衡山县和衡东县为主体，依托衡东经济开发区、衡山经济开发区，以世界自然遗产南岳衡山生态保护为基础，突出资源优势，重点发展生态绿色食品产业、生物医药、化工新材料、有色金属及新型合金等产业。
（三）多点支撑
立足资源禀赋和产业基础，依托国家级高新区、省级经开区、省级工业集中区、特色产业基地、特色小镇等载体，培育地方特色产业，打造规模化的特色产业集群，建设成为衡阳工业经济新增长的重要极点。
二、县市区产业空间布局
在衡阳市总体产业布局基础上，结合各县市区产业基础和相关规划，分类指导衡阳各县市区产业发展。
衡南县。全面提升电子信息产业发展水平，重点发展电子信息产业、新型能源与电力装备产业和生态绿色食品产业。
衡阳县。全力推进 “ 全国承接产业转移融合示范县 ” 建设，发展生物医药产业、轻工纺织产业和陶瓷产业。
衡山县。重点发展机械制造产业、新材料产业和循环经济产业。
衡东县。做大做强汽车及零部件产业，全力发展有色金属及新型合金产业。
祁东县。重点打造新能源汽车产业集群、现代物流，发挥油茶、黄花菜、红薯、草席等特色农副产品资源丰富的优势，承接农产品加工、生态农业、旅游观光农业，打造生态绿色食品产业集群。
常宁市。全力打造水口山铜铅锌产业基地，建设国家级有色金属及新型合金产业集群；以湘南纺织服装产业园为龙头，重点承接广东纺织服装产业集群整体转移，打造轻工纺织产业集群。
耒阳市。依托大市循环经济产业园，建设有色金属及新型合金产业绿色生产示范集群；发挥油茶优势资源利用，建设生态绿色食品产业集群。
雁峰区。加快发展新型能源与电力装备产业，重点推动输变电领域发展，积极培育发展新能源汽车、电子信息、移动互联网等新兴产业，打造一批新经济增长点。
珠晖区。主要发展先进制造、现代物流、军民融合产业。积极推进东阳渡视觉小镇和茶山坳特色小镇建设。
蒸湘区。以做优做强现有钢管及深加工产业为基础，逐步向上下游纵向延伸产业链，补强配套产业，打造在境内外市场具有一流竞争力的双百亿特大型无缝钢管行业龙头企业。
三、产业园区空间布局
根据 “ 规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好 ” 的五好园区建设要求，按照国家级园区 “ 两主一特 ” 、省级园区 “ 一主一特 ” 产业定位，以衡阳高新区为核心，其他十个省级园区为协同，构建 “1+10” 园区发展体系，形成分工明确、差异发展、协同互补的园区新型发展关系。
（一）做大做强核心园区
衡阳高新技术产业开发区。支持衡阳国家高新区实行大高新区发展模式，依托国家级高新区平台优势，重点发展以软件服务、5G 半导体、智能终端为主体的电子信息产业，打造成为湘南湘西承接电子信息产业转移领头雁、先行区。加快发展以输变电设备为主体的新型能源与电力装备产业发展，加快以汽车关键零部件等为主体的新能源汽车产业发展，加快推动产业自动化、数字化、智能化转型升级。依托湘南湘西区块链产业园，积极开展区块链技术应用与服务。大力发展直播电商、跨境电商等电商新业态，建设全国知名的电商全产业链聚集区。积极培育壮大移动互联网、化工新材料、生物医药等新兴产业。
（二）协同推行省级园区高质量发展
松木经济开发区。建设国家重点盐化工及精细化工产业园区；重点发展新型能源与电力装备产业，建设国家级新能源产业示范基地；重点打造化工新材料、金属新材料、绝缘新材料等。
白沙洲工业园。重点发展输变电装备、汽车关键零配件、电子信息产业、核技术应用。
衡山科学城。大力发展电子信息产业，做优电子信息产业链。加快生命健康产业发展，发展生物制药领域。积极发展航空航天产业，以光纤陀螺仪为先导、激光陀螺仪为重点，对接深圳科技园产业优势，建设集技术研发、生产制造、综合服务、文化旅游于一体的航空航天产业基地。
衡阳西渡高新技术产业园。重点发展生物医药、钟表、陶瓷、服装鞋帽等轻工纺织产业。
衡南工业集中区。重点发展电子信息产业（包括电子信息与精密制造）、高端装备制造产业（包括输变电产业）为主导的两大特色产业集群，大力支持油茶加工为主的生态绿色食品产业。
衡山经济开发区。重点发展以机械制造为主的装备制造产业，积极发展汽车和电子新材料产业、循环经济产业。
衡东经济开发区。对接长株潭工程机械产业集群，重点发展先进轨道交通及工程机械产业，大力发展化工新材料产业，积极发展有色金属及新型合金产业。
耒阳经济开发区。重点发展有色金属及新型合金产业，发挥循环经济示范作用，积极推动有色金属再生循环利用；依托园区油茶加工等农产品加工基础，大力推动积极发展生态绿色食品产业。
常宁水口山经济开发区。以铜铅锌等有色金属等为主导产业，以大宗固体废物资源化综合利用为特色新兴产业；积极推动化工新材料产业发展，进一步延伸园区的上下游产业链，实现产业集聚，优势互补。
