咸安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，同时也是咸安区发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委区政府坚决贯彻中央和省委市委决策部署，带领全区人民，砥砺前行、开拓创新、奋发有为，国民经济和社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会目标如期实现。
一、创先争优实现新突破。2018年度在全省县域经济发展第一方阵考核排名中前进4位，获奖励资金4805万元。荣获全省“四好农村路”示范区，汀泗桥镇、双溪桥镇荣获全省“四好农村路”示范乡镇，累计获奖励资金1500万元。投资和项目建设等5项工作获省政府督查激励，奖励资金1625万元，奖金额度在全省县市区中排名第二。乡村振兴战略实绩首考名列全省第四，获评优秀等次，奖励资金100万元。政务服务标准化试点通过国家验收。国家卫生城市复审顺利通过。获评国家级信息化教学实验区、省食品安全示范区。实现2018年至2020年脱贫攻坚省考“三连优”。成功创建省双拥模范城市。成功纳入省创新型县市区创建名单。“双安双创”和省级公共文化服务体系示范区创建工作经验在全省推广。农村承包地确权登记颂证工作受到中央农办、农业农村部通报表扬。
二、经济实力迈上新台阶。地区生产总值和居民人均可支配收入提前实现了党的十八大提出的“翻番”目标。全区地区生产总值突破361.45亿元，比“十二五”期末增长31%；规模以上工业增加值增长27.1%；固定资产投资增长36.8%；社会消费品零售总额增长31.7%；“十三五”期间，地方一般公共预算收入60.28亿元，比“十二五”时期增加23.08亿元，增长62%；税收占比较“十二五”期末提升6.4个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到35805元、18065元，比“十二五”期末分别增长38.2%、36.4%。
三、动能转换激发新活力。第三产业增加值达到173.7亿元，成为拉动经济增长的重要力量。粮食、生猪等重要农产品实现稳产保供。农产品加工总产值达到1124亿元，“三品一标”农产品达到99个。苎麻纺织、现代森工、机电制造列入省级重点成长型产业集群。投入技改奖励资金9866万元，完成技改投资15.64亿元。建成省级工程技术研究中心1家、省级校企共建研发中心4家、省级专家工作站3家、省市级创新平台68家。高新技术企业达到49家，产业增加值占GDP比重达到18%。减税降费规模达到3.92亿元。新增市场主体21503户，增长近一倍。全域旅游蓬勃发展，连续举办四届探春赏花乡村游。汀泗黄荆塘、马桥建国畈、大幕东源畈、高桥白水畈、双溪杨堡畈五大油菜田园综合体一线串珠，形成百公里油菜观光经济带。汀泗熊家湾，马桥建国畈、高桥白水畈萝卜公社等一批乡村旅游景点开园迎宾。
四、城乡面貌展现新颜值。完成了75个老旧小区、93条背街小巷、15184户农村危房、9350户棚户区改造，新建公租房、廉租房5857套。投资17.9亿元，完成幕阜山扶贫旅游公路、S356横沟至黄沙公路改建等重要干线公路及“四好农村路”建设，构建区内“30分钟交通圈”。投资9.53亿元，完成了淦河城区段综合整治、南川水库除险加固等重大水利工程建设，主城区防洪标准提升为50年一遇。扎实开展“五线五治”“百日攻坚”“百日提升”行动，农村生活垃圾得到有效治理，人居环境大为改善。建成省级美丽乡村示范村5个，整治村25个，乡村振兴示范点10个。
五、攻坚战役取得新进展。全区建档立卡贫困人口16283户48795人全部脱贫，21个贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面实现。266个突出环境问题全部达到序时整改进度。空气优良率保持在全省前列。13个地表水监测断面水质均达到功能区划要求，劣V类水体和城区黑臭水体基本消除。“五个三”重大生态工程成效明显，完成农户厕改26617户、新建公厕114座。6个乡镇污水处理厂和开发区污水处理厂稳定运行。建成投用13个垃圾中转站。完成精准灭荒造林5万亩。农村饮水安全巩固提升工程EPC项目完成投资7205万元，解决7.72万人安全饮水问题。斧头湖流域水生态治理修复工程加快推进，完成大湖洲退池还湖6805亩、大洲湖退垸还湖12078亩。斧头湖咸安湖心水质稳定达到地表水三类。全面完成非煤矿山关停。省级生态乡镇、省级生态村分别达到8个、57个。稳妥推进政府隐性债务化解，社会风险总体可控。
六、民生事业开创新局面。民生事业累计投入119亿元，占公共财政预算支出的68.52%。城镇新增就业28950人。城乡居民人均可支配收入大幅提升，年均增速超过GDP增长幅度。投资2.29亿元，新改扩建33所幼儿园。投资1.5亿元，新改扩建19所义务教育学校，新增学位2.9万个，累计招录教师1418人，“大班额”得到有效缓解。稳妥实施高中课程改革，高中教育质量稳步提升。组建第一、第二医共体，乡镇卫生院、村(社区)卫生室完成标准化建设，基层医疗服务能力显著提升。建成城区居家养老服务中心39所，农村日间互助照料中心63所。区、镇、村(社区)三级公共文化服务网络实现全覆盖。成功创建省双拥模范城市。在全市率先建成一站式区级人民调解中心。平安咸安建设深入推进，投入2000万完成“雪亮工程”建设，群众安全感持续提升。
七、政府建设迈出新步伐。全面建立“思想引领、学习在先”机制，严格执行“首个议题”学习制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“支部主题党日”、高质量发展“六大”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育。加快政府职能和作风“双转变”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，提升行政效能，推进依法行政，打造廉洁高效政府。行政执法“三项制度”改革全面铺开，“七五”普法实现全覆盖。自觉接受区人大法律监督，政协民主监督，认真落实与区人大、政协的定期沟通协商机制，办理人大代表建议417件、政协提案380件。国防动员、双拥共建、优抚安置等工作全面推进，科普、保密、档案、史志、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，妇女儿童、共青团、工会、残联、关心下一代、老龄人等事业有了新发展。
“十四五”时期，全区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，加快构建新发展格局，共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群建设等国家级战略深入实施，为全区发展带来了多重机遇。省委构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，市委构建“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局，为全区拓展了新的发展空间。全区经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的特色优势没有改变，在全市和区域发展中的重要地位没有改变，加上党中央支持湖北发展一揽子政策落实落地，政策红利持续释放，全区发展机遇叠加、动力澎湃、后劲十足。与此同时，我们也必须清醒认识到，进入新发展阶段，发展不够依然是我们最大的实际，发展不平衡不充分问题依然突出，县域经济块头不够大，创新驱动能力不够强，开放发展水平不够高，市场要素配置不够活，城乡区域发展不够协调，中心城区辐射带动作用不够明显，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，生态环保、民生保障、公共服务、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域还存在短板弱项，疫后重振和高质量发展面临不少困难。
综合来看，“十四五”时期，全区处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展空间拓展期、产业布局优化期、区域治理提升期，也处于疫后重振复苏期、改革创新爬坡期、经济转型关键期，机遇大于挑战，前景十分广阔。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动新时代咸安高质量发展不断取得新的更大突破。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，全面推进区域治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代咸安高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委领导经济工作体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全区高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，增进人民福祉，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。
坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各方面，持之以恒推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持改革开放创新。更加坚定有力地深化改革、扩大开放、推进创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推出更多有利于优化资源配置、有利于调动社会积极性、有利于持续增强发展动力和活力的重大举措。
坚持系统观念。突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，依托生态环境优势，努力打造特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市。
一、特色产业增长极。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻领会“立足发展特色经济，大力培植主导产业”的重要论述，加快特色农业、特色工业、特色服务业以及融合型特色产业发展，锻造优势企业长板，补齐产业链短板。以桂花、楠竹、苎麻、茶叶等资源为基础，加快发展健康农业、生态农业、设施农业、农旅融合等，打造特色农业基础；推进桂花、造纸、苎麻纺织、茶叶等深加工，健全产业链，形成“桂竹麻茶”四大特色产业增长极。围绕创新药物、生物技术及新兴疗法和医疗器械，推进特色生物医药、新型生物和中医药产业高质量发展。推动特色农业、生物医药与智慧健康、医疗康养服务等产业深度融合，培育发展具有竞争力和可持续发展能力的大健康产业体系。
二、转型发展示范区。加快经济发展方式转变，推动“创新链、人才链、产业链、资本链”深度融合，变扩张型驱动为创新要素驱动，实现动能转型。依托工业互联网、大数据、人工智能等技术对传统产业实施转型升级。大力发展生物医药、汽车零部件等支柱产业，电子信息等新兴产业，促进产业结构进一步优化，实现产业转型。构建城市新经济，推进“三带、五区”建设，从城市经济发展为主导转向城镇化全面发展，实现新型城镇化转型，从行政区经济向城市群经济转换。深度融入大武汉，强力推进武咸一体化、同城化，打造共享型品质空间，实现经济区域转型，打造县域转型发展示范区、鄂南创新创业中心。
三、自然生态公园城市。坚持生态优先与绿色发展相结合，坚持生活空间与生态价值相结合，依托“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的愿景，锚定自然生态山水底色，彰显生态价值，构建山水林田湖草生命共同体，推动生产、生态、生活空间功能融合与价值叠加，形成人与自然和谐发展新格局。打造郊野公园群、城镇绿化网无缝衔接的自然生态公园城市和全域公园体系，大力发展高品质医疗健康、教育创新、文化旅游、商贸服务融合的产业项目，构建“特色经济＋智慧经济＋生态公园”的城市发展新体系，创建全国文明城市，努力打造全国知名的自然生态公园城市。
二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，具有咸安特色的现代化经济体系基本建成。科技创新能力大幅提升，创新驱动发展取得重大进步。县域经济、块状经济大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化。城市功能更加完善，生态环境更加优美，人居环境更加宜居，建成自然生态公园城市。中等收入群体比例明显提高，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。区域治理体系和治理能力现代化基本实现，共建共治共享的社会发展新局面更加巩固，文明咸安、平安咸安、清廉咸安建设达到更高水平，法治咸安、法治政府、法治社会基本建成。
“十四五”时期全区经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑全区所处的发展阶段、环境、条件，坚持目标导向、问题导向、效果导向相结合，坚持提质、提能、提效相统一，今后五年努力实现以下主要目标。
综合实力实现新跨越。全区经济总量跨越500亿元。实体经济核心竞争力显著增强，创新驱动发展取得重大进展，现代产业体系基本建立，高新技术产业实现跨越式发展，农业产业化迈上新台阶，现代服务业发展取得重大突破。主城区首位度进一步增强，带动力、辐射力、竞争力全面提升，城乡之间、区域之间发展更加协调。
改革开放取得新突破。供给侧结构性改革、产权制度改革、要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得新进展，市场化法治化国际化营商环境更加优化，有效市场和有为政府更好结合，市场主体更加充满活力，武咸同城步伐加快，开放型经济加快发展，深度融入新发展格局。
社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业发展取得重大进展，大旅游、大健康、大文化产业成为重要支柱产业，人民精神文化生活更加丰富，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。
生态文明建设迈上新台阶。生态保护和绿色发展取得显著成效，资源能源利用效率大幅提高，单位GDP能耗持续下降，主要污染物减排持续推进，空气质量综合指数继续稳居全省前列，城乡人居环境根本改观，生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式加快形成。
民生改善取得新成效。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民生活水平差距持续缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，全面受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系改革和公共卫生体系建设成效显著，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
区域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。党建引领基层治理能力进一步增强，群众主人翁意识进一步提升，共建、共治、共享的社会治理格局基本形成，区域治理体制机制更加完善。
表1 “十四五”经济社会发展主要指标
类型 | 序号 | 指 标 名 称 | 单位 | 2020年基数 | 2025年 | 年均增速 | 属性 |
（预计） | 目标值 | [累计] | |||||
经济 发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 362亿元 | 500亿元以上 | 7以上 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率 | 万元/人 | — | — | 7以上 | 预期性 | |
3 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | — | — | 8.5以上 | 预期性 | |
4 | 常住人口城镇化率 | % | 69.8 | 71 | — | 约束性 | |
创新 能力 | 5 | 研发经费投入增长 | % | — | — | 7.5以上 | 预期性 |
6 | 每万人发明专利拥有量 | 件 | 4.4 | 5.1 | — | 预期性 | |
7 | 高新技术产业增加值占GDP比重 | % | 18 | 23 | — | 预期性 | |
8 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重 | % | — | 10% | — | 预期性 | |
