新疆维吾尔自治区
阿克苏地区民政局文件
阿地民规〔 2025 〕 1 号
关于印发《阿克苏地区农村公益性公墓建设管理
暂行办法》的通知
各县（市）民政局:
现将《阿克苏地区农村公益性公墓建设管理暂行办法》印发你们，请督促指导乡（镇）、村（社区）认真抓好贯彻落实。
阿克苏地区民政局2025 年1 月10 日
阿克苏地区农村公益性公墓建设管理
暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强农村公益性公墓设施建设管理，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》《新疆维吾尔自治区实施〈殡葬管理条例〉若干规定》等相关规定，结合阿克苏地区实际，制定本办法。
第二条 阿克苏地区行政区域内农村公益性公墓建设管理适用本办法。
第三条 农村公益性公墓是指为当地村民提供骨灰或遗体安葬（放）服务的公益性安葬设施，不得以营利为目的，禁止改变为经营性公墓。
第四条 农村公益性公墓建设坚持政府主导、统筹规划、分步实施、逐步完善、节地生态的原则。
第五条 各级民政部门负责贯彻执行国家殡葬管理政策法规；县（市）民政局负责县域内农村公益性公墓建设的审批、指导和监督工作；乡（镇）人民政府负责做好辖区内农村公益性公墓的规划、审核、监督和管理工作。
自然资源、林草、生态环境、发改、文旅、水利、财政、市场监管、公安、统战、民委等部门应当按照各自职责，做好相关工作。
第二章 公墓建设
第六条 农村公益性公墓由村民委员会或乡（镇）人民政府建设和管理。
第七条 农村公益性公墓建设应当坚持节约用地、保护生态环境、方便群众的原则，鼓励相邻的行政村联建，建设规模和数量根据辖区人口数量、人口死亡率确定。
第八条 建设农村公益性公墓应坚持合理规划选址，选址应符合乡（镇）国土空间总体规划和村庄规划。要优先使用现有墓地进行改建、扩建或新建。新建公墓要尽可能选择戈壁、荒滩。
村民委员会、乡（镇）人民政府应当按照各民族人口分布情况和需求，结合实际规划建设农村公益性公墓。
第九条 禁止在下列区域规划建设农村公益性公墓:
（一）耕地、林地、草场和湿地；
（二）风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、水库周围、河流堤坝、湖泊附近500米以内；
（三）世界自然遗产地、自然公园内；
（四）铁路、公路主干线两侧300米以内；
（五）法律、法规规定禁止的其他区域。
第十条 建设村级农村公益性公墓由村民委员会申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，报县（市）民政部门审批；建设乡（镇）级农村公益性公墓由乡（镇）人民政府提出申请，报县（市）民政部门审批。
第十一条 建设农村公益性公墓，应当向县（市）民政部门提交下列材料:
（一）建立公墓的申请报告;
（二）自然资源、林草、生态环境等部门的审查意见；
（三）可行性报告或建设方案，包括安葬区域、建设资金、用地和规模等内容;
（四）规划设计方案;
（五）其他相关材料。
县（市）民政部门应当自收到申报材料之日起20个工作日内依法作出是否受理的决定；不予受理或者审查不同意的，应当书面说明理由。
第十二条 任何单位和个人未经县（市）民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性公墓设施。
第十三条 建设农村公益性公墓的资金来源:
（一）村集体经济收入；
（二）县（市）或乡（镇）人民政府投入资金；
（三）国内企事业单位、社会团体和个人赞助、捐助资金；
（四）上级财政拨付补助资金和其他为民办实事资金。
第十四条 农村公益性公墓应当按照下列标准建设:
（一）土葬遗体公墓占地面积单穴不得超过6平方米，双穴不得超过8平方米；骨灰公墓占地面积单穴不得超过1平方米，双穴不得超过1.5平方米；
（二）严格控制墓穴间距，各墓位之间不得设置围栏、围墙；
（三）墓区道路符合有关技术规范，设置标志标牌；结合实际配建祭扫场所，配备相应的殡葬设施设备。
农村公益性公墓已投入使用但尚未建好的墓区，应当按照前款规定的标准建设。