祁东经济开发区。重点发展新能源汽车产业；积极发展生态绿色食品产业，高标准建设食品加工园，促进食品加工企业向食品加工园区集聚，推进农产品区域优势向产业集聚优势转化。
第五章重点任务
一、强化科技引领，提升产业创新能力
落实 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，贯彻实施制造强省战略，加强技术研发平台建设，促进产学研深度融合，打造区域性科技创新中心，切实提升制造业创新能力和核心竞争力。力争到2025 年，规模以上工业企业 R&D 经费投入占主营业务收入比重为 3.5% 。
加强技术研发平台建设。聚焦重点产业，加快建设制造业创新中心和企业创新中心建设，突破产业发展的共性技术供给瓶颈。围绕新兴优势产业链，优化资源配置，加快建设一批产业技术基础公共服务平台，积极推进省级和市级企业创新中心认定。争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳，在光纤陀螺、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。着眼于先进制造业领域重大的前沿性科研项目，积极引入国家科学中心、重点实验室、重大科学工程和科技基础设施落户衡阳。吸引支持国内外领军企业、大学院所、高层次创新团队等各类主体，共建一批高水平重点实验室、创新中心基地等市场化运作的技术研发基地。
加快推动产学研深度融合。建立与市内外高等院校和科研院所常态化联系机制，积极推动高校优势学科、院士工作站等科研团队精准对焦产业发展瓶颈和需求，定期开展高校成果与市场需求对接活动。按照 “ 企业 + 高校 ” 模式，支持龙头企业联合市内外高校共同打造创新联合体。积极参与世界未来能源峰会、世界计算机大会、长沙国际工程机械展等各种产业合作对接会，搭建 “ 企企合作、校企合作、区域交流合作 ” 平台，促进协同创新。支持产业链龙头企业、高校、重点科研院所和社会资本合作建立中试孵化基地，促进重大技术成果就地转化。
打造制造业 “ 双创 ” 升级版。强化衡山科学城科技创新平台功能，大力发展孵化基地、创新工场、众创空间等创新创业平台，打造一批产业应用基础好、发展前景广阔、带动作用强的试点示范项目，培育一批基于互联网的制造业新模式新业态，提升制造业重点行业骨干企业互联网 “ 双创 ” 平台普及率。支持园区盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和租赁房等，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
二、强化机制创新，促进市场主体培育
以建设国家创新型城市和 “ 科创中国 ” 试点城市为契机，创新市场主体培育机制，构建产业链大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式，打通产业链企业间的供应链、生产链、资本链和信息链。力争到 2025 年，每个产业链培育 1-2 家产业链 “ 链主 ” 企业，新增 10 家制造业单项冠军和工业设计中心，新增 20家产业链细分领域专精特新 “ 小巨人 ” 企业。
大力培育产业链 “ 链主 ” 企业。围绕重点产业，在产品集成度、生产协作度较高的领域，培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力的龙头企业作为产业链 “ 链主 ” 企业，发挥其产业链推动者作用，在技术、产品、供应链、公共服务等领域持续创新突破，深化与配套服务企业协同，引领产业链深度融合和高端跃升。加快实施 “ 链主 ” 企业上市工程，推动企业以并购、重组等方式，瞄准产业链关键环节和核心技术，以强强联合的方式加速全球产业链关键资源整合。鼓励 “ 链主 ” 企业为中小企业提供上游产品供给、下游产品需求、产品质量及流程标准等信息支持，提高全链条生产效率。
提升产业链配套中小企业专业化能力。引导中小微企业以产业链为纽带，向 “ 链主 ” 企业集中集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。建立专精特新 “ 小巨人 ” 企业培育库，制定出台专精特新 “ 小巨人 ” 企业培育政策措施，培育一批专精特新“ 小巨人 ” 和制造业单项冠军企业。扎实推进规上企业 “ 原地倍增 ”计划，支持本地企业引进研发中心、结算中心等。深入开展中小企业 “ 两上三化 ” 行动，每年推动 800 户以上企业深度 “ 上云 ” ， 400户以上企业 “ 上平台 ” ，组织实施 30 个数字化、 20 个网络化协同、10 个智能化升级重点项目。
三、强化集聚发展，加强 “ 五好 ” 园区建设