民生 就业 | 9 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | — | — | 与经济增长同步 | 预期性 |
10 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | — | — | 与经济增长同步 | 预期性 | |
11 | 城镇调查失业率 | % | 4.5以内 | 各年度视情提出 | — | 预期性 | |
12 | 人均预期寿命 | 岁 | 78 | 78.5 | _ | 预期性 | |
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11.1 | 11.4 | — | 预期性 | |
14 | 基本养老保险参保率 | % | — | 95 | — | 预期性 | |
15 | 每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 1.92 | 3 | — | 预期性 | |
16 | 每千人口拥有0-3岁婴幼儿社区照护托位数 | 个 | 0.92 | 4 | — | 预期性 | |
生态 环境 | 17 | 单位GDP能源消耗降低 | % | — | 完成省定目标 | — | 约束性 |
18 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | — | 完成省定目标 | — | 约束性 | |
19 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 80 | 完成省定目标 | — | 约束性 | |
20 | 城市空气质量优良天数比例 | % | — | 完成省定目标 | — | 约束性 | |
21 | 万元GDP用水量降低 | % | — | 完成省定目标 | — | 约束性 | |
22 | 万元GDP地耗降低 | % | [-26.6] | 约束性 | |||
23 | 森林覆盖率 | % | 50 | _ | 约束性 | ||
安全 生产 | 24 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 21.78 | 22.5 | — | 约束性 |
25 | 能源综合生产能力 | 万吨 | — | 5 | — | 约束性 |
紧扣“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”市域发展布局，建设“市区引领、三带驱动、全域推进”咸安板块，优化区域经济空间布局，增强城市发展后劲，打造经济活力满满、生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的高质量区域协调发展新格局。
坚持市区一体、共同发展，强化市区利益共同体意识，聚力建设自然生态公园城市，积极打造中国桂花城核心区，充分发挥市区一体化发展对全区的龙头引领和辐射带动作用，全面提升市区发展能级、首位度和竞争力。加快扩容提质，合理实施“村改居”，推动中心城区统筹谋划、协同建设、一体发展，促进高端要素、优质产业、先进功能、规模人口高度集聚，提升市区承载能力。做强产业实力，统筹人、财、物，大力发展城市经济、楼宇经济、总部经济、枢纽经济，积极构建以现代服务业为主体、二三产业高度融合的城市经济体系，提升市区综合经济实力。优化城市治理，健全完善工作协调和利益分享机制，统筹抓好党建引领、文明城市创建、城市管理、公共服务、民生改善、项目建设、基础设施提升等各项工作，提升市区的区域治理能力。主动参与武咸同城功能拓展承载区建设，做好武咸同城这篇大文章，加快打通武咸快速通道，实现两市公交互通，公交卡互认。配合推动武咸城铁向南延伸并入国家铁路骨干网、铁路货场、通用机场，物流枢纽工程建设，建成武汉大流通向咸宁辐射的承接基地和枢纽。
坚持优势互补、协调发展，推动沿江绿色发展示范带、幕阜山片区特色产业带、淦河生态文化旅游观光带建设，打造支撑全区高质量发展的基本骨架和功能突出的产业发展主轴，最大限度发挥协调支撑作用。以贺胜桥、官埠桥、向阳湖、汀泗桥、奶牛场等临江沿湖乡镇为重点，发挥产业优势，积极对接长江经济带、武汉城市圈发展战略，大力发展新型工业、现代物流业、现代农业、文旅康养等产业，打造以一二三产业融合发展为重点的沿江绿色发展示范带。以双溪桥、高桥、大幕、桂花等乡镇及马桥、汀泗桥山区村湾为重点，发挥资源优势，加快发展农产品加工、特色种养、乡村旅游、林下经济等产业，打造以绿色为底色的幕阜山片区特色产业带。以桂花、马桥、温泉、浮山、永安、向阳湖、官埠桥等沿河乡镇为重点，发挥区位资源优势，打造以生态旅游、文化创意、休闲养生、体育运动、温泉旅游为重点的淦河生态文化旅游观光带。同时，加强三带之间规划衔接和产业对接，在更大范围内聚合资源要素，形成发展互动、产业互联、优势互补、特色鲜明的高质量发展列阵。
坚持块状组团、扇面发展，全力推动咸安经济开发区、咸安绿色农业开发区、咸安商贸物流区、大健康产业先导区、向阳湖文创产业聚集区高质量发展，加快完善生产、生活、生态、商业、人才等各类配套，做好“产城互动、产城融合”大文章，打造一二三产融合发展先导区，做大做强县域经济。咸安经济开发区着力改造提升机电制造、森工建材、纺织服装、防腐橡胶等传统产业，重点发展生物医药、汽车零部件等支柱产业，承接光电子等新兴产业。咸安绿色农业开发区发展生态农业、设施农业、精品农业、休闲农业、创意农业，加快布局农业科技产业园、农业休闲观光园等项目。咸安商贸物流区重点发展现代物流、电子商务、文化创意、信息咨询等现代服务业，加强标准化、信息化建设，推动集约化、专业化、绿色化发展，加快“产、城、人、文”融合发展，打造功能齐全、辐射面广、支撑力强，具有地区影响力和带动力的区域性商贸物流枢纽。大健康产业先导区以两山一谷片区、梓山湖片区、官埠城乡融合发展试验区为重点，聚力发展康养、文化、旅游、体育等产业，不断延伸大健康特色产业链，聚力打造文旅康养百亿元产业集群，建设中国中部康养城。向阳湖文创产业聚集区着力深入挖掘向阳湖名人文化资源，充分发挥文化名人效应，积极发展影视传媒、创意设计、文体旅游、出版发行、会展广告等文创产业，推动传统文化艺术与现代科学技术高度融合，擦亮向阳湖文化品牌，带动长寿艺术谷发展，力争打造成中部领先乃至全国知名的文化创意产业基地。同时，突出点面支撑、多点发力，支持全区各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势、实现竞相发展，打造更多高质量发展增长极、增长点。完善区域国土空间整治，按照城市化地区、农产品主产区、生态功能区要求，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。加强城市全生命周期管理，加快推进以人为核心的新型城镇化，发挥主城区联结城乡作用，统筹推进以城带乡、城乡融合发展。支持乡镇推进中心集镇建设，提升综合服务功能，因地制宜打造一镇一业、一村一品，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群。
坚持把创新摆在全区现代化建设全局的核心地位，以国家级创新县（市、区）创建为抓手，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，以科技创新催生新发展动能。
第一节 建设高水平创新创业平台
大力支持创新平台建设。推动大数据、工业互联网、工业物联网等技术在“桂竹麻茶”、先进制造、高端装备、新材料、生命健康、电子信息等产业中的应用。重点推动生命健康产业技术研究院、耐磨防腐产业技术研究院、苎麻产业研究院、竹产业研究院、机电产业研究院、桂花产业研究院、省级乡村振兴科技创新示范基地、环境生态安全与绿色发展研究院等项目建设，加快电子信息、生物医药、智能制造、汽车零部件等先进技术研究平台落地。支持国内外具有自主创新能力的科研院所、研发中心等到咸安建立市场化运作的新型研发机构。深化与国内外高校、科研院所合作，搭建产学研服务大平台。通过平台共建、优势互补、技术共享、人才互派等机制构建联合创新网络，解决跨行业、跨领域、辐射范围广、影响全局的关键共性技术问题。到2025年，力争拥有国家级工程技术研究中心5个，省市级工程技术研究中心30个。
表2 创新平台重点建设项目
生命健康产业技术研究院、耐磨防腐产业技术研究院、苎麻产业研究院、竹产业研究院、机电产业研究院、桂花产业研究院、省级乡村振兴科技创新示范基地、环境生态安全与绿色发展研究院。 |
打造“双创”升级版。探索建立“专业孵化＋创业导师＋天使投资＋中介服务”的运行新模式，积极开展创新创业大赛等各类创业活动，强化对创业企业的专业化、特色化、集约化增值服务。探索“异地孵化—本地成长”模式，支持武汉、北京、深圳及其他拥有优势资源的地区设立异地孵化器，支持科技成果项目在科技资源密集区熟化，引导产业化项目落户咸安。鼓励孵化载体配置共享实验室、共享小试车间、共享生产线，支持文创空间、星创天地等平台发展，为初创企业和科技创业项目提供商业模式打磨、创业辅导培训等服务，协助创业企业实现产品从创意到样品、小批量生产的突破。培育区域创新创业文化，弘扬创新文化精神，形成全民崇尚创新创业、全民支持创新创业、全民参与创新创业的文化氛围。
第二节 提高企业创新能力
提升企业技术创新能力。突出企业创新主体作用，促进创新要素向企业集聚，培养科技创新企业梯队。从政策、环境、融资等方面，为生物医药、新能源新材料、汽车零部件、高端装备制造、电子信息、麻纺、楠竹、大健康等产业提供优先服务、重点支持。建立健全以“财政投入为引导、企业投入为主体、市场化投入为补充”的科技创新投入机制，引导企业加大研发投入，全面落实研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策。以国家、省、市科技重点研发计划为抓手，应用一批产业核心关键技术，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。支持技术水平先进、科研条件好的重点企业，建设一批省级以上技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、企校联合创新中心、重点实验室。实施高新技术企业提升计划，加大对新认定的高新技术企业奖励力度，支持高新技术企业持续增加创新投入、探索新产品与新模式。支持有条件的企业建立院士工作站、博士后科研工作（流动）站等平台。
推动企业数字化转型。深入实施“互联网+”行动计划，大力发展智能产业，培育以数字化为内涵的新业态。促进产业数字化升级，推动云计算、大数据、移动互联网、物联网、5G技术、人工智能等技术与特色产业、新兴产业相融合。鼓励各类企业利用新一代信息技术，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。加快推进传统工业的智能化改造，构建“互联网+”先进制造业生产体系，促进企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节开展数字网络化改造。重点推进汽车零部件、造纸、森工、生物医药等产业在生产自动化的基础上向数字化发展，构建产业数字化基础。发挥龙头企业的带动效应，全力支持麻纺、机电等传统行业数字化。进一步推动工业互联网和供应链的应用。推进服务业数字化发展，发展数字物流、数字健康、数字旅游等物流网、信息网的联通和应用。推进农村信息化建设，加快农业数字化应用，推动农业向设施农业和智慧农业发展，建设“数字乡村”。
第三节 加强人才队伍建设
加大人才引进力度。围绕支柱和新兴产业着力引进一批掌握国际领先技术、引领战略性新兴产业发展的领军人才及创新团队。加大“双招双引”、“招硕引博”等人才工程实施力度，积极探索“柔性引才”模式，鼓励支持企事业单位通过技术合作、联合攻关、共同研发、短期兼职、特聘顾问、技术指导等借智借脑模式，加大高层次人才柔性引进力度。重点引进国家级企业家人才、院士级大师级高端科技型专家人才、具有帅才能量的领军人才。加强与光谷科学岛的资源连接，搭建人才发展平台，建立人才交流合作长效机制，支持人才联合开展关键核心技术攻关，推进与光谷科技创新大走廊创新人才资源的优势互补与共建共享。
加强创新型人才培养和使用。优化人才集聚环境，建立一批创新型领军人才、产业创新人才、企业经营管理人才和技能人才队伍。围绕先进制造、高端装备、新材料、生命健康、特色农业、电子信息等产业，大力实施各类人才计划和科技计划，加大杰出科技人才及人才团队的培养和引进力度。深化与国内外知名高校、科研院所的深层次人才合作、技术对接。支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，推进产业化人才培训。深化校企、校地协同育人机制，鼓励企业建立高校、科研院所实践基地，引导行业、企业和用人单位参与高校人才培养。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，分类推进人才评价机制改革。健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动。改革完善创新人才奖励激励机制，引导实施科技成果入股、股票期权、分红激励等办法，调动广大科技人员积极性。
优化人才发展环境。探索建立人才“旋转门”机制，赋予用人主体更大自主权，推动企业与高校、科研机构人才柔性双向流动。聚焦地域间、行业间人才交流合作需求，围绕重点项目和优势产业，采取聘用、兼职、技术指导等形式，吸引一批“候鸟专家”、“飞行博士”与本地企业建立柔性合作关系。搭建人才工作新平台，依托国家、省、市重大人才工程，与武汉大学、华中科技大学等一流高校和科研院所合作，促进重大科研成果产学研转化、创新创业项目孵化，为人才提供事业发展平台。对来咸安创业的高层次人才，给予住房补贴、个税奖励创业扶持、基金支持、市场拓展等政策支持,建立全周期、全链条政策支持体系。提供“保姆式”生活服务，加强人文关怀，积极回应人才关切，加大人才公寓等基础设施建设，解决人才安居、落户办理、子女就学、医疗保障等“关键小事”，消除人才后顾之忧。打造“人性化”生态服务，坚持产城融合的理念，探索在城区选择人文、自然环境优雅的区域建立“活力社区”，定期开展读书会、人才沙龙、艺术展等交流活动，帮助打造共享、共创、共赢“人才朋友圈”。在园区配套商业、医疗、教育、休闲娱乐等公共设施，丰富人才文化生活，营造舒适的工作、学习、生活氛围。
完善知识产权保护体系。通过经费支持、技术和人才引进等措施，培育一批技术创新能力强、知识产权管理体系健全、专利质量与效益突出的知识产权优势示范企业。开展知识产权“面对面”活动，加强对智能制造、生物医药、大健康、苎麻纺织、防腐橡胶、现代森工等优势产业企业的知识产权服务。引进知识产权中介服务机构，为企业提供技术指导、专利申请、知识产权贯标、政策咨询、质押融资等专业服务。持续开展知识产权“铁拳”行动、专利代理行业“蓝天”专项整治、打击侵犯注册商标专用权等专项行动，打击知识产权违法行为。强化知识产权行政执法与司法裁判有机衔接，加大对侵权违法行为的查处力度。加强知识产权宣传引导，依托“世界知识产权日”“中国专利周”等举办大型专题宣讲活动契机，增强全社会知识产权保护意识。
完善科技成果转化机制。以武咸同城为机遇，推动总部在武汉、产业和配套企业在咸安的光电子技术转移的模式，开展科技成果转化、产业转移工作，培育孵化，促进产业转移。促进技术、资金、应用、市场等对接，完善以需求为导向的市场化转化机制。探索知识产权证券化，建设知识产权和科技成果产权交易中心。加强产、学、研、用一体化建设力度，建立以企业为主体的科技成果转化中试孵化基地，高水平建设技术转移中心，形成新技术、新产品、新业态的主阵地。发展技术贸易，扩大技术进出口。探索运用多种方式支持成果转化，进一步深化科技成果权属、转化收益分配等制度改革，健全以价值为导向的成果转化激励机制，充分激发企业和科技工作者的创新活力和动力。积极开展技术合同认定登记，实施技术合同认定登记平台绩效考核。
加强创新服务体系建设。推进科创服务中心、科技孵化器、高校研究院集聚园等项目建设，为企业的科技需求和信息流通提供服务。搭建各类创新资源充分集聚、动态配置的创新公共服务平台和多边移动互联网平台，畅通创新资源供需对接渠道，建立科研要素有偿服务机制。建立创新产品、项目动态数据库，密切跟踪企业创新进度信息，不断提升创新政策导向的针对性、引导创新对接的精准性、协助企业攻克创新瓶颈的有效性。
提供多元化金融服务。深化与银行、担保、保险、证券、投资等机构合作，加大对科技创新行业金融支持力度。全面落实企业科技创新扶持各项优惠政策，整合政策性金融工具，发挥财政金融资金杠杆作用，撬动金融资本、民间资本和社会资本支持实体经济发展。大力发展创业担保贷款“贷”动就业创业，为创业者和小微企业提供贷款贴息。创新金融信贷产品，加强融资担保体系建设，提升创业小微企业和创客获贷能力，降低融资成本。
立足特色资源禀赋，稳定粮油生产，依托桂竹麻茶等资源优势，以玖龙高端造纸、精华纺织等重点项目为龙头，着力补链延链强链，打造特色产业增长极。
坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食安全首长责任制。做好耕地土壤质量保护工作，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。开展耕地土壤分级分类管控和污染修复措施，提升高质量耕地建设。推广农作物套种高效模式，稳定粮食、油菜种植面积和产量，提升蔬菜产品品质。健全农业支持保护制度，提升农民务农种粮积极性。健全动物防疫体系，实行生态环保养殖，建立高效优质环保标准化养殖小区，构建现代畜禽养殖产业生态体系。加强重要农产品供给保障能力建设，提升粮、油、蔬菜、肉等收储调控能力。进一步推动油菜生产结构调整，加大优质双低、高油酸新品种的引进推广力度。优化蔬菜产业布局，规划蔬菜种植重点区域和品种布局，有序引导各类主体投资发展蔬菜产业。推广虾稻共作、稻渔种养的“双水双绿”模式。到2025年，粮食综合生产能力达到22.5万吨，完成20万亩高标准农田建设。
表3 农产品安全重点建设项目
高桥镇白水畈萝卜三产融合发展（10亿元）、生态水产养殖基地（4.6亿元）、绿色发展与耕地质量提升行动（0.6亿元）、“二品一标”农产品认证与推广（0.5亿元）、高标准农田建设（8亿元）、绿色高效循环生猪养殖小区建设（3亿元）、富民现代机械化耕种省级农业科技示范基地建设（2亿元）、区域性及市级粮食应急储备保障中心建设、其他农产品建设谋划项目6个（67.3亿元）。 |
一、做大桂花产业。打造桂花产业品牌，加大对优良品种的引进、开发，在双溪桥镇、大幕乡、马桥镇、桂花镇建设多样化、标准化、特色化的苗木花卉种植示范基地，加强苗木园艺化栽培，开发盆土苗一体的桂花盆景、盆花，打造桂花苗木品牌。加大对桂花保鲜、萃取技术的研发力度，大力发展桂花香精香料及其衍生产品，研发与旅游相结合的桂花精油系列旅游产品。对桂花医用价值、实用价值、美容价值进行技术攻关，不断开发桂花饮料、桂花食品、桂花化妆品等品质优、附加值高的新产品。拓展产业营销模式，利用展销、电商、直播等手段，不断拓展销路，做强做大产业规模。加强桂花古树群的保护，进一步挖掘桂花文化、嫦娥文化、祭月民俗，开发服饰、手工、食品、游戏、动漫、摄影、书籍等相关创意文化产品，充分利用两微、短视频、直播等新媒体平台宣传推广，提升桂花知名度和美誉度。
二、做强苎麻产业。加强产业基地建设，引进苎麻优良品种，采取“以奖代补”方式，重点扶持种植大户、专业合作社建设高标准苎麻种植基地，并向麻农传授推广种子育苗繁殖技术。支持苎麻种植基地相关设施建设，每年新发展苎麻种植基地面积5000亩以上，力争到2025年，苎麻种植面积达到3万亩。引导和鼓励精华纺织集团等麻纺企业组建专业合作社，建立“公司把关＋合作社负责＋基地片长协调＋农户务工”的市场运营机制，构建利益共同体。对麻纺企业收购本地苎麻给予金融政策支持，健全收购服务体系。延伸麻纺产业链条，巩固拓展苎麻、亚麻、棉麻、混纺等麻纱制品产业优势，以更大力度推进产业链招商、以商招商，加快补齐印染、家纺、服装等产业链条，形成“苎麻种植—脱胶—开松—纺纱—织布—印染—成品加工”完整的苎麻纺织产业链条；加快引进一批服装设计、品牌包装、产品检测、市场营销等服务企业，精心打造麻纺织博物馆、艺术馆、麻纺小镇等平台，全面展示咸安麻历史、麻文化、麻产业、麻优势、麻品牌，促进一二三产业融合发展。以精华纺织集团及旗下子公司为龙头，延长产业链、完善供应链、提升价值链。同时，引进20家服装、家纺和品牌包装、产品检测、市场营销等下游配套企业。力争到2025年，规模以上麻纺织企业达到36家，年产值达到100亿元以上，织布等产业基本形成规模，家纺、服装等产业取得重大突破。
三、做大楠竹产业。加强楠竹基地建设，重点抓好楠竹丰产林基地建设，大力推广深翻垦复、楠竹钩梢、留笋养竹、合理采伐等丰产技术，提高原材料质量，同时引导采用林下套种中药材、竹荪、蘑菇，套养畜禽等经营模式，提高经营效益。加强竹林道路等基础设施建设，推进竹林采运机械作业，降低竹林经营成本。延伸竹产业链条，大力发展竹地板、竹席、竹工艺品、竹炭等项目，开发竹炭、竹汁、竹保健品、竹工艺品等高附加值产品。大力发展竹浆纸和纸制品、竹纤维建筑与交通用材、竹纤维工程用复合材料。依托竹林资源和产业基础分布现状，重点建设星星竹海旅游风景区，发掘民俗、文化特色，培育优质竹林景观、发展竹生态旅游，实施竹景区提档升级工程、培育文化创意产业，推动涉竹一二三产业融合，提升竹旅游品牌效应。采取市区共建的办法，高起点规划、高品质建设咸安竹产业园，以玖龙纸业、巨宁森工等龙头企业为支撑，大力发展竹材加工类产品，培育打造竹基复合材料等新型建材产业集群，打造具有鄂南特色的竹制品名区。进一步发展竹循环经济，重点招引全竹降解材料、竹原纤维材料等新材料龙头企业1家，配套竹产业链企业10家以上，竹材利用率提高到95%以上，建成全国竹浆生产基地、竹板材加工基地、中高档竹木家具生产基地，推进竹木地板制造企业精品名牌工程建设。
四、做优茶叶产业。开展现代化茶园创建，加快汀泗桥镇、大幕乡、双溪桥镇、高桥镇、桂花镇、马桥镇、官埠桥镇、贺胜桥镇等地茶园基础设施建设，推进老茶园更新改造，建设一批道路园林化、治理机械化、产出高效化、品种优良化的现代茶叶示范园区。大力发展无公害茶叶生产，加强“二品一标”认证，扩大绿色食品茶、有机茶和地理标志产品基地规模，建立二维码追溯制度。大力建设茶文化旅游设施，推动汀泗桥镇、大幕乡等条件较好的茶园改造成集游览观光、休闲娱乐于一体的现代观光茶园，培养新的茶叶消费增长点。加大新技术的推广利用，广泛应用立体摊青、智能化摊青、无烟尘加工新工艺，努力实现茶叶生产的全程机械化。加强新名优茶开发和茶副产品的综合利用，开发冰茶、速溶茶、茶饮料等方便、经济、保健型的茶类新产品，茶油、茶色素、抗氧化剂等茶副产品。加强“生甡川”品牌宣传推广，打造区域公共品牌，不断提高咸安茶叶知名度和美誉度。组织茶企抱团赴国内外参展，搭建茶叶产销平台，拓宽茶叶销售渠道。大力引进和培养茶叶专业技术人才，积极打造“咸安砖茶”公共品牌，扩大市场竞争力和影响力。重振“生甡川”品牌，整合其它品牌，在传承历史经典的基础上大胆创新，抱团发展，积极打入欧盟等高端市场，构建以“市场多元化”为特征的茶叶出口市场体系。支持龙头企业应用现代加工技术，提取茶叶功能成分并加工成饮料、食品、保健品、食品添加剂、饲料添加剂、日化用品等终端产品，发展茶叶精深加工。
大力提升耕地地力水平。推进农村土地整治，推广土壤质量改善、保护性耕作技术，提升土壤有机质，实施耕地质量保护和提升行动，建立耕地资源管理信息系统。大规模推进高标准农田建设，推进设施综合配套，同步发展高效节水灌溉工程。
加速农业科技创新推广。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快形成农机农艺融合的机械化生产技术体系。加快向阳湖现代农业科技示范区建设，打造绿色农业开发区。利用市农科院、林科院、竹产业研究院等公共科研机构资源，筹建桂花、楠竹、茶叶、苎麻等特色产业研究所。鼓励并支持有条件的农业产业化龙头企业联合高校院所建设企业重点实验室、工程技术研究中心，鼓励联合开展重点难点技术攻关，提升农业科技创新水平。
实施农产品质量安全保障工程。加强农产品安全源头控制，重点建设加工产业检测中心，完善农产品质量追溯体系，健全从土地到饭桌一条龙质量监管体系。强化农产品质量安全区创建、农产品质量检验检测和认证鉴证。建立健全农产品质量安全应急机制，实施地理标志农产品保护工程。
大力推进农业产业化经营。推动现代农业产业园建设，引进和培育一批产业关联度高、带动能力强的龙头企业，以农业产业园为平台，引导农产品加工业实现由零星分散到集中集约的转型跨越。以土地流转为着力点，引导和支持企业建设基地。以品牌创建为着力点，引导和扶持企业打造精品名牌。支持企业开展质量认证、安全认证和产品认证，引导企业参与农产品展销会、博览会。
培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，重点抓好家庭农场、农民专业合作社两类新型农业经营主体。立足农业资源，引导农产品生产、农耕文化体验、乡村休闲旅游融合发展，鼓励发展高标准、有特色、高效益的家庭农场，大力培育省级示范家庭农场。实施农民专业合作社提升工程，健全示范社评选、监督和退出机制，支持引导农民专业合作社组建联合社。
创新利益分享模式。推动产业链延伸，促进一二三产业融合，构建“龙头企业＋合作社＋家庭农场”的生产、服务、销售模式。提高农业产业链增值能力，构建“利益共享、风险共担”的农业产业化联合体。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。积极探索包括服务协作型、流转聘用型、反租倒包型在内的多种利益联结机制。
坚持培育战略性新兴产业与改造传统产业相结合，发展先进制造业与发展生产性服务业相结合，着力推进以机电制造、苎麻纺织、现代森工、防腐橡胶4大传统产业为重点的产业转型升级，做大做强生物医药、汽车零部件2大支柱产业，培育壮大电子信息等新兴产业，力争2025年工业总产值突破600亿元。
一、机电制造产业。加速机电制造产业转型升级,持续扩大智能机电产业集群国家级创新型试点影响力，支持机电制造业技改，推动变压器、机械、家电、铸锻件等主打产品转型升级，提高机电制造产业设计、制造和集成能力。培育新的增长点，围绕智能电网设备制造、高端数控设备、精密模具、液压气动及密封件、能源成套装备等机电制造业重点领域，瞄准数控机床与机器人、物流与仓储自动化设备融合发展趋势，培育工业电气机器人及物流机器人新增长点。力争2025年建成大型机电产业园区，机电制造产业规模以上企业年产值达到100亿元。
二、苎麻纺织产业。坚持创新驱动,重点支持和促成精华集团与大专院校、科研院所联合打造省级技术中心、纺织产业院专家工作站等产业创新公共服务平台；全面推进纺织企业以“数字化、网络化、绿色化、安全化、融合化”为重点的新一轮高水平技术改造，促进质量和效益“双提升”。推进品牌创建,支持和推动纺织企业共同推进品牌创建中心建设，共同申报注册“原产地域产品”专用标志，共同实施自主品牌创建工程，整体提升纺织制品的竞争软实力和市场占有率。力争到2025年，规模以上纺织企业达到50家以上，年总产值达到100亿元，年产各类苎麻纱及麻棉混纺纱10万吨的能力。
三、现代森工建材。加大核心关键技术的研发力度,提升产品的技术含量和质量，增加产品的附加值，支持巨宁集团、爱尔地板等向各类板材的延伸深加工和特色家具开发；大力发展竹地板、家居饰板、中高档家具产品，鼓励发展竹纤维、竹提取物等高端产品，引导现代森工产业向绿色高端产品制造方向发展。以巨宁5万立方米重组竹项目为发展重点，培育龙头企业。扶持中小企业，引进知名企业，发展竹循环经济产业，建设全国竹板材加工基地和中高档家具生产基地，竹材利用率提高到95%以上。到2025年，森工建材及竹循环经济产业产值达到170亿元。
四、防腐橡胶（新材料）。加强科技成果推广应用和转化,围绕防腐橡胶、新能源新材料等领域，加快“制造业＋新材料”融合发展，重点发展工业防腐涂料、防腐成套设备、工业电气材料、电子信息功能材料等。支持化工、冶金、钛白、电力脱硫等应用领域环保设备制造，推动工业防腐材料的研发、生产及防腐成套设备的设计、制造、安装及维保。依托舰海、恒誉新材料等企业，围绕信息、生物、能源、环保等技术领域，发展新能源材料、化学新材料、无机非金属材料、新型生物医用材料、生态环境材料等新型功能材料。积极发展军民共用特种新材料，促进新材料产业军民融合发展，培育工具合金新材料、高端分子新材料、新能源新材料等新增长点，到2025年，防腐橡胶（新材料）产业产值突破50亿元。
表4 传统产业重点建设项目
智能发电机研究与产业化开发（3亿元）、天成麻业年产万吨天然功能纺织材料（6亿元）、苎麻脱胶中心改造（0.5亿元）、苎麻高支纱生产线（1亿元）、亚麻高支纱生产线（1亿元）、中国（湖北）机电产业园（4亿元）、高精度数控机床研发与产业化生产（1.3亿元）、木地板改造提升（1亿元）、竹家具生产线（1.6亿元）、华宁防腐扩产扩能（5亿元）、汇美达乳白玻璃餐具智能化改造（1亿元）、其他机电制造产业谋划项目8个（22亿元）。
一、大力发展生物医药产业。构建生物医药产业体系,着力推进生物医药、医疗器械产业与健康服务、养老服务等产业融合发展，加快进入药妆、新型医疗器械等新市场，培育一批隐形冠军企业。实施品牌强企战略，加强医药食品产业安全体系建设，加快生物医药产业的调整和发展，建立完善生物医药食品生产体系，使之成为新的经济增长点。打造生物医药产业集群,建设中药产业化创新基地，扩大金银花等中药材种植规模，打造完整的中药产业链，着力打造百亿生物医药产业集群。促进新兴医疗快速成长，大力发展生物医学工程，壮大特色民营医疗集团。支持科莱维、健翔生物、真奥药业、三九生物、三晶生物、久润中药发展，打造生物医药产业专业工程。到2025年，生物医药产业产值突破100亿元。
二、大力发展汽车零部件产业。加强汽车零部件制造产业招商引资,依托敏实剧团，加强龙头企业引进，吸引上下游关联企业落户，壮大汽车零部件产业集群。依托现有汽车零配件生产能力，推广应用轻量化技术，促进相关企业在锂电池管理、电动汽车充配电、电机及驱动系统等方面展开合作，打造汽摩配产业园。着力引进高端零部件生产技术，加快发展新能源汽车配套产业，提高市场占有率。推进动力总成、先进汽车电子、模块化开发等关键技术研发应用。支持专用汽车企业差异化发展，增加品种，提升品质，塑造品牌。依托敏实集团加大研发和创新力度，重点突破“大三电”“小三电”等新能源汽车核心技术瓶颈，推进新能源汽车轻量化技术研究与应用。加速大功率快充设备的研发与推广。到2025年，汽车零部件制造产业产值达到100亿元。
表5 支柱工业重点建设项目
真奥三期项目（3亿元）、真奥金银花药业研发中心项目（0.2亿元）、生物医药产业园（102亿元）、三九生物扩建（1.5亿元）、健翔生物项目多肽生产线建设（20亿元）、敏实集团汽车零部件（20亿元）、湖北三晶生物有限公司技术改造（2.5亿元）、中药口服液生产线建设（2亿元）、新能源汽车精密件生产线建设（5亿元）、汽车零部件模具生产线建设（3亿元）。
其他新能源汽车配套产业谋划项目24个（77亿元）；生物医药产业谋划项目16个（79亿元）。
围绕构建现代产业体系，积极培育节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。重点支持以电子信息为主的新兴产业发展，开展现代化产业园创建，巩固电子信息产业基础，着力打造光电子信息产业园。加速新产品开发，围绕物联网、大数据、云计算等重点产业链，大力发展智能物联网、个人电脑多媒体、通讯设备、影音设备、汽车电子等消费电子产品。瞄准高附加值产业环节，推进电子信息产业升级，不断提升电子产品与信息服务价值，加快汽车电子、消费电子、物联网、软件和信息服务等领域创新成果转化，培育新的增长点。承接武汉“光谷”信息产业的辐射，围绕湖北省“芯屏端网”世界级产业集群建设，有针对性地引进一批相关配套企业，逐步完善形成电子通讯器材、电子元器件制造产业链。到2025年，电子信息产业产值达到50亿元。
表6 新兴产业重点建设项目
智创欣智能终端产业项目（25亿元）、湖北威思顿智能科技产业园（20亿元）、咸宁旭腾建设项目（6亿元）、湖北爱科技智能制造科技产业园（3亿元）、祥源智能电气自动化成套设备生产基地建设（2.8亿元）、高端电子元器件研发与生产（3亿元）。新兴产业谋划项目8个（58亿元）。
抢抓国家构建以国内大循环为主体，国内国际循环相互促进的新格局的机遇，基本形成结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的服务业发展新格局。到2025年，服务业比重超过全省达到全国平均水平，服务业对经济、税收、就业的贡献实现稳定持续增长。
第一节 推进发展大健康产业
以梓山湖大健康产业示范区、官埠城乡融合发展试验区为重点，主动对接武汉，着力构建中医农业、现代中医药、养老服务业、健康养生旅游、医疗卫生、运动健身六大健康产业体系，推进“医、药、养、健、游、护”六位一体融合发展，打造大健康产业承接先导区。
一、打造现代医药产业体系。按照分散种植和集中连片种植相结合的原则，在双溪桥镇、汀泗桥镇、向阳湖镇、高桥镇、大幕乡等地，打造中药材规范种植基地，发展道地药材、大宗药材。依托生物医药产业园，以湖北真奥药业集团公司、湖北健翔生物为龙头，积极对接武汉国家生物产业基地，引进上下游产业，丰富产业链条，打造现代中药、植物药、新型医疗器械、生物制造等特色产业集群。不断深化医养领域项目合作，提升医养结合服务能力，形成“有病治病、无病疗养”的发展模式。依托碧桂园温泉、真奥金银花药业、梓山湖玫瑰园、绿地梓湾、江南里等一批康养项目，提升医养服务品质。
二、打造康养服务产业体系。大力推广中医养生，发展一批以森林生态和乡村田园风光为核心的生态养生产业，一批以温泉资源和SPA水疗为载体的温泉养生产业，一批以休闲度假疗养为主体的养老旅游产业，形成“中医药+养生”、“森林+养生”、“温泉+养生”为主的休闲度假与康体医疗模式。加快恒大养生谷、长岛未来城等重点项目建设，打造一批健康旅游度假酒店，健全养生养老地产、养生养老产品、养生养老服务体系的“候鸟式”健康养生养老产业链。
