乌鲁木齐市住房和城乡建设局
文
件 乌鲁木齐市财政局
乌住建规〔 2025 〕 9 号
关于印发《乌鲁木齐市城市更新行动
绩效评价办法》的通知
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技
术产业开发区、甘泉堡经济技术开发区（工业区）管委会，市属
各委、办、局：
《乌鲁木齐市城市更新行动绩效评价办法》已经乌鲁木齐市
城市建设管理暨住房保障和房地产市场调控工作领导小组同意，
现予印发，请遵照执行。
附件：乌鲁木齐市城市更新行动绩效评价办法
乌鲁木齐市住房和城乡建设局 乌鲁木齐市财政局
2025 年 9 月 15 日
（联系人：王 建 联系电话： 18999904503
孙 莉 联系电话： 15199014351 ）
附件
乌鲁木齐市城市更新行动绩效评价办法
第一条 为深入实施城市更新行动，建立健全城市更新行动
绩效评价机制，全面客观评价城市更新建设成效，根据《中央财
政支持城市更新行动绩效评价办法》（财办建〔 2024 〕 46 号）、
《关于开展 2025 年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》
（财办建〔 2025 〕 11 号）及相关文件，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市城市更新行动的绩效评价工作。
评价对象为市城市更新工作机制成员单位，包括各区（县）人民
政府、市住建局、市财政局、市水务局、市城管局、市自然资源
局、市生态环境局等单位。
第三条 市住建局和市财政局负责组织、实施绩效评价工作。
年度绩效评价以预算年度为周期，在年度绩效评价的基础上，根
据工作需要适时组织对中央补助资金总体绩效情况开展重点评
价。
第四条 绩效评价工作遵循“科学规范、公平公正、实事求
是、以评促建”的原则，绩效评价主要采取台账资料查阅、现场
查看、数据分析、问卷调查等方式开展。
第五条 绩效评价指标内容包括产出绩效、管理绩效、资金
绩效、效益绩效等，具体指标、要求和评价方法见《乌鲁木齐市
城市更新行动绩效评价指标及评分标准》（以下简称《指标》）。
第六条 城市更新行动绩效评价分为两个阶段：
自查阶段。各区（县）人民政府、各单位做好相关说明材料
和佐证材料的整理、汇总和归档，按照《指标》做好自评，每年
进行一次，在当年 11 月组织实施。
评价阶段。市住建局和市财政局共同对成员单位上报的绩效
评价报告与自查情况进行复核，每年进行一次，在当年 12 月组
织实施。
第七条 绩效评价实行百分制评分，结果分优秀、良好、合
格、不合格四个等级。评价得分 85 分以上为优秀， 70 分以上 85
分以下为良好， 60 分以上 70 分以下为合格， 60 分以下为不合格
（以上含本数、以下不含本数）。
第八条 各区（县）人民政府、各单位以及实施主体的绩效
评价结果通过全市城市更新行动工作简报予以通报，并报送市委、
市政府主要领导，评价结果作为市委、市政府对其年度绩效考核
的依据。推行“红黑旗”评选制度，年度评价结果为优秀的授予
“红旗”，年度评价结果为不合格的授予“黑旗”。
评价结果作为城市更新行动项目中央补助资金安排的参考。
年度中央补助资金项目遴选时，如上年度已有绩效评价结果的，
优先选择评价较好单位的项目；上年度绩效评价结果较差的，中
央补助资金予以适当扣减。
第九条 城市更新行动项目应严格执行项目管理相关规定，
按照年度计划推进项目建设，规范使用中央补助资金，若出现安
全生产事故，建设进度严重滞后，资金截留、挤占、挪用、虚列
支出等情况，直接取消补助资格，停止拨付中央补助资金，已拨
付资金由市主管部门收回后退至市财政局。
第十条 绩效评价人员要增强责任意识，严肃工作纪律，确
保评价工作全面客观、公平公正。被评价单位反映工作要实事求
是，不得弄虚作假。对城市更新行动绩效评价工作中存在瞒报、
虚报及整改不到位等情况的单位，予以通报。
第十一条 本办法自 2025 年 9 月 15 日起施行，有效期三年。
附表：乌鲁木齐市城市更新行动绩效评价指标及评分标准
附表
乌鲁木齐市城市更新行动绩效评价指标及评分标准
单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法项目进度 = 完工度 ×70%+ 开工度 ×30%
城市更新项目完工度 = 已完成的项目数量（个） / 计划完成项
目总数（个） ×100% ；
共性指标
100% 得 15 分，（ 70%-100% ）得 10-14城市更新项目开工度 = 已开工的项目数量（个） / 计划开工项
（ 40 分）
根据项目进度佐证材料打分。目总数（个） ×100% ；
得 1-4 分，没有进度不得分。
根据乌鲁木齐市城市更新行动年度实施方案进行打分。开
（针对有项
工项目须同时满足 2 个条件：有施工许可证明（按照相关
目在城市更
要求需要办理的项目）、有工程的实际进展。
新行动项目
库的主管单
项目平均得分 85 以上得 12-15 分，项
建设项目抽查 5 个项目进行打全面落实推进城市更新行动的精神，项目建设质量达到相
位，无建设项