把产业园区作为制造业高质量发展的主阵地、主战场，围绕园区生产、生活、生态 “ 三生融合 ” 目标，推进园区规划形态、园区业态、产业生态 “ 三态协同 ” 发展，继续实施 “ 六大行动 ” ，全面创建 “ 五好 ” 园区。坚持国家级园区 “ 两主一特 ” 、省级园区 “ 一主一特 ” 产业定位，建设一批在全国有位置、有影响的特色园区，打造全市制造业发展的重要增长极。力争到 2025 年，成功创建3 家以上省级高新区。
加快重点产业基地建设。支持常宁水口山经开区等园区的核心企业延伸产业链，促进资源就地转化和高效利用，打造国家级有色金属及新型合金新材料产业基地。加快推进松木经开区调区扩规，积极发展电子化学材料、高分子材料产业，实现资源型化工产品向高端化工新材料升级，打造全国化工新材料特色产业基地。以雁峰区、衡南县等为主要聚集地，支持重点企业打造国家级输变电产业集群。支持蒸湘区重点企业建成南方规模最大、产业链最完整的无缝钢管制造及深加工产业基地，建设 “ 钢管之都 ” 。强力推动白沙绿岛高新技术产业开发区开发建设，打造军民融合高质量发展试验区。依托白沙洲工业园区重点企业，打造南方最大的模具生产基地。推动新能源汽车、高能比电池等项目投产达产，支持传统汽车及零部件生产企业向新能源汽车领域转型，打造区域性汽车产业基地。以中药、血液制品、原料药为重点，大力发展生物医药产业，打造区域性生物医药产业基地。
全面提升园区综合承载能力。深入实施产业园区基础设施配套工程，突出抓好基础设施建设，抢抓国家布局 “ 新基建 ” 发展机遇，从 5G 基站建设、工业机器人应用、动态监控等领域出发，积极争取布局省、市 “ 新基建 ” 项目。支持园区补齐短板，加快建成设施完善的标准厂房，积极承接产业项目转移落地。大力完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，建设以人为本、宜居宜业、环境友好的新型空间。支持园区开展综合节能、污染集中治理、综合管廊建设、循环化改造和低碳园区试点建设。
推进公共服务平台建设。围绕园区主导产业发展需求，建设一批起点高、范围广、辐射强的公共研发服务、检验检测、公共信息、公共试验、信用担保等公共服务平台。推动技术评估、检测认证、产权交易、成果转化、工程技术等咨询服务机构规范有序发展。鼓励企事业单位在园区搭建专业化公共技术服务平台，为园区企业尤其是中小企业的技术研发、产学研协同创新、自主创新成果产业化等提供公共服务。
提升园区开放发展质量。加大投资贸易便利化等重点领域改革力度。着力提高引资质量，重点引进公司总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。积极承接产业转移，积极链接发达地区的科技资源和人力资源，不断集聚先进技术、优秀人才、金融资本等高端创新要素向园区集聚。鼓励园区开展跨区域合作，发展 “ 飞地经济 ” ，引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，布局建设一批专业园、飞地园，完善利益分享机制。鼓励以 “ 一带一路 ” 沿线为重点，建设境外产业合作园，发展境外营销渠道、海外仓。
四、强化业态创新，推动两化深度融合
推进互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在制造业领域的全面渗透和深度融合应用，推动智能制造装备和生产服务质量的全面提升。力争到 2025 年，全面完成规上企业智能化改造。
提升智能制造水平。实施规上企业智能化改造工程，推动电子信息、新能源汽车、化工新材料等离散型制造企业生产装备数字化、智能化改造。推动生物医药、生态绿色食品加工、电线电缆等流程型制造企业部署制造执行系统、智能制造设备改造。推动轻工纺织等产业龙头企业建立在线设计平台、客服体验、电子商务平台。建设一批制造业与互联网深度融合典型示范项目，支持 “ 衡阳智造谷 ” 、企业互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批 “5G+ 工业互联网 ” 示范工厂、示范基地和示范园区。引导数字化程度高、基础完善的企业率先启动 “ 两化融合 ” 管理体系贯标创建。
推动服务型制造创新发展。推动服务型制造，培育建设一批工业设计中心和研究院，促进工业设计与制造业融合发展。支持先进轨道交通及工程机械、电子信息等产业龙头企业发展远程维护、质量诊断等在线增值服务，实现基于大数据的产品设计优化和故障预测。支持有色金属冶炼、化工新材料等行业龙头企业对生产线数据资源进行采集和分析，实现基于大数据的生产工艺和流程优化。支持轻工纺织、钢管及深加工等行业龙头企业发展按需制造、个性化定制等新型制造模式。
