关于印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱 服务的实施方案》的通知各师市民政局、党委政法委、文明办、教育局、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康委、残联：
根据民政部等 10 部门印发的《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔 2022 〕 73 号），兵团民政局会同兵团相关部门研究制定了《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
兵团民政局 兵团党委政法委 兵团文明办
兵团教育局 兵团财政局 兵团住房城乡建设局兵团农业农村局 兵团卫生健康委 兵团残联
关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的
实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，贯彻落实民政部等 10 部门《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔 2022 〕 73 号）和兵团办公厅《关于加快推进兵团基本养老服务体系建设的实施方案》（新兵办发〔 2023 〕 57 号）精神，深入开展面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）探访关爱服务，进一步强化养老服务兜底线、保基本功能，结合兵团实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心的发展思想，
尽力而为、量力而行，以提升特殊困难老年人获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，完善工作机制、拓展服务内容、充实服务力量、提升服务质量、做好应急处置，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，推动特殊困难老年人探访关爱服务工作得到有效落实。到 2024 年底，探访关爱服务普遍有效开展；到 2025 年底，特殊困难老年人月探访率达到100% ，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
二、主要任务（一）建立探访关爱服务机制
各师市民政部门要切实履行特殊困难老年人探访关爱服务统筹协调作用，牵头制定具体工作方案，重点保障易发生居家安全风险、家庭照护资源缺失、迫切需要探访关爱的特殊困难老年人的精神慰藉和需求对接服务。要全面开展特殊困难老年人摸底排查，及时搜集汇总卫生健康部门提供的计划生育特殊家庭老年人和残联组织提供的残疾老年人基本数据等信息，指导团镇、街道开展属地特殊困难老年人信息摸排，连队（村）、社区协助实施，全面掌握特殊困难老年人探访关爱服务基本信息和接受关爱服务的意愿，分类建立辖区内的特殊困难老年人探访关爱服务工作基本信息台账，并依托 “ 金民工程 ” 全国养老服务信息系统，及时录入和更新数据，建立完善特殊困难老年人基础数据库。要进一步做好分散供养特困老年人日常看护、生活照料等服务，在全面摸底排查基础上，根据老年人实际情况、老年人或者其家庭成员的意愿，围绕居家养老存在的困难或者安全风险，分类提供探访关爱相关服务，让探访关爱服务真正走入特殊困难老年人的日常生活。
（二）丰富探访关爱服务内容各师市民政部门要统筹协调相关部门，落实工作力量，明确工作责任，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等多种形式进行探访，重点对特殊困难老年人的基本情况、生活安全和服务需求等方面进行询问、提醒和评估，并对重点情况进行记录、汇总和处理。要通过探访，了解老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况等健康方面情况；了解老年人是否存在衣食住行医等方面的困难，是否享受相关社会保障政策待遇等经济方面情况；了解与老年人分开居住的家庭成员是否履行赡养扶养义务，是否经常看望或者问候老年人；了解老年人家庭房屋和水电气暖设施设备是否存在安全隐患等安全方面情况；了解老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等服务需求情况等。要在探访基础上，结合服务对象本人意愿开展关爱服务，并将存在安全风险的特殊困难老年人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女或其他家庭成员履行照料义务，协助消除风险隐患。对可能符合相关社会保障政策待遇条件的特殊困难老年人，告知其依法申请，并视情给予必要协助；对居住环境存在安全隐患的，提醒其及时消除隐患，最大限度减少意外发生；对有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老化改造等服务需求的，帮助对接养老服务和医疗健康等服务资源。（三）充实探访关爱服务力量