目平均得分 70~85 得 8-11 分，项目平
分，不足 5 个项目的对所有项目单位不评
均得分 60~70 得 5-7 分，项目平均得
目进行打分，打分采用百分制，价该项，最后
分 60 以下得 1-4 分。
得分折算成
百分，折算公
根据项目进度、项目类型，应该办理式：折算后分
的均按要求办理，得 5 分，有一项漏
根据项目归档佐证材料打分。数 = ( 该部门
工图设计和审查证明材料、施工许可证、竣工验收意见等
洞扣除 1 分，扣完为止。
得分 / 该部门
项目程序性材料办理到位，管理规范，台账齐全。
满分 ) × 100 。）
预算执行（ 3 分）：预算执行率每低 54 中央补助资金使用（ 5
根据项目支付进度和资金检查个百分点扣 1 分，最多扣 3 分。
审计等佐证材料打分。资金规范使用（ 2 分）：通过审计、财单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法政等部门检查存在资金截留、挪用、交叉重复等违规违纪行为，或经群众举报、新闻媒体曝光，经查实存在违规违纪行为的，每发现 1 项扣 0.5 分，最多扣 2 分。对性质恶劣、有重大不良影响的违规违纪项目一次性扣除 2分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 3-4 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、现不完善得 1-2 分，未完成年度目标不
场核查等。得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 3-4 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、现面积（ 4 分） 拟盘活的存量低效用地面积是否满足年度目标要求。
不完善得 1-2 分，未完成年度目标不
场核查等。得分。
市住建局
（ 60 分）
查看相关提交的报告文件、现不完善得 1-2 分，未完成年度目标不
场核查等。得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 3-4 分，完成年度目标，提交佐证材料补齐“一老一小”等基
查看相关提交的报告文件、现础设施，改造建设完整
场核查等。社区的数量（ 4 分）
得分。
查看相关提交的报告文件、现
场核查等。单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法不完善得 1-2 分，未完成年度目标不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，总体落实较好得 4 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实
查看相关提交的报告文件、年
度城市体检报告等。不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，
查看相关提交的报告文件、政7 城市更新项目谋划机制 （ 4 分）
化 - 多方共同参与”的项目生成模式。
策机制文件出台进展情况等。不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，总体落实较好得 4 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实
查看相关提交的报告文件、政
策机制文件出台进展情况等。不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，是否由政府、街道、企业、社会机构共同谋划更新项目，
总体落实较好得 4 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实
查看相关提交的报告文件、政是否建立全口径更新项目库并动态更新，是否多元筹措各
策机制文件出台进展情况等。类资金支持更新项目建设。
不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，是否健全规划、审批、建设、验收、运营全流程的监管机
建设成效后评估机制、 绩效评价与激励机制 （ 4 分）
总体落实较好得 4 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实
查看相关提交的报告文件、政制，是否建立“底线评估 + 基础评估 + 专项评估 + 加分评估”
策机制文件出台进展情况等。的绩效评估规则体系。
不得分。
积极推动地方性法规制度建设，完成是否推进地方法规制定和配套政策制定，是否完善“ 1+N+X ”
查看相关提交的报告文件、政年度目标，总体落实较好得 4 分，基
策机制文件出台进展情况等。本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法分，未落实不得分。
积极推动地方性技术标准制定，完成年度目标，总体落实较好得 4 分，基
查看相关提交的报告文件、地