加快信息基础设施建设。推广窄带物联网（ NB － IoT ）、 IPv6 、5G 、工业无源光网络（ PON ）、工业无线等新型网络技术的应用，积极推进制造业企业内外网建设升级。支持基础电信、互联网、软件服务、工业制造等各领域企业联合开展工业云基础设施建设，形成制造能力、专用软件、算法模型、信息系统等多样化、规模化的云服务能力。深入推进 “ 千兆光网到桌面，窄带物联网全覆盖 ” 行动，鼓励园区建设工业互联网网络基础设施。
五、强化产品质量，塑造综合竞争优势
对标国际国内先进水平，加强标准引领、提升产品服务、加快品牌建设，提高制造业产品和服务质量水平。力争到 2025 年，制造业质量总体水平显著提升，制定一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群，培育 3 家湖南省工业品牌培育示范企业。
加强标准引领带动。发挥标准对行业质量提升的支撑与引领作用，提高产业链上下游产业标准的协同性和配套性，推动建立覆盖全产业链和产品全生命周期的标准群。加快重点领域质量安全标准、绿色设计与生产标准制定，推动标准实施。支持企业应用示范具有创新性、先进性和国际性的团体标准，支持行业和企业参与国际标准化工作。
发挥品牌促进作用。引导企业建立以质量为基础的品牌发展战略，丰富品牌内涵，提升品牌形象。通过建设企业品牌培育、产业集群区域品牌、湖南省工业品牌培育示范企业、中国驰名商标等，提升企业品牌培育能力和产业集群区域品牌建设水平。加强品牌宣传推广，提升社会影响力。
鼓励企业产品创新。鼓励企业技术创新，开展个性化定制、柔性生产，丰富产品种类，满足差异化消费需求。支持企业建立质量信息数据库，开发在线检测、过程控制、质量追溯等质量管理工具，推动企业建立以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管理体系。加大政府采购的引导作用，推动发布优质采购目录，鼓励在重大装备和重点工程中使用优质产品。
六、强化技改力度，实现绿色安全发展
深入贯彻新发展理念，围绕 “ 碳达峰、碳中和 ” 战略，加快构建绿色制造体系，持续推进资源综合利用，推广应用先进节能环保技术，提升工业能效，实现绿色低碳循环。力争到 2025 年，创建 25 家绿色工厂、 2 家绿色产业园区、培育 20 个绿色设计产品。
构建绿色制造体系。以 “ 碳达峰、碳中和 ” 为工作目标，扎实推进绿色制造工程，加快构建绿色制造体系。按照生产清洁化、废物资源化、能源高效化原则，积极开展绿色工厂、发展绿色工业园区、开发绿色产品和绿色供应链等示范创建，培育绿色增长新动能。针对绿色制造体系开展顶层设计、政策制定、标准规范等专项工作。探索开展绿色企业评价，健全节能环保法规和标准，加强环保督查，深入现场，开展绿色诊断服务，引导企业绿色化转型，提高企业的绿色制造水平。
加强资源综合利用。推动大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器及电子产品等综合利用，加强资源综合利用关键核心技术研发与推广应用。鼓励企业创新技术路线和商业模式，促进资源规范化、规模化、高值化利用，推动资源综合利用实现产业化发展。加快资源综合利用领域重点项目建设，着力推进大市循环经济产业园项目建设，培育一批行业龙头企业，打造一批资源综合利用重大示范工程。
促进企业节能降耗。加大技术改造专项行动，加快淘汰落后设备和技术，在有色金属及新型合金、钢管及深加工、化工、纺织等领域围绕能源使用及转换的重点工艺、工序设备推广应用先进节能技术。促进企业调整产品结构，生产低耗能，低污染的产品，降低单位产品能耗，控制能耗总量。持续推进清洁生产改造，推广应用先进适用的清洁生产技术，引导企业通过清洁化改造实现从源头削减污染物的产生。完善绿色信贷、工业企业技术改造奖补等政策，支持工业节能与绿色发展项目。
推行绿色低碳循环。以 “ 碳达峰、碳中和 ” 为目标导向，以减量化、清洁化、资源化、无害化为核心，加大污染治理、固废处理和循环利用工作力度，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。推动企业采用循环生产方式促进废物综合利用、能量梯级利用以及水资源循环利用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，实现绿色低碳循环发展。加强循环经济关键补链项目建设，搭建企业资源集约利用信息系统，全面提高资源循环利用效率，建立健全绿色低碳循环发展体系。
完善安全生产体系。强化安全生产和消防监督管理，针对有色金属及新型合金、化工新材料、生态绿色食品、生物医药等重点行业领域，建立常态化的消防和安全生产隐患排查治理和预防控制体系，实施源头治理，提升基本公共安全管理和服务水平。严格落实安全生产领导责任、部门责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。