第十五条 倡导采取多层复式、节地生态方式建设公墓。墓区内要因地制宜进行美化、绿化，有条件的地方要逐步实行公墓园林化。
第十六条 禁止建造超规定面积墓穴（墓位）；禁止建造“住宅式”墓地、豪华墓、宗族墓、活人墓。
第三章 公墓管理
第十七条 农村公益性公墓坚持“谁建设、谁管理”。以村民委员会为单位兴建的，由村民委员会负责日常管理。以乡（镇）为单位兴建的，由乡（镇）人民政府负责日常管理。
公墓管理单位应当建立完善农村公益性公墓相关管理制度。
第十八条 农村公益性公墓应当安排专人负责公墓的日常管理和维护，负责墓区环境卫生、绿化、美化，保持公墓的整洁肃穆。做好墓区防火、防盗、防水、公共安全等隐患排查工作。
第十九条 公墓墓区的土地依法归国家或集体所有，任何单位和个人不得侵占。村级农村公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
第二十条 禁止在农村公益性墓地以外的地方埋葬遗体、建造坟墓，禁止散埋乱葬。
乡（镇）人民政府、村委会应当切实加强对辖区内历史形成墓地的监管，坚决制止违规圈占墓地用地、修建围墙围栏，禁止超标准建造坟墓、立碑、修缮坟墓。
第二十一条 农村公益性公墓管理单位除可向夫妻健在一方提供双穴墓、向80周岁以上高龄老人、危重病人提供墓穴（墓位）确保自用外，对其他人员必须严格凭死亡证明或火化证明提供墓穴（墓位）。
第二十二条 农村公益性公墓建设管理单位应当依法依规使用和管理建墓资金，完整准确记录各项建设成本支出。竣工验收后，建设管理单位应当参照“四议两公开”程序，委托第三方核定单个墓穴（墓位）建设成本，单个墓穴（墓位）建设成本和财务收支情况应纳入村务公开、民主管理范围，接受群众监督。
单个墓穴（墓位）建设成本包括：挖坑、建墓材料、人工、墓区道路、绿化、硬化等费用的分摊。
第二十三条 农村公益性公墓管理单位，应当按照非盈利原则，依据核定的建设成本费向本村村民提供墓穴（墓位），不得收取其他费用。收取的墓穴（墓位）建设成本费纳入村集体经济收入，健全财务管理制度，实行收支两条线管理。收取的成本费滚动用于农村公益性公墓的建设管理。
第二十四条 集体经济收入较好的村，鼓励免费向本村村民提供墓穴（墓位）；对本辖区户籍的特困供养人员，应当免费提供墓穴（墓位）予以安葬。
第二十五条 禁止任何单位和个人有下列行为:
（一）以营利为目的进行农村公益性公墓建设和承包经营；
（二）私自转让、炒买炒卖农村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；
（三）法律、法规禁止的其他行为。
第二十六条 农村公益性公墓建设管理单位宜在墓区设置统一的祭扫区域和设施，应当在本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作，引导群众文明低碳祭扫，鼓励群众以鲜花祭扫取代鞭炮、香烛、纸钱。
第二十七条 举办丧葬活动应当文明、节俭，遵守环境卫生和交通管理的规定，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益，不得从事封建迷信活动，不得利用丧葬活动搞非法宗教活动，禁止在殡仪活动中沿途抛撒纸钱。
第二十八条 县（市）民政部门负责制定本县（市）农村公益性公墓年度检查办法，并组织实施。
第四章 档案管理
第二十九条 农村公益性公墓管理单位应当建立公墓使用台账。
第三十条 安葬过程中形成的下列材料应当归档：
（一）死亡证明原件或者复印件；（二）墓穴（墓位）使用证明；
（三）丧事承办人的有效身份证复印件；
（四）其他应当归档的资料。
第三十一条 档案资料应按年度装订成册，建档立卷。档案由专人保管，做好防火、防盗、防潮、防水等工作。
第五章 附 则
第三十二条 违反本办法的行为，有关法律、法规已经规定行政处罚的，按照有关法律、法规规定执行。
第三十三条 本办法与上级部门后续出台的法规、政策不一致的，依照上级部门的法规、政策执行。
第三十四条 本办法由阿克苏地区民政局负责解释。
第三十五条 本办法自2025 年2 月10 日起施行，有效期二年。
