渠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

《 渠县国民经济和社会发展 第十 四个 五 年规划和二 〇 三 五年 远景 目标 纲 要 》根 据党的 十 九 届五 中全会、省 委十 一 届八次 全会、市 第五次 党 代 会和县 第十 四 次 党 代 会精 神 编制，明确 了未来较 长一段时间全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大 举 措， 是 政府 履 行职责的重要依据， 是 市场主体行为的重要参 考 ， 是 全县人民共同 奋斗 、加快建成 西 部一流 绿 色经济强县、开 启 全面建设社会主 义 现 代 化新征程的行动 纲 领。

第一篇 全面建成小康社会，谱写现代化渠县新篇章

“ 十 四 五 ” 时期 是 我县在全面建成小 康 社会基础上，开 启 社会主 义 现 代 化建设新征程、向 第 二个 百 年 奋斗 目标进军的 起 步时期。 必须 深 刻 认识发展环 境 和条件新变化，积极 顺 应群众 美 好生活新期 待 ，科学制定发展目标任务，推动全县经济社会高质量发展。

第一章 现实基础与面临形势

充分 把握 新时 代 发展基础和面 临 环 境 的深 刻 复 杂 变化，精准研判 未来五 年战略机 遇 与主要 挑 战， 是 科学 谋 划 “ 十 四 五 ” 时期经济社会发展的基础和 关键 。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十 三 五 ” 时期， 是 渠县全面 践 行新发展理念、决胜全面建成小 康 社会取得决定性成就的 五 年， 是 人民群众享受改革发展成果最多、 幸福 指数节节 攀 升的 五 年。 五 年 来 ，县 委 、县政府 团 结带领全县干部群众，深入学 习 贯 彻习 近平新时 代 中国特色社会主 义思想 ， 紧扣 “ 三个定位 ” ， 聚焦 “ 三大主战场 ” ，实施 “ 九大行动计划 ” ，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大成就，探索 走 出 了 一条 符 合县情实 际 、体现时 代 特征、顺 应群众意 愿 的发展路子。

脱贫攻坚取得胜利。全县 累 计 130 个贫困村 退 出、 48838 户146562 人脱贫， 历史 性消除 绝 对贫困，高标准 退 出省定贫困县序 列 ，整体性区域贫困得到解决。返贫致贫防线全面筑 牢 ，通过对脱贫不稳定户、 边缘 易致贫户建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，全面消除返贫致贫风险。经验做法全域推广，连续 五 年 荣获全省脱贫攻坚先进县， 13 次 接受国省 “ 脱贫大 考 ” ，其中 4 次代表四 川 接受国家级 考 核 评估 。 “ 铁 军扶贫 ”“ 巾帼 扶贫 ”“ 互联网 + 党建 ”“ 易地扶贫搬迁 五 个三 ” 等经验做法， 获 中省领导 肯 定性批示，相 关 经验 被央视 新 闻 联播、 焦 点 访谈 、人民 日报 等主流 媒 体 宣 传报 道。

经济实力 显著 增强。经济总量持续扩大， 2020 年实现地区生产总 值 347.1 亿 元， 比 2015 年提高 130 亿 元，年均增长 7.4% ，连续两年 荣获 全省县域经济发展先进县， 首 度 挤 进 西 部 百 强县前50 和四 川 省县域 10 强 榜 单。经济发展质量大 幅 提升，地方一 般公共预 算 收入 13.4 亿 元， 是 2015 年的 1.47 倍 。投资消 费拉 动强劲 ，全社会固定资产投资年均增长 12.62% ，社会消 费 品 零 售总额 193 亿 元，民 营 经济 竞放 活力，民 营 经济增加 值突破 200 亿 元大 关 ，对经济增长 贡献 度超过 60% ， 荣获 全市促进民 营 经济发展先进县。

产业结构转型升级。产业结构逐步优化，三 次 产业结构 从2015 年的 26.3 ： 43.9 ： 29.8 调整为 2020 年的 23 ： 29.2 ： 47.8 。现 代 农业提质增效，建成特色产业基地 100 万亩 ，成功创建国家农产品质量安全县。工业发展后 劲 增强，规上工业企业 达 到 157家，总量 居 全市 第 二，成功创建省级经开区， 西 部国 际 服 饰 产业城 获评 省级特色产业基地、四 川 省 外 贸转型升级基地。 第 三产业提档升级，一品 天 下、文 峰里 、城市 阳 台、 万达 广场加快推进，柏 水 湖 创建为国家级 湿 地公园，新增国家 4A 级 景 区 2 个， 首 批进入省级全域旅游示范区创建名单， 荣获 国家级电子商务进农村综合示范县。

城乡面 貌日 新 月异 。综合交通 凸显 新优 势 ， 南 大梁高速、 营达 高速建成通车， 翼德 大桥、 腾 龙大桥、 黄 花大道等建成投用，渠江四桥加快建设， “ 两个火车站 ” 改造完工，成 达万 高 铁 过 境 设站并开工建设、风洞子航运 枢纽 纳入“双城 圈 ”重点项目、通用机场前期工作加快推进。公园城市赋予新内涵， 东 城产城一体、北 城新区开发和 旧 城改造 齐 头并进，建成区拓展 至 36 平方公 里 ，城 镇 化率提高 8.6 个 百 分点，建成城市公园 8 个、 滨 江生态 走廊13 公 里 ，成功创建省级生态园林县城、 卫 生县城、文明城市。乡村振兴开 启 新征程，三 汇 、 临巴 、土 溪副 中心加快建设，建成“ 美丽达州 · 宜 居 乡村 ”260 个，渠 南 大山村 获评 全国乡村治理示范村，成功创建省级乡村振兴示范村 13 个， 荣获 全市乡村振兴示范县。

环 境 质量大 幅 提升。 绿 化渠县行动深入开展， 累 计完成 营 造林 24.84 万亩 ，森林覆盖率提高 至 29.6% ，成功创建全国 绿 化模范示范县。 “ 蓝天 、 碧 水、 净 土 ” 三大保 卫 战 纵 深推进，河 湖 长制全面落实，渠江出 境 断面水质、县城集中式 饮 用水水源地 达 标率100% ，空气质量优良 天 数 90% 以上，土 壤 环 境 质量稳定 可 控。城乡污 染 治理能力大 幅 提高，新建 垃圾 中转站 16 座 ，建成生活垃圾焚烧 发电 厂 ，实现乡 镇 污水处理设施全覆盖。高质量完成环保督察 迎 检工作， 顺 利通过中 央 环保督察 “ 回 头 看 ” ， 76 件环保信访 件全部上 报 办结，环保责任体系基本建立。

改革开 放 动能强 劲 。重点改革稳步实施， 顺 利完成县乡机构改革、乡 镇 行政区划和村级建制调整，投融资体制、机构编制、事业单位等改革取得 突破 ，成功组建国 营粮 油总公司， 荣获 全省农村改革先进县。 营 商环 境 持续优化，“三项制度”、模拟 审 批、“最多 跑 一 次 ”、“最多 跑 一地”等一批经验做法固化为 达州 先行的有效制度。创新创业生机 蓬勃 ，建成 院士 （专家）工作站10 家，培育高新技术企业 13 家， 获评 “国家 知 识产 权 强县工程试 点县”、全国科普示范县。对 外 开 放 成果 丰硕 ，成功引进中 顺洁柔 、广 东温氏 等 6 家 “ 五 类 500 强 ” 企业，进出口总 额突破 8000万美 元，内 陆腹 地升级为开 放 高地。

民生 福祉 持续改善。社会保障全面加强，民生保障 累 计支出207.5 亿 元， 占 公共财政支出 70% 以上，医疗、养老保险覆盖率均在 90% 以上，社会救助兜底保障促脱贫攻坚在全省作经验交流。就业创业成效 显著 ， 累 计新增城 镇 就业 2.98 万 人，城 镇登记 失 业率控制在 4% 以内。办学质量大 幅 提升， 顺 利通过国家 义务教育均衡县 评估 认定，高 考 重本上线率创 历史 新高，引进职业大学 1 所、 迈 入“大学时 代 ”。 “ 健 康 渠县 ” 扎实推进，县医 院 医技大 楼 全面建成，引进 “ 三 甲 ” 医 院 优质医疗资源 2 家。文体事业蓬勃 发展， 《 宕渠 古 城探 秘 记 》《賨 人 谜 踪 》纪 录片在 央视 展播，成功创建 “ 中 华诗词之 乡 ” 。

社会治理成效 显著 。民主法治深入推进， 退役 军人服务管理工作得到 习 近平总 书 记 亲笔 批示， 扫 黑除 恶 专项 斗 争、政法队伍教育整 顿 强力开展， 获评 “全国信 访 工作三无县”“全省维稳工作先进县”。应急能力明 显 提高， “1+16” 应急管理体制全面建立，成功应对新 冠肺炎疫 情，信 访秩 序有效规范。重大风险防控有力，银 行 贷款 不良率、融资 担 保 代 偿率全市 较 低， 嘉隆 国 际 、 英伦 城邦 等 楼盘遗留问题 有序化解。 思想阵 地不断 夯 实，全域推行“7+N” 模式，经验做法 获 中 宣 部 肯 定。全面 从 严治党 纵 深推进，党风政风持续好转，政治生态和发展环 境 持续优化，“ 院坝纪 检行”经验做法在全市推广，党风 廉 政建设群众 满 意度指数 跻身 全省 第 一方 阵 、连续 5 年稳 居 全市 第 一，党风 廉 政建设责任制 考 核连续 5 年 居 全市 第 一方 阵 。

第二节 发展环境面临深刻复杂变化

“ 十 四 五 ” 时期，国内 外 环 境 发生深 刻 复 杂 变化，国省市多重战略机 遇 在我县交 汇叠 加，多重政策红利持续 释放 。同时，发展中 仍 面 临 不 少 困难和 挑 战， 必须 积极应对。

发展环 境 。 从 全 球看 ， 当今世界 正经 历百 年 未 有 之 大变局，新一 轮 科技革命和产业变革深入发展，新 冠肺炎疫 情 影 响广 泛 深远 ，产业 链 供应 链 收 缩 、单 边 主 义抬 头、产业 竞 争加 剧 、大国博弈 升级， 世界 政治、经济和社会发展面 临较 多风险变数。 从 全国看 ，我国正处于实现中 华 民 族伟 大复兴的 关键 时期， 已 转向高质量发展 阶 段，经济发展健 康 稳定的基本面 没 有改变，支持高质量发展的生产要素条件 没 有改变，长期稳定向好的总体态 势没 有改变。 当 前和 今 后一个时期，我国发展 仍 然处于重要战略机 遇 期，但 机 遇 和 挑 战都有新的发展变化， 将 进入全面建设社会主 义 现 代化国家、向 第 二个 百 年 奋斗 目标进军的新发展 阶 段。 从 全省 看 ，我省正处在 抢抓 国家重大战略机 遇 、推动成 渝 地区双城经济 圈 建设成 势见 效的 关键 时期， 既肩负 深度融入新发展格局、加快推动高质量发展、全面推进社会主 义 现 代 化建设的时 代 重任， 又 面 临多重国家战略交 汇叠 加的重大机 遇 ，发展的战略动能 将 更加强劲 、战略位 势将 更加 凸显 、战略支撑 将 更加有力。 从 全市 看 ， 达州 处在 了 国省政策 叠 加、区域格局重塑的战略机 遇 期，处在 了 经济增量增效、城市提 容 提质的加速 突破 期，处在 了夯 实核心支撑、增强发展 韧 性的转型 关键 期，处在 了 全力争创全省经济 副 中心的关键 决胜期，经济社会发展动能正加速转换、发展空间正不断拓展、发展环 境 正持续向好、发展路 径愈渐 清 晰 。

战略机 遇 。中 央聚 力推进 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新一 轮西 部大开发、 西 部 陆海 新通道建设等，加快构建以国内大循 环为主体、国内国 际 双 循 环相互促进的新发展格局，我县面 临多重国家战略交 汇叠 加的有利环 境 。特 别是 成 渝 地区双城经济 圈建设上升为国家战略， 万达 开 川渝 统筹发展示范区建设进入快车道，我县作为 达州 “ 南 大门 ” ， 随着 成 达万 高 铁 过 境 设站， 可 有效接受 “ 双城 圈 ” 和 “ 示范区 ” 的双重 辐射 ，推动承接产业转移、开 放发展、创新发展 再 上台 阶 。省 委 大力实施 “ 一干多支、 五 区协同 ”发展战略，支持 达州 打造 巴 文化传承创新和旅游发展高地，我县面 临着 进一步发挥文化、旅游资源优 势 ，打造 巴 文化文旅融合示范区的重大 契 机。市 委 围绕建设全省经济 副 中心，加快实现 “ 两个定位 ” ，深度 谋 划 了 一批重大项目、重大政策、重大平台、重大改革事项， 未来 全市发展格局 将 面 临 重塑， 将 深 刻 改变城市发展能级和县域发展格局，我县面 临 重塑县域经济地理、打造 竞 争新优 势 的良好机 遇 。同时，新一 轮 科技革命和产业变革，正推动传统优 势 企业 顺 应形 势 变化、加快数字赋能智能改造，促进新兴企业 顺 应科技革命风口、 抢占 先机 蓬勃 发展，带 来 创新 版图 重构、经济结构重塑和产业 链 重新布局，有利于我县集 聚 技术、资金、人 才 等优质资源，加快提升发展动能。

困难 挑 战。在新发展 阶 段，我县面 临 的 外 部 挑 战更加 错 综复杂 ，结构调整中的一系 列矛盾问题亟待 解决。 外 部环 境 更加严 峻复 杂 、风险 挑 战明 显 增多， 疫 情对经济 冲 击 将继 续发展演变，稳增长 仍 面 临较 大 压 力。融入 “ 双城 圈 ” 、建好 “ 示范区 ” 已 成为 未来全市发展的主 旋律 ， 但 我县地理区位相对不 占 优 势 ，一定程度上将影 响对机 遇 利用和政策承接。县域发展不平衡不充分 问题仍 然突 出，经济总量不大、质量不高， 且 面 临着周边 县（区）激 烈竞争。主城区 辐射 带动不强、特色内涵不 突 出， 滨 江优 势未 完全发挥，人口承 载 和高 端 要素集 聚 能力明 显 不 足 。产业结构不优，发展层 次偏 低，工业支撑不 足 、高 端 服务业发展 滞 后，特 别是 农业大县、文化大县等优 势 名片挖掘不 够 ， 未 完全转化为发展优 势 。创新 驱 动能力不强，创新体系 尚未 建立，科技人 才 队伍不 足 ， 缺乏 领军人 才 和高技能人 才 。基础设施、公共服务、民生 福祉 等领域 还 有不 少 短板，农村公共服务供给数量不 足 、质量不高。“高投入、高能 耗 、高排 放 ”难以支撑高质量发展，资源环 境 约 束仍然 趋紧 ，生态环 境 保护 压 力依然 较 大， 亟需 加快形成 绿 色低 碳循环发展的生产生活方式。

第二章 总体思路与发展目标

“ 十 四 五 ” 时期， 破 解渠县发展难 题 ， 厚植 渠县发展优 势 ， 必须 坚持高质量发展， 把 “ 创新、协调、 绿 色、开 放 、共享 ” 发展理念贯 彻 到经济社会发展的各领域各环节。

第一节 指导思想

高 举 中国特色社会主 义伟 大 旗帜 ，全面贯 彻 落实党的 十 九大和 十 九 届 二中、三中、四中、 五 中、 六 中全会精 神 ，深入贯 彻 落实省 委十 一 届八次 、九 次 全会、市 委 四 届十次 、 十 一 次 、 十 二 次全会、市 第五次 党 代 会精 神 和县 第十 四 次 党 代 会部署，坚持以 习近平新时 代 中国特色社会主 义思想 为指导，统筹推进“ 五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立 足 新发展 阶 段，贯 彻 新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给 侧 结构性改革为主线，以改革创新为 根 本动力，以 满足 人民 日 益增长的 美 好生活 需 要为 根 本目的，统筹发展与安全，加快打造 西 部县域高质量发展示范地、 巴 文化传承创新融合发展高地、基层治理现 代 化先行地，建设现 代 化创新 之 城、文明时 尚创意 之 城、生态 滨 江公园 之 城，建成 西 部一流 绿 色经济强县， 奋力开 启 “强富 美 高”社会主 义 现 代 化渠县新征程。

第二节 基本原则

坚持 把 党的全面领导作为 根 本保 证 。充分发挥党 委 总 揽 全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面 把握 新时 代 党的建设总要求，加强领导 班 子和干部队伍建设，不断提高 适 应新发展 阶 段、贯 彻 新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供 根 本保 证 。

坚持 把 以人民 至 上作为 价值 追求。坚持以人为本、人民 至 上，坚持共同富 裕 方向， 始终把 实现好、维护好、发展好最广大人民根 本利益作为发展的出发点和落 脚 点，激发人民群众积极性、主动性、创造性，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，促进社会公平，改善人民生活，增进民生 福祉 ，不断实现人民对 美 好生活的向 往 。

坚持 把 构建新发展格局作为行动指 南 。立 足 新发展 阶 段， 把新发展理念贯 穿 发展全过程和各领域，落实 “ 双统筹 ” 、融入 “ 双循 环 ” 、 唱 好 “ 双城记 ” ，对内优化空间布局，构建 “ 一核两 翼 三带五轴 多点 ” 新发展格局，对 外 全方位融入成 渝 供应 链 、产业 链 和大 循 环，提升开 放 通道、开 放 市场和开 放 经济能级，加快建设全域开 放 新高地。

坚持 把 深化改革创新作为动力源 泉 。持续深化重点领域和 关键 环节改革，全面增强改革系统性、整体性、协同性， 破 除制约推动高质量发展的体制机制障 碍 ，大力实施创新 驱 动战略，推动思想 大解 放 、方法大改进、机制大创新， 努 力实现创新发展赋能，

坚持 把 树立系统观念作为重要方法。加强前 瞻 性 思考 、全局性 谋 划、战略性布局、整体性推进， 牢 固树立全市 “ 一 盘棋 ” 思想 ，用好用活大数据工作法、对标工作法、专 班 工作法、标准工作法、联动工作法， 着 力固 根 基、 扬 优 势 、补短板、强弱项，提高防范化解重大风险能力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

西 部一流 绿 色经济强县。以 “ 产业 + 项目 ”“ 功能 + 能级 ” 为中心组织经济工作， 2025 年 GDP 突破 800 亿 ， 跻身 “ 西 部 百 强县 ” 前20 强。一产业 占比 15% 以下，二产业 占比 提高到 50% 以上，城镇 化率 突破 60% ， 万 元 GDP 能 耗 下 降 18% 以上。

西 部县域高质量发展示范地。完整、准确、全面贯 彻 新发展理念，主动融入“双 循 环”，推进高水平对 外 开 放 ，构建高能级现 代 化产业体系、高效率流通体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可 持续、更为安全的发展。

巴 文化传承创新融合发展高地。主动融入 巴蜀 文旅 走廊 ，推动 巴賨 文化传承创新，共建“大三峡 · 大 巴 山 · 大 遗址 ”，做响“ 阙里賨 都 ·忘忧 渠县”文旅品牌，争创“ 天 府旅游名县”。

基层治理现 代 化先行地。围绕人的全生命 周 期 需 求，改善教育、 卫 生、文化、养老等公共服务，推进“整体智治”“两智融合”，提升防范化解重大风险能力，创建“基层治理模范县”，建设更高质量的善治渠县、平安渠县、法治渠县、信用渠县、 美誉 渠县。

现 代 化创新 之 城。坚持创新在现 代 化建设中的核心地位，实施“ 1231 战略”，建设高能级创新平台、发展高 价值 创新产业、培育高水平创新主体、集 聚 高层 次 创新人 才 、打造高品质创新生态和强化高质量创新供给，推进“ 十 大工程”，围绕产业 链 部署创新 链 ，围绕创新 链 布局产业 链 ，建设现 代 化创新型城市。