七、强化开放合作，拓展产业发展空间
牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，强化区域交流与合作，链接全球高端创新资源，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。
实施区域战略融入行动。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，发挥绿色食品、生物医药、新材料、物流等产业发展优势，主动融入区域发展格局，构建工业品 “ 大湾区研发、衡阳生产分拨 ” 的产业深度嵌入、高度协同格局。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。
扩展国际经贸交流合作。支持项目高标准 “ 请进来 ” ，探索设立境外招商机构，对接海外投资信息，开展海外推介活动。鼓励企业高水平 “ 走出去 ” ，深入开展 “ 万企闯国际 ” 活动，引导和支持输变电装备、新能源汽车、特色农产品等领域龙头企业 “ 走出去 ” ，支持中小企业利用互联网平台开展线上营销，拓展国际市场。着力深化与共建 “ 一带一路 ” 国家的贸易合作，用好中非经贸博览会合作平台，推动有色金属及新型合金、钢管及深加工等优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链。
提升承接产业转移的质量。充分发挥湘南湘西承接产业转移示范区的政策优势和老工业基地产业配套齐全的基础优势，以产业链建设作为承接的主攻方向，以优化营商环境为突破口，以产业园区为承接载体，吸引长三角、珠三角以及国外产业向衡阳转移或延伸，每年引进一批产业项目，建设一批优势突出、特色鲜明的产业集群，将衡阳打造成为湖南最便捷、最高效的承接产业转移领头雁城市。
第六章保障规划实施
一、创新工作机制
加强组织协调。切实加强对本规划实施工作的领导，建立分级负责、分工合理、权责明确、协调有力的领导组织协调机制，形成县市区联动、部门协同、政企互动的全方位组织协调机制。建立涵盖工信、发改等工业管理相关部门的联席会议制度，建立健全跨部门的工业管理协调配合机制。深入开展市领导联系行动，加大对重点园区、重大项目、重点产业链建设的支持和服务力度，全力解决 “ 十四五 ” 时期工业发展中遇到的突出问题和矛盾。
明确实施分工。根据规划确定的目标和任务，逐一细化分解到有关部门。各部门要各司其职，互相协调，密切配合，制定具体实施方案和年度工作计划，明确路线图、时间表和工作责任，形成协同推进的规划实施机制。
加强环境评价。及时组织开展环境影响跟踪评价工作，编制形成规划环境影响跟踪评价报告。严格执行区域环境影响评价、环境准入、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究等制度，深入开展环保专项行动，加大环境保护执法力度。不断完善各园区污水处理厂、垃圾回收场等环保设施建设，强制企业降低能耗、减少污染排放，鼓励企业间废物循环利用。积极引导企业进行技术改造，运用新技术和新工艺开发和利用各种资源，引导企业之间形成低消耗、高产出、少排放、可循环的合作发展机制，提高资源综合开发利用效率。建立循环经济技术咨询服务体系，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等服务。打造经济与环境协调发展的制造强市。
强化评估考核。完善规划的实施评估机制，实行规划中期评估制度，建立规划 “ 编制 - 实施 - 中期评估 - 调整 - 实施 ” 的滚动实施机制，加强规划实施的跟踪分析。依据规划确定的目标和任务，建立对各部门的规划实施考评体系，定期施行考评，并将考核结果作为任期工作目标、年度考核的重要依据。根据中期评估结果，及时总结经验，完善调整机制，适时对规划进行调整和修订。
二、加强要素供给
加大资金支持力度。加强产融对接，推行奖贷联动，发挥财政资金的杠杆作用和引导效应，联合市内外大中型企业、国有金融企业、专业投资机构等各类社会资本，共同发起设立新兴产业创投基金，重点投向新型能源与电力装备、电子信息、化工新材料、新能源汽车、生物医药、移动互联网等新兴产业领域。创新融资产品和服务，积极运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对企业的融资供给。在切实防范化解地方政府债务风险的前提下，加大信贷支持力度，强化融资担保服务，引导市级政府性融资担保、再担保机构提高业务办理效率。充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，支持在衡阳注册企业在湖南省股权交易所、新三板、主板、科创板等挂牌上市，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。