三、打造健康养生旅游产业体系。依托学史赏花人文游、生态田园风情游、美食美景养生游、赏花品竹民俗游、湖鲜历史文化游，大力开发生态文化体验产品。依托碧桂园凤凰温泉、三江森林温泉、太乙国际温泉等优良温泉资源，开发温泉休闲、温泉养生、温泉理疗等多层次、多功能服务。依托乡村旅游地和现代农业示范园区，大力发展休闲观光度假产业，大力开发生态农业观光区、大型农庄、水果采摘园，重点发展咸安绿色农业开发区、官埠休闲农业观光带、幕阜山绿色经济带、双溪三桥现代农业产业园、尧咀渔乐湾、高桥白水畈田园综合体、环斧头湖乡村振兴示范等项目。
四、打造医疗卫生服务产业体系。鼓励医疗卫生机构和社会力量建立健康体检、健康咨询、心理疏导、母婴照护等专业健康服务机构，支持医疗机构与健康管理相结合，以慢性病管理为重点，探索集健康文化、健康管理、健康保险为一体的健康管理模式。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构、心理治疗诊所、门诊部以及康复会所等。
五、打造运动健身产业体系。加强文体中心等多功能体育健身基础设施建设，引导全民健身。大力发展户外、垂钓、骑行和汽车自驾等具有消费引领的健身休闲项目，打造一批具有地方特色的健身休闲示范区；大力发展以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的的健身休闲产业，在山地地貌特征明显和水体资源丰富区域打造一批体育旅游线路和水上运动基地，形成户外休闲（健身）运动和水上休闲（健身）运动产业。精心策划和承办环梓山湖自行车赛、玫瑰园亲子运动等一批特色鲜明、影响力大的体育竞技赛事、全民健身赛事、团建活动、户外运动。
六、打造发展高端护理产业体系。加快建立康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作、有序衔接的多元化康复护理体系，鼓励发展康复护理、老年护理、母婴护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。鼓励商业保险机构参与经办长期护理保险，积极开发与长期护理保险相衔接的商业护理保险产品。配套发展老年护理服务业供应链上的护理人员培训、老年护理专业用品制造、治疗和康复器械制造等，积极发展养老设施和机构供应链上的专业家具、专业设施、专业易耗品等制造业。加快老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗等行业发展。
第二节 打造大旅游产业体系
一、塑造精品旅游路线。依托向阳湖文化名人旧址、沈鸿宾故居、北伐汀泗桥战役遗址、刘家桥等一批文化遗产，大力开发学史赏花人文游、生态田园风情游、美食美景养生游、赏花品竹民俗游、湖鲜历史文化游、红色记忆体验游。中心城区依托温泉文化品牌，重点建设大泉口“温泉水镇”和温泉度假村，发展“温泉+”等新业态，打造体验度假型旅游产品；大幕乡依托野樱花、杜鹃花生态优势，突出生态绿色休闲旅游；高桥镇依托白水畈田园综合体、“131”景区等，融合农耕文化、民俗文化、红色文化，突出文化旅游模式；双溪桥镇依托蓝莓基地、毛祠百草园、陈祠茶叶基地等特色资源，打造双溪自驾游胜地；汀泗桥镇依托旅游名镇建设，打造文化旅游景点；马桥镇依托名相故里，打造古村落观光、赏花体验生态游。
表7 六大精品旅游路线重点建设项目
学史赏花人文游线路： 马桥建国畈油菜花海—马桥垅口冯名相故里—桂花源千年古桂—桂花金桂湖休闲山水—刘家桥古村落—金桂湖旅游小镇； 生态田园风情游线路： 汀泗黄荆塘万亩茶园—汀泗明清古街—汀泗农旅； 美食美景养生游线路： 双溪油菜花海—杨堡蔬菜采摘—梓山湖航天科技馆—贺胜鸡汤小镇特色美食； 赏花品竹民俗游线路： 大幕东源花谷—高桥白水畈萝卜节民俗活动—高桥农家美食； 湖鲜历史文化游线路： 笔峰塔历史古迹—宝丰果蔬采摘园—向阳湖福兴农业体验园—向阳湖五七干校—向阳湖湿地四季花海—咸宁向阳湖国家湿地公园—窑咀渔乐湾； 红色记忆体验游线路： 咸安区烈士陵园—汀泗桥北伐战役纪念馆—何功伟烈士故居—三·一八惨案丛葬坑陈列室。 |
二、积极发展融合产业。加强产业融合，打造历史风貌区、生态农业观光园、文化商业区、文化养生园、农耕体验区等片区；实施全域旅游景区景点网络通达性建设。实施全域招商，推进制造业“升级版”、服务业“加强版”、现代农业“特色版”项目建设，形成以现代服务业带动先进制造业、先进制造业又反促现代服务业发展的融合发展新局面。构建农旅融合旅游生态，发挥“现代农业+乡村旅游”融合发展优势，依托乡村旅游地和现代农业示范园区，以咸安绿色农业开发区、双溪三桥现代农业产业园、窑咀渔乐湾、高桥白水畈田园综合体、环斧头湖乡村振兴示范带等项目为重点，大力发展休闲观光度假产业，打造乡村休闲生态旅游强区。推进淦河生态环境治理、矿山生态修复、“四好农村路”、环湖旅游公路、大幕山旅游公路等项目建设，促进旅游业基础设施提档升级。
三、实施全域旅游公共服务提升工程。创建国家级全域旅游示范区，制定乡村旅游、生态旅游、旅游目的地品牌营销、旅游区规划和投融资规划等专项规划，形成“一总多专”全域旅游规划体系。突出旅游功能，推进旅游发展与社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护相衔接。做好旅游宣传主题凝练，形成独具特色的宣传主题口号。加大推介宣传力度，树立咸安文旅品牌。借力名人及事件效应，充分挖掘咸安本地历史、现当代名人效应，宣传推介旅游，开展区域旅游形象推广活动。促进旅游景区提质升级，突出文化特色，彰显景区活力。吸收景区当地文化，设计体验性、参与性强的旅游产品。打造智慧景区，优化游客体验。提供自助导游服务，健全信息化基础，完善景区信息化基础数据库。
一、现代物流业。积极打造现代物流体系，以商贸物流区为核心，规划建设鄂南物流园、泉都物流中心、安欣公铁联运及集装箱中转物流中心、城乡配送中心等一批物流园区。打造以冷链物流、制造业物流、商贸物流为重点，构建以多式联运、保税物流、城市物流、农村物流、电商物流、第三方物流和供应链金融等七大业态的现代物流体系。推进物流公共数字信息网络建设，便利物流企业、生产企业、银行、工商税务、政府部门业务操作。
表8 现代物流业重点建设项目
冷链物流体系建设（20亿元）、咸宁信运通物流平台（7.8亿元）、现代商贸物流园（6.2亿元）、货来货往综合物流区产业园（5.19亿元）、现代公路港物流园（5亿元）、中小微物流企业发展平台（4.5亿元）、现代化物流园区项目（3.3亿元）、农产品冷链物流中心建设项目（2.3亿元）、经济开发区物流产业园基础设施建设（2.25亿元）、鄂南畜禽产品加工冷链配送产业园（2亿元）、官埠桥镇智慧物流园（1.2亿元）、马桥物流配送中心（1亿元）、京港物流咸宁有限公司项目（1亿元）、农产品仓储冷链物流园（1亿元）、永安东门村物流中心（0.6亿元）、咸宁商贸物流产业园智慧互联网平台（0.41亿元）、商贸物流网络信息管理中心（0.41亿元）、汀泗桥镇物流服务中心（0.4亿元）、双溪桥镇农产品仓储冷链物流集散中心（0.8亿元）、水果批零物流市场建设（0.5亿元） |
二、商贸服务业。做好商业网点布局，提高商业网点和专业市场建设的数量，逐步建立满足居民消费需要的现代市场流通体系。加强贸工联动、贸农联动及商贸业与其他服务业之间的联动发展，着力形成商贸流通业与制造业、农业和其他服务业间的互促、互动和融合的发展格局。
表9 商贸服务业重点建设项目
三胜阳光商圈建设（20亿元）、城区农贸市场智慧升级（15亿元）、农产品会展中心建设（10亿元）、城区加油站新增（8.4亿元）、南大街步行街商圈（8亿元）、二手车交易市场（6.5亿元）、再生资源集散中心（5亿元）、咸宁义乌小商品批发城专项改造（4.5亿元）、美团外卖配送中心（3亿元）、创新创业孵化基地（3亿元）、五金机电大市场直属仓库（3亿元）、淦河中游商圈（3亿元）、文笔路商圈（1亿元）、银泰商圈（1亿元）。其他商贸产业谋划项目17个（28亿元）。
三、金融服务业。加大服务创新力度，吸引各类金融机构入驻咸安，鼓励股份制银行、地方性银行、民营银行在咸安设点布局，政策性银行在咸安展业。大力支持村镇银行、小贷公司、典当公司发展，发挥金融“毛细血管”作用。加强融资担保体系建设，深化新型政银担合作，充分发挥区经开融资担保公司作用，为中小微企业发展做好融资增信。发挥政府引导基金撬动作用，鼓励民间资本和社会资本广泛参与各类项目建设。进一步加强信用环境建设，积极对接国家和地方各类金融信息系统平台，有效提升金融服务信息化水平，不断优化金融行业营商环境。
四、电子商务产业。以“工业产品下乡，农产品上行”为重点，着力构建电商公共服务体系。积极推进电子商务进农村，完善产、供、销全链条服务，打造一批电商特色小镇和电商特色村。加快村级电子商务服务站建设，改善农村电商综合服务网络，提升信息化管理、电子化交易服务水平。完善物流配送体系，加快电子商务与快递物流协同发展，鼓励企业发展冷链物流。着力引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，推动电子商务多元化发展、多领域应用。鼓励支持直播电商、社区电商、无人零售、无接触配送等新业态发展。大力发展跨境电子商务，打造跨境电商与实体结合的新零售、批发平台。加大电商人才培养力度，以区级电子商务公共服务中心为支撑，联合阿里巴巴、淘宝大学等优质资源开展专题专业培训，孵育电商专技人才，培养电商领军人物。形成城乡协调、优质便利、绿色惠民的电商综合服务体系，不断满足大众化、多元化、优质化的服务消费需求。
表10 电子商务产业重点建设项目
电子商务公共服务中心。投资1亿元，占地30亩，建设集电商产业规划、物流配套、人才培育、品牌打造、企业孵化、产品展示等功能于一体的区级电商综合服务中心。 电子商务智慧物流园。投资4亿元，占地200亩，建设集智慧物流、智能仓储、分拣中心、展销展示、大数据、农产品上行于一体的智慧物流园区。 社区电商平台。投资3亿元，新建、扩建本地社区电商平台20个以上。 |
五、服务业基础保障。推动数据开放共享，打破数据流通壁垒，加快建立数据资源开放共享制度，融合引入基础电信运营商大数据、互联网大数据等行业数据，实现政务信息系统的数据集中互通共享，优先推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、质量、气象、农业等政府数据向社会开放，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动开放数据。提升数据共享与应用的能力和水平，促进社会综合治税。
坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，以推进城乡一体化建设为目标，以建设“自然生态公园城市”为核心，结合全面乡村振兴战略的实施，统筹城乡协调发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设宜居、宜业、宜游、宜养的自然生态公园城市。
坚持“一尊重五统筹”的理念，将桂花或桂花元素植入公园城市建设的各个方面，打造中国桂花城核心区，增加城市吸附力、承载力、创造力、增值力，从而建设山水相依、产城共荣、景城相融、人与自然和谐共生的自然生态公园城市。
一、彰显桂花特色，推进产城一体。开发桂花资源，推进桂花种植+桂花加工+桂花旅游三大产业融合发展，推进桂花产业和公园城市一体化。把桂花种植融入特色小镇、美丽村湾建设，建设全国最大的桂花种植基地和苗木繁育基地，推进桂花种植、产品研发融入公园城市建设，开发系列桂花食品、桂花药品保健品、旅游产品，打造全国最大的桂花产品交易市场，重点打造天香小镇，将其打造为集桂花研发、教学、科普、保护、博览、观赏、旅游、休闲、度假、新品种推广等功能为一体的商业街区。
二、擦亮桂花底色，搞好城市绿化。以桂花为景，把桂花树作为城市底色，加强城乡绿化。沿高速公路、国道、省道、县乡道两旁广种桂花，交叉打造百公里桂花长廊；在潜山国家森林公园、十六潭公园、青龙山公园、双龙山公园、向阳湖湿地公园、梓山湖大健康产业示范区、大洲湖生态建设示范区、咸安经济开发区及各旅游景点、人民广场、桂花广场、小区、湖泊、河道、湿地、山体生态修复中种植桂花，打造桂花风景线，形成“桂满咸安”新格局。
三、打造桂花名片，形成地理标志。深入挖掘、整理关于桂花的神话传说、历史故事、民间风俗，深刻发掘整合桂花的历史文化内涵，通过报纸、电视、网站等传媒广泛宣传；把桂花及桂花元素融合在城市的规划建设中，运用在城市街道、广场、学校、公园、医院、超市、广场、车站、宾馆、桥梁以及一些标志性建筑物的命名上，把桂花打造成对外宣传的一张名片，以桂花提升咸安的魅力、影响力和知名度，形成地理标志。
四、构建覆盖城乡社区的公园城市。用自然生态公园城市理念指导城乡总体规划，优化空间结构，发挥生态系统服务功能。城市社区努力营造公园化生活场景，保护和修补城市传统生活街区，加强城区传统街区和历史建筑的保护与维护，形成“300米见绿、500米进园”的公园城市绿色布局。深入实施乡村振兴战略，结合农村环境整治和美丽乡村建设，推进村居公园建设，在村（居）委会和100户以上居民点建设小游园。至2025年，形成均衡分布的村居公园系统，实现村居公园全覆盖。
五、构建城市绿道系统，完善绿地系统建设。加快打造沿淦河绿道滨水线、湿地绿道滨水体验线两条绿道滨水线。构建城乡绿道连接线，连接“一中心四组团”的通江大道、嫦娥大道、太乙大道、东外环、泉都大道、梓山湖大道、桂乡大道和官埠大道等，打造全域绿道旅游线，加快建设107国道田园风光带、马柏路十里桂花林带、太乙大道和金桂湖大道自然山水林带。加快以水系为载体的城市绿网建设，实施沿河道、湖泊、水库的绿网建设工程。河道两岸建设森林防护带，强调生态防护与隔离功能，保证防护带宽度以及物种的合理性、多样性。加快以公园为载体的城市绿地建设，加快新建公园、城市道路绿化等工程项目建设步伐，不断增加绿地总量，提高公园绿地覆盖率。在重要公园、广场、主干道两侧实施主题花景建设工程，提升城市节点景观。推进城郊公园建设，完善潜山国家森林公园基础设施建设。
第二节 加快推进新型城镇化
一、优化新型城镇化空间格局。积极对接咸宁市城市规划，严守生态保护红线、基本农田保护线和城镇开发边界线，加强建设管理，加强建筑高度、城市天际线等管控，精心打造重点片区、主要街道、滨水岸线、城市广场等重要节点，形成“园中建城、城园相容、人城和谐”的空间格局。加快构建“中心城区——中心集镇”城镇发展体系，打造一批重点镇、口子镇、特色小镇。扎实推进“两山一谷”片区、向阳湖片区、大洲湖片区等项目建设，加快打造一批森林公园、湿地公园、郊野公园，构筑城市生态和安全屏障。
二、分类引导“六型”村庄发展。根据行政村的特点，充分发挥优势，以“六型”村庄建设为突破口，将124个行政村划分为城镇化整理型、城郊服务型、特色农业型、农旅互促型、片区服务型、转移迁出型六大类，分类施策建设。采取联村合建、城镇吸纳、产业带动、村企共建、迁村腾地、改造提升等方式，逐步推进“六型”村庄发展，建设成设施配套、环境优美、功能齐全、管理有序、乡风文明的新型村庄。
图2 咸安区“六型”村庄发展图
城镇化整理型。高起点规划对标城镇社区，高标准建设基础设施、公共服务设施，增强产业吸纳能力，促进村庄人口集聚。大力推广以农村环境资源和集体资产为农村产业发展资本的运用，探索致富新途径。强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，扩大生产规模，发展多种经营，做强村集体经济，加快推进马桥乡村振兴示范圈、马桥现代农业观光园建设。
城郊服务型。推动城市近郊村庄发展旅游农业、休闲农业产业。重点开发具有潜力、特色鲜明的农业园区，优化项目结构，做精项目。推进城乡产业发展统筹融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平，鼓励向阳湖绿色农业开发区建设、蔬菜三产融合等项目加快落实，加快推进传统产业的转型升级，提高农村集体经济实力，促进人口就业城镇化和产业集聚发展，建设幸福富裕乡村。
特色农业型。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升。强化农业产业支撑，布局一批休闲农业、创意农业、观光农业等业态。加快完善生态茶园沟渠路等配套设施，推进茶叶三产融合发展；拓展、完善和提升农业旅游服务内涵和服务功能；制定完整的品牌营销策略，建设一批有影响、有特色的休闲农业知名景点。发展新型农业，深入推进“互联网+农业”，全力支持咸安区智慧农业中心建设，推进重要农产品全产业链大数据建设。
农旅互促型。农旅互促型村庄包括历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村、民俗馆、非遗展示馆等自然历史文化资源丰富的村庄。要统筹保护、利用与发展之间的关系，加强对反映农耕文化特点的物品、民居、民俗、民间艺术、祠堂等的保护，发展乡村记忆馆、农耕文化馆、文化主题酒店、特色民宿和康养产品，保持和营造独具特色的乡土文化氛围。合理利用村庄特色资源，发展红色游、生态游和宗教文化游，进一步加强钱亦石故居、钱瑛故居、何功伟故居的保护、展示和陈列，打造出一批爱国主义教育基地。加快改善村庄基础设施和公共环境，以旅游促进环境改善，以环境促进旅游发展。
