揭阳市国民经济和社会发展第十五个（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

五年规划纲要（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年2月4日市七届人大八次会议审查批准）（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

本规划纲要根据《中共揭阳市委关于制定揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制，重点明确“十五五”时期（2026—2030年）揭阳经济社会发展的指导方针、发展目标、重大任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年揭阳经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章　巩固向上向好发展态势，加快建设粤东高质量（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展新增长极模版下载_资料共享_统计公报

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下沉着应对百年变局加速演进影响和世纪疫情挑战，实现了第二个百年奋斗目标新征程的良好开局。“十五五”时期，是我市全面建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极的关键五年。大牛工程师

第一节  “十四五”时期取得的重大成就资料共享_工作报告_模版下载

“十四五”时期，面对日趋错综复杂的百年变局国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下认真贯彻落实中央重大决策与省委“1310”具体部署，坚定不移走产业强市、和美揭阳之路，牢牢兜住“三保”底线，开创了高质量发展新局面，总体完成“十四五”规划目标和任务，为全面建设社会主义现代化新揭阳迈出坚实步伐。大牛工程师

综合实力稳步提升。2025年，全市生产总值2554亿元，“十四五”期间年均增长3.9%，人均地区生产总值44924元，年均增长3.7%，一般公共预算收入突破百亿元。三次产业结构由9.6:36.6:53.8调整到9.6:38.8:51.6。榕江实验室顺利验收启用，东莞·揭阳产业协同创新中心“科创飞地”日益活跃。揭东经济技术开发区获批国家级经开区，揭阳高新区入选全国省级开发区前50榜单，全市快递业务量达52.9亿件，稳居全国前5位。城乡居民人均可支配收入年均增长5.7%。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

产业强市战略扎实推进。因地制宜打造“一化一海五优特”七大产业集群，“超级链主”中石油广东石化炼化一体化项目满产达产，揭阳东粤化学20万吨/年混合废塑料深度裂解项目成功试生产，伊斯科碳四碳五深加工、巨正源新材料等“强链主”项目陆续投产。启动建设国电投海洋牧场示范项目，90万千瓦海上风电并网发电，推动风机装备项目投产，引进天顺风能、蓝水集团等知名企业，实现海上风电五大部件全要素全链条聚集，“恒燚一号”深海养殖平台交付使用，亨通非粘接海洋柔性软管顺利投产并走出国门。深入开展大规模设备更新和技术改造扩能增量、提质增品等四大重点行动，推动五大优势特色产业集群提质增效，全市23家企业入选“广东省制造业500强”，入选企业数量居粤东西北首位，2家企业首次进入省“100强”。统计公报_工作报告_县域经济

“百千万工程”深入实施。县域特色经济发展壮大，加快建设莞揭合作园区和县域特色园区，推动全市县域纳入以县城为重要载体的新型城镇化试点。“千企帮千镇、万企兴万村”提质升级，推出全国首个专注于“三农”领域的保险AI数字产品“普宁美梅”。人居环境整治提升成效显著，全域村庄达到干净整洁村标准，打造了沿主干道联镇带村成片风貌带，培育了41个典型镇、309个典型村。新认定40个“揭农尚品”走进大湾区，成立105家富镇强村公司，新增国家级现代农业产业园1个、省级4个，普宁市入选全国农村一二三产业融合发展先导区。文库_十四五_报告模板

城市品质提质焕新。“水陆空铁”和现代化综合交通运输格局基本形成，推动揭阳港向亿吨吞吐能力的产业大港迈进，广东石化码头、前詹通用码头建成开放，揭阳潮汕国际机场升级为4E级、旅客年吞吐量突破1千万人次大关，汕汕高铁、京灶大桥、进贤门大桥建成通车，粤东城际铁路、揭惠铁路开工建设，全市高铁运营里程占铁路总里程比例达79%。以“绣花”功夫推进古城保育活化，29个保护性开发项目加快建设，南浦渔歌项目重启建成，潮侨坊开工建设，古城文旅出圈出彩。市体育中心、黄岐山森林公园云道、跨榕江北河旅游观光桥等一批市区重点民生项目全面开工。累计完成201个老旧小区改造项目，改善市区交通“微循环”，市区天然气普及率从43%提升至58%，城市宜居度持续提升。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

生态环境质量持续改善。全面建成四级林长组织体系，实施绿美揭阳生态建设“六大行动”，全市森林覆盖率50.9%，“党旗红·乡村绿”“我为家乡种棵树”专项行动有序推进，新种植苗木330多万株。全面推进全市自然保护地整合优化。完成万里碧道建设，11个国、省考断面优良率81.8%，近岸海域水质优良面积占比99.8%，六项空气质量指标均优于省下达指标，土壤环境质量保持总体稳定，全域土地综合整治试点获得批复，完成省下达能耗总量控制目标，生态环境持续向好。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

民生福祉不断提升。居民人均可支配收入增速高于经济增速。坚持就业优先，全市城镇新增就业超11万人，建成36家就业驿站。实施两轮教育、卫生健康高质量发展三年行动，累计投入96.2亿元，新增公办优质学位9.75万个、病床位4136张、三级公立医院6家，广工揭阳校区建成开学。持续扩大“一老一小”服务供给。成功获评“全国双拥模范城”。精神文明建设深入推进，“文化揭阳”“文明揭阳”“书香揭阳”三张名片持续擦亮。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化改革取得突破。推动更多事项实现“一窗通办”“一件事集成”，政务服务事项办理时间平均缩短81%。实现预算管理信息化改革，成功落地银行“零碳网点”、预制菜保险。完成乡镇街道综合行政执法改革，第一批335项县级部门行政执法职权下放至87个镇街。深化农村“三块地”改革，健全农民“户有所居”保障机制，推行工业项目用地“带方案”出让。深入开展诚信体系建设，13个领域创新“信用+”应用场景，限高、失信人员退出专项治理经验获最高人民法院推广。资料下载_规划纲要_模版下载

安全发展筑牢筑实。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，全市粮食种植面积超196万亩。推动能源转型升级，大力发展新能源和清洁能源。应急响应救援能力与风险防范能力有效提升，专常兼备的救援力量体系持续建强。严把“三品一特”安全关口，全市没有发生系统性、区域性安全事故，平安揭阳、法治揭阳、清风揭阳建设取得新成效，全面从严治党取得重大进展，干部群众干事创业热情充分激发。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

表1  揭阳市“十四五”规划主要指标完成情况（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

注：1.[ ]表示累计数。资料下载_文库_模版下载

2.自2022年起，国家已不再统计城镇登记失业率指标。大牛工程师

3.人均预期寿命指标数据仅在人口普查年份统计；劳动年龄人口平均受教育年限与高等教育毛入学（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

率指标为国家级指标，省级以下不计算。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4.单位GDP二氧化碳排放降低目前用单位GDP能耗强度代替考核。大牛工程师

第二节  “十五五”时期面临的机遇与挑战（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期，是现代化夯实基础、全面发力的关键时期。世界百年未有之大变局加速演进，国内加快构建现代化产业体系和发展新质生产力，建设强大统一大市场，加快构建新发展格局，揭阳发展的外部环境和内部条件面临复杂深刻变化，处于战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素明显增多的时期。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从国际看，矛盾的激烈性与冲突的可能性持续加大。受中美战略博弈加剧影响，全球化步伐将进一步受阻，合纵与连横将成为地缘政治格局的突出特征，产业链、供应链区域化、集团化、国别化日趋明显，全球动荡日趋常态。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域将成为国际竞争最前沿和主战场。工程资料_工作报告_规划纲要

从国内看，长期向好的确定性与新发展阶段的复杂性和韧性交织没有改变。“十五五”时期是我国全面转向高质量发展攻坚期，建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升是重要战略任务。面对有效需求不足、资源要素供给趋紧、“内卷式”竞争突出、区域发展不协调等压力，国家正全面推进全国统一大市场建设、大力发展新质生产力、实施大规模设备更新和制造业智能化绿色化转型等一系列重大举措，这为制造业基础扎实的揭阳带来重要发展机遇。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从广东看，经济大省“走在前、作示范、挑大梁”的历史重任愈发突出。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。广东省作为全国经济第一大省，产业规模大、体系全，已集聚新一代电子信息、绿色石化、智能家电等9个万亿级产业集群，其中新能源汽车、智能手机、集成电路等产业占据领先优势。广东正以高质量发展为牵引，纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区等重大平台建设，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。大湾区高端要素外溢和产业链延伸，为揭阳承接优质产业转移、嵌入区域供应链提供了新空间。同时，广东大力推进绿色石化、新能源、新材料等战略性产业集群建设，与揭阳打造绿色石化、海上风电、金属制造等支柱产业高度契合。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从我市看，实现经济社会高质量发展需要迎难而上。发展不充分仍然是我市的主要矛盾，有效投资、R&D投入、营商环境、品牌影响力、民生事业、高等教育等方面还存在较大不足，新旧动能转换任务艰巨。但也要看到，揭阳具有雄厚的制造业基础，通过“十四五”期间全市上下的苦干实干，“一化一海五优特”现代化产业体系初具规模，绿色石化与海洋经济“双支柱”产业集群效应凸显，市委提出到2030年，“一化一海五优特”产业集群规模突破万亿元目标，将为经济实现较快增长提供坚实支撑。普宁英歌、古城文旅、阳美玉都出圈出彩，“水陆空铁”立体交通网络优势催生物流电商产业快速发展，向上向好的发展态势不断拓展，为揭阳塑造了新动能新优势。特别是省委赋予揭阳“加快打造粤东高质量发展新增长极”的发展定位，以及推进粤港澳大湾区建设、实施“百千万工程”、建设海洋强省等重点工作，为揭阳巩固优势、破除瓶颈、补强短板、奋进赶超提供了难能可贵的条件。资料下载_十四五_模版下载

综合研判，“十五五”时期，揭阳处于因地制宜发展新质生产力的关键期、区域比较优势的重塑期、城市能级提升的突破期，全市上下需要立足新发展阶段的新挑战、新形势，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，积极识变应变，深化“百千万工程”建设，提升粤东枢纽层级与发展质量，以唯恐失之交臂的紧迫感和扎实执着的工作作风，全力以赴办好自己的事，奋力开创中国式现代化新揭阳新局面。资料库_模版下载_统计公报

第三节  指导思想与基本原则资料库_资料下载_资料共享

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚持以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，坚持“三产并举、产业强市，陆海统筹、区域协同”，加快构建现代化产业体系，着力促进城乡协调发展，着力保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极。大牛工程师

做好“十五五”时期全市国民经济和社会发展各项工作，必须坚持以下原则：大牛工程师

——坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以高质量党建引领高质量发展，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保揭阳现代化建设始终沿着正确方向前进。资料库_文库_模版下载

——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，站稳人民立场，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中更好保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持推动高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，立足国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动揭阳经济社会协调发展、行稳致远。资料下载_报告模板_模版下载

——坚持全面深化改革扩大开放。弘扬改革开放精神，推动深层次改革，扩大高水平开放，有效拓展经济纵深，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。大牛工程师

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。工程咨询_十四五_模版下载

——坚持统筹发展和安全。强化系统观念、底线思维，有力保障重大安全，有效化解突出风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  主要目标（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期是揭阳夯实发展根基、全面赶超进位、实现高质量发展的关键阶段。要聚焦重点任务靶向发力，以量的持续积累厚植发展底气，以质的显著提升激活发展动能，着力打造绿色石化产业基地，全面建设能源强市、海洋强市、制造强市、质量强市，加快建设全国性综合交通枢纽和全国性邮政快递枢纽，不断增创新优势、实现新突破。今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标：大牛工程师