强化人才支撑。加快筹建湘南湘西人力资源现代产业园和博士、硕士研究生实践基地，重点解决务工人才和技能型人才在衡就业等问题。开展 “ 万雁入衡 ” 行动，完善推广 “ 高校 + 园区 ” 联动的 “UP” 模式，引进以领军和拔尖人才为重点的各类高层次创新型人才，积极培育一大批高素质的技能型人才，完善从研发、转化、生产到管理的人才引进培育体系，着力打造 “ 中部匠都 ” ，每年培养制造业所需的各类技能人才 10 万人。建立 “ 绿色通道 ” ，重点保障其住房、医疗、子女就学和进修深造等方面需求，创造良好引才环境。创新人才奖励激励机制，采取持股、技术入股、工资外津贴等政策措施，吸引国内外高水平的企业经营者、技术专家和优秀技工到衡阳创业就业。依托龙头企业和职业院校，建立与产业链发展相配套的高技能人才培训基地和公共实训基地。支持校企联合采取 “ 订单式 ” 定向培养中高级技工和熟练工人。
完善土地供给。统筹衔接我市新一轮国土空间规划，加强工业用地储备，重点支持产业园区调区扩区。探索开展存量土地退出机制，加大对闲置土地、空闲土地、低效用地的清理力度，设立土地退出专项资金，用于闲置土地资源或建筑物的回购、改造、补贴以及相关配套支持等，盘活存量工业用地。建立土地资源配置的引导制度，优先向科技含量和产出效率高、符合产业政策和准入标准的重点企业、重点项目配置土地。降低项目用地成本，鼓励工业用地采取 “ 弹性年限出让 ”“ 先租后让 ”“ 租让结合 ” 等灵活方式出让。
三、强化政策支持
贯彻落实国家、省支持制造业发展的各项资金政策，积极协助 “ 专精特新 ” 中小企业申请国家、省的中小企业发展专项资金、特色企业发展资金、技术改造资金、国际市场开拓资金等。加快推进城区工业企业 “ 退城入园 ” ，对城区新引进优质项目给予资金扶持、手续简化等方面政策支持。确立政府采购的引导机制，对衡阳市企业或科研机构生产的试制品和首次投向市场的产品在政府采购中优先购买。整合并扩大我市现有创新支持资金，成立市产业创新发展引导资金。鼓励建立产学研用协同创新平台，支持企业通过产学研用相结合的方式开展技术和产品的研发，建立技术和产业联盟。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策，落实和完善使用首台（套）重大技术装备等鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制。
四、优化营商环境
提高服务效能。牢固树立 “ 发展环境是第一竞争力 ” 理念，提高行政服务效率，构建亲清政商关系，为承接粤港澳大湾区产业转移，建设现代产业强市，打造良好的经济发展环境。持续深化“ 放管服 ” 改革，提升服务企业的灵活度，积极推进政务服务窗口下沉、行政审批事项上网。聚焦审批中频度最高、周期最长、手续最繁的环节，全力进行优化简化，最大限度压缩企业办事时间，加速 “ 一件事一次办 ” 改革进程。提升服务企业的满意度，当好服务企业的 “ 店小二 ” ，努力做到有求必应、无事不扰，努力提升企业获得感。对于重大产业招商项目，推动实体大厅代办帮办制，免费提供企业开办、项目报建等审批服务。
降低企业成本。贯彻落实《衡阳市降低实体经济企业成本的实施方案》，进一步压缩工业产品生产许可，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制能保证质量安全的产品，一律推动取消生产许可，加强事中事后监管。依法查处涉企违法违规收费，开展涉企收费目录清单执行情况检查，重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。支持电力市场化建设，助力降低企业用电成本。落实《湖南省支持企业研发财政奖补办法》，支持企业技术研发创新和升级改造。
五、加快招商引资
聚力招大引强。立足新型能源与电力装备、电子信息、生物医药、化工新材料、移动互联网等 14 条产业链上下游，围绕 “ 建链 - 延链 - 强链 ” ，瞄准 “ 三类 500 强 ” 企业和细分领域龙头企业，开展精准招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商，引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进科研院所、研发中心、创新团队。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，对接北上杭、粤港澳大湾区，积极参加湖南粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、湘商大会、湖南长三角经贸合作洽谈周等经贸活动。扎实推进产业链招商分队赴重点地区、重点企业招商，并发挥异地商会作用，引导省外湘商、衡商 “ 大雁 ” 回乡投资。