片区服务型。实施集聚发展，形成规划合理、设施齐备的新型农村社区。创新城乡管理体制机制，探索集镇公共项目融资模式，支持县乡公路改造和通村道路建设，形成布局合理、覆盖广泛的农村公路网。着力提升社会保障和基本公共服务的城乡一体化水平。大力发展片区服务业和生产服务业，提供村民日常用品和基础服务。
转移迁出型。搬迁撤并类村庄包括生态环境脆弱、自然灾害频发地区、无条件发展将自然消亡的村庄，生态保护需要搬迁的村庄以及无保留价值的空心村。严格限制基础设施建设和房屋改扩新建，实施易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁，避免新建孤立的移民社区。统筹解决移民生产、生活及户籍、社保等问题。迁出村庄建设用地进行土地复垦，因地制宜地还林、还田、还湿。
第三节 全面提升城镇承载能力
一、提升城市功能品质。推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程，统筹老城改造和新城建设、产业发展和居住功能以及地上地下空间开发利用。推进民生工程建设，做优温泉片区、做强浮山片区、做新永安片区，实现老旧小区改造五年全覆盖。加快城中村、背街小巷改造。加快薄弱地区补短板，重点推进经济开发区、商贸物流区、洞口片区等区域市政基础设施建设。增强城市功能，提升城市品质。完善城市交通路网，猫山路、三元路、商贸路等建设工程，推进香城大道改造提升工程，不断畅通路网微循环和城市进出通道。加快换乘枢纽、停车场、新能源充电桩等设施建设。统筹地下综合管廊建设，加快城市易涝点改造，提升城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。持续推进“一河两岸”综合整治工程建设，加快打造成咸安的“楚河汉街”。
二、推进城市精细化管理。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，全面推动城市管理科学化、精细化、智能化。坚持标准先行，建立健全精细化管理标准规范体系，推进城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域管理标准化规范化。加强规范执法，加大对违法建设、占道经营等顽瘴痼疾日常执法力度，提升专业执法和综合执法水平。聚力机制建设，健全完善“街长制”“片长制”等长效机制，常态化开展“万人洁城”“全民洗城”活动。
三、建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制。实施均等化教育管理制度，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。优化医疗卫生结构布局，健全医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动。扎实推进医改和分级诊疗工作，构建城市医疗集团、紧密型县域医共体和紧密型乡村卫生一体化，持续推进“优质服务基层行”活动和“省级示范国医堂”创建，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制，构建城乡均等的就业服务体系。完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提升困难群体保障水平，加快推进城乡社会保障统筹发展，逐步缩小社会保障发展差距，统筹城乡社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱体系，发展残疾人事业。
四、建立健全城乡基础设施一体化发展机制。推动城乡路网一体规划设计，支持现代农业园区田间干道硬化，巩固村村通成果，加快实现城乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化。统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染上山下乡，统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。抓好农村清洁能源建设，发展以沼气为重点的农村可再生能源。加快城乡高速宽带网络建设，加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。
一、改善乡村生态环境。完善“党政同责、一岗双责、权责一致、多方联动”的环保工作机制，统筹推进山水林田湖综合治理，开展省级生态示范区创建。加快实施国土综合整治，矿山环境综合整治利用开发、“青山碧水净土”工程。完成永久基本农田、城镇开发边界、生态红线划定工作，实施生态系统保护和修复重大工程。强化单位GDP地耗、闲置低效用地处置、土地利用综合监管等工作。深入推进河湖库长制，健全完善爱河护湖长效机制。加快向阳湖湿地公园岸线修复，启动退耕还湿项目，建立湿地保护修复长效机制。实施长江防护林、幕阜山区森林质量精准提升、生态公益林、天然森林工程。开展地下水污染状况普查和地下水污染修复示范，严格防控城镇和农村地下水污染。组织开展土壤污染普查工作，建立土壤污染数据库，完善土壤常规监测体系。启动土壤修复工程，确保耕地土壤环境质量达标率不低于90%。
二、开展人居环境整治五年提升行动。深化“以奖促治”政策，推进新一轮农村环境连片整治，有条件的地区开展全覆盖拉网式整治。统筹开展城乡环保试点，推进农村生产生活方式转变。实行农村环境综合整治目标责任制，加强农村饮用水源保护、生活垃圾及生活污水污染治理。实施农村清洁工程，建立环保设施运行长效机制。实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，完善农村生活污水收集管网和污水处理设施，推广分散式污水处理设施。开展河道、塘、堰、沟渠清淤疏浚，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇。开展农村环境监测、生态环境监察试点。大力实施“千村示范、万村整治”工程，推进村镇垃圾治理减量化、资源化、无害化。
三、推进乡村振兴示范带建设。坚持以“两区两带一园一镇”为建设重点，围绕交通主干道（S360、107国道、通江大道）、幕阜山旅游专线、环两湖绿色产业带、花纹山竹海片区四大片区，提档升级乡村基础设施和公共服务，实施美丽乡村建设和人居环境整治，补短板、强弱项，发展特色产业，拓展新兴业态，建立电商平台，促进一二三产业深度融合，打造不同风格的乡村振兴战略示范点。积极推进全国红色美丽村庄试点建设，打造一批省级红色美丽乡村样板。重点打造汀泗洪口熊家湾、黄荆塘、向阳湖斩关湿地花海、绿色农业开发区、贺胜松鼠部落、大幕东源花谷、马桥建国花海、桂花刘家桥、浮山太乙片区、高桥白水畈等10个乡村振兴示范点。实施示范点提档升级，强力推进六大乡村振兴示范带建设。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固和拓展产业就业扶贫成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，形成长效机制，推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕。
一、建立解决相对贫困的长效机制。完善减贫治理体系，推进产业培育与产业升级。推进就业扶持，精准施策做好就业服务。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，构建起多重防范体系。建立政府、市场和社会不同扶贫主体之间的协同机制，发挥好政府在扶贫规划制订、扶贫政策执行、扶贫责任落实等方面的主导作用，发挥市场和社会力量的积极作用，形成扶贫减贫合力。
二、强化脱贫摘帽地区内生动力。加强帮扶脱贫摘帽地区、相对贫困人口的制度性安排，着力补齐相对贫困地区交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等公共服务短板，提高贫困地区发展后劲。实施“四带一自”产业帮扶，引导特色种养业专业合作社为贫困群众提供产前、产中、产后一条龙服务，有效降低生产成本、提升质量产量、提高销售价格，增加贫困群众的收入。引导农村劳动力转移就业。加强职业技能培训，支持建立多种形式的创业支撑服务平台。完善乡村就业创业支持服务体系，持续推进农民增收致富。积极推广以工代赈方式，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，广泛组织动员农村劳动力参与工程建设，充分发挥以工代赈功能作用，促进农村劳动力就近就业。依靠制度强化“造血”功能，不断提升产业发展和乡村振兴的质量和水平。
坚持适度超前、突出优势、补齐短板，加快完善交通、能源、水利等基础设施，积极发展新型基础设施，协同高效推进基础设施一体化，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。
一、完善综合立体交通网。完善“三横六纵一环”高等级公路立体化格局，加快打造区域性综合交通枢纽。加快完善快速交通网，加快推进南外环高速公路、双溪至九宫山高速公路、蕲嘉高速杨畈互通等高速公路项目，配合做好武汉——咸宁——南昌高铁、咸宁——平江——浏阳高铁、咸宁铁路货场及通港铁路工程（横沟至簰洲湾铁路）、咸黄货运专用铁路、武汉地铁延伸至咸宁等铁路项目协调服务工作。提档升级干线公路网，启动G351胡泉至孙田段、S208毛坪至翠竹岭段、S209毛坪至界水岭段、S319井泉岭至潘尤岭段等国省道改扩建工程，新建汀泗——马桥——桂花——高桥——双溪外环公路，实现普通公路和国省道有效衔接。织密织细农村基础网，建好“四好农村路”和咸安风景道，打造一批旅游路、产业路、振兴路，实施环西凉湖、斧头湖等环湖旅游公路建设，实施环环绕桂榜山、大幕山、白云山的环山旅游公路建设，争创“四好农村路”全国示范县。加快推进公路桥梁“三年消危”行动。配合做好咸宁机场项目落地，实施淦河疏浚工程，打通斧头湖至长江航道，全面实现支流航道畅通，加快实现航空航运“两个突破”。配合构建“一南一北、一东一西”的客货运枢纽布局形态，配合实施咸宁公铁换乘枢纽站、鄂南物流园服务工业区、咸宁东公铁联运物流园区建设。谋划泉都物流中心、安欣公铁联运及集装箱中转物流中心、城乡配送中心等项目建设。在乡镇规划建设集客、货、邮于一体的运输服务站，提升农村区域运输服务均等化水平，打造一体化综合运输枢纽。
二、完善客运服务设施。加大新能源及清洁能源公交车投放力度，加快更新老旧、高耗低效车辆；加快建设充电桩等服务设施建设，加快先进科技在客运服务领域的应用。推进旅客出行服务信息平台建设。贯彻落实公交优先发展战略，构建以常规公交为主体，出租车和其他方式为补充的城市绿色公共交通体系，加快推进城乡客运公交化发展。积极发展旅游客运，配套建设旅游集散中心，开通旅游集散中心至主要景点的旅游公交或专线客运，提升旅游公交服务水平。发展旅游包车、预约等个性化旅游服务，满足不同层次旅游需求。
三、推动货运物流降本增效。构建区镇村三级物流网络体系，大力推进农产品冷链物流中心、冷链物流体系建设等项目建设。完善城区末端配送，鼓励应用智能快递柜等创新物流组织模式，发展城市绿色货运配送。鼓励“互联网+农村物流”等新业态发展。推进乡镇、村的综合服务站建设，探索农村客运与寄递物流融合发展，实现客货同网、资源共享。加快推进交通运输物流公共信息平台建设，实现多方式物流信息的互联互通。
四、加强科技创新智慧引领。推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，推进智慧交通信息化管理平台建设，夯实交通信息基础设施。整合各类交通信息平台，提供综合出行信息服务。发展一站式、一单式运输组织，加快多式联运一单制。优化交通运行和管理控制，推动路网管理、车路协同和出行服务的智能化。提高交通行政管理信息化水平，健全“两客”车辆智能监管系统。
五、推动交通绿色循环发展。加强集约利用通道资源、土地、水域资源等，提升用地效率。优化运输结构，加强客货运输组织，提升运输效率。强化节能减排和污染防治，优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，严格执行国家地方污染物控制标准，倡导绿色低碳出行理念。注重绿色交通设计，促进交通设施与自然景观、城市环境的融合，实现交通功能和景观、环保的协调统一。
表11 交通基础设施重点建设项目
G351咸安区胡泉至孙田段改扩建工程(14亿元)、S356咸安区横沟至黄沙铺段改扩建工程(10.8亿元)、香城大道官埠桥至古塘角综合改造工程(12.11亿元)、咸安区城市旅游设施提升工程风景道建设(4.57亿元)、“四好农村路”提档升级工程（2.5亿元）、S360咸安区大幕至向阳湖公路改扩建工程（2.28亿元）、咸宁公铁换乘枢纽站(2亿元)、公路桥梁“三年消危”行动（1.5亿元）、肖桥至毛坪道路市政工程项目（1.03亿元）、智慧交通信息化管理平台（0.6亿元）、环山旅游公路（5亿元）、X022汀古线升级改造工程（4.6亿元）、S208毛坪至翠竹岭段改扩建（4亿元）、S209白沙至界水岭段改扩建工程（4亿元）、环湖旅游公路（3亿元）、充电站项目（2.5亿元）、铁军大道至白水畈旅游公路（2亿元）、桂花至星星竹海旅游公路（1.6亿元）、马桥镇客运站（0.5亿元）、大双线（蕲嘉高速出口至白水畈公路）（0.3亿元）、通道绿化工程（1.15亿元）。 |
一、健全防洪减灾体系。坚定不移地推进水利工程建设，推进系统治理，补强防洪减灾短板，实施病险水库整治工程和骨干河湖治理工程，加快开展淦河、高桥河、汀泗河三大水系及其他中小河流系统治理，对淦河、斧头湖、西凉湖等实施河湖堤防、重点垸堤达标建设。加快城市易渍点、重点易涝区新增外排能力建设、城市防洪排涝整治，不断提升城市洪涝灾害科学防范及应急管理能力，实现防洪排涝、城市功能、生态修复三位一体的水生态和水环境。推进重点山洪沟治理工程，提高山洪灾害防治能力。
二、完善供水保障格局。提高城乡水资源供给水平，重点实施城乡供水一体化和区域供水规模化工程、农村供水规模化工程、建设改造小型供水工程、规范化改造老旧供水工程、建设山区骨干饮用水水源工程。开展农村供水保障提标升级、实施淦河城市防洪能力提升工程、高桥河、汀泗河、横沟河系统治理工程，双石水库——北洪港连通工程、南川灌区险工险段整治工程等水利工程建设，提高水资源调控和供水保障能力。实施生态治理，维护河湖生命健康，加快实施江河湖库水系连通和河湖生态修复，加大水源涵养和水土流失治理力度，建立持续改善水环境长效机制，构筑河湖生命健康保障线。加快推进城乡一体化、规模化的农村集中供水工程建设，完善城乡供水保障体系。积极推进灌区现代化建设与现代化改造，着力解决灌区配套设施不足、标准不高、计量设施欠缺等问题，实现灌溉工程提档升级，改善灌溉条件，保障农产品主产区粮食生产能力。
三、提升水利信息化水平。贯彻落实河湖长制，推进水利治理体系和治理能力现代化。加快推进以防汛抗旱决策指挥、水库堤防泵站湖泊监管、山洪灾害预警预报等应用系统为重点的水利信息化建设，基本形成设施集约完善、资源有序共享、应用综合协同、安全自主可控和保障优化健全的水利信息化综合服务体系。
表12 水利基础设施重点建设项目
防洪减灾工程项目： 斧头湖、西凉湖综合整治工程（5.73亿元）、长江四邑公堤生态综合整治工程（0.5亿元）、斧头湖分洪工程（2.67亿元）、淦河综合治理工程（2.0亿元）、高桥河系统治理工程（2.1亿元）、汀泗河系统治理工程（1.5亿元）、横沟河系统治理工程（1.5亿元）、黄水河综合治理工程（0.68亿元）、蔡家畈河综合治理工程（0.34亿元）、双溪河综合治理工程（0.31亿元）、李沛港综合治理工程（0.46亿元）、渠首河综合治理工程（0.61亿元）、余花坪河综合治理工程（0.31亿元）、柏墩河综合治理工程（0.68亿元）、龙潭河综合治理工程（0.79亿元）、淦河城市防洪能力提升工程（10.8亿元）、四门楼水库除险加固工程（0.8亿元）、小型水库除险加固提升工程（0.8亿元）、马桥拦河闸除险加固工程（0.25亿元）、牛鼻潭二级拦河闸除险加固工程（0.18亿元）、鸣泉河水口拦河闸除险加固工程（0.08亿元）、柏墩河明星拦河闸除险加固工程（0.18亿元）、东方红水闸除险加固工程（0.09亿元）、渠首河闸除险加固工程（0.08亿元）、山洪沟治理工程（0.84亿元） 水资源配置工程和城乡供水保障工程项目 城市供水工程（9.6亿元）、农村供水保障提标升级工程（1.494亿元） 农村水利工程 双石灌区续建配套及现代化改造工程（0.45亿元）、南川灌区续建配套及现代化改造工程（0.75亿元）、三湖围垸排涝泵站深沟大渠综合整治工程（0.5）亿元、中型泵站更新改造工程（0.78亿元）、滨湖垸灌区续建配套及现代化改造工程,灌区现代化改造（0.108亿元）、大泉口灌区续建配套及现代化改造工程（0.0918亿元）、董家垅灌区续建配套及现代化改造工程（0.099亿元）、罗家堍灌区续建配套及现代化改造工程（0.108亿元）、罗家堍灌区续建配套及现代化改造工程（0.108亿元）、鸣水泉灌区续建配套及现代化改造工程（0.1062亿元）、牛鼻潭灌区续建配套及现代化改造工程（0.09亿元）、赛丰灌区续建配套及现代化改造工程（0.099亿元）、向阳湖垸灌区续建配套及现代化改造工程（0.4185亿元）、幸福堰灌区续建配套及现代化改造工程（0.108亿元）、余家垅灌区续建配套及现代化改造工程（0.0936亿元）、规模化节水灌溉项目（1.194亿元）、农村水系综合整治工程（4.4亿元） 水土保持与河湖生态修复工程 金水流域上游水保综合治理（0.45亿元）、淦河重点项目区水土流失综合治理工程（0.15亿元）、生态清洁型小流域建设（0.48亿元）、长江水源地保护工程（0.3亿元）、南川水库水源地保护（0.3亿元）、幕阜山区水源涵养工程（0.45亿元）、鸣水泉水库水源地保护（0.3亿元）、淦河水源地保护工程（0.324亿元）、斧头湖流域河湖水系连通及水生态修复工程（8.64亿元）、北洪港（咸潘公路—入湖口）综合整治工程（0.69亿元）、咸宁国家高新技术产业开发区水系连通工程（1.8亿元）、双石水库-北洪港水系连通工程（1.44亿元）、大洲湖退田还湖工程（3.78亿元）、斧头湖（大湖州部分）水生态修复工程（0.9亿元）、淦河中下游水质提升及水生态修复工程（1.5亿元）、长青河上游水利血防工程（0.18亿元）、洞口港水利血防工程（0.15亿元）、双石灌区水利血防综合治理工程（0.174亿元）、水电站生态化改造工程（0.18亿元）。 水利信息化及其他 水利信息化工程（2.72亿元）、河湖库长效保洁机制建设（1.2亿元）、小微水体治理与管护（1.5亿元）、河湖库划界确权、征收（1.66亿元）、水行政管理能力提升（1亿元）、节水型社会建设（1.6亿元） 移民专项 大中型水库移民后期扶持项目（1亿元） |