文明时 尚 创意 之 城。深入 践 行社会主 义 核心 价值 观，提升城市文化内核和市民素养，争创全国文明城市。挖掘时 尚 资源、拓展时 尚 空间，培育服 装 服 饰 、 诗歌诗词 文化等时 尚 品牌，打造创新创业创意时 尚之 城。

生态 滨 江公园 之 城。坚持城市向 北 、产业向 南 、 拥 江发展，高品质打造 滨 江城 镇 群，到 2025 年城市规模 达 到“双 50 ”。加快完善城市功能、加强活 跃 经济、加速集 聚 人气，推动“山水城人文 景 ”“三生”融合、和 谐 与共， 让 城市更 美 好、环 境 更优 美 、交通更 顺畅 、服务更 便捷 。

第四节 发展目标

经济实力 再 上新台 阶 。经济总量、发展质量、全局分量明 显提升，地区生产总 值 年均增速高于全市平均水平，到 2025 年 GDP达 到 800 亿 以上、 跻身西 部 百 强县前 20 强、 冲刺 “ 全国 百 强县 ” ，对 达州 经济 贡献 度 达 到 20% 以上， 走 在 达州 创 副 “ 最前 列 ” 。经济发展质量明 显 提升，为基本实现现 代 化打下坚实物质基础。数字化智能化转型全面提速， 抢占 数字经济战略制高点。

枢纽 功能取得新 突破 。 “ 公 铁 水空 ” 立体交通网络基本形成，全方位融入成 渝 、 万达 开 “ 一小时通 勤圈 ” ，运 输 方式更加多元、交通出行更加智能、客货集 散 更加快 捷 、 辐射 区域更加广 阔 ，成为直 达 成 渝 、连接全国、通江 达海 的区域交通 枢纽 核心节点。 5G 、智慧城市等新一 代 信息基础设施和应用场 景 建设加快推进，保障功能加速转化为发展动能。

城乡建设展现新 容颜 。城市实现扩 容 提质，资源承 载 度、环境 优 美 度、生活 便捷 度全面提升，到 2025 年城市规模 达 到 “ 双50” ， “ 山水城人 ” 和 谐 共生的 滨 江公园城市享 誉川渝 。乡村振兴取得重大进展，农业农村改革、乡村治理、集体经济、农民收入、人 居 环 境 全面升级，农业更强、农村更 美 、农民更富目标基本实现。

开 放 合作 迈 出新步 伐 。深度融入成 渝 地区双城经济 圈 、 万达开 川渝 统筹发展示范区，全过程、全方位、全领域对 外 开 放 格局总体形成，资源 聚 集、资本富集、资金 汇 集的投资洼地效应加快形成，对 外 开 放 通道、平台、主体、机制、生态加快形成，开 放型经济更有高度、更 显 广度、更 具 深度。到 2025 年，实现 招 商引资到位资金 1103.75 亿 元以上， 初 步建成全域开 放 高地。

美丽 渠县实现新进步。 嘉陵 江上游生态 屏 障更加 牢 固，到2025 年，城市空气质量优良 天 数 比例达 到 90% 以上， PM 2.5 浓 度大 幅降 低，渠江出水断面和县城集中式水源水质 达 标率稳定保持100% 。资源和能源消 耗 总量得到有效控制。生产生活方式加快向 绿 色、低 碳 转变， 绿 色经济体系和生态制度体系 初 步形成。

民生 福祉达 到新水平。实现更加充分更高质量就业， 居 民收入增长和经济增长基本同步，到 2025 年城乡 居 民人均 可 支配收入分 别 提高 至 55300 元、 28500 元。基本公共服务均等化水平明显 提高， 川东 教育目的地基本建成， 卫 生健 康 体系更加完善，社会保障体系更加健全，文化供给质量 显著 提升，人民群众对 美 好生活新期 待 得到更好 满足 。

治理效能得到新提升。基层治理水平明 显 提高，法治渠县、平安渠县建设不断深化，社会主 义 民主法治更加健全，社会公平正 义 进一步 彰显 ，防范化解重大风险体制机制不断健全， 突 发公共事件应急能力 显著 增强，自然灾害防御水平明 显 提升，社会大局保持和 谐 稳定。

第五节 2035 年远景目标

展 望 2035 年，渠县 将 与全国同步基本实现社会主 义 现 代 化，基本建成物质富 裕 、精 神 富有、生态富 足 的现 代 化渠县。城市规模 达 到“双 70 ”，经济实力大 幅跃 升，建成现 代 产业体系，经济总量和城乡 居 民人均 可 支配收入 迈 上新的台 阶 。科技创新能力显著 增强，科技创新成为经济增长主要动力。区域交通 枢纽 地位更加 夯 实，更高水平参与区域经济合作，对 外 开 放 新优 势 明 显 增强。生态环 境根 本好转， 嘉陵 江上游生态安全 屏 障更加稳固，广泛 形成 绿 色生产生活方式。社会事业发展水平 显著 提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加 美 好，人的全面发展、全体人民共同富 裕 取得 较 为明 显 的实质性进展。治理体系和治理能力现代 化基本实现，法治渠县、法治政府、法治社会基本建成，平安渠县建设 达 到更高水平。

第六节 空间布局

做强“一核两 翼 ”。 “ 一核 ” ，渠县主城区， 是 全县政治、经济、文化、创新中心，重点加快城市规模扩张、配套功能完善和文化内涵提升，培育城市新兴产业、城市商业综合体，集 聚 区域人口和高 端 资源要素，打造 滨 江公园城市，引领构建 具 有 巴 渠特色的现 代 产业体系、城 镇 体系和城乡形态。 “ 两 翼 ” ，以渠江为 轴 ，打造 东西 两 岸 “ 高质量发展特色经济 翼 ” 。 西翼 乡村振兴示范区，重点大力发展现 代 农业、乡村旅游、文化创意等产业，打造高质量的现 代 农业示范区； 东翼 生态文明示范区，重点 践 行 “ 绿 水 青山就 是 金山 银 山 ” 理念，培育发展生态健 康 、生态旅游等产业，加快实现 绿 色 崛起 。

构建“三带 五轴 ”。 “ 三带 ” ，以渠江、流江河、中 滩 河流域为依托，构建三条 沿 江经济发展带，重点发挥联结乡村、联动主城作用，加强与主城区、 周边镇 村融合互动，完善经济带空间布局，提升产业、人口承 载 能力，打造 沿 江经济引 擎 带。 “ 五轴 ” ，以 “ 三高速、两高 铁 ” 为 轴 线，依托现有产业基础和资源优 势 ，打造 五 条特色产业带，重点发展农产品加工、商贸物流、文化旅游等产业，变通道带为 景 观带、经济带。

打造“多点支撑”。科学布局重点 镇 及各类产业功能区、特色园区，推动内 外 结合、分工协作， 按照 “ 一 镇 一格 ”“ 一园一业 ”的 思 路，集中力量发展特色优 势 产业，强化基础设施配套，提升公共服务功能，加快引导人口和要素集 聚 ，打造联动城乡融合发展的 枢纽 节点和助力乡村振兴的前 哨阵 地，塑造区域经济发展新版图 ， 夯 实县域高质量发展底部基础。

第二篇 打造滨江公园城市，创建高品质生活宜居地

坚持新型城 镇 化和乡村振兴双 轮驱 动，围绕 “ 高品质生活宜 居地 ” 建设， 突 出做强县城发展能级，全面提升资源承 载 度、环 境 优美 度、生活 便捷 度，打造人口集 聚 主 阵 地、城市门户新高地，使 “ 山水城人产文 ” 和 谐 共生的新时 代 最 美滨 江公园城市享 誉川渝 。

第三章 做强县城发展能级

依托 巴 渠文化和 丰 富山水资源，统筹推进城市布局优化、综合功能提升、内涵 丰 富和治理优化，不断提高主城人口、产业承载 能力，打造 3.0 版 新时 代 “ 滨 江公园城市 ” 。

第一节 优化城市发展布局

加快城市空间拓展。坚持 “ 北 进、 东 控、 西 拓、 南延 ” 的城市拓展战略，推动城市向 北 、产业向 南 、 拥 江发展。加快 北 进，高标准推进宕渠新区建设，加快建设教育科技新城、文旅 康 养新城、高 铁 物流新城，建成“城市会客 厅 ”、建筑总部 港 以及大学城等功能核心区， 彰显 “ 千 年一城 ” 独 特 魅 力。强化 东 控，加快 东 城产城一体，培育 “ 十 大特色园区 ” ，打造 “ 西 部 匠谷 ” 。 突 出 西 拓，加强 存 量空间 盘 整，推进城市更新和人口 疏 解，建设城市文 脉 、文化 街 区和文化 景 观， 植 入 绿 地开 敞 空间，引导人口向新区 疏 解，彰显 城市文化品味和 韵 味。推进 南延 ，依托经开区等，强化园区与主城高效连接，配套完善生产、生活服务设施，打造高品质发展城市新区。

推进城市组 团 发展。以渠江为依托，以生态 绿 地、 巴 渠文化为本底，推动 “ 三大组 团 ” 拥 江发展，打造 “ 城在江 边 ，江在城中 ”的组合型城市。提质发展老城组 团 ，保护城市记 忆 和机理，大力发展商贸服务业，提升城市功能、 美 化城市形象，激发城市活力，再 造老城新中心。 聚 力建设 北 城新区组 团 、 东 城新城组 团 ，推进高新技术产业、高 端 服务业集 聚 ，完善配套生产、生活设施，积极承接老城功能 疏 解和区域人口转移。做强城市经济组 团 ， 将 园区发展纳入城市核心区域，推动经开区组 团 、 临港 工业组 团 、 李渡 工业组 团 等建设，构建各 具 特色的核心产业集群，配套完善 居住功能，打造产城融合发展组 团 。推动乡 镇 “组 团 化”“一体化”发展，完善片区空间布局规划，支持渠江 沿 线 八镇 与主城区协调联动发展，以点带面打造生态 滨 江城 镇 群。

第二节 提升城市功能品质

加强 景 观风 貌 设计。坚持一张 蓝图绘 到底，强化规划引领作用，统筹 谋 划城市建设，提高城市建筑设计和 景 观塑造水平，打造 “ 功能完善、品质优良、宜 居舒适 ” 的精致生活城。加强对城市空间立体性、平面协调性、风 貌 整体性、文 脉延 续性等方面的规划和管控。坚持 “ 三生统筹 ” ， 把 产业修 链 、城市修补、生态修复、健 康 修 身 等元素融入城市设计建设，提升城市 可 持续发展能力。

筑 牢绿 色生态本底。充分发挥城市 临 江有水、山水 兼具 特色，依托自然山水 脉 络，以 沿渡坝 生态新城为核心，打造 沿 江 亲 水平台和生态 廊 道，连通 “ 四山两水一 岛 ” ，塑造 碧 水 蓝天 的优 美 环 境 、绿满 宕渠的公园城市 景 观。实施引水入城、 绿 色覆城、园林布城“ 三大 ” 工程，重点推进文 峰 山公园、 马鞍 山公园、 八濛 山公园、城市会客 厅 （旅游综合体）、 沿渡坝 宕渠文旅新城等建设，塑造公园城市主骨 架 ，新建一批城市 绿 道、生态 廊 道、花园 街 区、 “ 口袋 公园 ” ，打造一 刻钟 公园 圈 。实施 净 化、 绿 化、序化、 美 化、亮 化 “ 五 化工程 ” ，加强生态修复和环 境 综合治理，建设一批林 荫道路、林 荫 小区、林 荫 步道和 骑 行道。积极争取全省公园城市 试点，争创国家园林县城。

丰 富特色文化内涵。以建设 川渝 新时 代 最 美 生态 滨 江公园城市为统 揽 ，深度挖掘 古賨 文化、汉 潮 文化、民 俗 文化等内涵特质，实施文化融城、文化塑城“两大”工程，建设一批地标建筑、打造一批文化标识。依托文 峰 山、渠县文 庙 等城市 历史 文化“基因”，大力实施城市 历史 、人文记 忆 建设工程， 谋 划打造民 俗 文化 陈列 馆、非物质文化 遗 产和城市生产生活 遗 产传 习 所等文化保护示范基地。积极推进全国文明城市创建，开展市民文明素质提升活动，提 炼弘扬 城市精 神 ，加强城市 宣 传 营 销，提升城市文化 知 名度和 影 响力。

第三节 增强城市承载功能

完善城市交通路网。完善主城区路网 框架 ，加快城市骨干交通建设，高标准规划建设高 铁 站，推进城市干道、 街 道等提档升级，重点推进 北 城新区、 东 城片区及经开区市政道路建设。实施缓堵 保 畅 工程，科学治理交通 拥堵 点，增设城市主干道 “ 安全 岛 ” ，完善机非分流、 停 车场等设施，提升人流、车流 容 纳通行能力。加快渠县绕城快速通道建设，推进主城区 至 城市新区、 外 围乡 镇快 捷 线建设，带动城 郊 结合部发展。打通城市断头路，规划建设一批城市主干道与国省干线连接线。强化智能交通建设，规划建设城市智能交通指挥信息中心，完善城市交通信息 采 集、车站客流 疏 导、智能调度、运 营 车 辆 管理等系统，全面提升交通运 输 效率。

提升城市服务功能。完善经济服务功能，优化布局城市文化、行政、商务等中心功能区，强化城市大数据、金融、会展等重大功能设施建设，打造一批城市商 圈 业态和商业综合体，提升主城区 “ 首 位度 ” 。强化公共服务功能，加强城市科技馆、规划馆、文化馆等建设，提升医 院 、学校、运动、 康 养等服务设施功能；加强市政基础设施建设，重点推进 北 城新区、高 铁 新城、 东 城新城雨污水管网建设，完善经开区供排水管网等设施布局。优化生活服务功能，科学布局农贸市场、专业市场等，大力发展社区生活服务，打造“ 10 分 钟便 民生活 圈 ”。提升旅游休闲功能，打造滨 江 音乐 广场，升级 音乐 运动主 题 公园，完善主城旅游休闲服务导示系统、旅游 厕 所等服务设施，建设一批集文化展示、旅游休闲、 餐饮 住 宿 为一体的特色 街 区。

加快城市有机更新。稳妥推进老 旧 小区改造，不 搞 大 拆 大建，重点完善功能配套。实施 “ 小县优城 ” 提升计划，重点修 缮 整治老城 街 道两 侧 和广场、车站、公园等 关键 节点，变 “ 工业 锈 带 ” 为 “ 生活 秀 带 ” 。规划建设 “ 城市会客 厅 ”“ 城市 阳 台 ” ，优化老城医疗 卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会 福 利和社区综合服务设施布局，开展公共设施平战两用改造 试 点。完善老城交通路线， 延续传统 街巷 格局，合理 疏 解交通，提升老城人流、物流承 载 能力。强化老城商贸流通设施布局，发展配 送 投 递 、冷 链 物流等设施，提升 居 民生产、生活配套服务能力。

第四节 加强城市经营管理

创新城市管理机制。加快城市管理重心下移、职能下 沉 ，推进基层管理和执法队伍 “ 两法 ” 建设。加大市 容秩 序治理，强化城市 垃圾 分类处理系统及环 卫 设施提级扩能，推进 餐厨垃圾 规范化终端 处理，争创生活 垃圾 分类示范城市。加强社区环 境 综合整治，建设一批国家、省级和 谐 示范社区。大力实施城市建设安全专项整治行动，创建国家安全发展示范城市。有序开展“城市体检”，加强地下空间管理，完善城市防洪排涝设施体系，增强城市发展韧 性，提升城市本质安全。

提升城市运 营 质效。加快引进 知 名城市运 营 商和专业化资本运作 团 队，参与城市经 营 、项目运作，做好经 营 土地、经 营 城市、经 营 财政 “ 三 篇 文 章 ” ，打造一批精品示范工程。推行 “ 投融建管营 ” 一体化模式，推进 已 建成区加快 由 建设职能向管理职能转变，加速人口和要素集 聚 。

推进智慧城市建设。 启动“数字渠县”智慧城市建设， 规划建设县域 “ 城市大 脑 ” ，推动城市治理精细化、智慧化、一体化发展，重点围绕数字民生、数字政府、数字治理、数字经济四大方向，打造一批 试 点示范项目。 聚焦 医疗 卫 生、文化教育、社区服务等民生领域建设智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧养老等应用平台，加快建设数字 影院 、数字 图书 馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施，不断 满足 人民群众精 神 文化 需 求。 聚焦 电子政务、行业智治、数据共享等领域推进新型基础设施、大数据一体化平台建设，促进平台融合、数据共享、治理数字化、智慧化。聚焦 数字产业化、产业数字化、数字化治理，依托县经开区 “ 特色园区 ” 农业、工业、服务业体系结构，打造一批数字示范项目，高质量推进数字经济发展。

第四章 推动乡村全面振兴

把 乡村建设 摆 在全县社会主 义 现 代 化建设的重要位置，发展流域经济、 轴 线经济，一体化、综合式、融合式高质量推动乡村振兴，统筹推进中心 镇 和新村建设、农村人 居 环 境 整治、多层 次人 才 培育， 把 农村建成空间集 聚 、产业配套、服务 便 利、宜 居 宜业的 “ 幸福 家园 ” 。

第一节 实施乡村建设行动

心 镇 、重点 镇 建设作为实施新型城 镇 化和乡村振兴战略的重要 抓手 ，加快形成 “ 主干带动、三 副 支撑、多点共兴 ” 的城 镇 化格局。深化拓展 “ 百镇 建设行动 ” ，支持三 汇镇 深挖非 遗 文化， 盘 活传统工业 遗 产，建设全国经济强 镇 、特色文旅 古镇 ；支持土 溪镇 活态传承 古賨 、汉 阙 文化，建设 巴賨 文化旅游发展示范 镇 ；支持 临巴镇 建设国家级重点 镇 ，打造现 代绿 色 康 养度 假 目的地。 按照 宜工则 工、宜商 则 商、宜旅 则 旅的 思 路，建成中 滩 国 际康 旅、土 溪 汉文化、 贵福 “战地 黄 花”等特色场 镇 ， 辐射 带动 周边 发展，多点支撑县域跨越。持续推进中心 镇 、重点 镇 有机更新，加快补 齐 基础设施和公共服务短板，提高人口吸纳和产业支撑能力。深入推进扩 权 强 镇 改革等工作，赋予中心 镇 、重点 镇 部分县级 审 批管理权 限，激活和培育乡 镇 经济经 营 主体，提升自我发展能力。

打造 美丽 乡村升级 版 。扎实开展“乡村建设行动”， 根 据地形地 貌 、文化、产业、生态等因素， 差别 化引导村 庄 空间布局优化， 着 力打造宕渠特色文化风 貌 区、 丘陵 现 代 农 耕 风 貌 区和河 谷平 坝 新 川东 风 貌 区。全域推广 “ 小规模、组 团 式、 微田 园、生态化 ” 建设模式，实施村落改造工程，结合村 容 整治、 景 观优化、基础设施完善、 历史 文化风 貌 保护，高规格建设一批城 郊 融合类、聚 集提升类、特色保护类示范新村。严格农村建房管理， 按照 “ 宜聚则聚 、宜 散则散 、 适 度 聚居 ” 原则 ，在集约节约利用土地和 顺应农民意 愿 的基础上，推动 散居 农民向社区集中。统筹“水电路气 讯 和物流”提档升级， 把 农村建成空间集 聚 、产业配套、服务便 利、宜 居 宜业的“ 幸福 家园”。