做好招商服务。建立重大招商引资项目集中审议机制，积极优化产业招商项目的包装和发布、企业投资产业项目的意向收集和项目初评、项目洽谈和可行性论证等招商引资工作流程，实现招商项目对接过程中 “ 全链条式 ” 的无缝对接。创新 “ 云招商 ” 服务模式，充分利用 “ 互联网 + 政务服务 ” 平台，保持与企业合作伙伴的密切联系，锁定合作意向，建立企业资源库，做到意向招商、精准招商。借助 “ 互联网 + 招商 ” 、网上办公、视频会议等多种方式，开展网上培训活动，建立招商培训微信群，共享招商信息资源，借助 “ 开放招商工作微信交流群 ” ，启动招商引资 “ 微课堂 ” ，着力提高投资企业的认可度，为重点招商项目落地开辟绿色通道。开展重点项目协调推进专项行动，建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度，落实 “ 一个项目、一名领导、一套班子 ” 机制，跟踪抓好已签约项目的履约落地。
附件
环境影响评价
一、环境影响分析依据
（一）国家相关法律法规
1. 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （ 国发〔 2011 〕
35 号）
2. 《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发
〔 2016 〕 31 号）
3. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 2021 年修订，自
2021 年 9 月 1 日起施行
4. 《中华人民共和国长江保护法》 2020 年修订，自 2021 年 3
月 1 日起施行
5. 《中华人民共和国环境保护法》 2014 年修订，自 2015 年 1
月 1 日起施行
6. 《工业绿色发展规划 (2016-2020 年 ) 》（信部规〔 2016 〕 225
号）
7. 其他相关法律法规、政策、标准及规划文件
（二）地方性法规
8. 《湖南省人民政府关于印发湖南省土壤污染防治工作方案
的通知》（湘政发〔 2017 〕 4 号）
9. 《湖南省湘江保护条例》 2018 年修订
10. 《五部门印发〈关于进一步规范和加强产业园区生态环
境管理的通知〉》 2020 年
11. 《湖南省人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管
控的意见》（湘政发〔 2020 〕 12 号）
12. 《湖南省绿色建筑发展条例》 2020 年，自 2021 年 10 月
1 日起施行
13. 衡阳市人民政府关于印发《衡阳市土壤污染防治工作方
案》的通知（衡政发〔 2017 〕 8 号）
14. 《关于印发〈衡阳市中心城区声环境功能区划分（ 2019
年版）〉的通知》
15. 《衡阳市人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管
控的意见》（衡政发〔 2020 〕 9 号）
16. 其他相关法律法规、政策、标准及规划文件
二、环境现状调查与评价
“ 十三五 ” 期间，衡阳市工业发展总体呈现持续健康的发展态势，工业、生活、配套服务等环境也在不断优化。引进项目均符合总体发展规划、环保规划、主导产业定位及拟建地功能区定位要求，未引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目。各园区内企业均实行工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理。下一阶，将积极开展园区所有企业以及新建设的项目均需开展环评工作，加强突发环境事件应急预案备案工作。
三、环境影响预测与评价
（一）规划与《产业结构调整指导目录（ 2019 年版）》符合性分析
根据《产业结构调整指导目录（ 2019 年版）》（国家发展和改革委员会 2019 年第 29 号令）相关规定，国家鼓励开展输变电节能及环保技术推广应用、信息及新能源有色金属新材料生产、高端制药设备开发与生产、城市轨道交通装备、新能源汽车关键零部件、电子产品用材料、核能综合利用等，本规划为衡阳制造强市 “ 十四五 ” 发展规划，涉及以上工业产业多个领域，与鼓励类项目建设吻合。
（二）规划与湖南省、衡阳市 “ 三线一单 ” 符合性分析