——经济高质量发展取得新突破。经济保持稳中有进发展，经济规模稳健迈上3000亿元新台阶，力争突破3500亿元，努力实现在全省中的进位。人均地区生产总值朝着6万元目标迈进，一般公共预算收入合理增长。经济结构持续优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，成为粤东高质量发展新增长极。模版下载_资料共享_模版下载

——产业科技融合发展取得新突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，创新能力明显改善，人工智能全面赋能千行百业。“揭阳品牌”知名度美誉度持续提升。国家级高新区成功创建，重点产业园区能级跃升，“一化一海五优特”产业集群总规模突破万亿元大关，能源强市、海洋强市、制造强市、质量强市建设取得显著成效。工程资料_统计公报_模版下载

——城乡区域协调发展取得新突破。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，兴业、强县、富民一体发展，以人为核心的新型城镇化战略深入实施，城市能级大幅跃升，县域发展潜力活力充分激发，特色名镇、和美乡村竞相涌现，城乡差距进一步缩小，产业兴、乡村美、百姓富的美好愿景逐步实现。大牛工程师

——深化改革扩大开放取得新突破。围绕服务全国统一大市场建设，主动融入粤港澳大湾区建设布局。重点领域与关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善。推动市场化、法治化、国际化、便利化营商环境跻身先进城市行列。中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区建设取得明显成效，空港、海港、陆港“三港”协调发展，粤东高水平开放与门户枢纽功能基本形成。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——精神文明建设取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，市民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。历史文化名城建设持续推进，潮汕文化充分彰显，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，初步建成包容大气、独具魅力的文化强市。大牛工程师

——民生事业发展取得新突破。努力实现更加充分更高质量就业，新业态、新模式就业创业便捷灵活，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。以常住人口为基础，多层次、一体化、全覆盖的社会保障体系全面确立，基本公共服务均等化水平明显提升，教育、医疗、文化、社保、养老等民生事业持续进步，人民群众全生命周期需求得到更高质量满足，生活更方便、更舒心、更美好、更安全。大牛工程师

——美丽揭阳建设取得新突破。国土空间开发保护格局进一步优化，生态文明制度体系更加完备，生产生活方式全面绿色转型，绿水青山就是金山银山转化通道逐步拓宽。主要污染物排放总量持续减少，环境容量有效拓展，能源资源利用效率和碳减排效率持续提升，如期实现2030年前碳达峰目标。美丽县城、美丽圩镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽岛礁与“无废城市”建设取得新进展，绿美揭阳建设水平走在全省前列。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——平安揭阳建设取得新突破。系统治理、综合治理、源头治理、依法治理能力和水平有效提升，数字治理日趋完善，制度优势更好地转化为治理效能。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府、法治揭阳、法治社会基本建成，政府行政效率、服务水平和公信力显著提升。风险防控长效机制不断健全，重点领域安全能力得到有效保障，重特大安全事故得到有效遏制，应急处突和防灾减灾抗灾救灾能力持续增强，更高水平平安揭阳建设扎实推进，安全屏障更加巩固。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

表2  揭阳市“十五五”经济社会发展主要指标表资料共享_规划纲要_十四五

注：1.[ ]表示累计数。资料下载_资料共享_工作报告

2.2025年数据部分为预估数。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.约束性指标按省年度核定目标执行。大牛工程师

大牛工程师

第二章　坚持制造业当家，建设以实体经济为支撑的（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

现代化产业体系文库_资料共享_十四五

坚持把发展揭阳经济着力点放在实体经济上，以打造“一化一海五优特”产业集群和特色优势产业链为抓手，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动形成传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业有效培育、先进制造为骨干的揭阳现代化产业体系，全力建设能源强市、海洋强市、制造强市。大牛工程师

第一节  聚力发展“一化一海五优特”产业集群（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深入实施“一化一海五优特”产业集群高质量发展工程，巩固提升制造业发展优势和竞争力，推动揭阳制造向揭阳智造转型升级，实现增量崛起与存量变革并举。锚定人工智能、氢能、算力等前瞻性领域，加快培育新质生产力，到2030年，七大产业集群规模突破万亿元。形成“新兴支柱引领、传统优势稳固、业态模式创新、未来赛道布局”的现代化产业格局。大牛工程师

绿色石化产业集群。绿色石化产业包括精炼石油产品制造业、化学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业、塑料制品业以及石化生产相关服务业等绿色石化上中下游相关产业。以大南海石化工业区为主阵地，推动绿色石化延链扩能，全力打造“从一滴油到一根丝、从一粒料到一张膜”全产业链，推动大南海石化工业园形成“一超多强”产业发展新格局，建设绿色石化产业基地。推动中石油广东石化项目持续释放产能，加快伊斯科、巨正源等项目达效升级，新增引进精细化工、新材料类下游项目，围绕芳烃、烯烃延伸高端产业链，构建“原料-中间体-终端产品”全链条生态。到2030年，实现行业总产值超3000亿元。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

海洋经济产业集群。海洋经济产业包括海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋电力业、海洋工程装备制造业、海洋旅游业、海洋交通运输业等行业。以惠来县为主战场，促进海洋经济聚链成群。依托优质海洋风能资源，巩固全链条布局、全要素配置的海上风电集群优势，重点构建四大产业链，提质扩量海工装备、海洋牧场两大深海产业；以海上风电、氢能储能、海洋牧场、海工装备为主攻方向，打造海洋经济“蓝色引擎”。到2030年，海洋总产值超1500亿元。大牛工程师

 资料库_工作报告_十四五

服装制鞋产业集群。纺织服装业包含纺织业、服装业、纺织服装销售业、纺织服装机械制造及销售等产业；制鞋业包括塑料鞋、橡胶鞋、工艺鞋等鞋业制造、鞋类销售及出口、鞋类机械制造及销售等产业，主要聚集在普宁、榕城、揭东等地。要强化服装制鞋固链优品，突出科技、时尚、绿色化，推动产业重心向价值链高端上移，打造国际潮流品牌生产转化基地，规划建设大潮汕服装产业城、制鞋专业园，推动规上企业入园集聚，搭建市级工业设计创新平台，培育智能定制新业态，深化“跨境电商+产业带”模式，拓展东南亚、欧美市场，培育省级以上品牌，推动产业向时尚化、高端化转型，让揭阳“衣被天下、鞋行万里”。到2030年，行业总产值达到2200亿元。工程资料_资料共享_报告模板

五金机电产业集群。五金机电产业以生产五金制品、电线电缆、机械设备等产品为主，广泛分布于全市各县（市、区）。优化五金机电强链提质，引导更多企业向数智化、绿色化制造转型，实施精密加工、清洁能源应用等改造，补强金属炼、轧、镀等产业链短板，降低行业“内卷式”竞争。支持打造揭阳直流电机品牌。依托揭阳产业园、中德产业园等载体，规划建设金属炼轧镀一体化配套基地，补齐产业链关键短板；推动企业实施数字化改造，提升产品高端化、精密化水平。到2030年，行业总产值达到1300亿元。县域经济_报告模板_模版下载

物流电商产业集群。物流电商产业包括国内电商、跨境电商、快递业以及与电商相关的交通仓储业，重点分布在榕城、揭东和普宁。我市是国家电子商务示范城市、国家级跨境电子商务综合试验区、中国快递示范城市。要夯实物流电商融链增值工程，加快建设全国快递物流中心，推动形成“通道+枢纽+产业”现代物流业总体布局。促进优势产业和物流电商深度融合，打造“优势产业-电子商务-物流快递”全产业链，有效促进“贸工流”联动发展。到2030年，产业规模达到1200亿元。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

食品加工产业集群。食品加工包括现代农业产业、食品制造业、食品商贸、餐饮业等行业领域，分布于全市各县（市、区）。我市拥有中国“蕉柑之乡”“青梅之乡”“青榄之乡”“竹笋之乡”“荔枝之乡”等称号，围绕特色优势农业产业，统筹布局揭东竹笋、炒茶、油茶，普宁青梅、稻蔬，揭西生猪、茶叶、苦笋、蔬菜，惠来鲍鱼、凤梨、家禽共12条市级农业产业链。坚持“链园一体”发展路径，布局8个省级以上现代农业产业园，19个市级现代农业产业园。实施食品产业组链建标，延伸“种养-加工-仓储-餐饮-文旅”全产业链，加快构建三次产业深度融合的食品全产业链，因地制宜建设滨江路时尚美食街区、揭阳高铁片区食品产业园等特色食品产业集聚区，打造具有全国影响力的“粤味”食品加工基地，推动以隆江猪脚为代表的预制菜健康发展。到2030年，行业总产值达到600亿元。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大健康产业集群。大健康产业涵盖生物医药、保健医美、文旅康养等领域，涌现出一批重点企业，形成了普宁康美中药城、普宁科技园、普宁市产业转移工业园等产业集聚区和国家定点中药材专业市场。要拓展大健康升链育新，升级药品、药材、药械产业链，培育发展康养、保健、医美、体育等新业态，建设特色鲜明、辐射带动效应突出的粤东大健康产业核心区、医养康疗中心区、粤东区域医疗中心。到2030年，产值达到600亿元。文库_工程咨询_统计公报

第二节  积极培育壮大新兴产业统计公报_工作报告_报告模板

密切把握新科技革命机遇，加快科技创新与产业创新深度融合，聚焦带动作用强、综合效益好的新兴产业和未来产业，因地制宜培育发展新产业、新业态、新模式、新需求，厚植揭阳经济发展新动能。大牛工程师

新兴产业赋能育新。聚焦AI、氢能、算力、低空经济四大赛道，打造新质生产力培育高地。开展人工智能赋能行动，设立“模型券”鼓励企业应用工业模型服务，推动AI嵌入各产业研发、生产、管理全环节；依托绿电优势，争取上级支持布局算力中心，探索“算电协同”模式，将“电力输出”转化为“算力输出”；构建“海上风电+氢”“绿色石化+氢”产业链，推进氢气管网、储氢项目建设，推动电氢储碳醇一体化科研项目产业化；布局低空经济，依托揭阳潮汕国际机场拓展低空物流、观光等业态。模版下载_规划纲要_十四五

前瞻性培育发展未来产业。根据全省未来产业统筹布局，重点氢能产业（依托绿色石化副产氢）、海洋生物医药（结合海洋经济与大健康产业）、高端装备制造（配套石化、海洋经济）等未来产业方向，做好未来经济基础积累，积极培育产业链、价值链、资本链，打造标志产品，丰富应用场景，奠定面向未来的产业新生态。大牛工程师

探索发展低空经济。积极拓展无人机应用场景，着力推动无人机广泛应用于物流配送、应急救援、低空警务、农林植保、低空旅游等领域，开展河源至揭阳铁路规划研究，完善低空安全保障体系建设，持续增强低空安全反制能力，引进发展eVTOL维修维护、飞行验证、检验检测、回收利用等专业化服务，基本形成低空经济闭环产业链，加快形成符合揭阳特点的低空经济。资料库_工程资料_规划纲要