方性技术标准出台进展情况等。分，未落实不得分。
建立以居民为主体的历 史文化街区长效保护更 新改造制度，围绕历史 文化街区维护修缮、改 造利用、公众参与、资 金奖补等方面形成的机 制政策等（ 4 分）
积极推动机制完善，完成年度目标，是否研究探索“成本共担、利益共享”的历史文化街区长
总体落实较好得 4 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实
查看相关提交的报告文件、政效保护更新改造实践做法，引导居民自主更新；是否按照
策机制文件出台进展情况等。“优化不恶化”原则，适当放宽管控限制。
不得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 3-4 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、现14 满意度（ 4 分） 调查公众对城市更新工作的满意度是否满足年度目标要求。
不完善得 1-2 分，未完成年度目标不
场核查等。得分。
积极推动自身职能范围内的机制完善，
查看相关提交的报告文件、机完成年度目标，总体落实较好得 4 分，是否在自身职能范围内建立城市更新项目联合审查机制，
制文件出台进展情况、机制落基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1并优化配套审批流程和验收手续。
实情况等。分，未落实不得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 4-5 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、现
场核查等。得分。
单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法完成年度目标，提交佐证材料较好得 4-5 分，完成年度目标，提交佐证材料居民小区二次供水（加 压调蓄）专业化运营管 理数量（ 5 分）
查看相关提交的报告文件、现不完善得 1-3 分，未完成年度目标不
场核查等。得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 4-5 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、现城市地下管网“一张图”覆盖范围是否满足年度目标要求， 按平方公里计。
不完善得 1-3 分，未完成年度目标不
场核查等。得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 4-5 分，完成年度目标，提交佐证材料生活污水处理厂年平均 进水 BOD 浓度高于 100mg/L （ 5 分）
查看相关提交的报告文件、现生活污水处理厂年平均进水 BOD 浓度是否高于 100mg/L 。
不完善得 1-3 分，未完成年度目标不
场核查等。得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 4-5 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、运不完善得 1-3 分，未完成年度目标不
维合同、现场核查等。得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 4-5 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、实污水全覆盖样板区面积是否满足年度目标要求，按平方公 里计。
不完善得 1-3 分，未完成年度目标不
施方案、现场核查等。得分。
查看相关提交的报告文件、现
场核查等。单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法不完善得 1-3 分，未完成年度目标不得分。
完成年度目标，提交佐证材料较好得 4-5 分，完成年度目标，提交佐证材料
查看相关提交的报告文件、模
型报告、现场核查等。得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，市政公用服务合理的成 本分担机制，包括生活 污水处理费、供水价格 动态调整机制等（ 5 分）
查看相关提交的报告文件、机总体落实较好得 4-5 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实是否综合评估成本变化、质量安全等因素，考虑群众承受
制文件出台进展情况、机制落能力，建立完善污水处理费、供水价格动态调整机制。
实情况等。不得分。
是否出台《乌鲁木齐市城镇生活污水收集处理“厂网一体 化”运维指导意见》，是否将污水主干管（污水处理厂进 水）浓度、污水管网运行水位、维修养护质量等作为污水 管网运行维护绩效评价的重要指标，实现“厂 - 网”联动评 价。
积极推动机制完善，完成年度目标，以生活污水管网运行维 护效能为核心的“厂网 一体”运行维护机制（ 5 分）
