HNPR-2022-02030

湘发改能源规〔 2022 〕 456 号

湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省 “ 十四五 ” 石油天然气

发展规划》的通知

各市州发展改革委：

为促进我省石油天然气产业高质量发展，提升全省石油天然气资源保障能力，现将《湖南省“十四五”石油天然气发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

湖南省发展和改革委员会

2022 年6 月13 日

湖南省 “ 十四五 ” 石油天然气发展规划

湖南省发展和改革委员会

湖南省能源局

2022 年 6 月

目 录第一章规划背景 ..............................................................................6一、发展基础 ................................................................................. 6二、发展形势 ................................................................................. 8三、需求预测 ...............................................................................10第二章发展构想 ............................................................................12一、指导思想 ...............................................................................12二、基本原则 ...............................................................................12三、发展目标 ...............................................................................13第三章重点任务 ............................................................................15一、保障资源供给，构建多元保障体系 ...................................15二、完善基础设施，提升储备输配能力 ...................................16三、扩大高效利用，开拓终端消费市场 ...................................17四、加强管道保护，确保安全稳定运行 ...................................17五、推进体制改革，促进行业健康发展 ...................................18第四章环境保护 ............................................................................19一、环境影响分析 .......................................................................19二、环境保护措施 .......................................................................19三、环境保护效果 .......................................................................20第五章保障措施 ............................................................................21一、加强规划组织实施 ...............................................................21二、完善政策保障措施 ...............................................................21三、强化人才队伍建设 ...............................................................22四、建立健全监管机制 ...............................................................22附表 1 石油输送管道已建项目 ..................................................... 23附表 2 天然气输送管道已建项目 ................................................. 24附表 3 石油输送管道规划项目 ..................................................... 25附表 4 石油库规划项目 ..................................................................26附表 5 天然气输送管道规划项目 ................................................. 27附表 6 LNG 水上加注站规划项目 ................................................30附图 1 石油输送管道规划图 ......................................................... 31附图 2 天然气输送管道规划图 ..................................................... 32

前 言

“ 十四五 ” 时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。湖南作为正在加速崛起的中部省份，大力推进实施 “ 三高四新 ” 发展战略，对石油天然气发展提出了更高更新的要求。为健全和完善石油天然气保障供应体系，保护生态环境，提高人民生活质量，促进经济社会高质量发展，根据国家《 “ 十四五 ” 石油天然气发展规划》、《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》、《湖南省 “ 十四五 ” 能源发展规划》的总体要求，编制本规划，规划期为 2021-2025 年。

第一章规划背景

一、发展基础

“ 十三五 ” 期间，湖南省积极顺应经济社会发展形势，推进能源供给侧结构性改革，大力实施 “ 气化湖南工程 ” 等发展战略，全省石油天然气资源保障能力显著增强，基础设施不断完善，体制机制改革稳妥推进，有效支撑了 “ 十三五 ” 国民经济社会发展。

（一） 资源保障能力显著增强。石油方面：完成炼化厂提质改造，原油炼化能力从 880 万吨 / 年增加到 1150 万吨 / 年， “ 两个炼厂、两条通道 ” 的多元保障体系愈加完善。天然气方面：建成投产国家干线新疆煤制气外输管道（以下简称新粤浙）潜江 -韶关段和酉阳 - 龙山、石首 - 华容 2 条省际联络线，形成 “ 一干两支三省际 ” 保障体系，管输年供应能力由 62 亿立方米增加到 100亿立方米；输气管道覆盖永州及张家界外的 12 个市州，管道气化县（市、区）从 51 个增加到 72 个，气化人口从 900 万增加到 2000 万；开展省内页岩气等非常规油气资源勘探工作，取得初步成效。

（二） 基础设施建设加速推进。石油方面：建成投产湘潭 -娄底、湘潭 - 衡阳 - 郴州汽柴油输送管道，管道贯穿南北，年输送能力从 1500 万吨增加到 1800 万吨；完成易家湾至黄花机场航煤油管道扩建，年输送能力从 57 万吨增加至 252 万吨；石油输送管道里程从 697 公里增加到 1130 公里，形成以兰州 - 郑州 - 长沙和长炼 - 长沙 - 湘潭 - 衡阳 - 郴州、湘潭 - 娄底汽柴油管道为主的“ 两纵一横 ” 油品输送格局；油库规模达到 230 万立方米。天然气方面：长输管道建设加快推进，依托以忠武线潜湘支线、新粤浙湖南段以及西二线樟湘支线、西三线长沙支线为支撑的 “ 两纵两横 ” 国家天然气输送管道骨干管网，建成省内支干线 13 条，输气管道总里程从 1380 公里增加到 3000 公里。储气能力达到 2亿立方米。城燃管道总里程增加到约 29000 公里。