积极推进新一代信息技术应用。新一代信息技术产业重点研发适用于服装制鞋、五金机电的数字化装备和软件系统。大力推广计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺设计（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助制造（CAM）、产品数据管理（PDM）、产品全生命周期管理（PLM）、企业资源计划（ERP）信息技术在制造业的深入应用，推进工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术在传统产业的深度应用，提升企业信息化水平。文库_工程资料_规划纲要

大力推动数字经济产业发展。顺应新一轮科技革命和产业革命趋势，坚持增量崛起与存量变革并举，工业化与信息化两化融合，推动揭阳制造向揭阳智造转型升级，以数字、创新、绿色与产业链强基、延链、补链、固链等，赋能七大产业集群高质量发展。加快推进电子化学品特种功能材料供应大湾区电子信息产业，助推服装制鞋产业实现生产机械化、智能化、数字化、集约化，引导推动五金机电企业实施技术改造、加快向数字化、智能化生产转型，优化整合全市物流资源，推动形成“通道+枢纽+产业”现代物流业总体布局，以智慧物流助推全市产业信息化水平，培育壮大“电商+产业集群”，加快发展电商集聚区，推进建设B型保税物流中心，促进电商与制造业、农业深度融合。工程资料_工程咨询_模版下载

统筹布局安全应急产业。把握国家优化区域产业链布局、持续实施应急产品生产能力储备工程战略契机，瞄准国家健全应急管理体系的迫切需求、揭阳位居濒海地区的战备需求、大南海工业园区安全发展需求等，聚焦极端条件下抢险救援和生命救护，面向主要军工科研院校及九大军工集团，开展应急救援重点项目引进，重点发展特种救援装备、安全应急机器人、无人机、无人艇等，关联促进AGI、低空经济等前沿性技术产业化应用，培育发展具有核心竞争力的“军民双向互动、产学研用结合”应急装备骨干企业和“专精特新”中小企业集群，适时争创国家安全应急产业示范基地。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  夯实产业平台支撑实体经济发展文库_模版下载_资料共享

做强做优园区经济，统筹产业空间资源与全产业链布局，全力打造以产业功能平台为牵引，以产业承载平台为支撑的产业空间新格局，促进产城融合、园区协作，推进八大产业园区高质量发展。大牛工程师

创新园区体制机制。以全市八大省级以上开发区为主体，加快整合园区，推动分散工业企业入园，形成“一县一园、一园多片”产业空间格局。支持老旧工业区通过“工改工”，提高产业集聚度，向专业化园区发展，推动位于城市建成区、制造业比重较低的园区向城市综合功能区或服务型园区转型。优化园区管理职能，推动园区实行大部制、扁平化管理，推进“管委会+投资公司”运营模式，推广“园区+社区”“房东+股东”方式集聚孵化新兴产业、高科技企业。鼓励园区开展跨区域合作，发展“飞地园区”，创造条件承接大湾区产业转移项目。大牛工程师

推动园区转型升级。科学确定园区产业定位，明确八大园区优先发展和重点培育产业集群。大力引进、培育产业链龙头企业及资源节约型、科技创新型、生态环保型项目，加快建设工程（技术）研究中心、工程实验室、中试基地等新型研发机构，推动技术和人才集聚，培育壮大特色产业集群，促进园区专业化、特色化发展。完善低效园区企业腾退倒逼机制，提高产业空间资源利用效率。研究划定产业区块控制线，探索设置新型产业用地，积极发展高标准厂房、立体工厂和楼宇经济。大牛工程师

优化发展平台经济、共享经济。加快实体经济与互联网平台嫁接，支持本地有综合实力、发展潜能的平台类企业，以众创、众包、众扶、众筹等方式，跨地区、跨行业、跨所有制整合资源，建设综合类、消费服务类和跨境贸易类电商平台，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务，培育一批网上商圈、区域服务类特色平台。建立健全适应平台、共享经济发展的企业登记管理、质量安全、税收征管、信用体系、风险控制等政策法规，明确平台运营规则和权责边界，妥善协调保障各方合法权益。资料库_工程资料_报告模板

第四节  构建链主引领的企业协同发展体系（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全面实施“链长制”，加快培育产业生态主导型的单项冠军和“链主”企业，强化供应链协同与生产资源流通，鼓励共享制造、共享订单等新型生产组织方式，促进产业链优势企业与专业配套企业集群协同发展，推动形成“链主企业＋骨干企业＋高成长企业”的稳健型产业梯队，提升产业链现代化水平。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

培育“链主”企业。围绕重点行业培育产业链“链主”企业和产业生态主导型企业，研究制定全产业链支持措施，在战略性支柱产业和战略性新兴产业中确定一批重点企业进行扶持，培育龙头骨干企业。支持大型企业通过兼并重组、产业延伸、协作配套等方式做大做强，打造一批拥有自主知识产权、主业突出、品牌优势明显、核心竞争力强的大型企业集团，提升产业链整合能力，带动中小企业发展。实施绿色石化延链扩能工程，服务保障“超级链主”中石油广东石化满产达产，加快产业链项目建设，推动大南海石化工业区形成“一超多强”产业发展新格局。实施海洋经济聚链成群工程，坚持产业链、创新链“双链融合”。大牛工程师

壮大专精特新企业。引导中小企业在细分市场精耕细作，专注核心业务，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。优选主营业务突出、竞争力强、成长性好的科技型中小企业予以重点培育，打造一批制造业“单项冠军”“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业。深入实施高新技术企业数量和规模“双倍增计划”，支持制造业企业申报认定高新技术企业、科技型中小企业和省专精特新中小企业。资料共享_统计公报_十四五

推动绿色工厂培育。明确绿色工厂用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的核心内涵与绿色制造核心实施单元。进一步完善揭阳市绿色制造和服务体系建设，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，打造绿色制造领军力量。积极推动本地区企业、工业园区开展绿色低碳转型升级，将具备培育条件且有提升潜力的对象纳入培育库，制定专项培育计划，引导和支持培育对象对照绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业相关标准要求，实施绿色化改造升级。大牛工程师

支持企业技术改造。实施智能化技术改造专项行动，开展智能工厂培育试点，推广重点行业智能化车间，加快生产设备智能化技术改造，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五节  增强金融服务实体经济能力模版下载_规划纲要_县域经济

实施更加积极有为、注重实效的财政政策，发挥财政保运转、保民生、促发展作用，提升金融服务实体经济能力，深化政银企合作，营造良好金融生态环境。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化金融赋能支撑实体经济发展。构建金融有效支持实体经济机制，加快金融服务模式和业态创新，搭建多层次融资信息对接平台，完善常态化政银企保联动机制。发挥政府产业基金引领撬动作用，强化对实体经济、科技创新、战略性项目的金融保障。建立金融支持科技创新体系，加大创业投资扶持力度，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务，切实提升先进制造业集群、科技型企业和重大项目融资能力。巩固加强金融对实体经济特别是民营中小微企业支持，完善县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，稳步发展农村合作金融，增强金融普惠性。大牛工程师

创新金融监管筑牢风险防控。探索“互联网+监管”与包容审慎监管，推进地方征信体系建设，鼓励征信公司创新产品，加快发展以政府性融资担保机构为主体的融资担保体系，切实缓解中小微企业融资难、担保难问题，不断扩大信贷规模增量。推进绿色金融创新，引导金融和实体经济开展绿色投融资活动，鼓励金融机构对减污降碳重点工程给予多元化融资支持，推行采用排污权交易、环境税、资源产品定价、碳排放标志认证等市场化政策工具，引导市场主体绿色化转型。积极争取REITs试点，健全完善金融风险监测预警机制，持续强化企业流动性、法人银行机构、上市公司等重点领域金融风险处置力度，完善金融机构市场化法治化退出机制，推动全市不良贷款比率持续下降。资料共享_工作报告_报告模板

第三章　推动科技创新和产业深度融合，因地制宜发展大牛工程师

新质生产力资料下载_模版下载_资料共享

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持人才是科技创新的第一资源，立足“四个面向”，瞄准全市重点产业方向，加快科技补短板，深入开展科技兴市行动，积极构建先进协同创新体系，全力培植一流创新生态，激发全社会创新创业的潜力和动能，为揭阳奋进赶超跑出科技加速度。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  实施揭阳品牌战略大牛工程师

以生产性服务业专业化、集群化、数智化发展为抓手，驱动“一化一海五优特”产业集群品牌建设，依托数字技术赋能制造业升级创新。围绕提质增效制定品牌战略行动计划，办好工业设计大赛，引导企业重设计、增品种、提品质、创品牌，提升区域品牌影响力。强化知识产权全链条保护与运用，搭建协同保护平台，加大名优产品宣传推介力度，推动揭阳品牌走向全国、迈向世界。大牛工程师

生产性服务业赋能产业集群品牌建设。围绕研发设计、工业设计、金融服务、商务咨询、知识产权服务、检验检测认证、供应链管理、节能环保服务、人力资源服务等九大生产性服务业，推动生产性服务业专业化、集群化、数智化发展，为“一化一海五优特”产业集群品牌建设提供强力支撑。引导五金机电、服装制鞋、生物医药、食品健康等制造业企业，依托高增值工业设计升级新技术、新工艺、新设备、新材料，提升产品功能性、设计新颖性与附加值，拓宽品牌产品应用空间。依托绿色石化、海工装备等先进制造业，开拓发展新型工业APP、工业互联网等高端工业软件与信息技术服务，拓展大数据、云计算、区块链、AGI、虚拟现实等信息技术应用场景，以数字技术赋能产业品牌创新，擦亮“揭阳制造”金字招牌。大牛工程师

提质增效培育特色优势品牌。制定揭阳品牌战略行动计划，办好工业设计大赛，引导企业以创新赋能、品牌塑造、生产提效等方式，努力重设计、增品种、提品质、创品牌，打造一批拥有自主知识产权的“揭阳制造”品牌。全力提升普宁衬衣、T恤、女士内衣、家居服等优质产品品牌知名度，提升“普宁纺织服装”区域品牌影响力。引导行业良性、规范、有序发展，帮助企业摆脱低价、低利润的困境。抓住消费结构升级的新机遇，依托“揭阳老字号”品牌，培育更多揭阳品牌产品，挖掘品牌市场潜力，擦亮“揭阳中医药”等金字招牌。加大“揭阳名优产品”宣传推介，举办好“揭阳名优产品”进部委、进省直、进高校、进企业、进赛事等系列展销推广活动，利用媒体平台开辟“揭阳特色产业、名优产品”宣传专栏，坚持常态化宣传推介，让“揭阳制造”品牌形象大放光彩、走向全国乃至世界。规划纲要_十四五_模版下载

知识产权保护运用强化品牌保障。强化知识产权在创新链、供应链、产业链中的强链补链作用，搭建涵盖知识产权快速审查、快速确权、快速维权的“一站式全链条”协同保护平台。建立电商知识产权“白名单”制度，严厉打击侵权行为；加强企业海外维权援助，建立海外知识产权纠纷预警和应对机制。完善知识产权非诉讼纠纷解决机制，建立知识产权侵权查处快速反应机制。建立高价值专利培育机制，推广知识产权质押融资模式，缓解企业创新资金压力。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深入推进质量强市建设。全面推进“一化一海”主导产业集群和现代服务业质量提升行动。完善“五优特”重点行业、重点产品质量提升机制，补齐一批质量短板。加强全方位、全过程质量管理，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。推动企业开展驰名商标保护，支持商标国际注册，鼓励企业争取国家、省政府质量奖或提名奖。积极主动争取国家及省支持，高标准谋划国家级石化能源产业质量计量一站式技术基地、省级电器电缆产业计量质量标准认证一站式综合技术基地、揭阳市食品安全监管基础设施建设及能力提升等一批产品质检中心、计量测试中心、检测重点实验室等公共技术服务平台，推动检验检测技术机构与产业发展深度融合。创新“互联网+质量服务”模式，促进计量、标准、检验检测、认证认可等高效运行，进一步提升“揭阳制造”技术水平和服务能力。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  大力实施科技兴市行动资料共享_报告模板_模版下载