优化农村人 居 环 境 。落实农村“人 居 环 境 整治提升 五 年行动”，打造 具 有 浓郁 地域文化，生态安全、环 境 整 洁 、设施充 裕 、庭 院 优 美 的生产生活环 境 。完善农村生活 垃圾 四级收运处理模式，推广 压缩 式、 封 式收运方式，健全行政村常态化保 洁 制度。实施农村生活污水治理 “ 千 村示范工程 ” ，开展农村黑 臭 水体清理整治，因地制宜 采 取城 镇 污水管网向 周边 村 庄延伸 覆盖、自建污水处理设施、生态与生物工 艺 相结合等处理方式解决生活污水 问题 。推进 厕 所革命，因地制宜 选择 三格化 粪 池式 厕 所、无水式环保 厕 所等多种建设模式，加快旅游 景 点、公共区域、新村 聚居 点、“1 ＋ 6” 村级公共服务中心等场所 厕 所配套。到 2025 年，农村生活 垃圾 四级收运处理机制运行良好，农村生活污水村处理率 达 到55% ，无害化 卫 生 厕 所普及率 达 到 85% 以上，村 庄 清 洁 率 达 到90% 以上，农业 废弃 物综合利用率 达 到 85% 以上，农村 “ 六 化 ”“ 六网 ” 基本实现。

培育乡村多层 次 人 才 。 按照 “ 懂 农业、 爱 农村、 爱 农民 ” 标准，加强 “ 三农 ” 干部队伍建设， 选 优配强乡村党组织带头人。加强与科研 院 所合作，依托现 代 农业产业技术体系等科研项目，大力引进农业科研人 才 。实施 “ 归雁 兴渠 ” 工程，培育 “ 土专家 ”“ 田秀才 ”等乡村人 才 集群，引导更多高校 毕 业生、 退 伍军人、优 秀 农民工等返乡创业。以新型农业经 营 主体带头人、农业职业经理人、经纪 人和 青 年农场主为重点，以工业 思 路培育 “ 技术农民、科技农民、明 星 农民 ” 。依托农技推广机构、农民 夜 校、 田 间 课堂 等平台，以乡村 手 工业、建筑业和民间 艺 术为重点，开展农村实用技术培训，培养一批新型实用人 才 。

第二节 深化农业农村改革

推动城乡要素双向流动。深化户 籍 制度改革，大力促进农民市民化，健全成本分 担 机制，推进财政转移支 付 、城 镇 建设用地增加规模与农业转移人口市民化 挂钩 ，保障农业转移人口在流入地平等享受公共服务。制定激励政策，吸引各类人 才 返乡入乡创业兴业。鼓励 符 合条件的企业家、党政干部、专家学 者 和专业人才 等新乡 贤 参与乡村振兴建设。在 符 合规划和用 途 管制前提下，规范推进集体经 营 性建设用地入市。积极探索集体土地整备制度，通过统一 招 商等模式对集体经 营 性建设用地进行整体开发。全面落实财政支农投入持续增长机制，探索建立涉农资金大整合机制。完善政 银 企 担 合作，强化金融加大 “ 三农 ” 支持力度。充分发挥各类投资引导基金、农业投资平台作用，鼓励支持社会资本参与乡村振兴发展。

依法保障农民土地 权 益。落实农村土地承 包关 系稳定并长 久不变政策，稳妥做好 第 二 轮 土地承 包 到期后 再延 长三 十 年工作。坚持以 放 活土地经 营权 为重点，发展土地流转型、土地入 股 型、服务带动型等形式的 适 度规模经 营 。在 授权 范围内有序推进农村宅 基地管理改革 试 点，探索 宅 基地所有 权 、资格 权 、使用 权 分置实现形式，建立健全 宅 基地 退 出补偿激励机制。全面落实国省市征地制度改革政策，因地制宜 采 取 留 地安置、逐年补偿等多种方式，保障农民公平分享土地增 值 收益。改进对 被 征地农民的补偿办法，对农民的住房、社保、就业培训给予充分合理保障，切实解决好农民的 退 路和出路 问题 。

培育壮大农村集体经济。推进“三资清理”，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员 身份 确认，建立健全农村集体资产登 记、保管、使用、处置等制度，建立资产资源台 账 ，实行动态管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。妥善处理集体经济与村民自治组织的 关 系，建立农村集体资产监管平台，探索建立 第 三方财务管理和 审 计制度，防范生产经 营 风险和内部管理风险。开展集体经济 “ 成长 倍 增 ” 行动，推进农村集体经济组织成立 股份 经济合作社，支持农村集体经济组织探索资产租赁 型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等发展模式。通过产业扶持基金、政府 采购 等方式加大对农村集体经济的扶持力度。

第三节 巩固拓展脱贫攻坚

健全监测帮扶长效机制。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”“三有”巩固情况，做好易地扶贫搬迁后续帮扶和受灾群众帮扶。制定出台一批常规性、普惠性、长期性政策，对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保，兜住民生底线。

持续增加贫困群众收入。坚持贫愚同治、志智双扶，全面激发贫困群众内生动力，提高贫困人口自我发展能力。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，提升贫困劳动力就业质量，打造劳务品牌，促进“体力型”向“技能型”就业转变。全面优化集体经济发展，培育壮大扶贫产业，强化金融对产业扶贫的支撑保障，支持发展乡村旅游、休闲观光农业，构建“跨乡联县”特色支柱产业体系，鼓励有条件的贫困户参与特色产业项目。持续开展扶贫产品认定工作，强化扶贫龙头企业培育，发展扶贫产品电商销售，通过网络平台销售、直播带货等新模式新渠道发展扶贫产品线上销售。完善利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。

不断拓展脱贫攻坚成果。积极争取资金，统筹做好渠江风洞子航电工程、亭子口灌区等大中型水库移民安置和易地搬迁后续扶持。完善公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。整合行业部门项目资金，多渠道筹措社会资金，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施和公共服务配套建设，收集村社道路、山坪塘（蓄水池）、桥梁（涵洞）等方面的民生短板，核实纳入项目库，分期分批实施民生路、连心桥等项目，促进城乡基本公共服务均衡发展。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。加强档案管理，确保真实、完整、准确和全面记录精准扶贫工作全过程。建立解决相对贫困长效机制，持续巩固拓展脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善，形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良好格局。

第三篇 完善基础设施建设，增强发展支撑保障能力

按照 “ 统筹规划、重点 突 出、 适 度超前 ” 的 原则 ，以提升内 外联通水平为导向，强化区域交通 枢纽 核心节点功能，加快完善传统和新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能 绿 色、安全可靠 的现 代 化基础设施体系，全面提升基础设施对经济社会发展的保障能力和服务水平。

第五章 推动交通物流全面升级

深化“交通建设大会战”三年攻坚， 从外 部接入 “ 大 循 环 ” ，从 内部改善 “ 小 循 环 ” ，构建安全、 便捷 、高效、 绿 色、经济的 次级现 代 综合交通 枢纽 ，提高运 输 效率和服务质量，打造直 达 成 渝 、连接全国、通江 达海 的区域交通 枢纽 核心节点。

第一节 构建 “ 一圈一区 ” 一小时交通圈

聚焦 “ 外畅 ” ，围绕切入国家 “ 八纵八横 ” 高 铁 路网和成 渝 双核路网，协同推进成 达万 、 西渝 高 铁 规划建设，持续做深高 铁 过 境设站前期工作，加快构建 次 级现 代 综合交通 枢纽 体系，实现成都、重 庆 、 万达 开 1 小时通 达 ； 启 动建设 镇 广高速（通江经渠县 至 广安段），力争 早日 实现与 南 大梁互联互通、 达营 高速互联互通，加快推进 “ 黄 金水道 ” 建设，升级渠江三级航道，重点推进渠江风洞子航运 枢纽 工程，加快推进渠江（ 达州 - 广安段）航运配套工程（二期）前期工作，实现与 达州 、重 庆 等 港 口有效承接；规划建设三 汇 到金 垭 机场（ 达 渠）快速通道，推动通用机场 招 商建设，主动融入成 渝 航线网络，加快形成 “ 两高 铁 三高速、一航空一航运 ” 立体交通格局， 畅 通 “ 四向发展、内 外 衔接、通江 达海 ” 的对外 战略大通道。

第二节 建成县域半小时经济圈

突 出 “ 内联 ” ，加速城 镇 通道直联互通，规划建设高 铁 站 至 土溪 、三 汇 一级快速路，完成省道四级升三级 100 公 里 ，建成 临巴 、有 庆 等 6 条绕场 镇 道路，构筑县域“半小时”经济 圈 。规划建设渠江“ 99 号公路”、三 汇 中学大桥、三 汇巴 河大桥、土 溪 渠江大桥、 报恩巴 河大桥，形成救灾生命通道 圈 。加快建设一批旅游路、产业路，实现覆盖县内主要工农产业园区和旅游 景 区，推动高速互通连接线建设，实现干线公路、重要乡 镇 与高速公路的快速连接。实施“农村道路 畅 通工程”三年行动，全面提升县乡村公路网技术水平，提升等级公路 占比 ，路面全部 达 到水 泥或沥青混凝 土路面，乡 镇 、村通 畅 率 达 到 100% 。有序推进村社公路建设，实现 具 备条件的自然村通水 泥 （ 沥青 ）路。推进城乡客运一体化， 具 备条件的 镇街 建成等级客运站，完善村村通客运体系。

第三节 提升道路运输服务水平

优化城乡客运及长 途 客运交通换 乘枢纽 ，开工建设成 达万 高铁 渠县 北 站客运 枢纽 ，健全 便捷 跨区出行的接 驳 与换 乘 体系。加快发展 铁 水、公 铁 联运和 “ 一单制 ” 联运服务。主动融入成 渝西 物流大市场，加快建设 蜀 道广 润· 智慧物流 港 、渠县公 铁 水空多式联运物流 枢纽 ，升级改造工业园区生产性物流中心，提升打造长德 商贸城物流集配中心；利用渠江航道升级改造，打造渠江水运物流 港 ，快速通 达 重 庆寸滩港 ，主动切入 达州至万州港铁 水联运通道，加快推动 铁 路、公路、水路物流 港 一体化，打造成 渝 物流集 散 地，建设 川东北 重要商贸物流中心，完善县乡村三级农村物流网络，优化布局县域物流支点， 辐射 带动电商 “ 村村通 ” ，全力打通乡村物流最后一公 里 。

第四节 打造绿色智慧平安交通

提升公路运 输 服务品质， 将绿 色、 景 观、人文融入公路建设，打造极 具 地方特色的品质公路，推进 “ 人 畅 其行 ” 向 “ 人 悦 其行 ” 转变，打造 “ 景 观公路、人文渠县 ” 。大力发展智慧交通，建设智慧交通一体化信息平台，完善智慧交通 感知 网络，建设渠县公共智能交通系统，提高三级以上客运站联网售 票 覆盖率，提升城市公交车 辆刷卡 系统安 装 率。持续落实县乡村三级路长制，新建 岩峰综合服务中心，改建 6 个养护站，健全公路安防设施，基本消除普通国省道上现有危桥。重 视 预防性养护，推动养护管理向规范化、专业化、市场化转变，提升公路管护水平和通行保障能力。

第六章 系统布局新型基础设施

抢抓 技术革命和产业变革 窗 口期，坚持统筹规划、分步实施，加快建设 泛 在 感知 、高速连接、协同计 算 、智能决策、 绿 色安全的新型基础设施体系，全面提升经济社会信息化智能化水平。

第一节 加快推进新型基础设施建设

积极部署 5G 网络，加快 5G 商用示范，推进 千兆 光 纤 接入网络广 泛 覆盖，大力推进基于 IPv6 的下一 代 互联网部署。打造城市数据大 脑 ，实施渠县智慧城市建设项目，提升城市治理水平。建设经开区产业园区 云 平台建设项目、渠县产业联 盟 数据产业 链公共服务平台，为行业数字化转型升级提供支撑。发展壮大工业互联网，实施 “5G+ 工业互联网 ” 计划，扩大工业互联网内 外 网建设，支持工业企业运用工业互联网平台加快数字化转型，引导规模企业生产设备、核心业务、工业大数据应用 “ 上 云 ” 。积极发展物联网，深入推进 窄 带物联网（ NB—IoT ）部署，支持企业探索构建跨行业物联网运 营 和支撑公共平台，建设全面覆盖、 泛 在互联的城市智能 感知 网络。

第二节 推进传统基础设施演进升级

健全新能源充电 桩 网络体系，以党政机 关 、公共 停 车场、国省干线、旅游 景 区、 居 民小区等为等重点，大力推进新能源 汽 车充（换）电站和充电 桩 建设，加快构建公交充电站、加 氢 站等基础设施网络。提档升级传统基础设施，有序推进电力、供水、交通运 输 、 邮 政等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造，重点加快推广智能 塔杆 、地下综合管 廊 智能化建设。推进智慧渠县建设，构筑县域治理、共建共享、智能网络一体化生态。规划建设 县域云计算中心 ，传统基础设施数字化转型，有计划有步骤推进新型基础设施布局，形成全县数据中心、网络中心。加快智慧应用推广，围绕城市治理、民生服务、数字经济建设5G+N 应用工程，到2025 年底，全面完成县域智慧化改造。

第三节 提升信息安全保障能力水平

加强通 讯 网络、重要信息系统和数据资源保护，对 5G 、工业互联网、数据中心、 云 平台、物联网等重点新型基础设施实行动态监测，增强 关键 信息基础设施 可靠 性。深化网络安全等级保护制度和 关键 信息基础设施安全保护制度，构建网络安全综合防御体系。强化网络安全态 势感知 ，结合人工智能、大数据等新技术新应用，开展主动防御 试 点，保障数据安全和保护个人隐 私 ，提高信息安全事件动态预警、响应、处置能力。

第七章 提高能源供应保障能力

坚持 “ 适 度超前、节能优先、优化结构、综合平衡 ” 原则 ，升级电力基础设施，完善 天 然气管网，积极发展清 洁 和 可再 生能源，构筑经济、清 洁 、安全、高效的能源保障体系。

第一节 提高配电网运行可靠性

完善主要电源点和传 输 通道，争取省市在渠县规划建设一批220 千伏 区县骨干电网项目，新建 静边 110 千伏输 变电、有 庆 110千伏 线路等 输 变电工程，推进土 溪 110 千伏 开 关 站升 压至 220 千伏 变电站改扩建工程、城 南 35 千伏 变电站升 压至 110 千伏输 变电工程，提升电力通道利用率。开展新一 轮 电网改造升级，实施土 溪 35 千伏输 变电改造等一批工程，推进渠县城区 10 千伏 配网改造，新建一批 10 千伏 线路，进一步优化网络结构，提升电网稳定性和供电 可靠 性。加快智能电网建设，推动电力设备和用电终端 双向通信和智能调控，到 2025 年，全县配电网供电能力基本充 裕 ，自动化水平及供电能力 显著 提高，实现全域电网智能化。

第二节 增强油气供应保障能力

优化布局城乡油气站，依托干线公路、旅游环线、重点 景 区建设一批加油站、 CNG 、 LNG 加气站。完善 天 然气管网布局，加大 天 然气管网及配套设施向 镇 村 延伸 力度，建设渠县农村 天 然气覆盖工程，提高 天 然气农村入户通 达 率。强化安全管理工作，充分做好用油气调度，实施渠县 天 然气调 峰 储气设施建设项目，提升安全、稳定的供油供气能力。

第三节 推动能源结构优化调整

实施 “ 清 洁 能源 替代 ” 工程，发展分布式光 伏 发电，重点依托工商业建筑、公共建筑 屋顶 、产业园区实施一批分布式光 伏 发电项目，推进 “ 阳 光校园 ” 等工程。因地制宜推进生物质能、 天 然气分布式能源等新能源开发，积极探索推广水风光互补一体化、智能 微 网、 “ 互联网 + 智慧能源 ” 等新型用能方式，鼓励利用新能源设备和 采购 低能 耗 、新能源 汽 车，打造清 洁 低 碳 、安全高效的能源体系。

第八章 加强水利基础设施建设

把 生态水利建设 摆 在重要位置， 按照 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两 手 发力 ” 的治水方 针 ，坚持以水源工程建设为中心，以提高防汛保安能力为目标，全面提升水利改革发展层 次 ，有效保障全县经济社会发展用水 需 要。

第一节 强化用水资源安全保障

围绕 “ 全域灌 溉 、 饮 水安全 ” 目标，加强水源工程和水资源调配工程建设，重点新建 賨 人 湖 水库、 白兔 水库、大 义 水库、 汤 家沟 水库、 斌 山水库、 书湾 水库，改扩建 杜 家 沟 、 巴 子 沟 等水库。加快推进城乡供水一体化，实施渠县老城区供水管网改造等项目，提升城市用水保障能力；新（扩）建渠县 报恩 水 厂 等 五 大水厂 ，新建 56 处、改扩建 11 处 千 人以下农村小集中供水工程，开展工程维修养护。 适 应农业现 代 化和乡村振兴要求，加快实施 柏林水库灌区节水配套改造、 刘 家 拱 桥重点中型灌区渠系配套等项目建设，新建整治一批小型水库、山坪塘、 石 河 堤 、蓄水池、提灌站等小型农 田 水利设施，全面保障农业灌 溉 用水。

第二节 加快补齐防洪排涝短板

实施渠县城区 堤 防防洪等一批城 镇 防洪治理工程，加快完善城 镇 防洪排涝设施，提高城 镇 洪涝 抵 御能力。加固 或 新建河流 堤防、护 岸 、排洪 闸 等防洪设施，建设文 崇 响塘子河山洪 沟 治理、李馥 河山洪 沟 治理等重点项目，提高水利工程防汛抗旱及安全管理能力。全面排查防洪工程不 达 标、河库 存 在病险隐患等 问题 ，对 照 防洪标准提出工程措施和建设任务，不断完善防洪减灾水利工程体系。推进农村基层防汛预 报 预警体系建设，构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，提高山洪灾害防灾能力。积极对 柏 林等 25 座 水库进行除险加固，消除隐患，恢复灌面，保护下游群众生命和财产安全。

第三节 提升水利建设管理水平

推进水利信息化建设， 着 力打造集水资源智能管理、防汛预警调度、水工建筑智能调度等 “ 智慧水利一张 图 ” ，全面提升水利管理精准化、智能化水平。实施水资源监控调度项目，全面监测渠县地下水、地 表 水的水量、水位和水质 状 况。持续推进小型水利工程产 权 制度改革，实施水利施工人员配备、施工流程、安全生产等标准化管理。创新水利管理模式，鼓励农民、村组集体、新型农业经 营 主体等参与工程建设经 营 。探索推进江河 堤 防保险工作，加快建立多层 次 水利工程保险体系。

第四节 全面推进节水型社会建设

落实最严格的水资源管理制度，强化水资源消 耗 总量和强度刚 性约 束 ，坚决 守 住水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污等三条红线。推进城 镇 节水 降 损工程建设，以 降 低管网 漏 损率为主实施老 旧 供水管网改造。统筹推进工农 牧 业、城 镇 节水，加强节水技术改造和 再 生水等非常规水源利用。因地制宜推广管道 输 水、 喷 灌、 滴 灌、 微 灌等农业高效节水技术，积极提高工业重复用水利用率和中水 回 用水平，严控高 耗 水服务业用水。进一步推行水效标识、节水认 证 和合同节水管理。广 泛 开展节水 宣 传教育，加快机 关 、学校等各行业节水 载 体建设， 凝聚 社会 惜 水、节水共识。

第四篇 加快产业转型升级，打造川渝县域经济强县

以产业基础高 端 化、产业 链 条现 代 化为导向， 按照 集群成 链 、集 聚 入园、高 端 切入、融合发展的 思 路，深入实施 “ 产业兴县 ”“ 制造业强县 ” 战略，培育壮大特色优 势 产业集群，支撑经济实力实现大步跨越， 努 力打造 川渝 经济强县。