完善城乡电网建设与维护。加强骨干电力基础设施建设，构建以500千伏变电站为电源支撑点，220千伏变电站为骨架，110千伏电网为主、35千伏电网为辅的网架结构，完善城市中压配电网网络结构，提高互供转带能力。加快新一轮农村电网升级改造和城乡电力服务均等化，实施10千伏及以下城乡配电网升级改造工程，进一步完善市域电网骨干网架，实现城乡电网协调发展。大力支持太阳能、风能、生物质能等新能源项目建设。
增强油气供给保障能力。加大天然气等清洁能源供应力度，加强天然气应急气源站和液化天然气接收站建设，提升天然气供应和储备调峰能力。推动成品油库、加油站和输油管网建设,科学布局城镇油气基础设施，进一步完善燃气安全长效机制、责任体系、制度成果和预防体系，扎实推进燃气安全治理体系和治理能力现代化。
着力推进彩色城市建设。推动城市绿化向彩化转变，推进彩色林带建设，营造五彩斑斓的园林绿化景观，塑造城市特色风貌和地域性城市风貌特色，建设彩色城市。加强政府示范引导，吸引市场和社会参与，营造缤纷多彩的街区氛围。
实施城镇改造升级。推进城市更新，着力解决城镇老旧小区脏乱差、基础设施不完善等问题，实施老城区提档升级、老旧小区改造等项目。到2025年，列入改造范围、条件成熟的老旧小区基本改造完成，实现人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”的目标。
完善市政公用基础设施。推进香城大道等城市道路、鱼水路与香城大道路口过街通道、公共停车场等项目建设，到2025年，建成区平均道路密度达到8公里/平方公里。完善城市公交系统，推进武汉江夏经梓山湖新城至咸安区市内的快速公共交通（BRT）前期工作。加强城市基础设施管理和维护。实现城市快速路、主干路、次干路道路完好率95%以上，背街小巷道路完好率不低于90%。坚持城市桥梁的日常巡检、养护，桥梁设施安全无事故率达100%。完善城市功能照明，消灭无灯区。提升城市供水供气能力，着力解决城市供水供气设施能力不足、管网老旧、供水管网漏损率高、备用水源地不足等问题，到2025年，城市供水普及率、燃气普及率分别达到99%和98%以上，城市供水管网漏损率控制在10%以下。规范城市地下综合管廊体系，管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制。
加强城市排水、污水处理设施建设。推动海绵城市建设，统筹推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、长效治理等各项工作，进一步补齐城镇污水收集处理设施短板。到2025年，全区基本无生活污水直排口，市建成区黑臭水体整治完成率达到60%以上。推进城镇污水处理提质增效、配套管网建设、雨污分流改造、污泥处理处置等项目建设。到2025年，城市生活污水处理厂全面达到一级A排放标准，污泥无害化处理处置率达100%。
推进城市生活垃圾处理设施建设。加强生活垃圾收集处理能力。谋划推进城市生活垃圾焚烧发电、垃圾分类收集转运体系、厨余（餐厨）垃圾资源化处理、建筑垃圾资源化利用、老旧填埋场整治和生态修复重点项目。加快推动医疗废物、危险废物集中收集和处置利用设施建设。
优化提升信息基础设施。加快全区5G基站和网络建设，分步布局5G网络，提升5G网络入厂园、入社区、入户覆盖面，加快部署5G网络、推进信息网络升级、建设高标准数据中心、打造互联网服务平台、实现广电与5G一体化发展。建设区级大数据中心（咸安市民之家）、电子商务公共服务中心、安全生产信用体系建设工程、应急通信保障系统建设等。到2025年，城区5G网络覆盖率不低于80%。推进信息网络升级，加速光纤网络扩容，推进IPv6规模部署。建成5G基站3000个，移动通信网络、固定宽带网络接入能力均达到1Gbps，IPv6活跃用户占互联网用户比例超过80%。
深化建设融合基础设施。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施升级，包括智慧能源、智慧市政设施、智慧医疗教育、智慧交通、智慧旅游、智慧广电等。重点推进充电站、官埠智慧物流园、京港物流仓储配送中心、区智慧交通信息化管理平台、区重大疫情信息化、区减灾救灾应急指挥中心、区亿丰农贸市场升级改造、区商贸物流网络信息管理中心、智慧校园、全域旅游基础服务设施等项目建设。
坚持绿水青山就是金山银山理念，继续巩固国家园林城市、国家森林城市、省级生态文明示范市成果，促进经济社会发展全面绿色转型。
一、切实改善空气质量。以降低PM10、PM2.5污染为空气质量改善的核心目标，推动臭氧污染的协同控制。全面推进大气污染联防联控，积极应对气候变化，减少温室气体排放，建立覆盖重点领域的二氧化碳排放统计监测体系，推进工业污染源减排、清洁能源替代、扬尘污染控制、移动源污染控制、餐饮油烟治理和监管、非煤矿山综合整治、控制农村废气污染等专项工作，实施工业污染企业“全防全控”治理工程，“一厂一策”升级改造，加大清洁生产工艺推广应用，完善空气质量管理体系。
二、全面提升水环境质量。统筹流域、饮用水源等水体污染防治，实施乡镇集中式饮用水源地保护工程，优化控制单元水质断面监测体系，抓好河（湖、库）确权发证，明确划分控制单元水环境质量责任，从严控制污染物排放量。以生态流量保障为重点，使断流的河流恢复有水；逐步恢复淦河、高桥河、汀泗河等河流与斧头湖、西凉湖等湖泊的水生态系统；实施水库水环境保护、小微水体（农村堰塘）治理工程、农村饮用水水源地保护工程，建设水质监测中心，增长水质监测及应急处置能力。加强黑臭水体整治，推进城镇污水处理提质增效、配套管网建设、雨污分流改造、污泥处理处置等项目建设，加快生活污水处理补短板强弱项、污水集中收集监测等项目。
三、全力保障土壤环境质量。以重污染企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。推进用地安全利用，开展企业用地调查和管控，完善重点行业企业地块数据库，确定区域疑似污染地块名单。加强污染场地环境监管，实施污染场地调查、监测、评估、修复等全过程监管，建立污染场地环境监管体系，形成污染场地多部门联合监管工作机制。
四、加强固体废物无害化处理。继续推进工业固废综合利用和处置，进一步推进循环经济发展，强化清洁生产和全过程控制，减少工业固废的产生。实施工业固废收集、运输、贮存、处置全过程监管。鼓励企业采用清洁生产技术，促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用。推行固体废物污染防治“一地一策”大盘点行动，加快推进重点区域固废处置无害化。推进城市垃圾分类收集转运体系、餐厨垃圾资源化处理、建筑垃圾资源化利用等重点项目建设。加快推动医疗废物、危险废物集中收集和处置利用设施建设，补齐医疗废物、危险废物收集转运短板，加强危险废物无害化处理。推进固废管理信息化，全面建立以危险废物为核心的动态监控系统。
五、全面强化噪声污染防治。强化人口集中区噪声源管控，开展噪声污染专项整治，加大基础设施及建筑工地施工噪声治理及监管力度，综合治理工业企业噪声、交通噪声、商业噪声、社会生活噪声及施工噪声，确保城市声环境质量达标，提高区域声环境质量。乡村环境噪声污染防治纳入日常环境管理，防止噪声污染从城市向乡村的转移。强化噪声源监督管理，对超标噪声污染源实施限期治理。积极解决噪声扰民问题，加强噪声污染信访投诉处置，畅通噪声污染投诉渠道，建立投诉信息共享机制与应急处理机制。
第二节 不断提升生态系统质量
以提升区域生态系统服务功能为目标，实施生态环境建设工程和生态保护修复工程，对生态敏感地区实施强制性保护，全力打造山水林田湖生命共同体。
一、深化重要生态功能区保护。继续完善向阳湖国家湿地公园、金桂湖省级湿地公园、桂花自然保护公园等重要生态功能区，优化自然保护小区建设，加强森林公园建设和管理，保护野生动植物栖息地，维护生物多样性。严格实施基本农田保护制度。建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，建立重点湖泊禁渔期制度。建立完善湿地野生动植物支撑体系。合理利用湿地生物资源，积极开展生物涵养工作，加强禁止开发区域的生物资源保护。进一步健全自然保护区管理机构，推进自然保护区的规范化建设和科学管理，加强管护能力建设。
二、加强生态修复工程建设。加强生态修复工程建设，继续落实封山育林、增殖放流、禁渔休渔等措施。实施生态系统工程修复，建设水环境生态治理和修复工程。加快修复斧头湖、西凉湖流域生态系统，持续改善湖库生态环境。全面加强矿山生态环境整治、复垦和滩涂的生态修复，实施非煤矿山综合整治工程。深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理，实施森林质量精准提升工程。强化土壤环境保护和综合治理。建立健全部门协作、综合考评、生态补偿等生态修复促进机制。
一、推进农业发展绿色化。推进农用地安全利用，推广测土配方施肥技术，推广应用生物有机肥、水稻专用肥等，提高肥料使用效益和肥料利用率。加强农业固废的回收和综合利用。大力发展循环农业。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，夯实绿色农产品供给侧基础；加强技术创新，以绿色产能的增长接替边际产能的退出；狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量监管，提升绿色农产品供给侧质量。用农业生物科技、信息科技等现代技术改造传统农业，提升全产业链的绿色安全度。
二、推进工业发展绿色化。发展低碳工业，实施传统工业绿色化改造，构建绿色制造体系。鼓励企业开展绿色原料替代，推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂。全面推行清洁生产，重点围绕节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实现低碳生产。发展节能环保产业。推行园区循环化改造，大力发展循环经济，建设循环产业生态链，推动企业生产生态化转型、促进区域资源环境与经济协调发展；加强“散乱污”企业及集群综合整治；开展“一区六园”评估和治理，推动集群化治理和循环化改造；加强企业绿色化升级改造，推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点，建立绿色制造体系。
三、引导生活方式绿色化。增强生态文明意识，把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训，构建从家庭到学校到社会的全方位生态文明教育体系，开展绿色学校、环保教育基地等创建活动。加强生态文明宣传教育。鼓励绿色消费，倡导绿色采购，引导政府机构、企事业单位等购买环保低碳、节能节水产品，提高节能节水产品普及率。倡导绿色低碳出行，鼓励发展节能环保型交通工具，推广电动公交车和充电桩使用，提高民众绿色出行率。引导公众积极践行绿色简约生活和低碳休闲模式，引导绿色饮食，限制一次性餐具生产和使用；发展绿色休闲，推广低碳旅游风尚；倡导绿色居住，实行居民水电气阶梯价格制度；大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、绿色建材，不断提高城市绿色建筑及绿色能源使用比例。
一、构建环境风险管控体系。加强环境风险预测预警体系建设，遏制重特大突发环境事件发生。强化环境风险责任意识，加强区域开发和项目建设的环境风险评价。加强环境应急保障体系建设，进一步完善应急物资储备网络，推进环境应急救援队伍专业化建设，定期开展检验性或示范性突发环境事件应急演练。强化应急专家队伍建设，完善突发环境事件应急指挥平台。推进环境应急机构标准化建设，建设区级突发环境事件现场处置信息化系统。
二、完善生态保护补偿机制。积极构建市场化生态补偿机制，建立并完善森林、湿地、流域、区域、矿产资源开采的生态评估及补偿机制，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。探索开展长江经济带横向生态保护补偿试点，实施跨界水环境及大气环境补偿，探索采取横向资金补助、产业转移、定向援助、对口支持、人才培训、共建园区等方式，建立跨界环境补偿机制，开展补偿试点。建立资源有偿使用制度，探索建立水权交易制度、环境资源交易制度。
表13 生态环保重点建设项目
污水处理项目： 流域治理项目： 淦河流域环境综合治理第一批工程、淦河流域环境综合治理第二批工程（100亿元）、高桥河流域综合环境治理（30亿元）、咸安区淦河、汀泗河、高桥河、横沟河、黄水河、柏墩河、龙潭河系统治理工程（11.35亿元）、淦河中下游水质提升及水生态修复工程（2.9亿元）、斧头湖分洪工程（2.7亿元）、淦河中下游水生态修复及水系连通工程（2.6亿元）、王家寨湖、章家湖水生态修复及综合治理工程（1.23亿元）、杨堡河、汀泗河流域农业面源污染综合治理（0.75亿元）。 湿地保护与总体修复项目： 向阳湖国家湿地公园建设（50亿元）、大洲湖湿地公园建设项目（50亿元）。 农村人居环境提升建设项目（18.5亿元）、农用地污染治理与修复（5亿元）。 无害化处理及利用项目： 农业面源污染畜禽粪便综合治理利用（10亿元）、现代绿色渔业发展（10亿元）、秸秆综合利用（5亿元）、农户无害化厕所建改及农村污水治理二期项目（1.3亿元）、城乡生活垃圾分类处理设施建设项目（1.03亿元）、畜禽粪污综合利用整治推进项目（1亿元）、农业废弃物综合利用整治推进项目（1亿元）。 矿山整治项目： 废弃矿山生态地质环境修复工程（5.85亿元）。 生态林业项目： 森林质量精准提升工程（9.3亿元）、东南山区水源涵养林工程（5亿元）、长江防护林工程（1亿元）、退化林修复工程（1亿元）、长江沿岸造林绿化工程（0.1亿元）。 |
严守生态保护底线，增强生态系统稳定性，环境风险得到有效管控。
一、构筑生态安全屏障。严守生态保护底线，实施生态空间用途管制，提高生态产品供给能力和生态系统服务功能。严格保护河湖湿地、山体、风景名胜区、生态绿地等重要生态空间。大力建设生态公益林，推进林相改造和退耕还林，完善森林公园和自然保护区建设。实施森林城镇建设工程，构建城市特色森林公园、城市绿肺、公园休闲绿地体系。加强向阳湖、大洲湖等湿地资源的保护。
二、构筑生态水网体系。提升淦河水环境质量，以陆源污染控制为重点，水陆兼顾、河湖统筹，控制入淦河水质。继续实施沿江化工企业关改搬转。全面整治饮用水源保护区和自然保护区内排污口。实施水域水质考核补偿机制，推进淦河、汀泗河、横沟河、黄水河、渠首河、柏墩河、龙潭河、西凉湖、斧头湖等水系水环境综合治理，综合实施环保疏浚、水生植被重建、生态渔业工程等生态修复项目，加快湖泊水质改善和水生态系统恢复。
三、构筑生态田园格局。构筑以主干河流为依托，以道路绿化带为骨架，以公园绿地、街头游园、庭院绿化为点缀的田园区格局。加大绿化建设力度，提高绿化水平，实行绿化投入主体多元化策略，推进公共投入和市场化运作相结合，连片绿化和点状绿化相结合。优化绿化种群结构，提高乔木种植占比，构建多层次、多维度绿化空间。优化沿湖、沿河地带生态防护功能，完善城市生态空间格局。
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，努力建设思想基础牢固、服务体系健全、产业优势突出的特色文化旅游强区。