围绕产业链布局创新链，大力开展科技创新和产业创新，推进关键核心技术攻关，加快培育和集聚高水平研发创新平台，加强产业链上下游企业间的协同创新，实现资源共享、优势互补，提高技术源头供给能力，抢占细分赛道科技竞争制高点，推动产业科技互促共进双提升。大牛工程师

共建高能级科技创新平台。牢牢把握东莞揭阳对口帮扶协作、广东加快打造世界级绿色石化产业集群等重大战略机遇，从创新型要素资源“输入-转化”角度，联合培育石化领域重点实验室、重点化工新材料中试平台等科研创新载体。以服务地方经济产业发展为目标，发挥榕江实验室、揭阳市海洋产业协同创新中心作用，加快生成战略性、前沿性领域的协同研发能力，提高科技成果迅速市场化、产业化能力。积极打造高能级科技产业创新平台，要坚持以“市场需求、企业主体、以用为主”为导向，建设好运营好发挥好高新区“两院两园”高能级科技产业平台，让其成为共享式中试基地和公共技术平台，切实降低企业创新成本；要最大程度争取中国科学院海洋大科学研究中心、国家深海基地等在揭阳设立分中心、分基地。全力推动高能级科技产业创新平台体制机制创新，要以揭阳新材料产业技术研究院为试点，大力推广政校企多方合作共建模式，提高科技资源使用效率，增强区域科技创新能力，打造区域科技创新高地。资料库_工程资料_报告模板

推动关键核心技术攻关。立足“一化一海五优特”产业发展基础，增强科技对产业创新发展的支撑能力。聚焦“卡脖子”技术、产业补短板技术和关键共性技术，推动人工智能、机器人、大数据等新技术深入赋能传统产业，在绿色石化原材料精深加工、海工装备、服装制鞋关键功能助剂与高效适配应用技术、新型纤维、高附加值金属制品、生物智造等领域的关键核心技术形成重要突破。围绕绿色石化、海洋经济等优势产业，积极争取国家、省重点研发计划、重大科技项目支持。编制关键核心技术攻关清单，组织实施科技攻关行动，建立健全省市联动、校地融合等创新机制，综合运用定向委托、“揭榜挂帅”等新型项目组织方式，强化关键核心技术协同攻坚，推动重大技术成果中试熟化与工程化、产业化。大牛工程师

（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进科技成果高效转化。加快推动有组织的技术转移服务体系建设，在绿色石化、海洋经济等重点产业领域加快概念验证、中试验证、应用验证平台建设，强化成果识别、技术熟化、工程化放大、可靠性验证等成果转化服务供给。鼓励支持高校、科研机构等重大科创平台采取转让许可、作价入股、签署认股协议、先使用后付费等多元化成果转化模式，加快科技成果向本地企业转移转化，实现产业化。统筹推进应用场景创新和全域覆盖，鼓励本地吸引大湾区科技创新成果在揭阳率先转化应用，引导支持各类新技术、新产品、新服务在揭阳完成“首发首秀”，打造粤东前沿科技试验、应用和产业化的首选地。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  强化企业创新主体地位大牛工程师

完善技术创新市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，加大财政对科研领域的投入，积极开展企业创新配套服务，有效促进企业创新主体数量与质量双提升，企业创新能力与核心竞争力双突破。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化科技企业梯度培育。加快构建从科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业到独角兽企业的梯次培育机制，推动形成科技型中小企业铺天盖地、高新技术企业顶天立地、创新型领军企业改天换地的发展格局。实施高新技术企业倍增计划，支持符合条件的规上企业申报高新技术企业。分类建立创新型企业培育库，探索开展“全链条、全周期、全天候”保姆式服务，推动企业加速规模裂变、梯级成长。定向扶持科技型初创企业扎根发展，提升研发投入、创新平台建设、新产品示范应用等普惠性支持力度。加强专精特新“小巨人”企业培育，着力打造模具、电缆、厨卫、内衣、印染纺织、功能食品等一批细分领域隐形冠军企业，示范带动更多中小微企业走“专精特新”发展道路。力争到2030年，高新技术企业数量达到800家，瞪羚企业10家左右，独角兽企业实现零的突破。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

增强企业创新激励。实施全社会研发投入专项行动，完善研发导向的政策扶持机制，全面落实并提高研发费用税前加计扣除比例，完善项目支持、研发后补助、风险补偿等财政支持措施，鼓励企业加大研发投入。实施重大创新成果产业化示范工程，完善自主创新产品推荐目录，加大装备首台套、材料首批次、版权首版次、部件首批次支持力度，落实政府采购优先使用自主创新产品政策。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  全链条推进人才招引培育大牛工程师

坚持党管人才原则，深化“百万英才汇南粤”行动，分层培育企业家、企业CTO、工程师及“老师傅”队伍；厚植企业家成长沃土，精准引育科创领军人才，壮大工程师群体，校企协同实施“订单式”培养，培育扎根一线的“老师傅”。优化人才服务，推进实施人才安居工程，到2030年，全市人才规模达105万人，为高质量发展提供人才支撑。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

厚植企业家成长沃土。坚持企业家是关键人才的理念，树立正向激励导向，宽容企业家合法经营中的失误失败，引导社会尊重企业家精神，激发企业家精神活力。建立政府重大经济决策向企业家问计求策机制，健全企业家参与涉企政策制定协商渠道，畅通政商沟通快捷通道。重视民营企业“接班人”培养，实施新时代企业家素质提升工程，培育一批卓越企业家、投资家和高端经营管理人才。大牛工程师

强化企业CTO引育。围绕“一化一海五优特”产业集群，以“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、带动一个产业”模式，强化科技创新引领，精准引进高水平科技领军人才（企业CTO核心力量）。依托榕江实验室、博士后工作站等平台，实施具有竞争力的引育政策，吸引顶尖科创人才来到揭阳。建立揭阳人才飞地、“候鸟型”引才机制，柔性集聚国内外高端智力，为产业技术创新、技术转移转化提供核心支撑。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

壮大工程师人才队伍。重点培育引进高级工程师、工程师群体，壮大高水平工程师队伍。支持广工揭阳校区等高校增设数字经济、人工智能等前沿学科，构建“产教训融合、政企社协同”的培育体系。推动校企合作建设技能大师工作室、培训基地，实施“订单式”培养，打通高校人才与企业技术岗位衔接通道。加强与重点高校、科研机构合作，推进博士后创新实践基地建设，提升工程师群体专业能力与创新水平，夯实产业技术根基。大牛工程师

培育“老师傅”人才。将“老师傅”纳入全市人才培育体系，依托产业基础雄厚的镇街，推动与高校、科研院所建立常态化合作机制，深化“产学研用”融合，让“老师傅”扎根产业一线发挥优势。结合新时代揭阳工匠培育工程，支持技能大师工作室以老带新，培育一批懂技术、接地气、善实操的“老师傅”，补齐基层技能人才短板，激活基层创新动能，助力传统产业升级和乡村振兴。大牛工程师

统筹人才体系建设。把“人才是第一资源”摆在更加突出的战略位置，深化人才发展体制机制改革，实施青年拔尖人才培养工程，打造高校“人才蓄水池”，推进人才公寓建设，打造青年人才社区，优化青年人才发展环境。依托市人才综合服务平台，提供“管家式”“一网通办”服务，完善政校企人才交流合作机制，构建梯度合理、覆盖全面的创新型人才队伍，筑牢人才支撑保障。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四章　全力以赴扩大内需，构筑双循环重要节点城市大牛工程师

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，发挥品牌、渠道和市场优势，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加快形成全链条、多要素、高效率的双循环，着力扩大有效投资，推动水陆空铁四港联动，建设链接全球的港航物流枢纽、贯通内外的贸易枢纽，全面锻造新发展格局下参与竞争合作的新优势。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  打造消费新中心新高地（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

顺应人民群众消费升级趋势，深入实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，增强消费对经济发展的基础性作用，加快实物消费提档升级，培育壮大消费新业态新模式，全方位优化消费环境、扩大消费规模、提升消费品质，激活消费经济新动能。大牛工程师

打造多元化消费场景。抓好商品消费升级，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策实施，提振汽车、家电等大宗消费，办好“古城消费节”“三江荟萃·揭品扬帆”焕新消费节等促销、展销活动，精准且有节奏发放各类消费券，稳定和扩大传统消费。发挥旅游业强大的牵引带动作用，依托揭阳古城、棉湖解放路和望天湖、黄满寨瀑布、德安里等景区，设计培育假日旅游精品路线，推出更多优质旅游和休闲度假产品，将“过路经济”转为“过夜经济”。办好揭阳“寻味揭阳”小程序，整合埔田竹笋、隆江猪脚、普宁豆干、揭西擂茶等本地老字号与特色小吃资源，举办“揭阳美食嘉年华”，打造“好吃广东、味在揭阳”美食品牌。深入挖掘票根经济潜力，让游客凭票可享受吃住行玩多重优惠，推动一票游揭阳。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展消费新业态。聚焦点亮古城夜间经济，在核心街区打造“沉浸式灯光秀+非遗主题”演出，联动周边餐饮、酒吧、英歌夜游展演等，推动“日间游览”向“昼夜消费”延伸。推动县域商业步行街、特色街区进行数字化改造，开展线上线下消费融合促销活动和到家业务。积极发展宠物周边、动漫等兴趣消费，激发文化、娱乐、体育、教育和培训、居住服务等改善性消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。推动将本地特色文化深度转化为具有地域吸引力的研学品牌，从简单的“参观游览”升级为“深度体验创造”。积极大胆运用AI重塑消费平台，衍生“AI+导购”“AI+营销”等新消费场景。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全方位开拓市场。积极开展“我帮企业找市场行动”，组织企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等境内外重点展会，主动联络对接海内外头部经销商、采购商、零售商，将全球采购商请到“家门口”，让“揭阳制造”打入国际供应链。积极推进“揭阳制造”对接电商平台，参与内外贸一体化系列推介活动，通过线上线下联动拓宽销售渠道，让更多“揭阳制造”产品进入海内外消费市场。用好侨团组织及侨领资源，以潮侨坊为纽带广泛联结全球潮籍侨胞，设立“海外招商联络中心”“经贸对接服务中心”，精准链接海内外产业资源与合作机遇，推动以侨引商、以侨促贸、以侨融旅，搭建促进内外双循环的“桥梁纽带”。深度参与“一带一路”建设，巩固提升东南亚市场，开拓中东、美洲等新兴市场，加强与东盟、欧盟等主要出口市场的经济交流。大牛工程师