第九章 擦亮农业大县金字招牌

深化农业供给 侧 结构性改革，推动基础、基地、机制 “ 三管齐 下 ” ，加快农业产业 链 、供应 链 、 价值链 重构升级，打造 丘陵地区山地农业示范县。

第一节 牢牢稳住粮食安全压舱石

坚持最严格的 耕 地保护制度，坚决确保 粮食 安全，遏制 耕 地“非农化”，防止“非 粮 化”。实施高标准农 田 建设工程，整合完善建设规划，统一建设标准、监管 考 核和上 图 入库，加快 田 网、渠网、路网 “ 三网 ” 配套建设，实现农 田 排灌能力、土 壤 培 肥 能力、农机作业能力 “ 三力 ” 提升。优先在 永久 基本农 田 上划定和建设 粮食 生产功能区和重要农产品生产保护区，强化增、间、套、围，做 足田坎 文 章 ，推进 撂荒耕 地复 耕 复种，全面落实 粮食 作物扩种面积任务。加强 粮食 储备、流通监督管理，确保 粮食 数量和质量安全。统筹布局建设一批农产品生产基地，保障重要农产品有效供给， 当 好成 渝 “ 米袋 子 ”“ 菜篮 子 ” ，打造 川渝 优质生 猪 、 肉鸡 战略保障基地。到 2025 年，全县新建高标准农 田 20 万亩 ，建成 粮油种 植 基地 80 万亩 以上，稳定 粮 油播面 225 万亩 以上，创建全省 粮 油产业高质量发展示范县。

第二节 升级发展 “2+N” 现代农业

坚持以市场 需 求为导向，合理布局、 绿 色发展，进一步优化农业产品结构、生产结构和产业结构，重点推进 黄 花、优质水果两大特色主导产业发展，加快推进优质 粮 油、生 猪 、花 椒 、 辣椒等全产业 链 融合发展，逐步形成特色 鲜 明、结构合理、 链 条完整的现 代 农业 “2+N” 产业体系， 着 力打造成为 川渝 优质生 猪 、 肉鸡战略保障基地，争创国家农业现 代 化示范县。 夯 实现 代 种业、现代 农机 装 备、现 代 农业 烘 干冷 链 物流等先导性产业支撑，进一步丰 富完善农业产业体系。

第三节 优化 “1147” 产业空间布局

充分发挥渠县的资源、生态、产业与区位优 势 ， 按照 “ 点 状开发、 沿轴 成带、以带促面 ” 的 原则 ，全域统筹布局，以农业园区、产业强 镇 为节点，以交通道路为 纽 带，构建一核引领、一 廊串 联、四带协同、 七 区集 聚 的产业空间布局。

第四节 实施质量兴县品牌强县战略

牢 固树立“质量兴农、品牌强农、 绿 色发展”理念，以巩固提升“国家农产品质量安全县”创建成果作为全县农业高质量发展为 抓手 ，坚持源头防范、过程严管和风险防控并 举 ， 着 实 擦亮“国安县”金字 招 牌。建立健全农产品质量安全监管和追 溯 体系，严格落实地方各级政府农产品质量安全 属 地管理责任、部门监督管理责任、农产品生产经 营 主体责任“三大主体责任”，大力发展 绿 色 食 品、有机农产品、地理标志农产品。做大做强农产品区域公用品牌、重点企业自主品牌、重要农产品品牌，打造 “ 賨 前味 ” 特色品牌集群。推广和运用 达州 市区域公用品牌“ 巴 山 食荟 ”和 “ 四 川 扶贫 ” 集体商标。推进 食 用农产品承 诺达 标合格 证 制度，用好用活国家（省级）农产品质量安全追 溯 管理信息平台，大力推广“合格 证 + 追 溯码 + 品牌 Logo ”模式。深挖 “ 渠字号 ” 品牌内涵，实施品牌推 介 行动，组织品牌农产品参加 川 货全国行、 西 博会、农博会、 绿 博会等展示展销和产销对接活动，提高 “ 渠字号 ”农产品的 知 名度和核心 竞 争力。

第五节 加快农业 “ 接二连三 ” 步伐

加快农业与工业、服务业深度融合，构建集农业种养、 食 品加工、 营 销物流、农业观光于一体的农业全产业 链 。围绕 “2+N”特色产业，加快建设一批特色种养 殖 基地、现 代 农业园区（种养循 环示范园区）。大力发展优质 粮 油、生 猪 、 黄 花、高 端 水果、花 椒 、 辣椒 等特色农产品精深加工业，加快 德康 生 猪 、 温氏肉鸡精深加工和 西南 育种中心、帮 豪 种业等项目建设，打造一批农产品加工示范区、农业（冷 链 ）科技园区，推动形成 200 亿 农产品精深加工产业集群。推动农业与文化、旅游、文创、互联网、康 养深入融合发展，培育一批文化、 康 养、乡村振兴等深度融合的 田 园综合体。创新农产品和 食 品流通销售模式，实施 “ 互联网 +农产品 ” 出村进城项目，积极发展直销、配 送 、电子商务等新型农产品流通业态，推广 “ 田 头市场 + 电商企业 + 城市 终端 配 送 ” 等 营销模式，构建立 足 渠县、面向成 渝 地区双城经济 圈 的农产品直供直销体系。

第六节 加快构建现代农业经营体系

创新农业经 营 模式，利用 “ 大园区小业主 ” 模式，通过市场 手段、经济联结，促进小农户与现 代 农业衔接，提高农业管理组织化和经 营 产业化水平。实施农业产业化龙头企业 “ 排头 兵 ” 工程，扶持一批规模大、带动力强的加工型、流通型、 外 向型农业龙头企业，做优做精中小型现 代 农业企业。规范发展农民合作社，鼓励建立跨区域跨行业联结、 沿 产业 链 上下游联结的农民合作社联合社。实施渠县家庭农场提档升级产业联 盟 项目，支持改善生产条件和经 营 管理，打造传统家庭经 营 “ 升级 版 ” 。推广农业职业经理人制度，培养培育一批会经 营 、 懂 管理、能创业的职业农民。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，引导新型农业经 营 主体参与 粮食 生产功能区、农产品加工示范区、现代 农业园区等建设，实现集群集 聚 发展。大力培育覆盖种养、加工、销售、科技、金融等各环节多元化的经 营 服务实体。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，实施渠县全程机 械 化 + 综合农事建设项目，推进中化现 代 农业社会化服务项目，提升社会化服务水平。

第七节 着力提升现代农业发展水平

实施渠县农业科技基层体系建设项目，积极推广农业新品种、新技术、新模式，建设渠县农作物新品种 试 验示范展示基地，密切农科教、产学研联 盟 ，提高农业科技创新、技术集成和成果转化能力。 夯 实农业 装 备支撑，以实现主要农作物 关键 生产环节机 械 化为重点，引进推广先进 适 用的 植 保无人机、 耕 播施一体作业机、 轻简 化 插秧 机、 秸秆还田 收 割 机等现 代 农机 装 备，推进现代 农业设施设备集成。完善农村基层气象预 报 预警体系，大力发展智慧气象，提升气象为农服务支撑保障能力。加强动 植 物 疫 病防控体系建设，改造升级县级动物 疫 病预防控制中心，构建布局合理、覆盖全县的监测预警体系和 疫 情灾害应急处置体系。发展精细农业、数字农业、智慧农业，大力推进大数据智能化在农业领域的广 泛 应用，加快推进设施园 艺 、 畜禽 水产养 殖 、质量安全追 溯 、 粮食 储运监管领域物联网建设，在现 代 农业园区率先推广现 代 信息和物联网应用技术，提升信息化、自动化、精准化 操 作水平。

第十章 打造现代工业集聚区

深入实施 “ 制造业强县 ” 战略，做大做强 轻纺 服 饰首 位产业，加快发展智能 装 备制造、农产品精深加工两大重点产业，构建“1+2” 现 代 工业体系。

第一节 聚力做强轻纺服饰首位产业

以建设 西 部时 尚之 都为统 揽 ，依托 西 部国 际 服 饰 产业城， 沿链 建设致 景纺 织智慧产业园、渠 晋 服 饰 产业园、 辅料 生产园和 纺织品交易市场，组建 轻纺 服 饰 技术研发中心，打造户 外 休闲服 装和 知 名品牌服 装 制造基地，形成 具 有全国 竞 争力的产业地标，力争 2025 年 轻纺 服 饰 企业 达 200 家以上，总产 值 500 亿 元以上。加强 西 部服 饰 产业城和园区交通、 居 住、商业等配套设施建设，推进产业社区建设进程。强化新技术运用，引导企业提高研发设计水平，鼓励建设智能工 厂 （车间），推广 “ 云 纳 ” 模式，鼓励自动 铺 布机、 裁剪 系统、电 脑绣 花等先进设备应用。强化区域合作、资源共享，加强与安 踏 体育用品、 匹克 （中国）等 知 名企业合作，主动对接各地联 谊 支乡协会（商会）、服 装 服 饰 行业协会，精准招 引一批目标企业。加强产业用工服务，实施产业工人 回 引工程，推动本地劳动力就业。做好 知 名品牌创建，支持 恒硕迪杰 、富 华服 饰 、 恒辉 制 衣 、渠 睿 等服 装 企业做大做强，培育一批自主品牌。

第二节 加快发展两大重点产业

智能 装 备制造。 抢抓 产业大规模转移机 遇 ，以通用机 械 设备、专用机 械 设备、电器机 械 和器 材 、 汽 车 零 部件等为重点，强化企业 招 引和产业配套，探索“研发在成 渝 ，生产在渠县”的共享发展模式，打造 300 亿 智能 装 备制造产业集群。以品信机 械 、 贝 森电器、金城合金等重点企业为依托，加大技术改造和扩能、扩产、增品，强化带动作用，构建企业、产业 链 接和 价值 联结，促进智能 装 备产业、企业 梯次 成长。加强与成都、重 庆 等地 装 备制造企业协作，大力发展 汽 车 零 部件等配套产业，打造成 渝 制造业配套协作基地。依托产业 链 重点企业进行 招 商引资，以心 里 程为中心，招 引教育 装 备生产企业，打造教育 装 备产业园，支持特 驱 集 团 收购 吉 峰 农机，推进农机 装 备产业集 聚 区建设，积极 招 引 装 配式建筑、 钢 构企业。

农产品精深加工。引导农产品加工企业开展 “ 三品一标 ” 行动（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产），以多品种、优品质提升品牌效应。强化企业自主品牌创建，积极引导汉碑酒业、通济油脂、吉胜农业等企业树立品牌效应的理念，挖掘品种、提升品质、塑造品牌，推出一批 “ 渠字号 ”“ 賨 前味 ” 品牌。坚持创新引领、数字赋能，引导汉碑酒业、宕府王、春秋酒业等企业加大技术改造投入，实现 “ 生产换线，机器换人，设备换芯 ” 推动工业向信息化、智能化、数字化转型。引导农产品加工企业积极响应国家乡村振兴战略，形成 “ 一村一品 ”“ 一乡一业 ”“ 一乡一园 ” 发展格局，扩大乡村车间生产规模，吸纳更多农民就业。

第三节 抢占数字经济制高点

推进数字产业化。规划建设县域大数据中心，建设面向电子商务、旅游、医疗等重点行业领域 云 服务平台，推动数字与传统产业融合发展。 丰 富数字产品和服务体系，大力发展数字文创，优化数字 媒 体、数字出 版 、 3D 动 漫 等数字内 容 供给产业。以渠县经济技术开发区为 载 体，建设数字经济产业园，鼓励布局大数据、 云 计 算 、电商平台。开展人工智能应用示范，积极培育智能制造、智慧教育、智慧医疗等新兴产业。推动区 块链 与金融、物流、医疗、能源等行业深度融合，争取布局国家省区 块链 重大项目 或试 点示范。

加速产业数字化。推动制造业数字化转型， 聚焦轻 工 纺 织服饰 、智能 装 备制造、农产品精深加工等重点行业，构建工业互联网平台，提升企业数字化、网络化基础能力，打造数字经济发展示范园区，创建 川东数字化转型促进中心。 实施 “ 互联网 + 特色农业 ” 工程，推进农业生产、加工、 仓 储、流通、销售等环节的数字化改造，创建现 代 智慧农业园区。推进服务数字化转型，大力实施 “ 企业上 云 计划 ” ，推动智能物流、数字金融等创新发展。加快生活性服务业数字化升级，促进线上线下资源整合，发展体验式消 费 、个性 需 求定制服务等新业态。强化数字化转型金融服务，建立政府 — 金融机构 — 平台 — 中小 微 企业联动机制，鼓励金融机构向中小 微 企业提供定制化服务， 破 解投融资难 题 。

第四节 加快产业功能区建设

优化园区发展布局。依托渠县经济开发区，统筹好空间布局和产业发展，重点推进 轻纺 服 饰 、智能 装 备制造、农产品精深加工、建筑建 材 家 居 产业、数字经济等 “ 园中园 ” 建设，构建 “ 一区多园 ” 发展格局。 轻纺 服 饰 产业园，重点依托 西 部国 际 服 饰 产业城建设，培育壮大企业主体， 延伸 产业 链 条，到 2025 年，建成面积 8000 亩 ，实现产 值 500 亿 元。智能 装 备制造产业园，重点发展机 械 设备、 汽 车 零 配件、电子信息、电子元器件等，到 2025年，建成面积 6000 亩 ，实现产 值 300 亿 元。农 副 产品精深加工产业园，重点发展果 蔬 、 畜禽 、花 椒 、 粮 油、中 药材 等精深加工产业，到 2025 年，建成面积 6000 亩 ，实现产 值 200 亿 元。建筑建 材 家 居 产业园，重点发展家 具 家 居 制造产业，到 2025 年，建成面积 1000 亩 ，实现产 值 50 亿 元。数字经济产业园，重点发展数字内 容 供给、数字与实体经济融合 关 联产业，到 2025 年，建成面积 750 亩 ，实现产 值 30 亿 元。

提升园区承 载 能力。以争创省级高新区为统 揽 ，强化园区基础设施配套，推进主 次 干道、水电气、管网、信息等基础设施建设，实现路网、水网、电网、气网等 “ 多网同织 ” 。加强 5G 、物联网、数据中心、工业互联网等新型信息基础设施建设，完善园区智能 照 明、安防控制、环 境 监控等智能系统，打造智慧园区。推进园区扩区调位，强化标准 厂 房、人 才 公 寓 、专业 仓 储等服务设施建设，支持产业研发平台、技术咨询平台、物流 营 销服务平台等公共服务平台建设，提升企业发展能力。实施 “ 腾笼 换 凤 ”工程，引导不 适 宜产业 外 迁和高新技术产业集 聚 ， 注 重规划 留白留绿 、布局合理、用地集约。

创新园区运行机制。完善 “ 一区多园 ” 的管理模式，促进内部扁 平化管理，健全完善工业园区发展联 席 会议制度。优化园区生产要素配置，确保能源、土地、资金、环 境容 量等要素向工业项目集中 倾斜 ，水电气运等生产成本保持最低，推行国有平台公司、产业运 营 企业、企业自建等多种建设模式，引导高 端 要素集 聚 和社会资本投入，打造要素成本 “ 洼地 ” 。做大做优 “ 资金池 ”“ 土地池 ” ，强化 “ 亩 均 论英雄 ” 改革，提升园区 “ 亩 产效益 ” 。鼓励实行 “ 领导小组 + 园区管 委 会 +3 中心 +3 公司 ” 的管理模式，加强园区资本运 营 、政企互动等平台建设，完善信息、科技等服务平台。推进产城融合发展，完善 居 住、商业等配套服务设施，加快建设现 代化产业新城、城市新区。

第五节 推动产业高质量发展

加强产业制造智能化。推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化有机融合，加强制造业数字化、自动化改造，提高生产过程、生产 装 备和经 营 管理的信息化水平。大力发展 “ 互联网 + 渠县制造 ” 体系，积极探索网络协同、大规模定制、 远 程运维服务等智能制造新模式，开展智能制造新模式应用 试 点示范，建设智能生产线、智能车间、智能企业和智能园区。推动建筑建 材 、智能家 居 等制造业转型升级，提高先进产能 比 重，引领产业升级、产品换 代 。

推动产业 链 条现 代 化。大力实施企业 “ 外 引内培 ”“ 梯 度扶持 ”培育计划，支持 华 电、 华 新水 泥 、 亿鑫 联、 天 渠 盐 化、 乐仕达 等企业做强主业、多向拓展，打造一批主业 突 出的大企业大集 团 。聚焦 产业 链 核心环节，增强 轻纺 服 饰 、智能 装 备制造、农产品精深加工新 材料 等产业核心 原材料 、核心设备等供给能力。补 齐 产业 链缺失 环节，以机 械 电子、 盐卤 资源开发等为重点，制定产业链 补 链 清单，开展重点细分领域产业 链 、供应 链招 商。提升产业链 增 值 能力，重点发展高 附 加 值 环节， 放 大品牌效应，打造 “ 渠县造 ” 优质品牌。强化大中小企业配套发展，通过专业分工、服务 外包 、 订 单生产等方式，提升产业 链 、供应 链 稳定能力。

完善 绿 色 循 环体系。实施清 洁 生产技术改造工程，重点推进轻纺 服 饰 、农产品精深加工、建筑建 材 等产业实施清 洁 生产技术改造。全面实施产业准入 负 面清单制度，坚决遏制高能 耗 、高污染 项目 盲 目发展，进一步规范高能 耗 、高污 染 项目 审 批，推动 绿色产业发展。以农 副 产品加工 再 利用等为重点，建立 循 环型工业体系，建设 绿 色产业功能区，实现生产过程 耦 合和多联产。推进绿 色技术创新，建立健全企业 绿 色创新体制，推进 绿 色产品设计、绿 色 材料 、 绿 色工 艺 、 绿 色 包装 等，提高企业 绿 色发展能力。鼓励加强配套产业的协同合作发展，加快构建农产品加工的 循 环产业 链 。

第十一章 争创全省服务业强县

推进服务业发展与城市功能提升相结合， 按照 “ 高 端 化、市场化、专业化 ” 思 路，加快发展现 代 物流、文化旅游两大重点产业，培育壮大教育培训、医疗 康 养、家政服务等产业，加快构建充 满 活力、业态高 端 、结构合理、 辐射 力强的 “2+N” 现 代 服务业新体系，打造服务业发展新高地。

第一节 加快发展两大主导型服务业

现 代 物流。以专业化、信息化、标准化为方向， 突 出 抓 好冷链 物流、大 宗 物流、快 递 物流三大物流龙头企业培育 招 引，鼓励引导全国 知 名物流企业落地，做大做强本土物流企业，鼓励国有企业 或者 社会资本实现集 团 化、规模化向乡村 延伸 ，引导资本成立三方物流配 送 公司 辐射镇 （乡）、村（社区），切实解决物流配 送 中 “ 最后一公 里 ” 问题 。依托 蜀 道广 润· 智慧物流 港 建成分 拨基地、 仓 储基地、区域性冷 链 物流中心，建设渠县公 铁 水空多式联运物流 枢纽 ，打造 蜀 道广 润· 智慧物流 港 ，建设 10 万吨 生 鲜农产品冷 链 物流 港 ，争创全国城乡一体化运 输 示范县、全省现 代农业 烘 干冷 链 物流 试 点县。积极对接 达万 货运 班列 、 “ 蓉欧 ” 班列 、“ 达州 — 东南亚 ” 冷 链 + 普货国 际班列 ，探索开行 “ 渠县 — 重 庆 ” 铁路专线，融入 “ 成 渝西 ” 物流发展 圈 。到 2025 年，物流业增加 值达 25 亿 元以上， A 级以上物流企业超过 3 家，规上物流企业超过 10 家。