一、大力弘扬社会主义核心价值观。积极宣传社会主义核心价值观，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，持续讲好咸安抗疫故事，弘扬伟大抗疫精神，传承党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强党员干部宣传教育，谋划党校整体搬迁项目。推进公民道德建设，广泛开展道德教育活动，突出先进典型人物示范，加强道德模范、咸安楷模、身边典型好人宣传，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。
二、深入推进精神文明创建活动。以诚信建设为重点，推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律已、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。坚持物质文明和精神文明协调发展，大力实施公民文明素质提升工程。坚持学校、家庭、社会教育“三结合”，加强未成年人思想道德建设，加强未成年人教育和引导。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，积极创建全国文明城市。
三、着力建设学习型城市。加快推进学习型城市建设，提升公民科学文化素养。深入实施“满城书香”工程，加快建设学习长廊、学习圈、城乡一体化学习网等平台体系。推动群众艺术馆等文化机构开展传统文化与艺术、科学普及教育，利用非遗传习场所、传统民俗文化活动场所、汀泗博物馆、董继宁美术馆、航天科技馆、文体中心等向公众提供公益性文化服务。大力培育各类学习型组织，积极推进群众性学习活动，引导人民群众树立终身学习的理念，养成善于学习、勤于思考的习惯，率先建成人人皆学、时时能学、处处可学的“书香城市”。
一、继承和弘扬红色革命文化。以鄂南秋收暴动、北伐汀泗桥战役与贺胜桥战役等重要历史事件为主线，以钱亦石、钱瑛、何功伟等革命老前辈的故事为基础，挖掘、整理、讲好具有咸安特色的红色故事，推出一批弘扬红色文化作品，策划一系列原创大戏以及现实题材小戏。推进中共咸宁县特别支部旧址纪念园修缮和展示、钱亦石故居、钱瑛故居、何功伟烈士故居和纪念陵园、三一八惨案丛葬坑陈列室保护和复原陈列，建设一批爱国主义教育基地，传承红色基因，发展红色旅游。以文塑旅，以旅彰文，推动文化旅游融合发展。
二、加强向阳湖文化挖掘。推动向阳湖文创产业聚集区进一步发展，依托向阳湖文化名人旧址品牌，遵循“文、史、农、旅”相结合的思路，打造向阳湖文化遗址公园，建成全国“历史文化保护和发展的示范区”。加快向阳湖文化品牌打造，强化宣传力度，举办文化名人及子女重返向阳湖、向阳湖文化旅游节、大型文学研讨会等活动，建设向阳湖文化产业园。合作共建“向阳湖文化史迹与文化名人研究中心”，创办向阳湖文化书院，推动“五七”干校研究。以保护历史文化为主体，抓好向阳湖文化名人与旧址的建设。以生态农业为基础，发展向阳湖现代农业和生态文化旅游。建设好向阳湖国家湿地公园、向阳湖现代农业科技示范区。
三、加大文化遗产保护力度。积极申报国家级和省级非遗代表性项目，进一步抓好非遗宣传教育。健全文物古迹分级保护制度，大力推动钱瑛故居、“原咸宁师专红楼”等文保项目申报省级文物保护单位，提高文物级别，加大保护力度。修缮刘家桥古民居、沈鸿宾故居等一批名人故居。保护利用汀泗剪纸和茶歌、高桥锣鼓和咸安山歌、桂花、祭月和秧歌等非物质文化遗产，打造咸安山歌剧，创作文艺精品和特色旅游演艺产品，创建省级文化生态保护区、打造湖北省民歌传承示范基地。创意性设计一批“咸安有礼”文创产品，设立文创产品设计、制作等体验专区。建立非物质文化遗产传承与保护长效机制，创建非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。
一、实施“公共文化服务体系升级工程”。全面建成乡镇文旅中心，健全公共文化服务体系。统筹推进现代公共文化服务体系建设，完成文体中心建设。积极推进数字科技与先进文化深度融合，加快引进新时代数字文化复合型人才，科学构建“咸安文旅云”，加快搭建智慧图书馆和智慧文化馆，扩展“香城书屋”工程建设。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好区融媒体中心。通过创新性发展、创造性转化，创建特色资源数据库，加强社会主义先进文化、咸安优秀传统文化、红色文化和名人文化数字化开发与呈现，推出个性化和订单式服务。全面推行景区景点和健身场馆网上预约，完成“雪亮”工程，实现对文化市场、旅游景区、文物单位、文体场馆实时监控。
二、推动公共文化服务均衡发展。全面建好乡村文化阵地场所，健全区镇村组四级公共文化服务体系，提升基层综合文旅服务中心利用率。传承优秀传统文化，打造具有鲜明乡村特色的“一村一品”品牌，保护和传承非物质文化遗产项目。丰富城乡文化活动，推动城乡公共文化服务、公共文化资源向农村和农民倾斜，开展多形式、多层次的群众文化活动。缩小城乡公共文化服务差距，持续开展上山下乡巡回演出、荆楚红色文艺轻骑兵咸安小分队送文化进万家、廉政文化“十进十建”、送戏下乡、戏曲进校园等工程。利用重大会议、节日、庆典、乡村村晚、农村节庆日、农村集市等开展文艺汇演。
三、提升公共文化体育机构服务效能。实施“全民健身普惠工程”，完善全民健身政策支撑体系。实施区文体中心二期体育项目，完成区级体育“一场两馆”建设，打造区级体育服务综合体。完善农村基础健身设施，实现行政村体育设施全覆盖。健全“政府引导、社会参与、公民主体、市场推动”的群众体育发展新模式，持续深化群众体育社会组织的“放管服”改革，积极引导群众体育社会组织向基层延伸，释放各类群众体育社会组织活力，实现体育健身活动经常化、多样化、生活化，积极推进全民健身赛事活动向农村社区延伸。推进文化体育设施的综合利用与共享，配备一批流动图书车、舞台演出车等流动文化设施，实现农家书屋、村级文化活动中心、社区文化活动室、电子阅览室全覆盖。支持兴办公共文化项目，建立健全信息、人才、资金、技术、知识产权等文化公共信息服务平台，完善公共信息服务数据资源共享和分级管理机制。
第四节 促进文化产业高质量发展
一、以全域旅游为抓手，挖掘特色文化资源。推进太乙景区、星星竹海、刘家桥、马桥建国畈等景区景点提档升级，推进向阳湖文化名人小镇、贺胜鸡汤小镇、汀泗古镇、高桥萝卜小镇、大幕樱花小镇、横沟诗联小镇等特色小镇建设。实施向阳湖湿地公园、向阳湖文化名人公园、笔峰塔文化公园、孙郭胡城址保护利用、龙潭河湿地公园、孝子山公园等重大公共服务项目建设。培育新业态，推进山水休闲、生态观光、文化体验、健康养生、户外运动、研学旅游、美丽乡村游新业态发展。
二、积极发展文化项目，不断优化产业结构。推动文化制造业为主向文化服务业为主发展。积极拓展新型文化服务型产业，大力支持动漫、游戏、演艺、娱乐、艺术、创意、影视、网络等文化服务业发展。发掘利用非遗文化、民俗文化、古桥文化、古民居文化和国保、省保文物资源，塑造红色文化、向阳湖文化、嫦娥（祭月）文化、温泉文化、咸安古桥文化、桂花文化、茶文化、农民诗歌文化等特色文化品牌，支持“两山一谷”、市民之家等项目建设。
三、实施“文旅体融合工程”。创建“全国全域旅游示范区”。深入实施“文化＋旅游＋体育”战略，实施文化旅游项目精品工程，以中国桂花城核心区、向阳湖文创基地、长岛未来城等文化旅游项目建设为重点，打造文化旅游精品项目；以贺胜桥鸡汤小镇、高桥萝卜小镇、汀泗桥历史文化小镇、大幕东源花谷、桂花小镇、华中百草园、印象林花、长岭生态园等项目依托，开发生态文化体验产品；打造集运动体验、体育培训、赛事表演、休闲娱乐于一体的一站式体育运动商业综合体。到2025年，初步形成适应经济社会发展的文旅体特色，文化产业产值占地区生产总值比重5%。
表14 文化旅游体育重点建设项目
十亿项目： 向阳湖文创基地建设（160亿元）、淦河生态文化旅游观光带项目（137亿元）、汽车文旅小镇建设（100亿元）、梓山湖长岛生态文化旅游（65亿元）、官埠休闲农业观光经济带（20亿元）、原乡假日小镇（20亿元）、华中百草园（38亿元）。 文化项目： 绿地城际空间站（5.63亿元）、咸安经济开发区文化产业园建设（3.22亿元）、笔峰塔文化公园（3亿元）、港背陈古民居保护区（1亿元）、咸安伴手礼研发生产（1亿元）、咸安区海德公馆一河两岸文旅休闲特色街区（0.55亿元）、横沟文化产业园（0.5亿元）、横沟公共图书馆（0.15亿元）、官埠古桥人文公园（0.4亿元）、钱亦石故居布展（0.2亿元）、中共咸宁县特别支部旧址纪念园建设（0.19亿元）、乡村记忆馆（0.15亿元）、何功伟烈士故里（核心区）（0.15亿元）、钱瑛故居申报省级文物保护单位（0.14亿元）、沈鸿宾故居基础设施建（0.13亿元）、董继宁美术馆建设（0.12亿元）、文旅云示范（0.1亿元）、香城书房建设（0.05亿元）。 旅游项目： 太乙温泉度假区提档升级（5亿元）、叠水湾温泉（5亿元）、横沟桥镇乡村旅游（5亿元）、星星竹海景区提档升级（一期）建设（3.9亿元）、香泉映月生态旅游度假区（3亿元）、金桂湖旅游小镇（2亿元）、大幕乡东源花谷风景区建设项目（1.80亿元）、飞仙洞旅游度假区建设（1.2亿元）。 体育项目： 文体中心（4.87亿元）、卓尔大洲湖运动小镇（3.5亿元）、淦河城区段滨水绿色旅游健身带建设（2.51亿元）、黄荆塘茶园汽车自驾、山地户外营地（2亿元）、星星竹海体育综合体（2亿元）、青龙山体育公园（0.5亿元）、横沟桥镇全民健身中心（0.4亿元）、向阳湖镇全民健身活动中心（0.15亿元）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地（0.07亿元）。 基础设施项目： 马桥田园乡村文化旅游带基础设施建设（3亿元）、公园城市旅游设施提升工程（2.8亿元）、全域旅游基础服务设施建设（2.74亿元）、汀泗桥镇基础设施改造提升工程（0.92亿元）、长寿村文化旅游基地建设（0.8亿元）、双溪桥镇文旅基础设施建设（0.70亿元）、华中百草园旅游片区配套工程（0.5亿元）、商贸物流区“创文”基础设施提升工程（0.3亿元）、浮山办事处创文基础设施提升工程（0.2亿元）、温泉街道办事处创文基础设施提升工程（0.18亿元）、向阳湖镇综合服务中心建设（0.10亿元）、永安街道办事处文体综合服务中心建设（0.03亿元）。 |
坚持推进共享、增进人民福祉、促进基本公共服务标准化、均等化、普惠化、便捷化。全力提高社会建设水平和质量，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 建设高质量教育体系
一、学前教育。继续改革创新学前教育，积极推进学前教育普及化、一体化、优质化，实现“幼有所育，学有所教”。办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。创新幼儿教师培养培训模式，提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。全面提升幼儿园保育教育质量，培育发展区域共同体，促进办园水平整体提升，注重幼儿园内涵发展，创建一批省市区级示范特色园。
二、义务教育。积极稳妥地调整中小学布局，大力实施义务教育学校标准化建设，实现城乡优质均衡发展。实施义务教育学校能力提升工程，着力保障基本教学条件，改善学校生活设施，办好必要的小规模学校，全面化解学校大班额。推动构建3-5个学区化集团化办学集群，促进和带动全区义务教育优质均衡发展。高标准的推进校园安全工作，建设安全卫生的学校基础设施，完善切实可行的安全、健康管理制度，加强校园文化建设，创建平安校园、文明校园、和谐校园。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。坚持立德树人，坚持五育并举，全面发展素质教育，全面提高教育质量，全面推进课程改革，加强教科研水平，提高课堂教学质量，全面提高学生综合素质。
三、高中教育。转变办学理念，规范办学行为，创新育人方式，提升教育质量，促进普通高中内涵发展、特色发展、多样化发展。科学合理布局高中学校，主城区新建3所高中学校。实现普及高中阶段教育目标，推进普通高中标准化建设，创建示范性特色高中。突出实施学生综合素质评价，开展学生发展指导，优化教学资源配置、有序推进选课走班。建立普通高中经费保障机制，落实教师工资保障政策，足额拨付公用经费，化解高中教育债务。
四、特殊教育。发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。积极发展一体化的办校方式，积极探索特殊教育与普通教育一体化；学校教育、家庭教育与社会教育一体化；医疗养护、教育训练、劳动就业一体化。
五、教育信息化建设。促进信息技术与教育教学融合应用，有序实施“1269”工程，优化“三通两平台”，落实“三全两高一大”，积极推进数字校园建设，基本建成教育信息化公共服务体系，构建扩大优质资源覆盖面的有效机制，推动优质教育资源共建共享。强化信息技术在教育管理、教学提质、师生学习、科技创新中的深度应用融合，促进城乡教育均衡优质发展，打造国家级“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区和省部共建“三个课堂+AI”实验区，新建、扩建一批智慧校园、数字学校、教学应用实践共同体、计算机教室、信息管理中心，进一步提升学校教育装备水平。
六、教师队伍建设。加强教师培训、促进交流和专业发展，建设高素质、专业化教师队伍。坚持把师德师风摆在教师队伍建设首位，建立健全师德师风建设的长效机制，进一步建立完善师德师风考核和档案制度。完善教师补充渠道。对教育急需的特殊人才推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善教师交流制度，大力开展城区和乡村教师交流，优化教师资源配置。深入推进“区管校聘”改革，建立教职工编制“周转池”制度，完善双向交流轮岗机制，实行城镇教师到乡村支教交流制度，探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度。继续开展农村教师“银龄讲学计划”，建立乡村教师荣誉制度。
表15 教育重点建设项目
基础教育体制扩容类： 湖北科技学校咸安校区改建（3亿）、碧桂园温泉城博实乐学校（2.2亿）、绿地华师大附属咸宁学校（2亿）、农村村小和小规模学校改造（2亿）、学校班班通、电脑、课桌椅、录播室等设施设备维修、改造、更新（1.97亿）、高新区公租房片区学校（1.6亿）、银桂学校（1.4亿）、泉都学校（1.2亿）、双峰路片区学校（1.2亿）、中建之星初级中学（1.2亿）、恒大养生谷武昌学校（1亿）、东外环“名泉嘉园”片区学校（1亿）、南外环西侧公租房片区小学（0.8亿）、城北小学（0.8亿）、凤凰学校改扩建（0.69亿）、第十九小学（0.68亿）、第二十一小学（0.65亿）、第三小学改扩建（0.35亿）、温泉幼儿园（0.25亿）等110个基础教育体制扩容类项目。 智慧教育类： 智慧校园（4亿）、智慧教室（1.2亿）、教育城域网建设工程（0.4亿）、教育大数据应用分析系统建设工程（0.4亿）、学校“互联网+德育.阅读”推进工程（0.1亿）、校园安防系统（0.24亿）、学校安全信息平台（0.24亿）、校园雪亮工程（0.2亿）、学校信息化教学资源项目引进工程（0.08亿）、数字学校设备设施更新升级工程（0.24亿） 产教融合创新发展类： 中小学生研学实践教育营地（2亿）、青少年活动中心（1.6亿）、教师继续教育中心（0.8亿） |
一、大力推进重点群体就业。强化对高校毕业生就业服务，加强职业指导、培训和见习，全面提高就业能力。坚持城乡统筹，引导农村劳动力有序转移就业，改善进城务工农民就业条件，消除就业歧视，促进农村转移劳动力逐步融入城市，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。进一步健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。“十四五”时期，累计实现城镇新增就业3万人，年度城镇登记失业率控制在4.5%以内，开展城乡劳动力就业创业培训1.5万人，扶持创业5000人，带动就业15000人，建立省级返乡创业示范园3个、省级返乡创业示范基地20个、省级创业孵化基地5个；省级大学生创业孵化基地2个、大学生创业项目50个，发放创业担保贷款5亿元。
二、构建终身职业培训体系。大力实施职业技能提升行动，面向企业在岗职工、就业重点群体等城乡劳动者，加大新产业、新职业、新技能培训力度，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者就业技能水平，重点推进孵化园三位一体基地项目、公共就业实训基地项目建设。结合产业发展需要和适应本地产业转型升级需求，紧贴重点产业和技能人才紧缺产业和工种，开展岗位技能提升培训。开展新型学徒制、集中培训等方式，增强新招员工和转岗职工的适岗能力。通过岗前培训、脱产培训、技能竞赛等措施，提升职工适应新技术、新产业、新业态的能力素质，打造新型技能人才。
三、完善就业创业服务体系。增强公共就业人才服务能力，打造城乡一体的人力资源市场。围绕产业升级核心技术需求，积极引导大学毕业生在本地就业创业，加快创新创业型人才的集聚，培育和用好高层次人才和创新创业团队，探索柔性引智政策，鼓励采用兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式就业创业。推进面向各类用人单位的公共就业服务向全过程发展。建立援企稳岗“直通车”服务制度。