营造良好消费环境。强化消费市场监管和消费者权益保护，健全产品、服务跟踪反馈评估体系，严厉打击假冒伪劣产品，探索建立内部举报人制度，加强消费领域企业和个人信用体系建设，依法查处各类侵害消费者权益的违法行为，清理不合理消费限制性措施，促进诚信经营和诚信消费。加强消费维权制度建设，简化消费争议处理程序，开展“放心消费在揭阳”活动。构建支持扩大消费的激励政策体系，加大力度培育限上商业企业，做大做优商贸市场主体。落实带薪休假和加班轮休制度，扩大节假日消费。文库_工程资料_模版下载

第二节  打造物流之都资料库_工程资料_报告模板

着力打造具有全国影响力的物流之都，增强双向开放通道功能，推动优势产品拓展大湾区市场，加快完善现代流通体系，发展物流新业态，推动配送基地数字化转型，培育电商平台。融入全国统一大市场建设，破除市场壁垒。推进交通强市战略，构建综合交通网，夯实物流之都建设基础。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快完善现代流通体系。优化全市物流产业布局，加强物流主体的培育和引进，持续推进城市绿色货运配送发展，引导和鼓励城市货运配送组织模式创新。大力发展供应链物流、快捷物流、精益物流、低碳物流等物流新业态、新模式，加快形成集物流服务、产业发展等功能于一体的复合型设施与创新高效的产业链供应链体系，提升综合物流服务能力，促进降本增效。引导生产资料流通企业向上下游延伸，形成集采购加工、产品开发、商品销售、物流配送、售后服务于一体的智慧经营模式。引导大型连锁物流配送基地数字化转型升级，提升第三方配送和共同配送效率。实施智慧菜篮子工程，优化农产品现代流通方式。加快电子商务发展，支持直播电商等模式创新，培育一批电商、跨境电商交易平台和企业，积极引进各类头部平台项目落地。持续推动物流、商业、金融、人才、科技等各类要素聚集，有效提升城乡区域经济循环。工程咨询_资料共享_规划纲要

增强双向开放通道功能。有效贯通内外贸易，打造国内国际双循环的重要通道。推动纺织服装、食品饮料、海工装备等优势制造业产品，普宁青梅、埔田竹笋等特色优势农产品进一步拓展粤港澳大湾区市场。积极推动揭阳港与厦门港、泉州港、梅州国际无水港联动发展，与大湾区港口群融合发展，拓展对外联运航线，共同建设面向世界、服务中西部地区发展的“粤港澳大湾区-粤闽浙沿海城市群”港口群，促进商品和资源要素流通，助力老区、苏区优势产品拓展海外市场。探索建立台湾省商品进入祖国大陆的集散中心。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

积极融入和主动服务全国统一大市场建设。实施高标准市场体系建设行动，强化市场基础制度规则统一，持续完善统一的产权保护制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动非禁即入。严格落实《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，清理和废除妨碍统一市场的规定和做法。健全完善统一规范、协同共享、科学高效的市场主体信用修复制度，督促行政机关诚信履约，强化违约拖欠中小企业款项投诉渠道建设。进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，做好对妨碍统一大市场建设问题的受理核实整改，加力破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。十四五_县域经济_模版下载

打造现代物流枢纽。加快建设揭阳港5万吨级以上大型、特大型深水泊位，系统推进港口基础设施和综合服务功能向深水化、绿色化、智能化、海铁公水多式联运一体化提升，加快完善集疏运体系，成为粤港澳大湾区世界级港口群的重要支撑，后发赶超，打造一流海洋港。推动物流基础设施互联成网，优化提升各级各类物流枢纽服务能级，全力推进干线铁路、高速公路、高等级航道等通道能力提升，强化揭阳潮汕国际机场国际枢纽功能。拓展国际及地区航线网络，重点开通至东南亚、中东及东北亚主要城市的客运航线，东南亚地区货运航线。引进基地航空公司和国际知名航空物流公司，打造全国重要的国际快递中转口岸。统筹推进以商贸服务型为主体、以港口型和生产服务型为支撑的物流枢纽建设。资料库_文库_报告模板

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第三节  扩大有效投资大牛工程师

坚持投资于物和投资于人紧密结合，集中精力推项目、谋项目、争项目。持续优化投资结构，着力提高投资规模、质量与效益，以精准高效的投资激活增长潜能，为我市高质量发展积蓄强劲动能。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施重大项目带动战略。围绕提升优势产业核心竞争力，聚焦基础能力增强、产业链条安全保障、生产消费“双升级”目标，布局建设一批标志性重点工程，促进产业结构、能源结构优化升级。深化“四个一批”项目推进机制，构建项目落地、建设、储备梯次滚动推进体系。强化“项目跟着规划走、要素跟着项目走”保障机制，对重大项目实行挂图作战、分级负责、精准调度，统筹土地、能耗等要素资源，精准对接项目需求。健全工业用地市场供应体系，推行长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等模式，盘活批而未供、闲置、低效土地。开展单位能耗产出效益评价，推进能耗指标优化配置与高效利用。完善政银企精准对接平台与合作机制，畅通项目融资渠道，保障中长期资金供给。推行“大专项+任务清单”模式，优化政府引导基金、政府购买服务等投入机制，实施财政资金股权投资，撬动更多社会资本参与项目建设。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

聚焦重点领域攻坚加快项目建设。围绕打造全国性综合交通枢纽和全国性邮政快递枢纽，推动揭阳潮汕国际机场扩容升级，加快粤东城际、揭惠铁路、国道G206/G238/G228改建、埔田互通立交连接线、南海作业区通用码头、520万方原油商储库配套码头、深国际粤东物流枢纽基地等重大项目建设。围绕能源强市建设，跟进粤东水资源优化配置二期建设、三期（含龙颈水库扩建）前期工作，加快国电投前詹百万火电机组、广东能源大南海天然气热电联产、电网工程等能源项目落地见效。超前谋划推进河源至揭阳铁路、汕头至普宁城际铁路、陆河至惠来高速、广东粤电惠来电厂7、8号机组扩建、国家电投前詹电厂二期燃煤发电、揭西大洋抽水蓄能等项目，做实做细前期工作，提高项目成熟度，全力争取上级政策、项目、资金和技术支持，推动项目纳入国家和省级规划“盘子”。鼓励社会资本参与新型基础设施等领域投资，促进民间投资稳步增长。大牛工程师

紧抓政策机遇谋划项目布局。抢抓“两重”、超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债、政策性金融工具等政策机遇，围绕交通、能源、水利、地下管网、环保基础设施、新型基础设施等重点领域，抓紧谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。用好领导挂钩、并联审批等机制，构建服务直通车，全生命周期加强项目征拆、用地、用林、资金等要素服务保障，统筹环境容量和用能指标，优先向重大项目、优质项目倾斜，为项目落户夯实坚实要素支撑。大牛工程师

第五章  加快建设数智揭阳，推动人工智能赋能千行百业（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深入贯彻数字中国建设“2522”框架部署，全领域推进揭阳数字化转型，加快人工智能等数智技术创新，培植壮大以数据为关键要素的数字经济，充分释放数字对经济发展的倍增效应，持续提升数字生产力、竞争力。大牛工程师

第一节  实施“人工智能+”战略行动大牛工程师

揭阳具有深厚的制造业基础，推动人工智能与制造业深度融合，对助力传统产业改造升级意义重大。充分把握通用人工智能（AGI）的深度发展趋势与人工智能环境感知、合理行动和自主学习的主要特征，以产品、技术、场景应用为核心，数据为基础，启动实施人工智能创新应用示范工程。到2030年，人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率达到全国平均水平，使人工智能成为揭阳制造业高质量发展的重要驱动。大牛工程师

深化AI+制造。从产业形态升级方面看，AI将催生一批全新的产业赛道与商业范式。生成式AI、工业大模型等技术突破打破了传统产业边界，推动“研发-生产-服务”环节深度融合，培育了AI智能终端、智能软件、数字孪生等新兴应用场景，带来“AI+制造”的产业裂变。依托五金家电等优势产业基础，揭阳将加快推进AI赋能传统优势产业转型升级，大力提倡智能终端核心技术和产品研发，鼓励开发智能吹风机、智能手表、智能耳机、智能眼镜、智能服装、智能鞋等可穿戴终端产品，智能厨房、智能卫浴等智能家居终端产品，提升小家电、必需品、耐用品等家居产品感知和联通能力，拓展全屋智能产品形态和应用服务。工作报告_十四五_县域经济

拓展AI+新材料。推动数字孪生、具身智能等AI技术赋能化工新材料研制全流程，有效缩短传统偶遇式、试错式研发周期。构建“材料基因组”数据库，推进AI赋能材料基因工程，逐步增强算力。围绕新型显示、特种功能、先进复合材料等细分领域，整合高通量计算和试验，打造垂类模型和智能体，面向新材料从发现到服役的全流程，实现组分、配方、结构的设计与筛选，多目标优化合成和制备工艺，形成自主知识产权的新材料智能研发系统，加速前沿新材料发现、制备、应用。文库_县域经济_模版下载

抢占AI+海洋。全面接轨数字化深海典型生境计划，围绕智慧海洋牧场、智慧大港、海洋智能装备制造等具有揭阳比较优势的新兴领域，突破计算机视觉、数字孪生、边缘计算等技术，促进海洋牧场生态底播智能化、智能网箱技术集成化，推动深远海养殖平台“养-捕-加”全流程智能化装备设施研发应用。构建港口运营数字孪生体，实现装卸作业全流程沉浸式优化，加快形成基于机器视觉的智能化装卸船系统研发能力。面向复杂极端海底环境，推动形成具备复杂海洋环境下的精确环境感知与复杂任务下的高效自主决策控制水下无人救援机器人、深海无人艇等研制能力。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

拓宽AI+场景应用。大力推进人工智能赋能城市治理，集中推出“AI+城市”“AI+政务”“AI+医疗”“AI+教育”“AI+消费”“AI+物流”“AI+农业”“AI+金融”“AI+文旅”等一批应用场景，开创社会治理人机共生新图景。鼓励市内企业参与新型基础设施、智慧城市、韧性城市等项目及应用场景建设，合作实现“技术+场景+应用”叠加优势，推动创新产品落地，持续提升市场竞争力。人工智能赋能作为数字化转型的高阶阶段，将加速推动制造业向智能化、高级化和个性化方向发展，全面赋能千行百业。大牛工程师

支持制造业开展人工智能链式改造。支持产业链链主企业梳理生产流程中的核心痛点，优先形成并落地一批收益可预期、技术可实施、场景可复制的高价值、低复杂度工业AI应用。引导链主企业、龙头企业为AI+先进制造示范应用场景提供供应链支持，优先将AI场景创新成果封装为“即插即用”模块并在供应链体系内推广应用。鼓励面向制造业的跨领域、多任务智能体开发，不断提升工业智能体的场景丰富度、服务优越度和应用成熟度。支持人工智能龙头企业建立智能体开发平台，提供工具插件、数据集等资源，降低制造业中小企业开发门槛。大牛工程师

加强平台和园区智能化转型服务能力。支持工业互联网平台企业整合云计算、大数据与人工智能能力，汇聚生产设备、工艺参数、质量检测等多源数据，面向重点行业推出端到端人工智能应用解决方案。创新商业合作模式，探索“订阅制”“效果付费”等模式，降低制造业中小微企业应用人工智能的成本和风险。出台工业园区数字化建设导则，将5G+工业互联网、边缘计算中心、万兆网络、物联网等新基建纳入现代化产业园区规划设计要求，推动智慧园区建设，更好支撑园区内制造业企业人工智能应用创新。支持鼓励重点产业集群加快建设一批人工智能创新应用中心、AI算力调度平台、工业边端智算网络平台、工业高质量数据集质量评测中心、AI模型适配与调度中试平台等一批公共服务载体，加速人工智能为各行各业的赋能。大牛工程师