文化旅游。依托文化资源优 势 ，实施“文旅 + ”“ + 文旅”战略，加快形成以文化为引领，乡村游、生态游、工业游、健 康游为支撑的文旅融合发展格局。主动融入 巴蜀 文化旅游 走廊 建设，强化城 坝遗址 、 古賨 文化、 巴 文化 IP 保护开发， 抓 好城 坝考古遗址 公园、中国 黄 花特色文化旅游、 刘氏 竹编非 遗 博 览 园等建设，打造一批文化 魅 力 独 特的标志性工程和文旅产业发展示范引领工程。深化文旅品牌合作推广，加强文旅资源整合和线路协同开发，提升旅游发展品质和区域化程度。深度挖掘 巴 文化、红色文化、民 俗 文化等资源， 串 联融 汇 文化 遗存 、山水 田 园、民 俗民 趣 等人文自然 景 观，打造一批精品旅游线和 景 区集群。加快创建 天 府旅游名县、建设国家全域旅游示范区，主动承接各类文体旅游活动，创新 举 办各类节 庆 活动，建设文化旅游消 费 示范城市。2025 年，旅游收入 100 亿 元以上。

第二节 培育发展一批成长型服务业

教育培训。优化整合城乡教育资源，提升办学水平，增加主城区和中心场 镇 优质教育供给。支持引进 华西希望 职业学校，引导整合各类资源，培育壮大优质民办学校。大力发展职业教育培训、 青少 年 课外 拓展教育，支持 “ 互联网 + 教育 ” 发展，培育教育培训新业态新模式， 满足 多 样 化教育培训 需 求。到 2025 年，新增规上教育培训机构 5 家。

医疗 康 养。鼓励民 营 医疗机构向高 端 化、规模化、集 团 化方向发展。引进国内 外 高水平医疗机构，打造区域高 端 医疗消 费 中心。建立完善 “ 养老综合体 + 城市养老 院 + 社区养老 + 居 家养老 ” 四级养老服务体系，发展 康 疗服务业。支持引进高 端 养老服务机构建设 满足 高 端需 求的医养结合项目，鼓励养老机构 或 医疗 卫 生机构开展医养融合服务。积极发展智慧医疗、数字化医疗、前 沿 医疗服务业。到 2025 年全县医疗健 康 产业产 值达 到 10 亿 元、规上医养服务企业超过 10 家。

家政服务。坚持特色化、标准化、信息化发展家政服务业。培育家政龙头企业，支持 “ 宕渠护工 ” 发展成 具 有区域引领和示范效应的家政龙头企业，鼓励连 锁 化、集 团 化经 营 ，提升现 代 管理水平，强化 “ 宕渠护工 ” 家政品牌 营 销，打造全省家政企业标 杆 。培育一批“ 专、精、特、新 ” 家政服务示范企业，形成多元化、多层 次 ， 满足不同消 费 市场 需 求的家政服务企业队伍。引导家政服务产业与 关 联产业融合发展，支持专业化的家政服务机构拓展养老、助行、助 餐 、月 子护理、育 婴 、托 幼 、托育等服务。发展 “ 互联网 + 家政 ” ，鼓励各类平台引入家政服务板 块 ，以 O2O 等多种方式进行家政服务交易，使家政服务的供给渠道更直接、更广 泛 、更 透 明，拓 宽 家政产业更大的发展空间。引导国内 外知 名家政服务品牌 来 渠县投资开展家政服务，鼓励社会资本投资兴办面向单位、社区的后 勤 服务。到2025 年，家政服务业产 值 力争 突破 3 亿 元，新增规上家政服务企业 5 家。

电子商务。深入实施 “ 四大电商工程 ” ，加快构建电子商务产业园区，依托渠县电子商务服务中心，引导中小企业转型升级，培育壮大一批重点电商企业，加快推进电子商务与一二三产业深度融合，完善电商产业服务支撑体系，提升公共服务水平。深入实施电子商务进农村行动，拓展农村电商服务范围，推动农产品产销对接，助力乡村振兴。大力发展线上销售与线下体验 紧 密结合的新 零 售业态，推动传统商贸业转型升级。到 2025 年全县电子商务交易 额达 20 亿 元，同 比 增长 20% 以上，限上电子商务企业超过 5 家。

第三节 推动服务业与制造业融合发展

加快建设 具 有 影 响力和带动性的区域性生产性服务业集 聚区，推动企业向客户提供全方位和全生命 周 期服务发展方向转变。支持 轻 工 纺 织服 饰 、建 材 家 居 、智能 装 备等制造业 从 加工生产环节向研发、设计、品牌、 营 销、 再 制造等环节 延伸 ，促进产业向 价值链 高 端 环节扩展。鼓励现 代 物流、电子商务与生产加工企业合作，加快融入制造业 采购 、生产、 仓 储、分销、配 送 等环节，实现协调联动发展。以渠县经开区为依托，建设融合发展服务平台，完善服务支撑体系，为产业融合发展提供科技、技术、金融、法 律 、咨询等服务。加强政策支持，制定制造业与服务业融合发展专项方案，在项目、资金、融资等方面给予 倾斜 支持，培育一批 典 型融合发展企业。

第五篇 推动文化繁荣兴盛，建成巴賨文化旅游目的地

坚定文化自信，坚持社会主 义 先进文化前进方向，坚持以社会主 义 核心 价值 观引领文化建设， 繁荣 发展文化事业、文化产业，不断增强文化 软 实力。

第十二章 促进文化旅游深度融合

充分发挥文化资源优 势 ，深度推进文旅融合发展，不断创新文旅产业产品业态，完善文旅配套服务体系， 擦亮 文旅品牌，展现 “ 阙里賨 都 ·忘忧 渠县 ” 新气象， 努 力建成 巴 文化传承创新融合发展高地、中国 巴賨 文化旅游目的地。

第一节 深度挖掘巴 賨 文化资源

以打造 “ 国家文化强县 ” 为统 揽 ，依托宕渠 賨 人文化资源，做强做优 7 张 “ 全国名片 ” ，打造 十里诗歌 长 廊 、 十里画廊 、 十里诗乡。加快城 坝遗址考古 发掘，实施城 坝考古遗址 公园建设，推动巴賨 文化传承创新。坚持文化场 景 化、 载 体化、数字化发展，加快建设 刘氏 竹编工 艺 博 览 园，提升文化展示能力。加强文物建筑、历史 风 貌 保护修复， 聚 力打造宕渠作家村，推出更多 巴賨 文化精品力作，扩大文化 影 响力。

第二节 丰富文旅产业产品业态

大力实施 “ 文化 +”“ 旅游 +” 战略，推进文旅、农旅、体旅深度融合发展，不断 丰 富文旅业态，打造全域旅游消 费 综合体和高品质文旅产业集群。加快发展城市旅游，积极推出 “ 忘忧 系 列 ” ，规划建设 忘忧岛 、打造 忘忧湖 、升级 忘忧谷 ，集成推出 “ 两江 夜 游 ”穿 越 之 旅，建成 “ 中国 黄 花不 夜 城 ” 、 川渝 “ 忘忧之 城 ” ，培育旅游消 费 新 “ 引爆点 ” 。大力发展乡村旅游，打造一批 天 府旅游名 镇 、名村、民 宿 ，形成 赏 花 采 摘、观光 垂钓 、生态农场、民 俗 体验等多元乡村旅游格局。培育发展小 镇 旅游，推进三 汇古镇 、红色渠县 纪 念园升级改造、土 溪巴賨 文化旅游发展示范 镇 、 临巴 生态 康养 第 一 镇 、中 滩 全省乡村振兴示范区等建设，打造 具 有地方特色、内涵 突 出的特色小 镇 群。推动 盐 旅融合发展，挖掘 “ 古盐 文化 ”“ 渠州 文化 ” 特色，打造省级 盐 文化旅游目的地。加强特色文创、文旅产品开发，深度开发竹编、 黄 花、特 醋 、 呷 酒、广 柑 酒等旅游产品，提升文化旅游产品 附 加 值 。

第三节 全面融入巴蜀文旅走廊

以生态文化资源为支撑，主动融入全省 “ 一核 五 带 ” 文旅发展格局，打造成 渝 都市 圈 的休闲度 假 基地，吸引都市 圈 内中高 端 消费 人群集 聚 。以 巴賨 文化为依托，推动区域特色文旅资源合作开放 运 营 ，建设一批精品旅游线路， 串 联 遗址 公园、 A 级 景 区、文创园区等旅游资源，联合打造 巴蜀 文化精品旅游线路。全面升级配套旅游基础设施，推进渠县旅游集 散 中心、自 驾 车旅游 营 地建设，加快完善 “ 吃 住行游 购娱 ” 等旅游要素。协同成 渝 开展文旅市场 宣 传推广，积极参加各类 “ 交易会 ”“ 旅博会 ” 等节会平台，共同唱 响 “ 成 渝 地 ·巴蜀 情 ” 区域文化品牌。

第四节 完善文旅配套服务体系

强化旅游交通设施建设，升级改造 秀岭 春 天至卷硐 、 岩峰至土 溪 、土 溪至东 安等旅游公路， 谋 划 八濛 山、土 溪 、三 汇 等旅游客运 码 头及集 散 运 输 通道，加快形成全域旅游交通体系。进一步完善自 驾 游线路导航、应急救援、 汽 车维修保养、自 驾 游 营 地等配套服务设施，配套完善游客接 待 服务中心、 购 物、 娱乐 、医疗等功能。推进传统旅游向 “ 商养学闲情 奇 ” 拓展新要素，加大特色餐饮 服务、文化演 艺娱乐 、旅游商品开发力度，发展主 题 酒 店 和精品民 宿 ，提高旅游接 待 服务能力。加快 搭 建智慧旅游管理平台，完善智慧导 览 、智慧信息服务等功能，构建全域智慧旅游服务体系。

第五节 强化文旅品牌宣传营销

以创建 “ 国家全域旅游示范区和 天 府旅游名县 ” 为统 揽 ，强化文化旅游名片塑造，提升 “ 阙里賨 都 ·忘忧 渠县 ” 文旅品牌整体形象，打造 “ 中国 巴賨 文化旅游目的地 ” 。高水平策划 举 办 賨 人文化节、 彩 亭 艺 术节、 黄 花节等活动，积极开展全域旅游、文化旅游、乡村旅游等主 题宣 传活动。充分利用旅交会、 西 博会等多种平台，加强与 第 三方 营 销机构合作， 搭 建文化旅游创意 营 销大平台。积极拓展成 渝 地区双城经济 圈 、长三 角 、 珠 三 角 等国内 外 旅游市场，强化网络、 微 博、 微 信、短 视频 等新 媒 体 营 销 手 段引用， 营 造全民旅游 氛 围。

第十三章 提升公共文化服务效能

坚持社会主 义 先进文化前进方向，保护和 弘扬 优 秀 传统文化，促进文 艺 精品创作生产，全面提高社会文明程度。

第一节 完善公共文化服务体系

全面推进基层公共文化服务标准化建设，规划建设渠县文化馆、渠县 图书 馆等，推进县 图书 馆、县文化馆总分馆制建设。开展系 列 文化惠民活动， 每 年 每 乡 镇 开展文化活动不低于 4 场 次 。渠江城区段打造水上文化观光 走廊 。实施全 媒 体传播工程，建强用好县级融 媒 体中心。推进广播电 视 “ 户户通 ” 高清化改造和乡( 镇 ) 、村应急广播系统升级改造。

第二节 加强文化遗产保护利用

完善县内文化 遗 产保护传承体系，加强渠县汉 阙 、城 坝遗址 、渠县文 庙 等重点文物保护利用，健全文物保护机制，落实文物安全责任，加大文物保护修 缮 投入。加强城 坝遗址考古 发掘，做好考古 成果整理研究，推进城 坝考古遗址 公园及博物馆建设。加强非物质文化 遗 产的发掘、保护、整理和传承，支持建立非 遗 项目传承基地、传 习 所，推进 刘氏 竹编非物质文化 遗 产保护传承产业化。

第三节 强化文艺精品创作生产

大力扶持文 艺 创作，巩固扩大文 艺阵 地，开办“文 峰 高 端讲坛 ”，办好 《 渠江文 艺》杂 志。开展“ 杨牧诗歌奖 ”和“渠江文艺奖 ” 评选 活动。打造“宕渠作家群”，培育文 艺 创作新 秀 ，创作一批深 刻反映 渠县 历史 文化和现实生活的重点文 艺 作品。加大向专业文 艺院团购买 公共文化服务支持力度，推动 艺 术创作中高端 人 才 培养和专业 艺 术创作。

第十四章 加强精神文明建设

持续巩固全国文明城市创建成果，大力推进乡风文明建设，深入实施全民科学素质 纲 要，推动形成 适 应新时 代 要求的 思想 观念、精 神 面 貌 、文明风 尚 、行为规范，全面提高社会文明程度。

第一节 巩固文明城市创建成果

加强社会主 义 核心 价值 观教育， 把 社会主 义 核心 价值 观融入到国民教育、精 神 文明建设和文化产品创作生产传播全过程。贯彻 落实 《 新时 代 公民道 德 建设实施 纲 要 》 和 《 新时 代爱 国主 义 教育实施 纲 要 》 ，强化理 想 信念教育， 抓 好 未 成年人 思想 道 德 建设和大学生 思想 政治教育。加强社会公 德 、职业道 德 、家庭 美德 和个人品 德 建设，加大道 德 模范和先进 典 型 宣 传力度，巩固文明城市创建成果，持续推进文明村 镇 、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，开展科普“ 七 进”活动。提高公民 思想 道 德 水准和科学文化素质，打造新时 代 乡村文化， 弘扬 乡风文明。 弘扬 诚信文化，健全信用体系，加强 失 信联合惩戒。加强家庭、家教、家风建设。

第二节 大力推进乡风文明建设

把 社会主 义 核心 价值 观融入乡村社会治理， 倡 导科学文明生活，提高乡村社会文明程度。加强农村 思想 道 德 建设和公共文化建设，推动基层党组织、基层单位、农村社区加强农村群众性 思想 政治工作，健全人文 关怀 和心理 疏 导机制。广 泛 开展 “ 新家园、新生活、新风 尚 ” 活动和 五 好家庭、 星 级文明户、文明集市和 寻找 “ 最 美 家庭 ” 等活动， 倡 树 幸福 生活共同 缔 造理念，培育文明乡风、良好家风、 淳朴 民风。深入推进移风易 俗 ，引导群众 抵 制 封建 迷 信活动和 腐朽 落后文化 侵蚀 。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

第六篇 加强区域开放合作，融入双循环新发展格局

立 足 国内国 际 两个市场，全面融入国内国 际 双 循 环新发展格局，实施更高水平、更大力度的开 放 ，全面增强区域资源配置能力，打造 具 备集 聚 引领、 辐射 带动能力的内 陆 开 放 合作新高地。

第十五章 融入区域发展大格局

抢抓 融入 “ 双城 圈 ” 、建好 “ 示范区 ” 重大 历史 机 遇 ，加强与成渝 “ 双核 ” 、 万达 开区域协同发展， 抓 好产业承接、创新 链 接、开放 对接和要素衔接， 借势 、 借 力推动我县加快发展。

第一节 协同创建万达开示范区

协同推进成 达万 、 西渝 高 铁 建设，做深高 铁 过 境 设站前期工作，建设 东 出 北 上综合交通 枢纽 核心节点，实现 万达 开 1 小时通达 。加强与 万州 在智能 装 备、 食 品医 药 、 轻 工 纺 织等产业方面合作，协同打造产业发展共同体。加强与 万州 新 田港 对接，融入 达州 — 万州铁 水联运通道，支持企业与新 田港 建立良好合作 关 系，推动 港 企跨区协同发展。以协同发展为出发点，联动大竹、 万州 、梁平等地，积极争取国家 试 点示范、重大政策支持和重大设施布局。

第二节 强化配套成渝产业发展

围绕成 渝 产业配套发展 需 求和方向，推动 轻 工 纺 织服 饰 、智能 装 备制造、农产品精深加工等融入成 渝 产业 链 、创新 链 、供应链 。探索研发设计在成都、重 庆 ，生产配套在渠县共享发展模式，承接 汽摩 配套、智慧 康 养和 “ 两新一重 ” 等领域产业转移，打造成渝 配套产业基地。依托成 渝西 物流大市场，加快融入 “ 蓉欧 ”“ 渝新 欧 ” 和 西 部 陆海 新通道建设， 借势 推动物流业发展。加快推进渠江航道升级改造，快速通 达 重 庆寸滩港 ，打造渠江水运物流 港 ，建设成 渝 物流集 散 地。加强与成 渝 国家级新区、开发区和高新区对接合作，探索建立“ 飞 地园区”“ 逆 向 飞 地”，积极发展 飞 地经济。充分发挥特色农业优 势 ，加强与成 渝 地区消 费 市场对接，完善质量安全监管、产销无 缝 衔接 营 销和现 代 冷 链 物流服务体系，打造优质特色农产品供应示范地。 瞄 准重 庆 、成都重大平台布局，积极争取功能转移、互通和协同，实现政策优惠、改革措施惠及渠县。

第三节 拓展多层次多领域合作

加强与 川东北 经济区协同发展，主动对接 周边 县（市、区），促进重大产业布局对接、重大交通基础设施互通、重大战略资源统筹、重大公共服务平台共享等，共建 川东渝北 乡村振兴示范区。加强与渠江 沿 线城市对接， 倡 导建立渠江流域县域经济发展联盟 ，打造区域发展共同体。协同推进 川陕 革命老区振兴发展，联合大竹、 达川 及 巴 中、广元等地，围绕投融资、资源开发、财 税支持、生态补偿等老区重大政策布局，强化协作发力，探索老区发展新路。 紧扣 全市 “ 川渝陕 结合部区域中心城市 ” 建设，强化与主城区联动发展，完善快 捷 互联的交通体系和一体化的市场体系，加强广安、 垫 江、 蓬 安等地合作，助力全市拓展 南 向发展空间。深度参与长江经济带建设，依托渠江航运，以现 代 物流产业为重点，积极融入长江经济带产业分工合作体系。 借 力 西 部 陆海新通道建设，探索与重 庆 、防城 港 等地建立良好合作 关 系，协同建设特色农产品、 海 产品等流通批发中心。

第十六章 助力畅通国内大循环

顺 应消 费 理念、消 费 方式、消 费习惯 的转变，深化消 费 领域供给 侧 结构性改革，构建完善新的消 费 生态体系，持续激发消 费潜 力，不断 满足 人民群众对 美 好生活向 往 。

第一节 促进消费结构转型升级

培育消 费热 点，支持发展创意经济、休闲经济、 夜 间经济、小 店 经济， 努 力 释放 消 费需 求。推进服务业数字化赋能，促进人工智能、物联网、区 块链 等新技术在消 费 领域的转化应用，积极发展数字 娱乐 、 宅 消 费 等新业态，推动健 康 服务、文化旅游、体育健 身 等生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新。积极发展多层 次 新型 零 售业态，引导传统商业企业运用现 代 信息技术和各类电商平台，发展定制消 费 、智能消 费 、信息消 费 、时 尚 消 费等商业新模式，支持商贸综合体向场 景 体验式、互动性、综合性消 费 场所转型，加快建设智慧商 圈 。

第二节 完善城乡融合消费网络

优化城市商业布局， 继 续引进培育一批规模 较 大、 辐射 带动作用明 显 的城市综合体、商贸集 聚 区项目，加快一批重点商贸 镇建设，推进各乡 镇 的商业中心建设，支持连 锁 超市进乡 镇 ，电商、快 递 进农村，形成中心城区有商 圈 、乡 镇 有商贸中心、村有电商服务站的 “ 三有 ” 商贸流通服务体系，促进工业品下乡、农产品进城。支持商贸流通企业大力拓展 “ 互联网 +” ，提升线下体验、配送 和售后等服务，不断优化消 费 路 径 、打 破 场 景 限制、提高服务水平。加快 粮食 供应网络建设，合理布局应急供应网点，提升 粮食 安全保障能力。