查看相关提交的报告文件、机总体落实较好得 4-5 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实
制文件出台进展情况、机制落
实情况等。不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，
查看相关提交的报告文件、机是否出台相关配套政策，新建小区纳入统一管理，老旧小 区以“成熟一个，改造一个”为原则，提供专业接管运维 服务。
总体落实较好得 4-5 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实11 居民小区二次供水设施 专业化服务机制（ 5 分）
制文件出台进展情况、机制落
实情况等。不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，
查看相关提交的报告文件、机是否出台《乌鲁木齐市城镇生活污水处理“按效付费”制 度》，是否建立完善污水处理绩效评价指标体系，是否开 展绩效评价，是否将结果作为污水处理服务费支付依据。
总体落实较好得 4-5 分，基本落实得 2-3 分，落实情况一般得 1 分，未落实12 以污水收集效能为导向 的按效付费机制（ 5 分）
制文件出台进展情况、机制落
实情况等。不得分。
单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法完成年度目标，提交佐证材料较好得 16-20 分，完成年度目标，提交佐证材
查看相关提交的报告文件、现
场核查等。完成年度目标，提交佐证材料较好得 16-20 分，完成年度目标，提交佐证材市城管局
城市供热地下管网改造量是否满足年度目标要求，按公里 计。
（ 60 分）
场核查等。积极推动机制完善，完成年度目标，
查看相关提交的报告文件、机是否建立管网信息定期排查、动态更新机制；是否推进地 下管网普查建档，逐步扩大“一张图”管理覆盖范围；是 否加强数据应用共享，逐步实现“一网统管”。
总体落实较好得 16-20 分，基本落实
制文件出台进展情况、机制落得 8-15 分，落实情况一般得 1-7 分，
实情况等。未落实不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，是否建立多渠道融资机制，统筹用好各类资金支持重点更
总体落实较好得 16-20 分，基本落实
查看相关资金筹措文件和管理新领域项目建设；是否出台专项资金管理办法，严格落实
办法等。专款专用。
未落实不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，优化金融机构信贷支持 模式，吸引社会资本进 入的政策机制（ 20 分）
总体落实较好得 16-20 分，基本落实是否发挥国有资金引领作用，加强与政策性银行及金融机
查看相关保障文件等。 市财政局得 8-15 分，落实情况一般得 1-7 分，构合作，通过税费优惠、准入优惠等方式吸引社会资本。
（ 60 分）
未落实不得分。
积极推动机制完善，完成年度目标，
查看相关资金申请及划拨文件3 中央奖补资金及时下达 到项目比例（ 20 分）
得 8-15 分，落实情况一般得 1-7 分，
等。补助资金，做到专款专用， 100% 下达到项目。
未落实不得分。
单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法积极推动机制完善，完成年度目标，
查看相关提交的报告文件、机盘活利用存量低效用地 的用地、规划制度（ 30 分）
总体落实较好得 21-30 分，基本落实是否研究探索土地管理相关制度体系，是否通过零星归宗
制文件出台进展情况、机制落得 11-20 分，落实情况一般得 1-10 分，改造、工业资产再开发等形式提升用地质效。
实情况等。未落实不得分。
市自然资源
局（ 60 分）
积极推动自身职能范围内的机制完善，
查看相关提交的报告文件、机完成年度目标，总体落实较好得 21-30是否在自身职能范围内建立城市更新项目联合审查机制，
2 改造类项目的城市更新 项目审批制度（ 30 分）
制文件出台进展情况、机制落分，基本落实得 11-20 分，落实情况并优化配套审批流程和验收手续。
实情况等。一般得 1-10 分，未落实不得分。
人居环境持续改善，佐证材料和数据详实，总体落实较好得 41-60 分，基
查看相关提交的报告文件、环
境公报等。总落实情况良好，且报送项目情况优良的，得 11-15 分，基本落实，报送
查看项目建设资料文件、城市情况一般的，得 6-10 分，落实情况较
更新项目库、现场核查等。差，报送情况不佳的，得 1-5 分，未各区（县）人
落实或未报送的，不得分。
民政府
（ 60 分）
资金使用规范、过程材料完善，总体
查看相关资金筹措及使用台账
文件等。金使用规范、缺少过程材料得 1-5 分，单位 项 指标 指标解释及要求 评分 评价方法专项资金未规范使用不得分。
总体落实较好得 11-15 分，基本落实是否落实市级部门（如市住建局、市水务局、市财政局等）
查看相关报告和台账等。的城市更新行动相关要求。
未落实不得分。
国家级每项得 15 分，省级每项得 6 分，