厚植数字产业化新业态。制造业数字化转型为人工智能赋能制造业提供了必要的数据资源、基础设施和业务场景。要鼓励探索基于数字化的新型生产关系，发挥数据要素放大、叠加、倍增作用，以全场景开放、全产业融合，推进数据赋能研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同和融合应用。积极布局引进虚拟现实、超高清视频、可信流通技术等新兴应用性技术，着重突破智能可穿戴设备、数据标注、数字媒体、数字文旅、直播和微短剧等方向，推动数字经济产业集聚发展。增强智慧城市产品供给能力，促进云边端计算、人工智能、区块链等技术的创新应用，将应用场景需求转化为产业发展新动能。探索开展数字经济核心产业监测分析，推动数据交易市场建设，积极融入全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用，加速数据要素价值化。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  建设智慧城市大牛工程师

以“人工智能+”为核心引擎，全面赋能经济社会各层面。加快推进公共数据要素化、数据要素市场化，科学谋划算力和算法支撑，合理布局视频监控和物联感知，支撑人工智能场景应用。推动人工智能与“一化一海五优特”等特色产业集群深度融合。加快推进政府各部门信息化、数字化、智能化。大牛工程师

AI+政务服务。打造覆盖线上线下的政务服务智慧大脑。应用人工智能技术推行智慧审批“一键办”，实现对申报材料进行智能化预审、要件核验与合规性检查，实现“秒批秒办”和“边办边补”智能引导；构建多维度企业画像，精准服务企业，推进政策与服务“精准推”，自动匹配并推送可享受的优惠政策、可办理的服务事项，变“人找政策”为“政策找人”。大牛工程师

AI+协同办公应用。打造协同联动的政府办公智能助手。将AI大模型接入揭阳市协同办公系统，探索建设公文的智能流转、智能归档、智能校对、智能生成、智能提炼，提高公文编写效率和质量，优化政府办公流程。融合党政公文的语言规范和写作风格，自动识别文本中的错别字、语法结构错误、标点误用、不规范表达、逻辑不通等问题，实现对内容的深度语义理解与语境判断；自动生成会议纪要、工作报告起草、日程智能管理、数据报表自动提取与校对；构建知识库问答、文档智能管理，覆盖全市法规、政策、案例的政务知识库，实现跨部门知识高效共享与利用。资料库_工作报告_十四五

AI+城市治理。打造城市治理智能中枢。加快推进AI+社会监管与治理，特别是在应急管理、城市管理、交通管理、市场监督、公共安全、公共卫生、基础教育等领域的智能化建设。以揭阳古城管理为切入点，汇聚无人机、监控视频、物联感知、人流监测等数据，应用基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策能力，实现城市态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换，支撑城市管理日常工作。建设AI视频能力，挖掘、分析全市各类视频图像数据，赋能城市公共安全、治安防控、防灾减灾救灾、智慧治理、保障民生等领域应用，提升城市现代化治理水平。资料库_工作报告_十四五

加快智慧城市建设。以统一地址库为核心，建设城市全时空、多维度监测的感知体系，完善城市水、电、气、路、桥、隧、河湖、管网等基础信息大数据，建立城市信息模型平台（CIM），形成三维透视城市感知底座。推广应用具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备，实现市政基础设施数字化连接和管理，持续提升运行效率和安全性能。启动数字城管、数字健康、数字养老服务、数字安全预警等应用场景建设，推进全市商业网点、文化场馆、旅游景点等数字化升级。大力发展互联网医疗、数字文旅、电商新零售等新业态，全面构建与市民群众美好生活需求相适应的数字社会新生态。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  布局新型数字基础设施资料库_模版下载_报告模板

加快打造泛在稳定、全域感知、互联智能、高速畅通的新型数字基础设施体系与区域数据基础设施，推进算力与绿色电力融合，助力实现“瓦特”产业向“比特”产业转化，全面融入全国一体化算力网。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建设泛在互联的信息通信网络。加快信息通信网络升级，建设“双千兆”城市，推进骨干网、城域网、新型广播电视网等关键基础设施IPv6升级改造，增强高速传送、灵活调度和智能适配能力。积极争取国家、省重大信息基础设施布局，增强区域通信枢纽能力、空间设施应用能力，推进北斗导航、遥感卫星系统覆盖建设，拓展信息网络覆盖边界。加快工业互联网建设，推动高耗能、通用性强、优化价值高的工业设备上云，培育人、机、物全面互联的新兴业态。部署海量社会治理神经元节点和感知平台，促进万物感知、万物互联、万物智能。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

适度超前布局与人工智能相适应的绿色智能算力设施。围绕全市重点产业园区发展需求，探索建设算力多样化、网络全光化、应用容器化的边缘智算中心，运用联邦学习、密态计算等技术，实现数据“可用不可见”。加快构建智能算力供给体系，谋划算力网络二级节点，联通全市智算资源，统筹建设兼容全省网络的城市级数据中心算力网。夯实数字安全屏障，部署下一代先进存储技术，提升容灾备份、数据防护等关键技术水平，探索存算分离架构，推动湖仓一体技术应用。发挥毗邻大湾区、风能丰富的优势，建设PUE值低于1.25、上架率高于65%的绿色数据中心。对接韶关数据中心集群，承接“数字湾区”中高时延业务，支持央企、高新企业参与共建共享，助力数字经济高质量发展。文库_统计公报_报告模板

探索建设可信数据空间。以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市可信数据空间建设和应用，促进数据要素合规高效流通使用。鼓励国企与产业链链主搭建企业数据空间，联动上下游共享数据，打造数字化供应链，融合AI模型提升创新能力。以企业数据空间为基础，在绿色石化等领域建设行业数据空间，明确数据权属，推动产业链向网状生态转型。围绕城市建设、医疗健康等场景探索城市数据空间，推动公共、企业、个人数据融合，支撑城市数智化转型。大牛工程师

第六章　完善现代化基础设施体系，持续优化发展硬环境资料下载_模版下载_统计公报

坚持立足长远、适度超前，不断补齐城市基础设施建设短板，更好满足现代化的生产生活需要。工程资料_统计公报_模版下载

第一节  构建便捷高效的综合交通网络资料下载_工作报告_县域经济

以交通先行支撑揭阳高质量发展，推进全市交通基础设施互联互通，加快构建市域一体、城乡融合、互联互通的现代化综合交通网络，基本建成快速便捷、高效集约、一体协同、智慧安全、绿色人文的现代化高质量综合交通运输体系，建成重要交通枢纽，实现交通枢纽与城市功能更好耦合。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

高水平推进交通强市建设。积极融入全省“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈建设，提速构建“两横一纵”综合立体交通网主骨架，进一步畅通东西向连接粤港澳大湾区和海西经济区，北向对接赣州都市区的区域综合大通道。统筹各类交通要素，巩固并提升交通区位优势，以交通先行促进区域联动发展，支撑引领揭阳打造成为粤港澳大湾区东进桥头堡和区域协同发展的重要节点。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快建设“轨道上的揭阳”。推动高速铁路、城际铁路“二网融合”，构建层次分明的轨道交通网络。开展河源至揭阳铁路规划研究，形成揭阳至广州高铁主通道，将揭阳与广州的通勤时间缩短为1.5小时，补齐揭西轨道交通空白。加速推进粤东城际铁路“一环一射线”建设，开展普宁至汕头城际铁路前期研究，实现三市中心城区直连直通“30分钟交通圈”。加快建成揭阳至惠来铁路，增强揭阳港集疏运能力，促进“海铁”联运，推动生产要素高效流动。构建“多网融合、一票通城”轨道交通体系，加密铁路揭阳机场站停靠车次，增强高铁揭阳站综合枢纽功能，提高枢纽节点的客运换乘效率，促进空铁联运。合理规划城际铁路站点衔接全市慢行交通、常规公交，提升城际铁路支撑市域交通运行能力。大牛工程师

持续优化提升干线公路系统。加快完善高速公路“四横三纵”网络总体布局，推进陆河至惠来高速公路、埔田互通立交连接线等项目建设，谋划推进揭阳高新区至普宁高速公路、揭东至揭西高速公路和崎岭互通立交及连接线等项目，强化揭阳对外联通“大动脉”。构建覆盖广泛、衔接高效的国省干线网络，紧密连接中心城区、县级行政中心、区域重要交通枢纽、重要产业园区和重要乡镇，加强与汕头、潮州、梅州、汕尾等周边城市的路网衔接。推动干线公路与城市道路有机融合，系统优化进出城通道，改造重要拥堵节点，形成配置合理、转换顺畅的路网体系。提升通达八大产业园区的干线公路通行能力，优化公路与园区道路的衔接组织，促进交通与产业融合发展。强化交通网“快进慢游”功能，推进旅游干线通道建设，串联3A级以上旅游景区和文旅特色镇（村），促进交旅融合发展。模版下载_规划纲要_报告模板

构建高质量农村公路网。持续推进“四好农村路”建设，加快农村骨干路网提档升级，继续提升县道三级公路比例和行政村、大规模人口自然村通“双车道”比例，加强农村主要经济节点公路建设，争创“四好农村路”示范县。大力发展“农村公路＋”，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，推动县县都有特色最美农村路，镇镇都有“美丽农村路”。促进“美丽农村路”串点成网，形成“外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村交通运输网络。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全城乡公共交通服务体系。持续推进公交优先发展，统筹考虑公交运营服务、公共财政能力、市民出行需求等因素，动态优化常规公交线网，探索发展定制公交、夜间公交、社区公交等公交服务模式，重点保障揭阳古城公交出行服务。推动城乡客运一体融合发展，统筹优化城乡公交、农村客运班线线路网络，持续推进公交线路向重要镇、村延伸，打造城市公交、农村客运和出租车协同发展的城乡公共交通体系。建立长效的财政保障机制，完善公交票制票价调节机制，优化公交服务评价考核标准，提升公交服务水平和保障能力。到2030年，城市交通绿色出行分担率达到70%。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升空港、海港枢纽功能。拓展布局国际航线，增强航空枢纽辐射力，重点开通至东南亚、中东及东北亚主要城市的客运航线和东南亚货运航线，引进基地航空公司与国际知名航空物流企业，打造全国重要国际快递中转口岸，实现空铁无缝换乘，提升综合交通枢纽运行效率，提升粤东综合交通枢纽地位。加快建设揭阳港5万吨级以上大型、特大型深水泊位，推进港口基础设施和综合服务功能向深水化、绿色化、智能化、海铁公水多式联运一体化升级，完善集疏运体系，强化与粤港澳大湾区世界级港口群联动，打造一流海洋港夯实港口枢纽基础。工作报告_十四五_县域经济