（三） 市场消费持续稳定增长。石油天然气发展领域不断拓展，消费规模持续扩大。成品油消费量年均增长 1.6% ，从 1295万吨增加到 1380 万吨；其中汽油和航空煤油消费量分别从 560万吨、 45 万吨增加至 740 万吨、 70 万吨，年均增幅分别为 7.2% 、11.7% ，柴油消费量从 690 万吨下降至 540 万吨，年均下降 4.8% 。天然气消费量年均增长 7.7% ，从 26 亿立方米增加到 38 亿立方米。

（四） 运行管理不断完善。建立健全了安全管理体系，落实了各级能源主管部门监管职责和企业主体责任，建立了风险分级管控体系和隐患排查治理体系，管道运行智能化水平不断提升，实现了石油天然气设施安全稳定运行。

（五） 体制机制改革稳妥推进。围绕 “ 管住中间，放开两头 ”的油气体制改革总要求，有序推进产供储销体系建设，出台了价格、储备及安全环保等一系列政策措施，建立了城镇燃气特许经营准入退出机制，启动了天然气大用户直供试点前期工作，为进一步深化石油天然气市场化改革奠定了坚实基础。

二、发展形势

“ 十四五 ” 时期是我省大力实施 “ 三高四新 ” 发展战略，推动经济社会保持高质量发展的重要阶段，也是深化能源体制改革的关键时期，能源结构转型不断加快，能源消费需求不断扩大，环境保护要求愈发严格，我省石油天然气发展迎来新的机遇和挑战。

（一） 高质量持续发展提供了广阔市场。 “ 十三五 ” 末我省石油和天然气消费总量分别仅占全国消费总量的 3.5% 、 1.2% ，人均天然气消费量仅为全国平均水平的 25% ，综合利用水平较低。“ 十四五 ” 是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化新征程的起步期，我省国民经济预期将保持高质量增长，产业发展不断提质增速，人民生活品质不断提高，能源需求增长将保持旺盛势头，石油天然气将迎来巨大发展机遇。

（二） 能源消费结构转型提出了新要求。结构性矛盾是我省能源发展面临的突出问题，油气基础设施 90% 分布在中东部经济发达地区，天然气占一次能源消费比例仅 3% ，工业用气占比不到 30% ，能源消费结构转型任务艰巨。 “ 十四五 ” 是我省能源转型和创新发展的关键窗口期，推动油气基础设施区域均衡发展，提升成品油高效利用水平，提高天然气消费占比，优化天然气消费结构，势必成为能源消费结构转型的重要内容。

（三） 节能减排环境治理带来了新机遇。国家坚持清洁低碳发展战略，深入实施大气污染防治计划，对能源消费总量与强度实行 “ 双控 ” ，环境保护 “ 底线 ” 更高、 “ 红线 ” 更多，石油天然气发展利用面临深度转型调整。石油的进一步清洁化利用，天然气的进一步扩大替代，以及石油天然气的清洁化生产运输储存，都将是 “ 十四五 ” 节能减排环境治理的重要任务。

（四） 油气体制改革开辟了发展新路径。由于历史原因形成的自然垄断，我省现有油气体制难以适应市场化经济发展要求，政府定价、资源垄断、特许经营等传统管理模式制约了油气行业健康发展，同时导致企业用能成本居高不下。 “ 十四五 ”期间，我省深化石油天然气体制改革，必须进一步扩大和放开市场，建立和完善适应新形势的管理体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平竞争、活力显著的市场新格局。

三、需求预测

为适应 “ 十四五 ” 期间我省经济社会发展要求，必须加快终端消费市场开拓和配套基础设施建设，实现石油天然气供需平衡，满足经济社会发展对石油天然气的消费需求。

（一） 市场消费方面。综合经济、社会发展需求及行业发展趋势，预计到 2025 年，全省汽柴油、航空煤油以及天然气年需求量分别为 1360 万吨、 120 万吨以及 100 亿立方米，年均增长率分别为 1.2% 、 19.1% 以及 21.1% 。其中，汽柴油消费以交通运输业和居民消费为主，占比分别约 45% 、 35% ；天然气消费结构进一步优化，工业、居民及商服用气占比分别约 40% 、 25%以及 15% 。