第三节 提升产业供给体系质量

以提升供给质量 适 应、引领和创造市场 需 求，推动供给与消费 相互促进。深入实施质量强县战略、标准化战略，增强企业和产品的区域 影 响力、市场 竞 争力。保护和发展老字号企业，大力发展品牌企业、品牌产品、品牌服务，打造一批 具 有 较 高 美誉 度的 知 名品牌。实施服务消 费 提质升级行动，开展消 费 型城市创建，加快商业 街 、 美食街 提档升级，积极打造集名 菜 、名 店 、名 师 、名节、名 街 为一体的地方特色 美食 品牌体系。积极发展 适 应体验消 费需 求的流通业态，加快 畅 通生产、分配、流通、消 费 各个环节，保障商品供给 便捷送达 。加快推进农产品展销、 汽 车消 费 综合体、快消品 仓 储、 再 生资源 回 收等专业市场建设。

第十七章 提升开放型经济水平

深 刻把握 国 际 国内经济 循 环大 趋势 ， 紧 跟国 际 市场供 需 平衡形 势 ，坚持 “ 走 出 去 ” 与 “ 引进 来 ” 相结合，提升开 放 型经济水平。

第一节 打造招商引资升级版

瞄 准 “ 企业、产业、区域 ” 三个重点， 聚焦轻 工 纺 织服 饰 、智能 装 备制造、农产品精深加工等重点领域，强化与长三 角 、 珠 三角 、 京津冀 和 “ 双城 圈 ” 等地区 “ 三类 500 强 ” 重点企业联系，重点引进一批对渠县产业结构调整有 影 响力的大项目。加快服务业重点项目 招 引和建设，培育领军企业、 知 名品牌，进一步 繁荣 城市商 圈 。 聚焦 “ 平台、技术、资本 ” 三个要素，办好年度对 外 开 放 大会、渠商大会，强化与各类商会、行业协会、科研 院 所等常态化联系机制，积极参加 “ 西 博会 ”“ 中 外知 名企业四 川 行 ” 等重大 招 商活动，探索 “ 政府平台公司 + 资本 + 项目 ” 的合作模式，推行全产业链招 商、商（协）会 招 商、国企跟投 招 商、 委 托 招 商等模式。 突出“县、 镇 （ 街 道）、村”三个层级，探索建立 招 商平台和公司化、专业 招 商机构，构建联动 招 商格局。创新“专 班 + 园长 + 链 长”机制，加强“ 签 约 - 落地 - 投产 - 达 效”全生命 周 期服务。

第二节 加快企业走出去步伐

依托渠县经济开发区，以 轻 工 纺 织服 饰 、智能 装 备制造、农产品精深加工等为主，加快集 聚 发展 外 向型产业，形成新的出口增长点。推进 外 贸结构调整，加快培育一批 外 贸骨干企业，支持建立 境外营 销网络。壮大 外 贸出口优 势 行业，加强与 周边海关 、综合保 税 区合作，建设 外 向型园区， 擦亮 国家 外 贸转型升级基地“金字 招 牌”。依托全国生 猪 调出大县、国家商品 粮 基地县优 势 ，加强与成都、重 庆 、 北京 等地合作，推行省 际 （区 际 ）经济合作区、 “ 飞 地经济 ” 产业协作模式，协同建设出口示范园区和省 别 合作园区，推动 “ 渠县造 ” 走 向更大市场。围绕交通、通信、教育、医疗、人 才 等领域，加强跨区域互动合作， 缔 结一批 友 好城市，推动 知 识、技术、数据等创新要素加速流动、整合集 聚 ，打造全方位高层 次 大开 放 格局。积极参与 “ 万 企出国门 ”“ 千 企行 丝路 ”“ 西 博会 ” 等投资促进活动，打造中国 黄 花节、宕渠特色文旅节等特色节会活动，提升渠县 知 名度和 影 响力。

第三节 构建一流的营商环境

提升政务服务效能，持续推进 “ 放 管服 ” 改革和 “ 最多 跑 一 次 ”改革，完善 “ 賨 快办 ” 政务服务，推行 “ 一 窗 受理 ”“ 一 枚印章 管 审批 ” 。完善市场准入 负 面清单，引导和鼓励社会资本参与经济建设。 搭 建综合服务平台，加强政企、 银 企对接，完善民 营 企业参与 “ 双城 圈 ”“ 示范区 ” 建设的长效服务机制。依法 履 行政府职能，推行 “ 双 随 机一公开 ” 执法检查，推进 包容审慎 、 柔 性执法，常态净 化市场环 境 ，充分激发市场活力。加快构建 敢亲 真清新型政商关 系，规范涉企服务和交 往 行为，保护企业家和投资 者 合法 权 益，提高市场主体 满 意度。健全“政府承 诺 + 社会监督 + 失 信 问 责”机制，做实 营 商环 境 治理专 班 ，设立 营 商环 境 “观察员”“体验员”“护航员”，争创全国 营 商环 境 创新 试 点城市和全省 营 商环 境 示范标 杆 。

第七篇 深化改革创新发展，塑造高质量发展新优势

把 改革创新作为新时 代 推进高质量发展的 根 本动力，坚持大胆试 、大 胆闯 、自主改，加快 破 除体制性障 碍 、机制性 梗 阻、政策性 瓶颈 ， 释放 改革动力、创新活力。

第十八章 增强科技创新能力

强化创新在全县现 代 化建设全局中的核心地位，坚持 “ 四个面向 ” ，深入实施创新 驱 动发展战略，大力推进人 才 强县，塑造更多依 靠 创新 驱 动、更多发挥先发优 势 的 绿 色低 碳 高质量发展。

第一节 加强创新平台建设

依托“双城”优 势 ，积极参与 万达 开 川渝 统筹发展示范区建设，探索建设“科创 飞 地”，规划成 达万 高 铁沿 线科技协同创新示范带，建设 院士 科创园区等创新平台，争创 川东北 地区创新 孵化基地。争取国、省、市在渠县布局建设一批高水平研发机构、协同创新中心、产业技术创新联 盟 。全面推进各类产业园区高质量发展，支持渠县经开区创建国家级开发区，联动全域创新赋能。在全市县域率先组建科技局，加强与“双一流”高校和“国字号”科研 院 所合作，新引进一批研发机构和产业研究 院 。完善“众创空间 + 创业 苗圃 + 孵 化器 + 加速器 + 产业基地” 梯 级 孵 化体系，建设一批创客空间、创业 沙 龙、创新工场等各类创新平台。

第二节 强化创新主体培育

强化企业科技创新主体地位和主导作用，引导企业加大创新投入，推动创新资源、政策和服务向企业集 聚 。实施高新技术企业“双 倍 增”计划，围绕新 材料 、电子信息、生物医 药 、智能 装备制造等产业，打造一批高新技术领军企业，鼓励大企业建设高水平的研究 院 、工程（技术）研究中心和重点（工程）实验 室 等研发 载 体，组建产学研深度融合创新联合体，承 担 国省市重大科技项目。推进科技型企业“小升高”培育计划，建立科技型中小企业培育库，对入库企业集中政策资源给予重点支持。推动更多高新技术企业、科技型企业入 驻 渠县经济开发区。

第三节 推进核心技术攻关

加强基础研究和应用基础研究，加快“ 粮 芯片”“ 猪 芯片”“ 麻 芯片”和农业 装 备技术攻 关 ，科技赋能酒、 醋 、 黄 花等传统食 品产业，深化 5G 、大数据、人工智能、区 块链 等创新运用，推动产业数字化和数字产业化。围绕产业 链 部署创新 链 ，依托头部企业，在能源化工、新 材料 、智能 装 备制造、电子电器、生物医 药 、农产品加工等重大产业，布局实施一批科技 含 量高、市场潜 力大、带动能力强的重大科技项目，提高创新 链 整体效能，支撑引领现 代 产业发展。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小 微 企业成长为创新重要发源地，推动产业 链 上中下游、大中小企业联合开展 关键 领域核心技术攻 关 ，促进更多前 沿 科技研发“ 沿途 下 蛋 ” 。

第四节 加快科技成果转化

强化创新 链 与产业 链 、人 才链 、资金 链 、政策 链 交融对接，推动“产学研用金”高效协同联动。实施重大科技成果转化激励计划，支持企业 从 国内 外知 名 院 校、科研 院 所高科技企业 购买 、引进一批创新成果 或 开展交流合作，实施各类科技合作转化项目。完善科技成果转化服务体系，积极引导、支持高等 院 校、科研 院 所和企业在渠县面向市场建立科技成果转化的小 试 、中 试 基地。加强政府 采购 、 首购 、 订购 等方式的支持力度，加快推动科技成果产业化、资本化发展。

第五节 优化科技创新生态

深化全面创新改革 试 验，构建科技、教育、产业、金融 紧 密融合的创新体系。全面落实、细化配套国省市鼓励科技创新各项优惠政策。建立政府科技投入稳定增长机制，探索开展科研项目“ 揭榜 制 ” 和科研经 费 “ 包 干制 ” 试 点。加强 知 识产 权 创造、运用和管理，完善 知 识产 权 协调机制，依法严厉打击 侵犯知 识产 权 行为，持续开展好 知 识产 权 强县工程 试 点。加快推进技术 评估 、 知 识产权 服务、 第 三方检验检测认 证 等中 介 机构发展。完善金融支持创新体系，打造科技企业全生命 周 期金融服务 链 ，引导金融机构设立科技专 营 支行，推进“科创 贷 ”“园区 贷 ”等科技信 贷 产品创新，大力发展 天 使投资、创业投资，促进科技资源与金融资源高效对接。 弘扬 科学精 神 和工 匠 精 神 ，推动“信息化科普 + 天 府科技 云 服务”体系建设， 营 造 崇尚 创新的社会 氛 围。

第十九章 实施人才强县战略

贯 彻尊 重劳动、 尊 重 知 识、 尊 重人 才 、 尊 重创造方 针 ， 把 人才 资源开发 放 在科技创新最优先的位置，深化人 才 发展体制机制改革，发展壮大高水平创新创业人 才 队伍，不断 释放 人 才 活力，着 力打造 川东北 人 才 集 聚 洼地。

第一节 强化人才吸引集聚

突 出 “ 高精 尖缺 ” 导向，吸引和 聚 集一批能 够突破关键 技术、发展高新产业、带动新兴学科的高 端 人 才来 渠县创新创业。 根 据全县重点产业领域急 需紧缺 岗位的人 才需 求，深化 “ 达州英才 计划 ”“ 四 川 人 才 活动 周 ”“ 宕渠 英才 计划 ” 等引 才 行动，壮大 青 年人才 队伍。建立完善渠县 籍 在 外 大学生及优 秀 人 才 名录库，深化实施 “ 归雁 兴渠 ” 工程、 “ 团圆 工程 ” ，利用好 驻外 联络处、在 外知 名人 士 信息库等不同资源，积极 回 引优 秀 人 才 。强化企业引智主体地位， 突 出 “ 精准 聚才 ” 方式方法，实行 “ 企业 +”“ 产业 +”“ 产业 链 +”等一 揽 子引进计划，吸引更多高 端 人 才来 渠兴业。

第二节 注重人才培育支持

发挥政府投入引导作用，依托党校、 “ 校地合作 ” 院士 （专家）工作站、技能大 师 工作 室 、企业技术中心，发挥企业、高校、科研 院 所、社会组织引 才 育 才 的主体作用。支持公职人 才 发展，有计划安排公职人员 挂 职 锻炼 ，学 习 国 际 化 知 识、 礼仪 和技术 知 识，加强医生、教 师 参加省内 外知 名 院 校学 习 培训力度。强化实用人才 培育，扩大新型学 徒 制覆盖面，扩展技 师 （高级技 师 ）培训数量和范围，大力建设 辐射西南 地区的中国 西 部 匠 库。深入实施 “ 双创渠县 ” 行动，开展 “ 人 才 下基层 · 智 汇 促振兴 ” ，鼓励人 才 向基层流动。

第三节 优化聚才留才生态

完善高 端 人 才 引进、岗位管理、科研人员 股权 激励等制度政策，健全以创新能力、质量、实效、 贡献 为导向的科技人 才评价体系。围绕 “ 宕渠 英才卡 ” 服务项目， 延伸触角 、扩大范围，建立全 链 条、全要素、全 周 期的服务体系。实施人 才 安家工程， 放宽公积金使用条件范围，加大人 才 公 寓 使用力度，鼓励企业自建 “ 专家 楼 ” ，不断提高高层 次 人 才 住房保障水平。强化对人 才 的政治引领和政治吸纳，建立 杰 出人 才荣誉 制度。加强创新创业人 才 先进事 迹宣 传， 营 造全社会重 视 、 关 心、支持人 才 发展的良好 氛 围，努 力使各类人 才 引得 来 、 留 得住、用得好。

第二十章 深化体制机制改革

坚持和完善社会主 义 市场经济体制， 聚焦 重点领域和 关键 环节，推进创造型、引领型、市场化改革，为融入新格局、 唱 好“双城记” 注 入动力活力。

第一节 激发市场主体活力

毫 不动 摇 巩固和发展公有制经济， 毫 不动 摇 鼓励、支持、引导非公有制经济发展。巩固国资国企改革成果，健全以管资本为主的国有资产管理体制，强化党对国有企业的领导不动 摇 ，推动平台公司加快市场化改革、开 放 型发展，支持民 营 企业参与国企混 合制改革。优化民 营 经济发展环 境 ，构建 亲 清政商 关 系，依法平等保护民 营 企业产 权 和企业家 权 益，积极为民 营 企业 松绑 除障、 降 本减 负 ，构建民 营 企业健 康 发展的政策支持、要素保障和长效服务机制。 弘扬 企业家精 神 ，发展一批 “ 领航 ” 企业、 “ 单项冠 军 ” 企业和 “ 专精特新 ” 企业，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

第二节 深化财税金融改革

加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，激发乡 镇 发展活力。深化预 算 管理制度改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预 算 约 束 和 绩 效管理体系。建立地方政府 债 务风险动态防控机制，稳妥化解政府 存 量 债 务等各类风险。全面落实国家各项减税 减 费 政策，加快 税 收征管体制和征管能力现 代 化建设。优化政府引导基金体系。健全国有金融管理体制，加快普惠金融体系建设，深化地方法人金融机构改革，积极引进域 外知 名金融机构 来渠县设立分支机构。大力发展直接融资，推动更多企业通过多层次 资本市场融资。积极推进 “ 险资入渠 ” ，加快农业保险扩面、提标、增品。完善财政金融互动政策体系，加强政策性融资 担 保体系建设，健全金融有效支持实体经济发展的机制。

第三节 创新要素市场配置

建立土地流转交易平台，强化土地资源节约集约和高效配置，健全完善生态保护修复机制，积极争取地 票 交易 试 点。持续深化水电气改革，加大直供气、直 购 电、 热 电联产供给，最大限度为企业 降 低成本。完善 柔 性引 才 用 才 和干部交流互 派 机制，推动与 毗邻 区、 友 好城市建立“人 才 联 盟 ”，引导劳动力要素有序流动。创新资源开发利益共享机制。探索经济区与行政区 适 度分离 改革。坚持 价 格公示、完善 波 动预警、市场调节和政府调控机制，打造区域要素 价 格洼地。

第四节 构建高标准市场体系

开展高标准市场体系建设行动，坚持平等准入、公正监管、开 放 有序、诚信 守 法，形成高效规范、公平 竞 争的国内统一市场。实施统一的市场准入 负 面清单制度，全面清除 妨碍 统一市场和公平 竞 争的各种规定和做法。 继 续 放宽 准入限制，推动 “ 非 禁即 入 ”普 遍 落实。健全以公平为 原则 的产 权 保护制度，强化产 权 执法司法保护，依法平等保护各类产 权 ，实现产 权 有效激励。健全公平竞 争 审 查机制，加强 反垄 断和 反 不正 当竞 争执法司法，提升市场综合监管能力。

第八篇 强化生态文明建设，促进人与自然和谐共生

全面贯 彻习 近平生态文明 思想 ， 牢 固树立“ 绿 水 青 山就 是 金山 银 山”理念，认真落实 碳达峰 、 碳 中和要求， 尊 重自然、 顺 应自然、保护自然， 突 出生态保护与建设，完善生态文明体制机制，促进经济社会发展全面 绿 色转型，有效防范生态环 境 风险，筑 牢长江上游生态 屏 障。

第二十一章 巩固污染防治攻坚成果

坚持全民共治、源头防治，实施最严格的环 境 保护制度，提升环 境 监管水平，深入打好污 染 防治攻坚战，建成水清 岸绿天蓝土 净 生态宜 居 新渠县。

第一节 深入推进大气污染防治

以防治区域 灰霾 为重点，深入实施 “ 减排、 压 煤、 抑 尘、治车、控 秸 ” 五 大工程， 突 出重点时段、重点区域大气污 染 联防联控，加强细 颗粒 物和 臭氧 协同控制。健全精细化管控体系，加强施工场地 扬 尘控制和 渣 土管理，严控道路 扬 尘和 露天焚烧秸秆 。开展 “ 散乱 污 ” 企业专项整治，扎实推进水 泥 生产企业超低排 放 改造项目、 砖瓦 行业污 染 深度治理，强化挥发性有机物综合治理。完善大气污 染 监测管控体系建设，加强重点污 染 物预警和重污 染天 气应对，落实重点企业 错峰 生产、 压 产限产、工地 停 工和机动车限行等强制性措施。实施管理减排等行动，强化机动车污 染 整治，严查重型 柴 油客货车和非道路移动机 械 违法排污。

第二节 全方位加强水污染防治

改善城乡水环 境 质量，开展农村生活污水专项治理行动， 启动建设渠县 北 城污水处理 厂 ，全面建成乡 镇 污水处理设施，实现污水处理全覆盖。实施水污 染 防治行动计划，开展严重污 染 水体整治、良好水体保护、水污 染 防治设施建设、 饮 用水环 境 安全保障 “ 四大工程 ” ，协同推进水污 染 治理、水生态修复、水资源保护“ 三水共治 ” ，推动优良水体全部 达 标。深入落实河（ 湖 ）长制，开展清河、护 岸 、 净 水、保水四项行动，持续强化“流域长 + 河长 + 河警长”管水护水模式，加强 境 内渠江、 涌 兴河、 桂溪 河、中 滩 河、冷水河、龙 滩 河等重点河道综合整治，确保水质持续好转。

第三节 持续加大土壤污染防治

扎实推进土 壤 污 染 防治行动计划，重点实施土 壤 污 染状 况 详查、土 壤 污 染 分类管控、建设用地污 染 风险防范、工矿企业污 染综合整治、土 壤 污 染 治理与修复、生活 垃圾 和固 废 处置设施建设六 大行动，强化土 壤 污 染 管控和修复，有效防范风险。开展农业面源污 染 防治攻坚，推进化 肥 农 药 减量化治理，实施农 膜 、农 药废弃包装 物 回 收处置，对 威胁 农产品安全和人 居 环 境 健 康 的 突 出问题 地区加强治理修复。强化土 壤 修复科技创新支撑，建立土 壤环 境 基础数据库，构建土 壤 环 境 数据 采 集与共享机制，发展深层污 染 土 壤 协同修复技术。推进 垃圾 收转设施建设 “ 三年行动 ” ，加快 垃圾压缩 式中转站建设，科学运 营垃圾焚烧 发电 厂 ，提升 垃圾综合处理能力。

第四节 全面提升环境监管水平

深化 毗邻 区环保合作，严格“三线一单”分区管控。提升环境 监测能力，构建现 代 化的环 境 监测网络平台，推动环 境 监测数据联网共享、自动预警，实现生态环 境 监测与监管有效联动。完善环 境 监管制度体系，严格执行环 境影 响 评价 、排污 申报 、环保信用 评价 、信息强制性 披露 、严惩重 罚 等制度。加强环 境 综合执法队伍建设，强化应急指挥、通 讯 、现场调查、取 证 、防护等设备 装 备保障，强化环 境 监管执法监督，对各类环 境 违法违规行为实行 “ 零容忍 ” 。健全生态保护公众参与制度， 畅 通群众投诉和 需求 表达 渠道。