第二节  构建安全高效的现代水利基础设施工程资料_资料共享_统计公报

优化水资源配置格局。按照“重点水源挖潜、区域水系连通、应急储备强化”思路，优化骨干水网布局，因地制宜建设一批水源和引调水工程，加快形成大中小微并举、蓄引提调结合、多源调节互补的全市水资源配置格局，逐步增强水资源空间调配能力。推动新（扩）建龙颈水库、普宁汤坑水库、宝月水库、惠来后斜水库、市区龙颈水库应急备用水源引水工程，惠来八库二闸水资源联合调度工程等骨干水源工程。依托粤东水资源优化配置工程，形成覆盖榕城区、揭东区、普宁市、惠来县和大南海石化工业园区等重点区域，增强普宁北部、惠来县域供水能力的输配水网络。强化战略水源储备，破解揭东、揭西、普宁、惠来等县（市、区）供水瓶颈，有效提升城乡供水安全韧性，构建多源互济、分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化供水格局。加强和完善水源地保护，整合优化饮用水源系统，完善应急备用水源地规划和建设，全面提高水源地保障能力和水平。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善流域防洪体系。统筹流域防洪工程和重点水系布局，以榕江、练江、龙江三大水系及沿海诸河主要河流为单元，加强江海堤防达标建设，完善城区防洪体系，坚持“以泄为主，蓄泄兼筹，工程措施与非工程措施相结合”的总体策略，筑牢洪涝灾害防线。重点完善流域防洪工程体系，聚焦榕江干流防洪短板，对揭阳市榕江南北河干流实施综合治理，达标加固榕江干流及主要支流堤防，筑牢中心城区防洪安全屏障。推进榕城区榕江海堤地都围、砲台围提升工程、惠来县凤山港海堤、见龙海堤堤围达标加固工程，结合沿海风暴潮防御需求，达标加固堤防，保护沿海乡镇安全。分批次推进普宁市洪阳河、揭西县五经富水、惠来县盐岭河等中小河流综合治理以及山洪沟治理等工程。推进黑潭水库、横江水库除险加固，揭阳市北河桥闸、惠来县东陇水闸、普宁市流沙水闸等病险水闸除险加固与更新改造，消除水库水闸安全隐患。加快揭阳市榕江大围提标整治工程（一期）工程、榕城区地登砲片区、梅仙片区等重点城镇防洪圈提质改造、揭东区曲溪街道全域排涝管网改造工程等项目，提升城市防洪排涝综合能力。大牛工程师

夯实农村水利基础。按照“保底线、提效能、促振兴”的思路，全面落实乡村振兴战略部署，加大农业农村水利基础设施建设力度。安排实施一批已建灌区的续建配套与现代化提升改造，恢复一批原设计灌面的灌溉功能，改善一批现有灌面的灌溉条件，打通灌区“最后一公里”毛细血管，积极推进揭西县灌区、惠来县顶溪、古杭、葫芦潭、尖官陂、镇北、西水东调等中型灌区的续建配套与现代化改造，提升区域农业用水保障程度和粮食综合生产能力。推进城乡供水一体化建设，推动一批乡村自来水管网更换，依托城市优质水源配置工程，推动城区供水管网向周边村镇拓展和延伸，扩大城市供水工程覆盖范围，建立同网、同质、同服务的城乡供水一体化供水体系。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造安全实用的数字水利体系。充分应用新一代信息技术，以构建数字孪生水网为核心，围绕水利重点领域，按照“增智慧、建机制、强能力”的思路，构建“全面感知、融合高效、协同智能”的智慧水网。完善信息化基础设施，针对龙江水系、练江水系、榕江水系、沿海水系，大中小型水库工程、堤防工程、闸泵工程，以及粤东水资源优化配置工程等引调水工程，充分利用卫星遥感、无人机、无人船、视频监控、智能终端、物联网等技术装备和手段，结合考虑防洪排涝减灾、水资源供给保障、水生态健康保障等业务需求，建设覆盖全面、精准高效、天空地一体化的水利动态感知体系，完善水利信息化基础设施。实施数字孪生工程，搭建L2级全域水网数据底板，集成人工智能、云计算、大数据技术，开发防洪调度、淹没评估、闸泵联调等8类智能模块，打造“一图统管”数字孪生平台，实现洪涝风险“预报-预警-预演-预案”全链条管理。实施智慧水务应用工程，重点建设覆盖三大流域的防汛“四预”指挥系统、联动粤东水资源配置工程的水资源智能调配系统、河湖AI巡检平台等，显著提升水灾害防御响应和水资源精准调度效率。大牛工程师

 大牛工程师

第三节  健全绿色低碳安全的现代能源体系大牛工程师

深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持风光水核多能并举，建设智慧能源系统，推动发展新型储能，全面构建清洁低碳、安全高效新型能源体系，加快建立适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，建成全省重要的现代化绿色能源基地。大牛工程师

构建多元能源供应格局。突出可再生能源、核电、清洁煤电、天然气四大板块，形成多能互补的综合性生产供应格局。大力发展可再生能源，加强风电统一规划、一体开发，推动省管海域揭阳靖海、粤东深远海海上风电项目建设，积极发展分布式光伏项目，推动风光储一体化发展。支持生物质多元化高效利用，探索氢能等开发利用，推动普宁抽水蓄能电站等水电项目保护性开发和陆上风电改造升级，健全可再生能源电力消纳保障机制，打造千万千瓦级新能源基地。稳步有序推进揭阳核电项目建设，探索滨海核电冷源安全技术研究和冷源-热阱取排水高效利用、海岸生态防护修复等技术示范，打造核能强市。发挥火电基础性保障支撑兜底作用，推进投运国电投揭阳前詹电厂二期燃煤发电等燃煤电厂超临界发电机组项目。推动普宁、揭西管道天然气项目与揭阳大南海石化工业区供气管道项目建设。到2030年，全市可再生能源发电装机规模达到1200万千瓦以上，重点耗能行业能源利用效率达到全省先进水平，非化石能源装机比重达到54%左右。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

增强能源储备能力。按分类实施、适度超前等原则，规划布局独立储能电站，建设特斯纳智慧共享新型储能等多元化项目，推广发输用各环节储能技术，补齐能源储备短板，提升运行调节与风险防范能力。支持社会资本在电网关键节点建储能，推动重点园区建设用户侧储能，鼓励用电大户按需配置。推进园区、楼宇冷热电储综合能源服务，配套智能量测设备，促进储能与工业负荷、充电站、分布式光伏等聚合应用并独立计量，开展虚拟电厂试点，培育百万千瓦级响应能力。全力推进氢能产业链建设。以智能电网为中枢，联动热力、天然气管网，构建“源-网-荷-储”一体化能源互联网。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快构建现代能源治理体系。加强能源规划引领，持续提升能源管理的全局性、前瞻性、针对性、安全性。深入推进能源革命，推动能源全产业链数智化建设，提升电力系统调节能力，开展绿色电力交易，促进可再生能源消纳，加快构建企业自主经营、消费者自由选择、商品和要素自由流动的能源市场体系。创新能源监管体系，建立现代能源监管框架，加强和完善能源行业协会自律、协调、监督、服务功能。大牛工程师

第四节  提升城乡基础设施配套水平模版下载_统计公报_县域经济

以统筹规划、优化布局、安全韧性为目标，着力构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的城乡基础设施配套体系，持续夯实城市建设的基础支撑。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善市政基础设施。健全全域市政基础设施配套体系，加快揭东磐东月城片区、榕城南部片区及各县域重点片区污水管网完善工程，同步推进乡镇级污水收集管网延伸覆盖，加强城市生活污水收集、处理、再生利用及污泥规范化处置设施建设改造，实现污水应收尽收、达标排放。深化城镇燃气管网“建管”“采售”分离经营模式改革，加快构建“全市一张网”供气格局，推动燃气管网向乡镇、重点园区延伸，补齐农村及偏远区域供气短板。统计公报_工作报告_规划纲要

电网充电配套同步提升。优化全域电网结构，推进骨干电网升级改造和县域配电网提质增效，重点保障产业园区、重点项目用电需求，提升极端天气下供电保障能力。有序推进城乡智能高效充电基础设施布局，优先覆盖中心城区、交通枢纽、产业园区及乡镇主干道，助力新能源汽车推广应用。完善停车位、充电桩、无障碍设施等配套建设。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强城市综合防灾体系建设。深入推进城市雨污分流改造，完善城市滞洪区、排涝渠道和泵站等防洪排涝体系，增强城市防洪排涝能力。加快海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，增强建筑与小区、道路与广场、公园与绿地及河湖水系的排水防涝功能，提升城市自然积存、自然渗透、自然净化能力，逐步建立“源头消减、管网输送、蓄洪削峰、超标应急”的工程体系和智慧水务治理管理体系，实现市中心城区建成区积水点整治，全面提升积水内涝防治水平。全面提升天然气保障能力，推进城市无障碍环境建设。实行城市“全周期管理”，加强城市安全和综合防灾体系建设，健全交通安全、危爆物品、大型活动等公共安全常态化排查整治机制，建立完善各类灾害应急预案和可替代预案，开展周期性动态调整评估，提高关键基础设施和战略物资储备冗余度。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第七章　全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合资料下载_统计公报_县域经济

坚持和落实“两个毫不动摇”，聚焦重点领域、关键环节，以系统观念谋划推进全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动营造长期稳定、可预期的制度环境。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  发展壮大民营经济（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深耕揭阳民营经济沃土，支持民营企业通过改革发展、合法经营、转型升级，持续做大做优做强。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

持续完善民营经济发展良好环境。严格落实《促进民营经济发展壮大的意见》与《民营经济促进法》，营造公正公平的市场环境、制度环境。破除市场准入壁垒，落实公平竞争政策制度，定期推出市场干预行为负面清单，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，受到法律同等保护。落实全国统一的市场准入负面清单制度，鼓励和引导民营企业、民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。严格落实各类减税降费政策，完善民营企业参与涉企政策制定机制，健全民营企业参与基础设施、重大项目建设长效机制，支持有条件的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。加大对民营企业数字化升级改造、核心技术攻关、创新平台建设、产品创新研发等支持力度，优化民营企业金融服务，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式，切实解决民营企业融资难问题。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。坚持分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持小店经济、微经济、宅经济等新个体经济发展，以社会主义核心价值观引领网红经济行稳致远。大牛工程师

引导民营企业改革创新健康发展。健全民营企业转型升级促进机制和政策支持体系，鼓励民营企业深化改革，加快建立现代企业制度，推动质量、标准、品牌、财务、营销等精细化管理，有效提升应对行业性、周期性风险的能力。发挥行业协会商会作用，完善行业公共服务体系，总结梳理宣传一批典型案例，牵头讲好民营企业和企业家故事。完善民营企业家健康成长机制，弘扬潮汕地区企业家保持实业情怀和抱团拼搏精神，实施“潮商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，帮助民营企业家平稳实现事业新老交接和有序传承，培育瞪羚企业、隐形冠军企业。全面推行民营企业党建融入公司治理模式，推动民营企业积极履行社会责任，守法合规经营。切实加大对出口导向性企业帮扶力度，帮助外贸企业“出口转内销”“远征新市场”，支持企业家以恒心办恒业，砥砺奋进。文库_工程资料_模版下载

第二节  做大做优做强市场主体资料下载_资料共享_规划纲要

深化国资国企改革，聚焦科技创新、城市服务、安全支撑，持续优化国有资本布局结构，巩固夯实市属国有企业集聚发展战略，推动国有资本更多投向符合全市发展战略设施、前沿产业、公共服务等领域，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代化新国企。大牛工程师