（二） 基础设施方面。 “ 十三五 ” 末，我省输油管道尚有 6 个市州未覆盖，输气管道尚有永州和张家界 2 个地市， 50 个县（市、区）未覆盖，根据 “ 十四五 ” 经济社会发展需求，预计需要建设油品输送管道约 450 公里，建设天然气输送管道约 1600 公里。石油储备设施规模以及天然气储气调峰能力达到国家规定要求。

第二章发展构想

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，锚定碳达峰、碳中和目标，遵循 “ 四个革命、一个合作 ” 能源安全新战略，落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神及 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，贯彻油气体制改革总体部署，发挥市场配置资源的决定性作用和政府指导监督作用，着力培育油气多元开放市场，着力提高油气安全保障能力，着力保障服务民生，着力提升天然气一次能源消费占比，建立安全稳定、开放竞争、供需协调、绿色低碳的现代油气产业体系，实现行业协调稳定高质量发展。

二、基本原则

坚持高质量发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人为本，坚持统筹协调，坚持效率优先，更加注重节能减排，更加注重生态保护，更加注重解决石油天然气发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更高效率、更可持续的全面协调发展。

坚持市场化发展。以油气体制改革为引领，以市场化建设为导向，着力破解制约油气产业健康发展的体制机制障碍，进一步发挥市场在油气资源配置中的决定性作用，有序放开竞争性环节，加快推进石油天然气价格市场化，鼓励和引导各类资本进入石油天然气基础设施建设和利用领域。

坚持安全发展。坚持能源安全的底线思维和忧患意识，着眼应对油气供应体系面临的各种风险挑战，积极拓宽资源渠道，加强管网互联互通，强化安全风险管控，提高油气储运输配系统灵活性，强化常态条件下的供应能力，增强突发状态下的调控能力，提升极端条件下的应急能力。

三、发展目标

“ 十四五 ” 是石油天然气行业发展的关键时期，要统筹做好供应安全和绿色低碳协调发展，形成供应渠道稳定可靠、管网体系全面覆盖、储备能力相对富足、消费结构基本合理、体制机制更加健全的油气发展新格局，为 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展提供坚强保障。

（一） 消费总量目标。成品油年消费量不高于 1500 万吨，占一次能源消费比控制在 12% 左右；天然气年消费量力争达到100 亿立方米，占一次能源消费比提升至 7% 左右。

（二） 消费结构目标。石油方面：汽柴油消费占比约 80% ，航空煤油、润滑油等其他油品消费占比约 20% ；汽柴油消费中交通运输业和居民消费占比分别达 45% 、 35% ，工业等其他行业消费占比 20% ，航空煤油消费中交通运输业消费占比超过 90% 。天然气方面：工业、居民及商服消费占比分别约 40% 、 25% 和 15% ，全省气化人口超过 3500 万。

（三） 管网建设目标。新增石油输送管道 450 公里，总里程超过 1500 公里；新增天然气输送管道 1600 公里，总里程超过 4600 公里。

（四） 储备能力目标。新增油库规模 120 万立方米，石油库规模达到 350 万立方米，其中政府汽柴油储备能力达到 14.8 万吨；形成 4.8 亿立方米天然气储气能力，达到国家要求的 “ 政府三天 ”和 “ 城燃企业 5%” 规模。

（五） 体制改革目标。结合我省实际，稳妥推进管道输送与销售完全分离，组建省级天然气管网公司，逐步实现管输同网同价，形成公平开放、有效竞争的油气发展市场。

第三章重点任务

一、保障资源供给，构建多元保障体系

石油方面：重点保障长岭炼化以及巴陵石化原油需求，加大原油资源引入力度，建设岳阳原油储备基地，形成储备基地、长岭炼化与巴陵石化以及仪征 - 长岭原油管道、兰州 - 郑州 - 长沙成品油管道组成的 “ 一个基地、两个炼厂、两条通道 ” 的多元保障体系。