第二十二章 加强生态系统保护修复

坚持山水林 田湖草 系统治理，强化整体保护、系统修复，加快建设 天蓝 水 碧 、山 青 土 净 、风光优 美 、功能 突 出的生态 屏 障，不断提升生态系统质量和稳定性。

第一节 优化调整生态体系布局

围绕 “ 三区三线 ” 保护开发总体格局， 突 出主体功能定位， 尊重山水 － 文化共生交融，构建 “ 一 轴 一 屏 一带 五横廊 ” 生态空间新格局。增强 饮 用水源保护区、河流保护区、 湿 地公园等生态系统维护功能，更好提供生态产品，维系生态系统平衡。加强 禁 止开发区管理，严格控制 禁 止开发区内人为因素对自然生态的干 扰 。大力推进农村人 居 环 境 整治，全面提升环 境 质量。

第二节 强化生态系统功能修复

坚持保护优先、生态修复为主，实施山水林 田湖 生态保护和修复工程，提升自然生态环 境 稳定性和生态服务功能。深入开展“ 绿 化渠县”行动，实行人工 植 树造林和 天 然林管护工程， 营 造林 26.5 万亩 ，森林覆盖率 达 33.5% ，围绕高速公路和国、省干道沿 线打造 绿 色 走廊 ，推进 绿 色机 关 、 绿 色校园、 绿 色庭 院 、 绿 色农家建设。推进 荒漠 化、 石漠 化、水土流 失 综合治理，加强地质灾害防治。开展 湿 地生态保护与恢复工程，完成国家级 柏 水 湖湿地公园 达 标建设。加强渠江等河流水环 境 综合治理和 岸 线保护，推进渠江流域生态 廊 道建设。建设 绿 色矿山，加大矿山 植被 恢复和地质环 境 综合治理，强化 历史遗留 矿山地质环 境 恢复和综合治理。

第三节 加强生物多样性保护

实施生物多 样 性保护工程，打造完成 賨 人 谷 国家级森林公园，推进竹林资源林基地建设。落实长江“ 十 年 禁渔 ”，推动林业站、 野 生动物保护站、森林公安局等设施设备提档升级，加强金 雕 、金 猫 、长 耳鹞 、 白尾鹞 、红 角鹞 等 珍稀野 生动物及其 栖 息地生态环 境 保护，严厉打击损 毁野 生动物 栖 息地、非法 捕捞 、经营 、运 输 、销售、交易水生 野 生动物等违法活动。加强林业有害生物防治，构建以护林员为基础的乡 镇 / 林场、村 / 工区、社 / 林 班三级 疫 情防控地面网格化监测预 报 体系，有害生物成灾率控制在3‰ 以内，无公害防治率 达 到 85% ，灾害测 报 准确率 达 到 90% ，种 苗 产地检 疫 率 达 到 100% ，主要有害生物常发区监测覆盖率 达到 100% 。强化生物多 样 性基础监测调查，动态 掌握 生物多 样 性变化 趋势 。

第二十三章 倡导绿色生产生活方式

转变资源利用方式，发展低 碳循 环经济，构建 绿 色产业体系，倡 导 绿 色低 碳 生产生活方式，促进经济社会发展全面 绿 色转型。

第一节 加快发展绿色循环经济

坚决遏制“两高”项目 盲 目发展，推动 绿 色转型发展。加快调优产业结构、能源结构、交通运 输 结构，推进传统产业转型升级， 淘汰 高能 耗 、高排 放 落后产能，培育节能环保、新能源、光伏 发电等低 碳零碳负碳 产业。实施 绿 色制造工程，支持“两高”企业“二 次 创业”，推进 纺 织、建 材 、化工等重点产业技术创新，实现 绿 色低 碳 技术全领域应用。发展现 代 生态农业，科学布设养殖 、种 植 基地，合理配套无害化处理和利用设施， 搭 建 粮 经 饲 统筹、种养加一体、农 牧渔 结合的现 代循 环农业构 架 ，带动“三品一标”农产品健 康 有序发展。壮大生态旅游、现 代 物流、 绿 色商业服务、健 康 养老等生态服务业，推动服务主体生态化、服务过程清 洁 化、消 费 模式 绿 色化。

第二节 构建资源循环利用体系

推广 “ 资源 — 产品 — 废弃 物 — 再 生资源 ” 的 循 环发展模式，开展 循 环经济城市、园区、企业示范工程。加快建设 循 环城市，构建城市资源和能源 梯 级利用、 循 环利用体系，完善生活 垃圾 、城镇 污水污 泥 、建筑 垃圾 、 废旧轮胎 、危险 废 物、 报废汽 车等固体废 物分类收集及无害化处置设施建设。推动园区 绿 色化 循 环化改造，建设水电气资源集成平台、工业固体 废 物处理中心，加快 华电电力 循 环经济产业园等项目建设。通过 税费 减 免 、技改补 贴 等措施，在矿产资源、产业 废 物、 废旧 资源综合利用等领域培育一批资源综合利用示范企业。

第三节 营造绿色低碳良好氛围

充分利用 世界 水 日 、 世界 地 球日 、生物多 样 性保护 日 、 世界环 境日 、全国低 碳日 等环保 纪 念 日 ，开展形式多 样 的环保 宣 传活动，持续推动生态 镇 、村和 绿 色社区、 绿 色家庭创建， 营 造全民环 境 教育、推动生态文明建设的良好 氛 围。 倡 导 绿 色消 费 理念，保障 绿 色产品供给， 畅 通 绿 色产品流通渠道，鼓励和引导 居 民 购买 节能环保低 碳 产品，坚决制止 餐饮浪费 行为。 践 行 绿 色低 碳 出行，构建 绿 色交通体系、 绿 道 慢 行系统， 倡 导节约能源、提高能效、减 少 污 染 、益于健 康 、 兼顾 效率的出行方式。推行 绿 色办公，加强公共办公场所节能改造，加快发展 绿 色建筑，创建节约型机关 。

第九篇 增进人民群众福祉，满足人民美好生活需要

牢 固树立以人民为中心的发展 思想 ，全面提升公共服务水平，促进资源合理配置和普惠共享，促进人的全面发展，打造高品质生活宜 居 地，增强人民群众 获 得 感幸福感 安全 感 。

第二十四章 千方百计扩大就业

深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业创业政策体系，提升公共就业创业服务质量， 着 力 破 解就业结构性 矛盾 ，推动实现更高质量和更充分就业。

第一节 健全就业服务体系

坚持发展战略性新兴产业和劳动密集型产业并重，培育壮大产业规模和能级，创造更多就业增长点，扩大就业规模。完善城乡统筹的公共就业服务制度，建设全方位公共就业创业服务体系。加强公共就业创业服务机构和基层就业创业服务平台建设，推进公共就业服务标准化、智慧化、 便 民化。实施人力资源服务业提升工程，建设人力资源服务产业园，大力培育人力资源服务企业，实现劳务 输 出就业向在家门口就能就业的转化。完善劳动关 系协调机制，保障劳动 者待遇 和 权 益。健全就业指标体系和监测体系，加强重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。

第二节 提升就业创业能力

全面落实稳岗返 还 、 价 格补 贴 、 降 低社会保险 费 率等援企稳岗政策，稳定和增加企业就业岗位。落实创新创业扶持政策，大力支持自主创业，推动以创业带动就业，鼓励多渠道 灵 活就业。加大职业技能培训力度，建立标准化职业培训基地，大规模开展技能提升培训和转岗转业培训，大力推行项目制培训，全面推行新型学 徒 制，增强培训 针 对性和有效性，提高职业素质、职业技能和就业创业能力。

第三节 促进重点群体就业

完善重点群体就业支持体系，维护农民工、高校 毕 业生、 退役 军人、 残疾 人、 禁捕退捕渔 民等重点群体就业 权 益。强化农民工服务平台功能，做好劳务对接和 输送 保障服务，完善创业支持政策，鼓励就近就地创业就业。落实高校 毕 业生就业促进政策措施，吸引高校 毕 业生到基层和中小 微 企业就业，支持 灵 活就业和自主创业。强化 退役 军人就业服务，拓 宽退役 军人就业创业渠道，支持 退役 军人自主创业。积极开发公益性岗位，加强 残疾 人、贫困家庭等就业困难人员托底帮扶，确保 零 就业家庭动态清 零 。

第二十五章 办好人民满意教育

坚持社会主 义 办学方向，坚持教育优先发展，落实立 德 树人根 本任务，大力发展素质教育，深化教育重点领域改革，加强 师资队伍建设，推进教育信息化，促进教育高质量、高品质、内涵化发展。

第一节 统筹发展各级各类教育

按照 “先建后 撤 ” 原则 建设城 镇 学校，探索“名校 + 公办”、学校联 盟 模式，落实“双减”政策，推广 课 后“ 延 时服务”。推进学前教育提质扩 容 ，积极推进城 镇 小区配套 幼儿 园和县城普惠性民办 幼儿 园建设，构建以公益性、普惠性为主的学前教育体系。实施 义 务教育薄弱环节改善和能力提升工程，全面推进学校管理与办学条件标准化，加快实现县域内 义 务教育优质均衡发展。推动高中多 样 化特色化发展，做强渠县中学、成都市实验 外 国 语 学校渠县校区品牌，引领渠县教育发展。办好 达州 应用职业技术学院 ，以普通高校引领渠县职业教育发展。加强渠县职业中专学校学科和专业建设，完善实 习 实训设施，促进产教融合、校企合作，大力培养技术技能人 才 。积极做好职业教育 招 生，确保普职 招 生比 大体相 当 。完善以普通学校 随班 就 读 为主体、特 殊 教育学校为骨干、 送 教上门为补充的特 殊 教育方式，保障特 殊 群体受教育 权利。

第二节 全面提升教育发展质量

坚持 “ 五 育 ” 并 举 ，强化家校共育，全面发展素质教育，不断完善体现素质教育 思想 的 课堂 教学 评价 标准。加强教学用计 算 机和互动多 媒 体教学设备配置，实现城区学校无线网络全覆盖。打造基于教学改革、融合信息技术的人工智能 课 程、跨学科融合 课程等新型 课 程，开展线上线下 混 合式教学、网络 远 程教学新型教学实 践 ，培养学生创新精 神 。促进体教融合发展，广 泛 开展校园体育运动和 课外 体育 锻炼 活动，保障体育 课 时和 锻炼 时间，提升体育 课堂 教学质量。创新 艺 术人 才 培养模式，建设 美 育实 践 基地。统筹安排 课 内 外 劳动实 践 时间，培养学生正确的劳动观，创建劳动教育实 践 基地。

第三节 扎实推进教育教学改革

创新人 才 培养模式， 试 点 十 二年一贯制贯通培养育人模式改革。推进办学模式创新，推进 “ 名校 +” 、教学联 盟 等集 团 化办学模式，探索与成都、重 庆 等地 知 名学校组建教育联 盟 ，共建名 师工作 室 、教 师 发展基地校。深化 课 程改革，建立以发展素质教育为导向的科学 评价 体系，统筹推进高中综合改革，积极推进高中阶 段学校 考试 制度改革。 注 重 启 发式、互动式、探究式教学，探索 课 程综合化教学，重 视差异 化教学和个 别 化指导。完善 幼儿 园、中小学校 招 生办法，引导生源合理分布，解决 “ 乡村弱、城 镇挤 ”“ 大 班额 ” 等 问题 。保障 随 迁子 女 接受 义 务教育。

第四节 大力加强师资队伍建设

实施优 秀 校长领航工程、城乡校长 牵手 工程、农村校长助力工程等校长提能 “ 三大 ” 工程，提高校长治教水平。实施教 师 队伍培养培训工程，建强素质过 硬 的校长队伍、能力 突 出的 班 主任队伍、 德 高业精的教 师 队伍，提升教 师 队伍整体水平。探索建立新聘 教 师 农村学校任教服务期制度，落实乡村教 师 生活补助政策，建立乡村教 师荣誉 制度。加大计 算 机等 紧缺 学科教 师 培养和引进。完善 “ 县管校用 ” 、交流 轮 岗工作机制，促进校长、教 师 交流轮 岗常态化、规范化、制度化。依托 达州西南 职教高地建设，联动构建职业教育技能名 师 共享平台。加强 师德师 风建设， 营 造风清气正的教育生态。

第五节 加快建设学习型社会

推动 “ 学分 银 行 ” 建设，建立学 习 成果认 证 制度，构建 终身 教育体系。大力发展非学 历 教育、职业培训等 继 续教育，完善企业职工综合教育机制，强化职业学校 继 续教育、社会培训服务功能，鼓励社会力量 举 办职业培训。加强老年大学和社区学校建设，大力发展社区教育、老年教育。开展学 习 型乡 镇 、学 习 型企业、学习 型社区、学 习 型家庭等学 习 型组织创建活动。加强 继 续教育专兼 职教 师 、 终 生学 习 服务志 愿者 等队伍建设。

第二十六章 织密社会保障体系

坚持政府主导与多元主体共同参与，统筹完善社会保险、社会救助、社会 福 利和 慈 善、住房保障、 退役 军人服务等制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、 可 持续的多层 次 社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节 健全社会保险制度

继 续实施全民参保计划，扩大社会保险参保覆盖范围，重点引导中小 微 企业、农民工、 灵 活就业人员、新业态 从 业人员持续参保 缴费 ，做到应保尽保。持续推进机 关 事业单位养老保险制度改革，稳步提升城乡 居 民基础养老金标准，推进社保转移接续，落实 渐 进式 延迟 法定 退 休年 龄 政策。加强城乡 居 民大病保险、重特大 疾 病医疗救助，完善 疾 病应急救助制度。持续深化医疗保险制度改革，全面统一城乡 居 民基本医疗保险制度，扩大 异 地就医结 算 范围。鼓励发展多元化医疗保险，巩固完善大病保险。全面落实 失 业、工 伤 保险省级统筹。健全 灵 活就业人员社保制度。

第二节 完善社会救助体系

加强低保与扶贫开发、乡村振兴等政策的有效衔接， 将符 合条件的无劳动能力贫困人口全部纳入农村低保范围和特困人员救助供养范围，全面实现动态管理下的应保尽保。实行低保标准与物 价 上 涨挂钩 联动， 适 时提高最低生活保障标准，逐步 缩 小城乡低保标准 差距 ，推进城乡低保统筹。健全特困人员救助供养制度，完善基本生活标准和 照料 护理标准。健全社会救助工作协调机制，构建分工 负 责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，推进社会救助 审 批 权 限下 放试 点。全面建立 临 时生活救助制度。加快完善社会救助信息系统，建立覆盖城乡困难群众的基本信息数据库，推进社会救助信息化核对、网络化管理。加强流 浪乞讨 人员救助，规划建设渠县流 浪乞讨 人员救助管理站。

第三节 发展社会慈善事业

落实 慈 善 捐赠税 收优惠政策，鼓励社会公众参与 慈 善 捐赠 ，构建全民共同参与的公益 慈 善事业发展机制。加强 慈 善行为监管，严格执行 捐赠款 物的接收、分配、使用等管理制度。持续开展 慈 善帮困助学活动。

第四节 完善住房保障体系

坚持“房住不 炒 ”定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购 并 举 的住房保障制度，实现城 镇 常住人口应保尽保，重点解决新市民为主的常住人口 阶 段性住房困难。加快推进城 镇 老 旧 小区改造，完善养老、托 幼 、文化、体育等配套设施。加大城市公租 房源筹集力度， 适当放宽 公 租 房准入条件。健全人 才 安 居 政策，综合 采 取人 才 公 寓 、 租 房补 贴 等方式，多渠道多形式保障 符 合条件的引进人 才 住房 需 求。加强住房保障建设、分配、 退 出全过程信息公开。

第五节 保障退役军人服务

贯 彻 落实 退役 军人安置政策，全面促进 退役 军人就业创业，健全 待遇 保障制度，维护 退役 军人和其 他 优 抚 对象合法 权 益。完善 退役 军人服务保障体系，提升优 抚 服务、军休服务等质量和效益。实施 褒扬纪 念服务工程，推进 烈士纪 念设施等建设。持续加强双 拥 工作， 营 造 尊 军 崇 军 浓厚 社会 氛 围。

第二十七章 推进健康渠县建设

把 保障人民健 康放 在优先发展的战略位置，坚持重心下移、资源下 沉 ，深化医 药卫 生体制改革，提高医疗 卫 生服务能力，健全公共 卫 生服务体系，推进中医 药 传承创新发展，深入实施全民健 身 战略，保障群众享有公平 可 及、系统连续的健 康 服务。

第一节 深化医药卫生体制改革

深入推进医疗、医保、医 药 联动改革，健全覆盖城乡 居 民的基本医疗 卫 生制度。健全基本医保稳定 可 持续筹资机制，落实 川渝异 地门诊 费 用直接结 算 制度。全面推进公立医 院 综合改革，巩固完善分级诊疗制度，完善县人民医 院 和县中医医 院 分 别牵 头的紧 密型县域医共体，建设专科联 盟 。建立现 代 医 院 管理制度，落实党 委 领导下的 院 长 负 责制，完善医 院 法人治理机制和 外 部监管机制。巩固完善基本 药 物制度，推进 药 品和 耗材 集中 采购 使用改革，控制医 药费 用不合理增长。完善乡 镇 行政区划调整改革后的基层医疗机构运行机制， 盘 活基层闲置医疗资源。

第二节 提升医疗卫生服务质量

规划建设渠县人民医 院 土 溪 分 院 、渠县中医 院 “ 治 未 病 ” 大 楼等重点项目，加强 胸痛 、 卒 中、创 伤 中心、 孕 产 妇 、新生 儿 危急重 症 等 五 大救治中心和检验检测中心等专科队伍建设，强化与 华西 医 院 、 西南 医 院 等医疗机构合作，开展专科结对帮扶。全面提升县级公立医 院 综合能力，加快县人民医 院 创三 甲 ，县中医 院 、县 妇幼 保健 院 创三 乙 进程，县域内就诊率 达 到 90% 以上，基本实现大病不出县。拓展中心乡 镇卫 生 院 功能，提升急诊 抢 救、二级以下常规 手 术、正常分 娩 、 儿 科等医疗服务能力，推进 涌 兴 镇 中心 卫 生 院 、 琅琊镇 中心 卫 生 院 等项目建设。强化医疗质量监管，完善医疗 绩 效 评价 机制、医疗质量控制动态监测和 反馈 机制，健全医疗安全保障体系。实施家庭医生 签 约服务制度，发挥家庭医生 居 民健 康 “ 守 门人 ” 作用。

第三节 健全公共卫生服务体系

推进渠县人民医 院感染 病区建设，建成县 疾 控中心新业务楼 ，完善 疾 病防控救治体系，健全公共 卫 生联防联控机制，提高应对 突 发公共 卫 生事件能力。加强渠县 妇幼 保健 院 能力建设，完善生育全过程基本医疗保健服务，有效 降 低 孕 产 妇死亡 率和 婴儿死亡 率。 继 续实施 免费孕 前优生健 康 检查，落实出生 缺陷 三级预防措施。扩大 妇女 “ 两 癌 ” 检查项目覆盖范围，提高 宫颈癌 和 乳腺癌 的 早 诊 早 治率。加强计划生育技术服务，落实国家 免费 计划生育技术服务基本项目。深入开展 爱 国 卫 生运动，加强健 康 教育和健 康 促进，推进形成文明健 康 生活方式，争创国家 卫 生县城。