根据《湖南省人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》和《衡阳市人民政府关于实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控的意见》，本规划内容属于市级规划且涉及工业生产及深精加工、园区环境治理和环境保护等基础设施建设，可严格按照主管部门批复的项目选址和规模等进行建设，符合衡阳市 “ 三线一单 ” 管控要求。
（三）规划与推进产业园区改革和创新发展的符合性分析
《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》提出，推动园区绿色发展，实施园区循环化改造，开展园区节水行动，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。本规划所涉及的工业产业精深加工及产业园发展建设均符合衡阳市本地国土空间规划、生态环境保护规划等要求，项目建设过程中依法开展规划环评，对规划实施五年以上的园区，组织开展环境影响跟踪评价，符合实施意见的内容。
四、环境影响减缓措施
（一）强化工业生产污染防控和治理
严把环境准入条件。入园企业必须符合园区的产业定位以及国家产业政策和行业准入条件；必须进行环境影响评价，生产方法、生产工艺及设施装备必须符合国家技术政策要求，达到相应产业的国内清洁生产水平；必须是低能耗、低污染，且污染防治技术成熟、清洁生产水平高的项目，就入园企业的燃烧，必须用清洁能源（天然气），鼓励清洁生产型企业、高新技术型企业、节水节能型企业进入。
加强生态环境质量改善。加强重点行业工业废气治理，推动污染企业关闭或环保搬迁。强化扬尘污染防治，规范各类施工工地、混凝土搅拌站、砂石厂、砖厂、粉末站、物料堆场、港口码头、非煤矿山扬尘治理，提高城市道路机械化清扫率和洒水力度。深入推进重金属行业企业排查整治，加强重金属污染防治，推进废弃采矿区和工业场地治理修复，统筹土壤和地下水、大气环境协同治理。
（二）开展项目建设影响管制及防治
通过有效的废气污染防治措施，确保废气污染物达到相关行业污染物排放标准或《大气污染物综合排放标准》（ GB16297-1996 ）要求；恶臭污染物达到《恶臭污染物排放标准》（ GB14554-93 ）要求。加强噪声控制，全市各实施项目建设期内昼夜间噪声须满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》（ GB12523-2011 ）中相应的排放标准；营运期内昼夜间噪声须满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（ GB12348-2008 ）中相应声环境功能区排放标准。加强固体废弃物的综合利用及处置，进行分类收集、储存、处理处置，作好废物的临时储存，保障固体废物不会对环境造成二次污染影响。
（三）加强环境管控和生物多样性保护
按照省政府发布的全省 “ 三线一单 ” 环境管控单元，市政府从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，开展重点区域生物多样性观测与保护监管，实施保护修复重大工程和生物多样性保护工程，建立生态环境准入清单管控体系。
（四）科学合理进行建设项目规划选址
以全市新型能源与电力装备（输变电）产业为例，此类规划项目选址应避开自然保护地、生态保护红线等生态环境敏感区，避让自然保护区核心区和缓冲区等，禁止在以上区域范围内布置任何设施。对要求高的重大建设项目需严格按照国家规定进行多方评估论证和方案比选，科学论证新型能源与电力装备（输变电）产业建设项目选址，编制必要的环境影响报告书。
（五）推进绿色生产、绿色生活和绿色消费
加快工业绿色转型。深入推进能源消费总量和强度双控制度，依法依规积极稳妥处置在建、拟建项目，深入挖掘存量项目节能潜力。大力开展工业领域节能、节水、资源综合利用和清洁生产技术改造。推行产品绿色设计，支持企业创建国家工业产品绿色设计示范企业。
倡导绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。创新推广绿色低碳生活行为准则，广泛开展节约型机关、绿色出行、绿色建筑等绿色生活创建行动，引导青少年参与生态、环保实践活动，引导生产生活方式和消费方式向节约、绿色、文明、健康方向转变。
推动绿色产品消费。加强绿色采购制度建设，推动在政府采购需求标准中嵌入支持绿色发展政策要求，加大政府绿色采购力度，鼓励采购更高标准的节能节水、环保、循环、低碳产品。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励采取消费补贴、积分奖励、定点售卖的方式引导绿色消费。