天然气方面：大力提升广西海气和贵州页岩气入湘引入力度，配套建设新粤浙广西支干线湖南段和玉屏 - 新晃省际联络线气源管道。积极引入国家干线保障湘东负荷中心以及湘中湘南地区用气，根据国家总体安排开展遵义 - 吉安天然气管道、西三线中段等干线前期研究。探索开发省内页岩气、煤层气、生物天然气等非常规天然气资源，充分利用上海、重庆天然气交易平台争取更多天然气资源，形成全方位、多渠道的天然气供应保障体系。

二、完善基础设施，提升储备输配能力

输油管网：重点完善湘南地区输油管网，建设娄底 - 邵阳 -永州汽柴油管道，建设长炼航煤油直达长沙黄花机场、岳阳三荷机场管道，打造以黄花机场为中心的航煤油集散基地，与兰州 - 郑州 - 长沙、长炼 - 郴州成品油管道形成 “ 四纵一横 ” 管网格局。

输气管网：依托新粤浙及广西支干线湖南段、新晃 - 湘黔界（玉屏）省际联络线等气源管道，加快推进 “ 气化湖南工程 ” 战略，统筹推进省内输气管网建设，重点完善湘西、湘南、湘中地区支干线管道，适度加强天然气管网互联互通，形成联系畅通、运行灵活、安全可靠、坚强有力的天然气管网系统。

储备体系：加强战略性储备和应急调峰能力建设，明确政府储备和企业社会责任储备规模，结合储运安全、站址资源等情况，合理布局，集约建设，加快构建规模合理、责任清晰、响应灵敏、组织有力、保障有效的油气储备体系。

LNG 水上加注站：有序推进全省水系 LNG 加注设施建设，建设长沙铜官港、岳阳君山、郴州东江湖等一批加注站，形成 “ 以长沙为示范、环洞庭湖为重点、对接长江经济带 ” 的水上 LNG加注网络。

三、扩大高效利用，开拓终端消费市场

石油方面：持续推动成品油质量升级，提升能效利用水平，有序推进天然气等其他清洁能源替代油品，合理控制石油在一次能源消费中的占比。

天然气方面：积极开拓工业消费市场，稳妥推进大用户直供，适度开发天然气调峰电站以及分布式能源站，因地制宜实施 “ 煤改气 ” ，引导玻璃、陶瓷、机电、冶炼、医疗、轻纺以及食品加工等工业企业利用天然气。持续扩大居民商服用气市场。有序推进天然气 “ 进镇入乡 ” ，建设产业特色小镇等重点乡镇气化工程。灵活采用管道气、压缩天然气、液化天然气等多种形式，满足偏远及农村地区用气需求。

四、加强管道保护，确保安全稳定运行

推进治理能力建设。严格落实国家安全生产法、石油天然气管道保护法和特种设备安全法要求，强化各级管道保护主管部门监管责任和管道企业主体责任，健全政企联动机制，加强专业队伍建设，整合管理资源，提升治理能力和管理水平。

提升管道安全水平。持续推行管道完整性管理，依法开展管道定期检验，加强 “ 三防 ” 工作，强化第三方施工监管，加大执法检查力度。建立政企会商研判、联防联控、协同应急机制，全面提升高后果区管道风险管控水平。推广大数据、人工智能等新技术应用，促进油气管网智能化运行。

五、推进体制改革，促进行业健康发展

改革输配体系。按照国家油气体制改革总体部署，稳妥推进管道输送与销售完全分离，完成管网建设主体重组，推进油气管网公平接入，放开终端消费市场，形成上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游配售市场充分竞争的输配格局。

改革定价机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破原有统购统销和政府定价机制，扩大市场化定价范围，推动价格由市场形成，逐步实现管输同网同价，完善储气调峰辅助服务市场机制。

创新行业管理。深化 “ 放管服 ” 改革，充分发挥市场主体主观能动性，赋予企业发展更多自主决策权，政府主要通过编制发展规划、出台产业政策，加强宏观指导及服务。

第四章环境保护

一、环境影响分析

依据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标规划纲要》和《湖南省 “ 十四五 ” 能源发展规划》的总体要求，本规划将清洁低碳、节能高效、生态环保作为高质量发展的重要内容。油气设施建设和运营阶段，不可避免产生一定的环境影响。