第四节 推进中医药传承创新发展

加快实施渠县中医 院 迁建工程，健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，强化 妇 产科、 儿 科、 康 复科等重点专科建设，加强中医药 人 才 培养。发展中医养生保健服务，促进中医养生保健机构规范发展。实施中医 药 健 康 文化素养提升工程，传承发展中医 药 文化。加强中 西 医 临床 协作，提高重大 疑 难病、急危重 症临床 疗效。实施基层中医 药 服务能力提升工程，促进所有社区 卫 生服务机构、乡 镇卫 生 院 和 90% 的村 卫 生 室具 备中医 药 服务能力。

第五节 完善全民健身服务体系

加强体育公园、全民健 身 中心、体育健 身 步道等公共体育设施建设，构建城市社区 15 分 钟 健 身圈 。规划建设大型体育场、综合训练馆、游 泳 馆和社会 足球 场。推动公共体育设施 免费或 低收 费 开 放 ，逐步对社会开 放 学校体育场馆等运动健 身 场所。广 泛组织开展全民健 身 运动，大力发展群众健 身 休闲项目。承办 达州市 第 四 届 运动会， 举 办渠县 第十 一 届 运动会、渠县 第 一 届 全民健身 运动会、渠县 第 四 届 农民运动会和渠县 第八届 老年人运动会。开展国民体质监测和全民健 身 活动 状 况调查，经常参加体育活动人数 达 50 万 人。

第二十八章 加强重点人群管控

准确 把握 全县人口发展 趋势 ，积极应对人口老 龄 化， 聚焦妇女 、 儿童 和 残疾 人等重点群体发展，健全 权 益保障制度和服务保障体系，促进人口长期均衡发展。

第一节 积极应对人口老龄化

出台三 孩 生育政策配套措施，落实产休 假 、生育保险、生育津贴 等政策，提高生 殖 健 康 、 妇幼 保健、托育服务等公共服务质量， 降 低生育、养育、教育成本，提升全县生育水平。普 遍 开展婴幼儿早 期教育指导服务。实施 居 家社区养老服务提质增效工程， 将居 家社区养老服务纳入城乡社区治理重要内 容 ，鼓励老年人家庭进行 适 老化改造，推动设立 “ 家庭 照 护 床 位 ” ，开展 失 能老年人家庭成员 照 护培训。探索建立家庭 喘 息服务机制。力争在所有 街 道和有条件的乡 镇至少 建设 1 个社区养老服务综合体，打造居 家社区“ 15 分 钟 养老服务 圈 ”。实施机构养老服务提档升级工程，鼓励公办养老机构实行社会化运 营或 探索改制为国有养老服务企业。鼓励社会资本发展普惠养老机构。实施农村养老服务补短板工程。健全农村 留守 老年人救助保护机制，探索建立 留守老年人风险 评估 制度。广 泛 发展互助式养老服务，加大农村互助养老服务设施建设力度。实施养老服务功能拓展工程。全域推进医养结合，支持建设医教养综合体，推进乡 镇卫 生 院 和养老 院 “ 两院 一体 ” 发展。实施养老服务人 才 队伍建设工程，鼓励各类 院 校设置养老服务相 关 专业 或 开设相 关课 程，建立校企养老服务人 才双向培养机制。规划建设渠县区域性医养中心、渠县龙 潭 特困人员供养服务设施（ 敬 老 院 ）项目，渠 南 老年养护 院 、渠县 失 能老人中心 敬 老 院 投入运 营 ，持续开展公办养老机构护理能力提升改造和 居 家养老服务项目。

第二节 推进残疾人事业发展

完善 残疾 人 康 复托养服务体系，建立 残疾 预防和 康 复工作机制，持续深化 “ 量体 裁衣 ” 式 残疾 人服务。加大 残疾 人社会救助力度， 继 续落实 残疾 人 “ 两项补 贴 ” 制度，探索建立贫困重度 残疾 人照 护服务机制。保障 残疾 人基本教育和就业 权 利，加强 残疾 人文化体育 阵 地建设，持续实施 残疾 人家庭无障 碍 改造。开展精 神 障碍 社区 康 复服务，培育和发展助 残 社会组织，加强 残疾 人法 律 救助。

第三节 坚持青年优先发展

加强 青 年 思想 引领，深入开展 习 近平新时 代 中国特色社会主义思想 学 习 教育， 践 行社会主 义 核心 价值 观，大力 弘扬 以 爱 国主义 为核心的民 族 精 神 和以改革创新为核心的时 代 精 神 ，有效引导青 年增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，在国家经济社会发展中实干 担当 。强化 青少 年维 权 和保障机制，健全青少 年 权 益维护的法规政策体系， 青少 年法治 宣 传教育实现常态化、全覆盖， 青少 年法治观念和法治意识 显著 提升，成长环 境 不断 净 化。建立健全覆盖面广、 针 对性强、协同性好的 青 年群体社会保障和社会救助体系，构建 青少 年群体应急服务机制，逐步实现 青 年社会保障全覆盖、均等化。坚持 “ 党管 青 年 ” 原则 和 “ 青 年优先发展 ” 理念，善于发现、重点支持、 放手 使用 青 年优 秀 人 才 ，为渠县发展 赢 得持 久 的增长动力、发展 潜 力， 努 力 将 渠县建设成为 青 年 友 好城市。

第四节 发展妇女儿童事业

深入贯 彻男女 平等基本国策和 儿童 优先 原则 ，全面实施 妇女发展 纲 要和 儿童 发展 纲 要。完善 妇女儿童关爱 服务 阵 地，健全 未成年人保护工作领导协调机构，落实 孤儿 保障、农村 留守儿童 、困 境儿童 的 关爱 保障政策，促进 妇女儿童 全面发展。规划建设渠县 儿童福 利 院 ，加强困 境儿童 、农村 留守儿童 、流 浪未 成年人 关爱 保护，对事实无人 抚 养 儿童 实施救助帮扶，建立完善发现、 报告 、跟踪、 关爱 等机制。完善家庭教育指导服务体系，依法维护妇女儿童 合法 权 益，坚决防范和严厉打击 侵 害 妇女儿童 人 身权 益的违法 犯罪 行为，预防和制止 针 对 妇女儿童 的家庭 暴 力。健全监测预防、强制 报告 、应急处置、 评估 帮扶、监护干预 “ 五 位一体 ”未 成年人保护机制。完善 儿童 监护、 儿童 收养制度， 关爱 农村 留守妇女儿童 。培育发展 儿童 服务社会组织和社会工作队伍。

第五节 推进婚俗殡葬改革

充分发挥红 白 理事会、村民议事协商会等群众自治组织作用，深入推进 婚俗殡葬 改革，严 禁婚丧嫁娶 大 操 大办。鼓励和推广传统 婚礼 ，组织 举 办集体 婚礼 、 纪 念 婚礼 等， 倡 导 简 约 适当 的婚俗礼仪 。升级改造渠县 殡仪 馆，规划建设渠县 殡葬 骨 灰存放 设施，探索推进农村公益性公 墓 建设。 弘扬 文明节 俭殡葬 新风 尚 ，健全 殡葬 救助保障和惠民 殡葬 政策，探索对城乡困难群众 免费 提供基本 殡葬 服务，促进基本 殡葬 服务普惠均等。

第十篇 推进社会治理创新，维护社会大局和谐稳定

坚持和发展社会主 义 民主政治，深化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提升城乡治理体系和治理能力现 代 化水平，推进法治渠县、善治渠县、平安渠县建设，确保人民安 居乐业，社会安定有序。

第二十九章 深化依法治县实践

深入实施依法治县战略，坚持法治渠县、法治政府、法治社会一体建设， 弘扬 社会主 义 法治精 神 ，提高社会治理法治化水平，为渠县实现高质量发展筑 牢 法治基础。

第一节 推进法治政府建设

加强党对全面依法治县工作的领导。提高依法执政水平，健全各级党 委 决策程序和政府法 律顾问 制度，完善重大决策法 律 咨询、法 律 支持和合法性 审 核机制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，推进执法重心下移和规范化建设，提升依法行政能力和水平。稳妥推进行政复议体制改革，推动行政复议规范化建设，落实行政机 关负 责人出庭应诉制度。

第二节 提高司法公正水平

以提高司法公信力为重点，深入推进诉讼制度改革和司法体制综合配套改革，健全执法司法制约监督体系。坚持实体公正和程序公正并重，提升执法办案的质量、效率和效果。全面落实司法责任制，推进“ 阳 光司法”，确保司法公正高效 权威 ， 努 力 让人民群众在 每 一个司法案件中 感 受到公平正 义 。

第三节 加快法治社会建设

夯 实公共法 律 服务基础，全面构建“覆盖城乡、 便捷 高效、均等普惠”的现 代 公共法 律 服务体系。深入开展“ 八五 ”普法，统筹开展法治示范创建，加快社会治理法治化进程。创新拓展法治 宣 传渠道和方式，推进“互联网 + 法治 宣 传”。加强法治文化建设， 弘扬 社会主 义 法治精 神 ，在全社会形成良好法治 氛 围和法治 习惯 。

第三十章 推进基层治理创新

完善基层社会治理体系，推进基层社会治理创新，促进基层治理制度化、规范化和程序化，构建新时 代 渠县城乡社会治理新格局。

第一节 完善城乡基层治理体系

深化“党建 + 基层治理”实 践 ， 纵 深推进“ 五 大行动”，推广“社区 吹哨 、部门 报 到、网格销号”联动机制，打造“红色 邻里 中心”“红色物业”“红色业 委 会”。坚持“ 五 治 齐 推”，建立县乡村三级社会组织 孵 化模式，探索“三社联动”工作机制，建设全国县域基层社会治理 典 范城市。推动基层党建与基层社会治理深度融合，提高基层党组织领导协调基层政 权 组织、自治组织、群 团 组织、经济组织和社会组织的能力。深入开展以 居 民会议、议事协商、民主 听证 等为主要形式的民主决策实 践 ，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，探索社区企业运 营 ，发挥群 团 组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、 居 民自治良性互动。

第二节 强化基层治理科技支撑

紧紧 围绕社会治理数字化、智慧化、一体化理念加快智慧城市、智慧乡村、智慧社区建设，深度运用大数据、 云 计 算 、物联网、区 块链 、人工智能等现 代 信息技术打造 “ 数字渠县 ” ， 纵 深推进城管、应急、经济、交通、文化、医疗、教育、科技、政务等行业大数据 云 建设。加强信息基础设施联通、网络 畅 通、平台贯通、数据融通，推进平台融合应用、数据共享开 放 ，全面实现社会治理 “ 一 屏 观 天 下，一网管全域 ” 。

第三节 加强和改进乡村治理

完善乡 镇 综合服务设施、村党群服务活动中心和综合服务设施，健全县、 镇 、村三级政务服务体系，推动政务服务工作重心下移。坚持党建引领乡村基层治理，围绕 “ 一核三治 ” 健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、村集体经济组织和农民合作组织为 纽 带、其 他 经济社会组织为补充的村级组织体系。发展完善村民理事会等群众自治组织，积极 搭 建各类村级协商议事平台，拓 宽 村民参与村级公共事务渠道，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层 次 基层协商格局。实施乡风文明培育行动， 着 力培育优良家风、文明乡风、新乡 贤 文化，推进德 治 凝聚 精 神 力量。推进村级 便 民服务点和网上服务站点全覆盖，推动 “ 互联网 + 社区 ” 向农村 延伸 ，提高村级综合服务信息化水平。

第三十一章 提升应急管理能力

坚持防减并重、综合防治，加强城乡应急能力建设，健全科学有效的应急管理机制，全面提升应急管理科学化、智能化、精细化水平，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第一节 防范化解重大安全风险

深化安全生产领域改革发展，全面实行安全生产清单制管理，健全落实安全生产“党政同责、一岗双责”等责任制度。强化安全生产监督检查和监管执法，深化应急管理综合行政执法改革，创新安全监察执法方式，加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉打击和查处违法违规行为。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。深化危险化学品、烟花爆竹安全综合治理，持续加强非煤矿山、工矿等行业领域安全监管，深化煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理；深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理；强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设；深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行；持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平，坚决遏制重特大安全事故发生。推进科技兴安，加强全民安全教育，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力和本质安全水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。

第二节 着力提升应急救援能力

健全安全生产、消防、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等专项指挥部工作协调、会商、联动、研判机制，完善军地协调联动机制，健全统一高效的应急救援指挥体系。加快推进应急指挥综合调度平台二、三期工程建设，形成贯通全县的事故灾害“一张网”应急调度指挥网络。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，结合渠县“智慧城市”建设，推进应急管理信息化跨越式发展。构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系，实现应急预案演练实战化、常态化。实施消防救援队伍标准化建设，优化城乡消防站建设布局，推动消防救援向综合应急救援转变。组建渠县应急救援大队，提升在危险化学品、工矿商贸等重点领域应急救援能力。建立渠县应急救援专家库，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。推进集应急指挥、应急救援保障、事故灾害模拟体验、教育培训训练等功能于一体的应急救援综合保障基地建设。制定应对事故灾害社会资源依法征用与补偿办法，健全社会资源的调配和使用制度。鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，发挥社会力量在应急救援、恢复重建等方面的积极作用。加强基层应急能力标准化建设，优化应急物质储备点布局，提高应急物资快速保障能力，提升基层自救互救和就近救援能力。建立渠县应急救援专家库和自然灾害综合风险、综合减灾能力数据库。

第三节 提高防灾减灾抗灾能力

优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。组织开展自然灾害风险和防治资源普查，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。推进雨污分流改造，提升城市低洼地段等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。加强河流治理骨干工程建设，加快推进病险水库除险加固、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，重点林区逐步构建林火阻隔网络。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。强化灾后恢复与重建能力建设，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持，提升灾后受损公共设施修复能力。增强公众防灾减灾意识，提升公众减灾避险和自救互救能力，推进综合减灾示范社区创建工作。积极推进农业保险和农村住房保险，探索巨灾风险有效保障模式。

第三十二章 加强平安渠县建设

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全， 把 安全发展贯 穿 全县发展各领域和全过程，防范化解各种风险，筑 牢 社会公共安全 屏 障。

第一节 加强社会治安防控体系建设

坚持科技兴警，以公安大数据战略为指引，建强情 报 指挥、智慧监管两个中心，优化基层所队空间布局及建设，以智慧公安建设为 抓手 ，科学布建 勤 务站点、 卡 口、 感知 源，加强数据、社会 视频 资源整合及运用，全面提升公安科技信息化建设水平和信息实战能力。加快立体化安防、“智慧安防”体系建设，联动运行宕渠中 央 法务区和三级社会治理中心，加快“一 屏 观城乡、一网管全域”。坚决打好 禁毒 人民战争、 反 电信网络 诈骗犯罪 人民战争，持续开展 反恐 防 暴 、打击 邪 教等 斗 争，依法打击防控各类违法 犯罪 活动，强化信 访 源头管控化解，巩固 扫 黑除 恶 专项 斗 争成果。健全完善社区 矫 正制度，加强 矫 正机构和队伍建设，切实提高社区 矫 正工作水平。

第二节 防范化解基层矛盾纠纷

充分发挥人民调解工作 “ 第 一道 ” 防线作用，探索建立大调解工作机制，有效运用各种平台， 把 民间 纠纷 化解在基层， 把 社会矛盾 消除在 萌芽 。坚持和发展新时 代 “ 枫 桥经验 ” ，推进人民调解与行政调解、司法调解衔接平台建设， 畅 通和规范群众诉求 表达 、利益协调、 权 益保障通道。完善三级综治中心功能，建好社会治理中心、 “ 信 访 超市 ” ，深化“双中心双融合双促进”，实现信 访和 矛盾 调处“最多 跑 一地”。引导社会力量参与 矛盾纠纷 化解，防范化解土地征收、房 屋拆 迁、安全生产等引发的社会 矛盾 。健全社会心理服务体系和危机干预机制，开展心理咨询、 疏 导、调节等服务，筑 牢 大众 “ 心理防线 ” 。

第三节 加强公共安全体系建设

健全覆盖城乡的交通安全、 食 品 药 品安全、公共 卫 生安全、网络信息安全等公共安全监管体系，坚决遏制重特大安全事故。加强交通安全隐患治理，加快建设智慧交通，有效防范重特大道路交通事故。强化 食 品 药 品监督管理，完善 食 品 药 品安全监管机制，落实全程 溯 源管理制度，加快建立渠县花 椒 、 黄 花等特色农产品 食 品 原 产地 可 追 溯 制度和质量标识制度。加强重大 疫 情防控能力建设，完善 疫 情监测、预警、响应工作制度，提升重大、新发和不明 原 因传 染 病的发现、诊断、检测、隔 离 治疗能力。加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络 舆 情监测与 反 应机制。

第十一篇凝聚发展强大合力，推动规划纲要落地见效

实现 “ 十 四 五 ” 规划和二 〇 三 五 年 远景 目标， 必须 坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平， 团 结带领全县人民群众， 凝聚 推动发展的强大合力。

第三十三章 加强党的全面领导

完善党领导经济社会发展工作的体制机制，提高领导能力和水平，落实全面 从 严治党要求，为 “ 十 四 五 ” 规划目标任务 顺 利实现提供坚强政治保 证 。

第一节 健全党委领导体制

全面贯 彻 党 把 方向、 谋 大局、定政策、促改革的要求，完善县 委 研究经济社会发展战略、定期分 析 经济形 势 、研究重大方 针政策工作机制。加强党的执政能力和领导水平制度建设，完善党员干部联系群众制度。健全党组织全面领导下的城市基层治理机制，组建社区区域党 委 ，完善社区党组织要事决策机制。健全党建引领 居 民小区治理机制，完善 “ 街 道党组织 + 社区党组织 + 小区党组织 ” 三级 架 构。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为 纽 带、其他 经济社会组织为补充的村级组织体系。

第二节 强化全面从严治党

从 严落实中 央八 项规定精 神 ， 始终把 党的 纪律 和规 矩挺 在前面，加强对公 权 力运行的监督制约。完善党和国家监督体系，推动全面 从 严治党向基层 延伸 ，深化 “ 阳 光 问廉 ” ，拓 宽 群众参与监督渠道，推进 “ 清 廉 村 居 ” 等清 廉阵 地建设，坚定不移惩 贪 治 腐 ，努 力实现干部清正、政府清 廉 、政治清明，为经济社会发展 营 造风清气正的良好政治生态。

第三十四章 统筹民主政治建设

坚定不移 走 中国特色社会主 义 政治发展道路，支持人大依法履 职，完善协商民主制度，加强基层民主建设， 继 续推进社会主义 民主政治建设，发展社会主 义 政治文明。

第一节 支持人大依法履职

坚持和完善人民 代表 大会制度，支持人大及其常 委 会依法行使职 权 、开展工作，积极开展法 律 监督和工作监督，加强同人大代表 和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民 代表 大会制度理 论 和实 践 创新。

第二节 完善协商民主制度

推进协商民主广 泛 多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，坚持建 言 资政和 凝聚 共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善重大决策事项决策前听 取政协意 见 制度，促进协商意 见 成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果 评价 机制，提高民主监督实效。

第三节 加强基层民主建设

深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（ 居 ）民民主议事决策制度和规 则 。健全以职工 代表 大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主 权 利。

第三十五章 健全规划实施机制

充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确 履 行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。

第一节 明确规划实施职责

本规划经县人民 代表 大会 审 议批准， 由 县人民政府组织实施，各乡（ 镇 ）、 街 道办，县级各部门要严格 遵守 。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人大 报告 ，确保规划发展目标的实现。加强规划与国家、省、市相 关 规划任务的 紧 密衔接，做好各专项规划与本规划、上位专项规划的对接，确保规划贯 彻 中 央 、省 委 、市 委 和县 委 部署要求。

第二节 健全监督评估机制

主动接受人大、政协和社会各 界 的监督，加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的 问题 ，在规划实施中期和 末 期， 由 县政府组织开展中期 评估 和总结 评估 ，并提 请 县人大常 委 会 审 议。 需 要对规划进行调整时， 由 县政府提出调整方案， 报 县人民 代表 大会 或 县人民 代表 大会常务 委 员会批准。