优化国有经济产业布局。全面落实高质量发展战略，聚焦“一化一海五优特”产业集群，持续加大国有资本对绿色石化、海上风电、新型储能等领域的投资力度，深化拓展与央企、省企以及其他优质企业的战略合作。推动企业整合集聚资源，发展前瞻性、战略性新兴产业，培育发展新质生产力。支持企业通过科技赋能，推动传统产业转型升级，提升核心竞争力。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化重点领域保障能力。强化国有资本对路、水、电、气、粮、能源、公共数据等国计民生领域的项目投资建设，逐步增强其对医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等公共服务领域的有效投资与供给能力，基本建立国有经济有效控制战略资源、有效补齐公共服务短板机制。持续深化市县国有资本战略整合，推进市县国企资源集聚、整合与盘活，支持有条件的县、镇国企与省、市国企联动发展。健全县域投融资机制，积极推进“政银企债基”联动，支持国企承接更多专项债券项目，积极培育县域国企作为市场发债主体。支持揭阳市投控园区开发管理有限公司深入实施“园区+产投+基金+数字”运营模式改革，瞄准亩均效益、产投效益、单位能耗等，全面提升园区竞争力。力争“十五五”末，全市国有资产总额超500亿元。文库_工程资料_十四五

提升资本投资运营能力。坚持因企施策，灵活运用基金、股权等方式开展国有资本运作。支持国有企业充分利用资本市场，挂牌上市和发债融资。坚持“两个一以贯之”，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，分层分类动态优化国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制。持续巩固深化董事会建设成果，加快建设专业尽责、规范高效董事会，依法落实国有企业董事会重大决策、选聘经理层、薪酬分配等职权，更好发挥董事会经营决策主体作用。加强外部董事队伍建设，建立外部董事人才库，完善外部董事考核评价和激励约束机制，规范外部董事履职。健全常态化岗位评估机制，增强全员绩效考核的科学性、精准性，推动分类细化优化员工市场化退出标准和渠道，完善企业内部人才流动机制，用活各类人才。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全国资国企监管体系。完善以管资本为主的国有资产监管体制，突出“分类监管、精细考核”，促进国有资产保值增值。完善国资监管机构业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，健全覆盖市、县两级国资监管机构及国有企业的违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，优化审计监管模式，强化企业内部监督审计。持续完善出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、职工民主监督、社会监督等各类监督贯通协调机制。严格审慎推进混合所有制改革。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

防范化解重大风险底线。建立健全揭阳市投资控股集团及各平台公司债务风险预警机制，重点监测资产负债率高、债务集中、资金链紧张且经营不善的子企业。指导企业加强境外项目经营风险防控，严控高风险地区投资。建立完善合规经营管理体系，严格参股投资和参股企业管理，稳慎、有序开展上市公司并购。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防范各类生产安全事故发生。强化涉稳矛盾问题排查化解，强化环保责任意识，加强重大风险防控体系建设，压实市、县两级国有企业主体责任，强化全面风险管理。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  深化要素市场化配置改革大牛工程师

建立健全统一开放的要素市场，创新土地、劳动力、技术、数据、环境容量等要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化土地要素市场化配置改革。稳步开展全域土地综合整治，抓好农民集约式住宅建设试点工作，聚焦“人进城”“钱进县”“盘活土地”，优化生产生活生态空间格局，激发县镇村发展活力动力。健全土地资源配置机制，科学调控土地供应，研究推动不同产业用地类型合理转换机制，探索增加混合产业用地供给，推行“带项目”“带方案”出让和长期租赁、先租后让、弹性年期等供应方式。加快“三旧改造”，推进全市重点园区“工改工”，推动建立农村集体经营性建设用地入市交易制度，确立入市集体经营性土地与国有土地在资本市场同地同权，推动各类低效用地再开发利用。同时，深化财税金融体制改革，落实税费征管机制，健全市以下及乡镇（街道）财政体制，推进零基预算改革，发展科技金融、绿色金融等业态，提升金融服务实体经济质效。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化劳动力要素市场化配置改革。顺应新产业和新用工形式的变化，以职业能力为核心制定职业标准。推动职业技能等级证书和学历证书互通衔接，畅通非公有制经济组织、社会组织和个体专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。完善社保关系转移接续政策，畅通劳动力和人才流动渠道。大牛工程师

深化技术要素市场化配置改革。健全多元化技术研发支持机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，研究制定职务科技成果产权归属和收益分配管理办法，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科技人员成果转化收益比例。推进科研院所分类改革，鼓励技术开发类科研院所市场化、企业化发展。完善科技创新合作机制，推动实现与大湾区共建一批技术转移机构、专业化众创空间和新型研发机构。大牛工程师

推动数据要素市场化配置改革。依托国家数据分类分级保护制度，推进数据分类分级确权授权与市场化流通交易。探索建立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分置运行的产权机制，通过合同、资产登记等明确收益归属。积极申请设立数据交易场所，培育数据商及第三方专业服务机构，构建数据要素流通交易生态。建立公共数据开放收益分享机制，鼓励企业依托公共数据提供公益服务，弥合“数字鸿沟”，推动数字红利惠及全民。大牛工程师

健全城乡要素合理配置机制。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立城乡有序流动的人口迁徙制度，健全乡村人才“引育用留”机制，支持符合条件的返乡就业创业人员在原籍或就业创业地落户。加快推动科技成果下乡，实施一批农业科技计划项目，鼓励开展农业产学研活动，推进农业科技发展重大平台载体建设，培育壮大农业科技服务业。加快农村信用体系建设和农村金融产品、服务方式创新，推广农村土地承包权抵押贷款，开展宅基地使用权等产权质押融资，发展农业信贷担保和农业保险。建立工商资本入乡促进机制，制定完善农业农村投资指南和负面清单，加快涉农资金项目库建设，加强各类涉农项目储备，对重点企业实行项目优先推荐、资金优先安排，探索政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源性资产，激活农村经营性资产，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，确保集体资产保值增值和农民受益。鼓励农村集体经济组织承担或参与基础设施建设和农村新产业新业态发展。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化财税体制改革。强化中期财政规划管理，健全绩效核心财政政策体系与资金监管机制，增强财政可持续性。深化零基预算改革，推进财政支出标准化，实现市县预算和绩效管理一体化。深化股权投资改革，推动竞争性领域专项资金从一次性支持转为滚动支持，变“奖补”为“股权”，放大资金使用效益。优化市县财政分配关系，完善转移支付结构与困难县（区）民生补助机制，构建科学公平的市与县（市、区）财政关系。加快建立政府债务管理长效机制，形成全口径债务风险防控体系。落实中央部署，健全地方税体系、培育税源，稳妥推进税费改革。优化财政与土地管理体制，提升逆周期管理能力，用足产业基金、专项资金，完善集中财力办大事机制，最大化发挥财政资金效益。工程资料_工程咨询_规划纲要

第四节  深化营商环境改革文库_工作报告_十四五

对标国际营商服务先进水平、先进地区，以市场主体感受为导向，继续转变政府职能为核心，持续深化“放管服”改革，深入推进流程再造，坚持以“店小二”式服务企业，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

以“店小二”式服务企业。坚持真心实意优服务、真金白银降成本、用心用情帮企业，以“店小二”式服务精准对接企业需求，对企业诉求“不轻易说NO”，用好政企联络微信群、“12345”服务热线和网上办事系统，切实破解企业难点堵点问题。全面推进“证照分离”、投资项目承诺制等改革，向开发区放权实现“企业办事不出园区”，推行企业开办注销“一站（网）办结”。建强全市政务数据共享平台，做优广东政务服务网揭阳“一网通办”和“粤省事”掌上服务，构建“网办为主、自助为辅、大厅为补”的政务服务格局，实现政务服务就近能办、异地可办。优化政务服务中心功能，推动涉企事项全部进驻、综合窗口一站式办理。完善政府采购和工程建设项目审批机制，简化招投标流程。建立优质企业梯度培育体系，支持中小企业创新提质，推动更多企业跻身“广东省制造业500强”。资料下载_工程资料_县域经济

营造公正透明的法治环境。优化营商环境法治保障体系，健全市场主体全生命周期法治服务体系，完善“互联网+监管”，全面推进“双随机、一公开”监管、联合监管、非现场监管和智慧监管。发挥行业协会、商会和中介组织作用，对新产业新业态实行包容审慎监管。构建高效综合执法体系，优化执法力量配置，适时推进互联网法院、互联网公证、互联网仲裁服务。建立健全破产案件协调联动机制，推进破产案件繁简分流，提升破产办理质效，探索自然人破产制度。完善社会信用体系和企业征信体系建设，健全信用信息共享交换和联合惩戒机制，健全信用修复机制。严格执行重大涉企行政决策法定程序，完善听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议及合法性审查制度。加强地方政府规章、行政规范性文件备案审查，健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，不断增强政府公信力和执行力。完善数字知识产权财产权益保护和公平竞争制度，完善法企对接机制，加快涉外律师培养，加强中小投资者保护。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

抓实信用建设创优生态。以诚信建设为关键抓手，持续夯实信用建设基础。依托市公共信用信息管理平台归集海量信用数据，推动30个市直单位落实守信激励、失信惩戒、信用修复“三张清单”，以差异化举措引导市场主体诚信经营。强化失信联合惩戒，开展失信主体“清零”专项整治，推动失信企业和自然人履行义务、修复信用；健全信用修复机制，为合规经营主体提供信用重塑渠道。以信用为纽带优化政务服务，让守信企业享受办事便利，构建“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”的市场环境，以诚信建设涵养市场化、法治化、国际化的营商环境，为我市高质量发展筑牢信用根基。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深入构建“亲”“清”新型政商关系。完善领导包联机制，有效搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，健全常态化政企沟通机制。探索建立民营企业转型升级问题清单制度，完善各级党委和政府与协会（商会）组织、产业联盟、民营企业沟通协商机制，鼓励龙头民营企业主导建立商会协会，提高“政企直通车”服务效能。完善涉企政策制定和执行机制，规范涉民营企业行政检查，依法保障民营企业和企业家合法经营不受干扰。建立政府诚信履约机制，认真履行与民营企业依法签订的各类合同，坚决杜绝“新官不理旧账、新官不买旧账”现象。（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第八章　塑造开放型经济新优势，做好新时代“侨”文章大牛工程师

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极推进高水平制度型开放，扎实推进外贸、外资、外包、外经、外智稳中提质和互联互动，优化出口质量结构和国际市场布局，形成互利共赢的开放工作局面。大牛工程师

第一节  深化落实区域重大战略（广东省）揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

高质量融入粤港澳大湾区建设、琴澳一体化、前海深港一体化等战略部署，在全面融入国家、省区域战略中，提升揭阳城市能级。大牛工程师

深度参与粤港澳大湾区建设。制订参与粤港澳大湾区建设与深化莞揭合作发展实施方案，滚动编制实施重大事项、重大平台、重大项目清单。深入落实CEPA，力争在金融、航运、商贸、文化服务等重点服务贸易领域，率先实现与港澳合作新突破。全方位对接横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，加强产业协同联动，促进科创、产业、金融、人才、环保等重点领域合作。加快承接东莞现代制造业、科技创新等优质资源，打造大湾区和汕潮揭都市圈联动发展门户，共建区域要素市场与制度创新体系，支持企业对接大湾区多层次资本市场，在区域“大通关”、一体化标准体系等领域开展先行先试。发挥港口综合优势，完善大物流、大通道、大信息布局，全面融入粤港澳大湾区港口群，推进配套联动、互联互通。工程资料_工程咨询_县域经济