建设期间产生的环境影响：对生态环境的影响，主要是施工过程可能破坏站场、管道沿线及施工便道区域植被，改变土壤耕作层性质，影响穿越水域的水文环境；对生活环境的影响，主要是施工过程可能产生噪声、泥渣、试压用水、铁屑及生活垃圾等污染物。

运营期间产生的环境影响：油气利用工程采用带压密闭输配工艺，正常运行产生的污染物极少，维护期间可能产生少量的清洗废水、废渣、站场放空废气及生活垃圾等污染物。

二、环境保护措施

建设期间环保对策措施：尽量避开永久基本农田，少占或不占耕地，尽量避开生态保护红线、一级国家公益林、天然林保护重点区域、国家公园、自然保护地、自然公园以及风景名胜区等其他类型自然保护地，尽量避开农业野生植物资源原生境保护区、优质水产种质资源保护区等生态环境敏感区，减轻施工对生态环境的影响；制定合理施工方案，尽量缩小施工作业范围，减少施工占地，避免暴雨、大风等恶劣天气条件下施工，减少水土流失和扬尘污染，减少夜间作业以防噪声扰民，施工完毕后尽快恢复原有地貌。天然气储存、加工、加压等主体工程（设施）应布置在河道管理范围外。天然气管道应尽量避开河道管理范围，确须涉及的，应采取措施确保防洪等安全。

运营期间环保对策措施：加强油气运行日常监管，采用先进的检修维护工艺、低噪设备，采取噪声控制措施，最大程度减少废物产生，降低噪声危害；强化油气安全运行防护措施，杜绝重大安全事故，避免油气泄漏造成环境污染。

三、环境保护效果

通过实施本规划提出的环境保护措施，可最大程度降低油气发展过程中生产、储运、消费等各环节对环境的影响，经济效益、社会效益、环境效益可以有效兼顾和良性互动，生态环境可得到有效保护。

规划实施后，通过节能利用以及清洁能源替代，同增加等量热值的煤炭相比，预计每年可减排二氧化碳 1300 万吨，减少二氧化硫及氮氧化物排放量 15 万吨。

第五章保障措施

一、加强规划组织实施

切实做好本规划与国家《 “ 十四五 ” 石油天然气发展规划》、《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标规划纲要》、《湖南省 “ 十四五 ” 能源发展规划》，以及国土空间、综合交通等规划的有效衔接，加强本规划与各市州专项规划的统筹协调。增强本规划引导约束作用，各类项目按相应管理权限分级纳入相关规划，各级能源主管部门应牵头协调相关职能部门有序组织实施油气基础设施建设项目，制定年度计划，优化审批流程，开辟绿色通道，确保规划有效实施。

二、完善政策保障措施

落实国家有关油气发展产业政策，顺应油气体制改革形势，探索建立建设、运行、价格 “ 三位一体 ” 联动机制。对符合条件的项目，积极争取中央预算内资金、专项债券等对全省油气发展给予支持，出台土地、金融、财政、价格等相关扶持政策，落实国家支持石油天然气发展税收优惠政策；适当增加油气领域财政投入，拓宽建设项目融资渠道，鼓励社会资本参与项目建设；在权限范围内研究出台页岩气、煤层气、生物天然气开发利用以及天然气直供支持政策。

三、强化人才队伍建设

结合规划实施需要和行业发展需求，加大人才培养和储备。制定实施行业人才培训计划，全面提升行业人才素质，重点加强专业技能、安全管理等专业培训。依托科研机构、高等院校、龙头企业，培养一批高水平人才，重点引进培养咨询设计、项目建设、企业管理人才。

四、建立健全监管机制

围绕行业准入、市场交易、项目建设等重点环节，建立健全监督管理机制和目标考核机制。进一步完善重大项目日常监管，依托湖南省投资项目监管平台实行全程跟踪监管。建立健全规划评估调整机制，及时开展规划实施中期评估和调整，对未纳入本规划确有必要建设的项目应按照规定程序补充进入规划。完善相关职能部门协同联合监管机制，强化用地、环保、安全、招投标、资金使用监管，确保规划顺利实施。

附表 1

石油输送管道已建项目

附表 2

天然气输送管道已建项目

附表 3

石油输送管道规划项目

附表 4

石油库规划项目

附表 5

天然气输送管道规划项目

附表 6

LNG 水上加注站规划项目

附图 1

石油输送管道规划图

附图 2

天然气输送管道规划图