各师市民政部门要积极动员各方面力量开展探访关爱服务，要创新 “ 五社联动 ” 机制，推动形成群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与的探访关爱力量。发挥养老服务机构专业优势，采取政府购买服务等方式，通过社区日间照料中心等服务设施网络开展探访关爱服务。连队（村）、社区要在团镇（街道）的统筹协调和组织引导下，加强关爱服务工作，组织动员探访关爱服务人员开展形式多样、内容丰富、符合需求的关爱服务。要发挥新时代文明实践中心作用，将探访关爱服务作为宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的重要内容。各师市卫生健康部门要支持引导基层医疗卫生服务机构发挥家庭医生签约服务等优势，通过线上线下相结合的方式及时了解掌握特殊困难老年人身体健康状况，做好慢病管理和健康监测等服务。将特殊困难老年人探访关爱服务纳入团镇（街道）社会工作服务站（点）服务内容，发挥社会工作人文关怀、助人自助的专业优势，及时为特殊困难老年人提供心理疏导、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适等关爱服务。加强基层老年协会建设，支持基层老年协会积极开展文体娱乐、教育培训、知识讲座、设备维护、互助养老等关爱服务，推动低龄健康老年人与特殊困难老年人结对帮扶。各师市教育部门要大力加强青少年学生尊老孝老敬老教育，引导学生从身边人做起，积极参与特殊困难老年人探访关爱等志愿活动，探索在校生志愿服务计学分活动，在青少年学生中培育和践行社会主义核心价值观。各师市住建部门要引导小区物业服务企业将探访关爱服务融入日常巡查、抄表收费、上门维修等工作中。积极组织志愿者、物流快递送餐人员参与探访关爱工作，为他们奉献爱心、服务社会搭建平台。各师市民政部门要引导慈善人士、社区志愿者等参与特殊困难老年人探访关爱工作，不断提升服务温度、壮大服务队伍。
（四）提升探访关爱服务质效
各师市要按照普遍探访和重点探访相结合的原则，根据老年人状况合理确定服务频次，对失能的特殊困难老年人，每月探访关爱不少于一次，要畅通探访关爱反馈机制，做到事事有回应，件件都落实。对于探访中发现的需要进一步提供困难帮扶、心理疏导、情绪抚慰、家庭关系调适等专业服务的特殊困难老年人，要积极引入社会工作者等专业力量开展服务，推动建立长效服务机制，确保探访关爱服务取得实效。积极拓展 “ 互联网 + 养老 ” 在探访关爱中的场景应用，鼓励相关企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，加强智能语音、北斗定位等技术应用，倡导老年人家庭配置智能呼叫系统、智能电水表、健康监测产品、养老监护装置等设备，与紧急联系人共享日常生活信息，实现实时监测、及时预警、即时处置。
（五）做好探访关爱服务应急处置
探访关爱服务人员在探访过程中发现紧急问题时，应当第一时间协助拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人，事后做好处置情况记录归档。在极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，要适当增加探访频次，宣传普及安全知识、应急自救知识、健康知识等。
三、加强组织保障
（一）加强党的全面领导。 坚持党委总揽全局、协调各方，加强对特殊困难老年人探访关爱服务工作的领导，及时研究解决重大问题，不断完善推进机制。积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的特殊困难老年人探访关爱工作新格局。兵团各级党委政法委要将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安建设重要任务。各级文明办要将特殊困难老年人探访关爱作为新时代文明实践中心服务工作重要内容，丰富特殊困难老年人精神生活，倡导科学文明健康的生活方式，引导家庭成员向上向善、孝老爱亲。
（二）落实职责任务。 兵团各级民政部门要积极推动党委和政府将特殊困难老年人探访关爱工作纳入基本养老服务体系建设重点任务，提上重要议事日程，依托养老服务部门议事协调机制，整合政策资源，积极动员慈善组织提供捐赠。各级教育部门要组织动员在校学生参与特殊困难老年人探访关爱。各级财政部门要统筹现有渠道资金，积极支持特殊困难老年人探访关爱服务工作，指导有关部门依法依规开展政府购买服务。各级住房和城乡建设部门要引导物业服务企业参与做好特殊困难老年人探访关爱。各级农业农村部门负责协同建立留守老年人关爱服务工作机制，纳入农业和农村规划重点任务，作为农村公共服务重要方面，推进农村养老提质升级。各级卫生健康部门要结合计划生育特殊家庭关怀扶助工作，依托特殊家庭联系人制度，及时沟通情况，了解需求，帮助计划生育特殊家庭老年人解决实际困难和后顾之忧，参与做好特殊困难老年人探访关爱。各级老龄部门要将探访关爱工作纳入各级老龄委重要议事日程，充分发挥老龄工作综合协调职能，加强督促落实。各级残联组织要将对残疾老年人探访关爱纳入 “ 关爱残疾人志愿服务活动 ” ，切实帮助残疾老年人提高生活质量，积极参与做好残疾老年人探访关爱。
（三）营造良好舆论环境。 各师市要综合利用多种宣传方式，主动宣传相关政策和工作推进情况，使特殊困难老年人及其子女、亲属知晓政策，尤其让独居、空巢、失能等需求度高的老年人和居住在偏散远地区的老年人应晓尽晓，同时要注重保护特殊困难老年人隐私。要及时总结推广好经验好做法，积极宣传先进典型，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好舆论环境。各师市民政部门要将开展特殊困难老年人探访关爱服务工作进展情况及时报兵团民政局。
附件：特殊困难老年人探访关爱服务记录单附件
特殊困难老年人探访关爱服务记录表
五、探访情况第 次开展探访 年 月 日
第 次开展关爱 年 月 日