一、改革完善疾病预防控制体系。立足更精准更有效地防控，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。贯彻落实“整体谋划、系统重塑、全面提升”总要求,实施区疾控中心现代化建设，优化设置预防医学中心、公共卫生中心、检验检测中心、公共卫生应急指挥和信息中心、卫生应急物资储备中心等功能区，提升预防医学科教、公共卫生管理、传染病检测、疫情防控指挥信息化和应急物资储备等能力与水平；加强区、乡两级公共卫生科能力建设；发挥好规范设置的标准化发热门诊、平战结合型村（社区）卫生室（站）、定点医院P2实验室等“哨卡”作用；打造上下联动、医防协同、平战兼备的公共卫生应急管理体系运行机制。
二、建立完善应急医疗救治（急救）体系。以城市社区和农村基层、区级医院和中医院为重点，完善城乡三级医疗服务网络，优化医疗机构区域规划，扩增应急救治资源，完善院前急救系统，加强应急医疗救治能力和储备能力建设，健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。加快市第一人民医院传染病大楼、区120急救指挥中心建设，市第一人民医院建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心；科学布局急救站点，在现有市第一人民医院、双溪桥镇、横沟桥镇、汀泗桥镇、高桥镇急救站基础上，增设桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、贺胜桥镇、官埠桥镇、大幕乡急救站，实现急救站点乡镇全覆盖；在村（社区）卫生室（站）和公共场所配备自动体外除颤器等急救设备，打造农村30分钟、城区15分钟急救圈；加强卫生人才交叉培训和社会化急救常识演练；新建横沟新区中心医院、龙潭社区医院，按社区医院标准建设永安社区卫生服务中心住院大楼；推进官埠卫生院、向阳湖卫生院、温泉社区卫生服务中心整体搬迁，双溪卫生院住院楼群，高桥卫生院、贺胜卫生院门诊楼，第二批标准化村（社区）卫生室（站）等基层医疗硬件设施建设；加快实施医疗机构精细化管理、人才素质、科室业务能力提升工程。
三、加强建设中医药服务体系。深化中西医结合。加强对中医药工作的组织领导，推动中西医药相互补充、协调发展。围绕2025年创建国家中医药综合改革示范区要求，充分发挥中医药在疫病防治、机体调理、延年益寿等方面的“国粹优势”，全面提升中医药防治、康养等服务能力。加快实施区中医药传承创新中心（区中医医院整体搬迁）项目，设置中医药科教、救治、医康养结合等功能区；建设双溪、大幕、马桥三个基层中医药医康养结合分中心；推进乡村两级中医功能科室建设，全覆盖建设10个乡镇卫生院及3个社区卫生服务中心省级“示范国医堂”，所有社区卫生服务站和村卫生室开展中医药服务；健全区域内中医特色专科联盟功能；用好道地中药材“一县一品”政策，积极探索实施环大幕山中医药材10亩天然基地保护与1万亩人工种植基地建设项目，构建“公司（研发）+医院（应用）+基地（生产）”中医药产业体系建设模式。依托政府办医疗卫生机构中医药服务能力，建立普惠型医康养结合功能区，为有季节性、长期性就医需求老年人，就近提供普惠可及、中医适宜技术和中药调理为主、中西医结合、医康养一体化的安全照护选择，减轻目标老年人及其家庭应对人口老龄化压力。
四、不断优化卫生健康信息体系。整合优化现有平台资源，加快推进咸安区健康医疗暨公共卫生应急管理平台建设，对接“湖北省健康医疗大数据中心暨公共卫生应急管理平台”，重点围绕医疗机构及医护人员、疫情监测预警、病人病情及治疗方案、医疗物资及生产仓储、医药企事业及疫苗药品信息“五大版块”，构建纵向贯通省、市、县、乡镇（街道）、社区（村），横向链接医保、药监、人社、经信、公安等部门和各类医院、疾控机构的数据收集网络体系；运用现代化数字技术，发挥大数据、人工智能、云计算作用，实现全区同区域、同一时段出现的突发传染病、多发慢性病、聚焦性健康事件等即时监测发现、即时直报预警，全区突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%。将中小学生及幼儿健康信息纳入公共卫生信息网络平台管理，逐步形成医教结合的区、乡、村三级公共卫生与健康服务联动体系。
五、探索建立人口健康发展服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。建设婴幼儿照护区级服务中心1个、社区服务站60个。到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
表16 卫生健康重点建设项目
疾病预防控制体系项目： 区疾控中心整体搬迁（1.55亿元） 应急医疗救治体系项目： 市第一人民医院传染病大楼(区120急救指挥中心合并建设）（1.82亿元）、第二批社区卫生服务站建设（1.35亿元）、第二批村卫生室建设（1.19亿元）、官埠卫生院整体搬迁（1.11亿元）、横沟新区中心医院新建工程（1亿元）、横沟新区中心医院（1亿元）、温泉社区卫生服务中心整体搬迁（0.6亿元）、龙潭社区医院（0.53亿元）、汀泗卫生院整体搬迁（0.35亿元）、向阳湖卫生院整体搬迁（0.35亿元）、大幕卫生院整体搬迁（0.33亿元）、永安社区卫生服务中心住院楼（0.32亿元）、双溪卫生院住院楼（0.2亿元）、贺胜卫生院门诊楼（0.17亿元）、马桥卫生院住院楼（0.15亿元）、高桥卫生院门诊楼（0.12亿元）、桂花卫生院住院楼（0.12亿元）、乡镇急救站二期（0.1亿元）、官埠卫生所改扩建（0.08亿元） 中医药服务体系项目： 中医药传承创新中心（2.38亿元）、乡村两级中医功能科室建设（0.31亿元）、基层中医药医康养结合分中心双溪片区建设（0.2亿元）、基层中医药医康养结合分中心大幕片区建设（0.2亿元）、基层中医药医康养结合分中心马桥片区建设（0.2亿元）、中医药材天然基地保护与人工种植基地建设项目（1亿元） 卫生健康信息体系项目： ①卫健方面：健康医疗暨公共卫生应急管理平台（0.8亿元）、区妇幼保健院基础系统建设（0.035亿元）、5G智能医保监管平台（1.0亿元）；②医保方面：医保信息云端服务综合体（2亿元）、医保信息服务综合管理建设平台（0.6亿元）、医药采购平台建设（0.7亿元）、医保业务档案管理和档案信息化管理（0.4亿元）、医疗救助信息化（0.3亿元）、医用产品项目（2.5亿元）。 人口健康发展服务体系项目： 咸安区婴幼儿照护服务中心（0.2亿元）、婴幼儿照护社区服务站（60个，1.8亿元）、横沟卫生院营养配餐药膳中心（0.03亿元） |
一、完善社会保险体系。健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度、大病保险制度和失业、工伤保险制度，稳步提高保障水平。积极推进养老保险统筹，完善养老保险关系转移接续平台，优化养老保险关系转移接续机制，确保企业职工养老保险转移接续顺畅。持续推进医保制度改革，严格落实医疗保险基金预算管理，全面实现医保智能监控。
二、提升社会救助和社会福利水平。统筹城乡居民最低生活保障制度，建立统一规范的社会救助管理体制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加强医疗救助与基本医保、大病保险之间的衔接，完善自然灾害、传染病疫情、安全生产、社会治安、应急救助体系。发展适度普惠型社会福利事业，完善养老服务体系，完善孤儿基本生活保障制度。
三、完善住房保障体系。健全与公共租赁住房、棚户区改造和租赁补贴发放需求相适应的多层次住房保障体系。加强保障性住房配建管理，落实基本建设程序，实行质量安全终生责任制。积极推进棚户区、城乡危房改造，加大租赁补贴发放力度，完善保障房分配办法和住房公积金制度，引导社会资本参与公共租赁住房投资建设和运营管理。扎实推进老城区提档升级、老旧小区改造等项目。
四、提升特殊人群关爱服务水平。继续做好残疾人救助帮扶服务。实施“普惠＋特惠”制度安排，有效保障残疾人基本生活。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，推动残疾人全面发展职责体系建设。切实抓好妇女儿童老年人关爱保护保障工作。以政府为主体，鼓励和引导社会力量参与和支助困境儿童和留守儿童的基础生活保障、基础医疗保障、基础教育保障等儿童关爱保护保障工作。健全退役军人工作体系和保障制度，提升退役军人安置质量和水平，抓好各项服务管理，稳步提升退役军人服务保障水平，构建保障制度化、管理规范化、服务社会化的军体工作新格局。
表17 社会保障重点建设项目
梓山湖新城康养中心建设（1.65亿元）、新农保远程服务网点建设（1.5亿元）、农村福利院（0.39亿元）、社会福利院建设(0.21亿元)、殡仪馆改扩建工程(一期)项目(0.18亿元)、妙济大楚城社区和居家护理院（0.1亿元）、标准化考点建设（0.065亿元）、人社智能化服务平台建设（0.05）、人事考试标准化考场建设（0.04亿元）、救助管理站升级改造（0.02亿元）、 |
健全以党建为引领，自治、法治、德治相结合的社会治理机制，不断提高区域治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享治理新格局，建设更高水平的“和谐咸安”。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以党的政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，充分发挥党委在社会主义现代化建设中把方向、谋大局、制政策、促改革的领导核心作用，构建总揽全局、协调各方的党委领导体制。政府要坚决落实党委工作要求，定期研究汇报经济社会发展形势，构建职能优化、运行高效的政府负责体制。鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济社会发展事业，构建程序科学、环节完整的民主协商体制，开放多元、互利共赢的社会协同机制，人人尽责、人人享有的公众参与体制，权责明晰、上下贯通的应急处置机制，努力实现社会治理体系现代化，为经济社会发展提供坚强有力的组织领导保障。统筹做好民族、宗教、对台、侨务、外事及党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、产业工人等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，推进军民团结，广泛汇聚各方力量。
一、加强法治政府建设。依法全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。围绕依法治区的要求，加大法治政府建设力度，以转变政府职能，完善决策程序，强化制度建设，有效化解社会矛盾等为重点，抓好工作落实；进一步夯实责任，强化各项工作落地见效，提升法治意识，强化法治思维，发挥绩效考评指挥棒作用，建立行政决策终身责任追究及责任倒查机制。高质量开展纪检监察工作。推进行政执法改革，理顺市区两级行政管理制度，优化职能配置，不断提升依法治理水平，构建市区一体、优化协同、运行高效的新格局。
二、加强法治社会建设。深入推进司法体制综合配套改革，严格领导干部干预司法活动等责任追究制度，保障司法机关独立行使职权。全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督。提升法治建设的信息化智能化水平。加大全民普法力度，坚持“谁执法谁普法”责任制。
三、加强区域治理。探索“政治、法治、德治”三治融合的基层社会体系。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。加快推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，建立完善失信惩戒制度。
引领广大青年高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行社会主义核心价值观。青年受教育权利得到更好保障，基本公共教育服务均等化逐步实现，教育公平程度明显提升。有效控制青年心理健康问题发生率，青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升。积极扩大青年体育参与规模和效应，青年体质达标率（指标）不低于90%。青年就业比较充分，促进青年创新创业政策体系更加完善，服务体系更加健全，青年创新创业活力明显提升，青年人才培育充分开展。青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。进一步丰富和畅通青年社会参与的方式和渠道。进一步增强青年参与全面建设社会主义现代化国家的积极性主动性，进一步提高青年志愿服务水平。完善青少年权益维护的法规规章和政策体系，不断增强青少年法治观念和法治意识，进一步净化成长环境，形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局。青少年涉案涉罪数据逐步下降，青少年（未成年人）犯罪人数和比重（指标）下降，查处治安违法人员、刑事案件作案人员、吸毒人员中青少年人数（指标）减少。
第四节 健全公共安全体系
一、完善应急管理能力体系。进一步提高重大突发事件管理能力，增强抵御危机风险的“韧性”。健全公共安全隐患常态化排查和安全预防控制体系，建立健全应对自然灾害、地质灾害、事故灾害、公共卫生等安全事件的应急工作机制。加强风险识别评估和监测预警能力，实施精准治理。健全重特大公共安全事故发生后的社会动员机制，加强综合应急救援力量能力建设，强化综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力。大力支持红十字会加强备灾救灾基础设施和能力建设，建立一个四级标准以上备灾仓库。推进“数字应急”工程建设，提高信息获取、远程会商、公众服务和信息化应急保障能力。
表18 应急救助体系重点建设项目
应急救援指挥中心（1.2亿元）、区、乡镇（办）、村、组四级应急能力建设（0.8亿元）、应急救援培训中心（0.6亿元）、应急指挥、监管信息化能力建设（0.3亿元）、梓山湖消防站（0.18亿元）、防汛抗旱物资储备中心（0.15亿元）、应急避难场所建设（1.5亿元）、森林消防能力建设（0.12亿元）、基层应急机构建设项目（0.12亿元）、经济开发区消防站（0.09亿元）、区西外环消防站（0.06亿元）。 |
二、落实安全生产责任和管理制度。落实“党政同责”与“一岗双责”制，健全安全生产责任体系和工作协调机制。完善安全生产监管方式，严格安全目标考核和责任追究。探索实施安全生产负面清单，加强道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查力度，防范重大事故发生。完善切实可行的校园安全管理制度，创建平安校园；加强对饮用水源保护区域周边经营企业的安全生产管理，督促企业规范危险化学品运输行为。强化重点时段安全生产监管，切实加强重大活动举办期间的安全检查和监管监控。
三、加强和改进食品药品安全监管制度。深化食品药品监管体制改革，构建食品药品安全监测、风险管理、技术支撑、信息化“四大体系”，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。提升监管队伍素质和依法行政能力，加强基础设施、执法装备和信息化建设，提升食品安全保障水平，创建国家食品安全示范城区。建立统一权威的食品药品安全监管体系，健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度建设，简化消费争议处理程序，推动完善食品药品消费公益诉讼机制，提高群众食品药品消费维权效率。建设区级粮油检测检验中心，完善粮食质检体系建设，提升粮食质量安全检测能力，加强粮食质量安全监管，严防超标粮食流入口粮市场。
第五节 维护社会治安稳定
完善平安咸安建设协调机制、责任分担机制，健全平安建设指标体系和考核标准。做好新时代双拥工作。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击和惩治暴力伤害医务人员、破坏野生动物资源、暴力恐怖、黄赌毒黑拐骗、高科技犯罪、网络犯罪等违法犯罪活动，遏制和预防严重犯罪行为的发生。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建立健全基层社会心理服务工作站，发展心理工作者、社会工作者等社会心理服务人才队伍，加强对贫困人口、精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。推进“青少年维权岗”、“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，强化预防青少年犯罪工作的基础。完善基层民主自治制度，创新基层自治形式和载体，加强业委会、理事会、自管会等群众自治组织建设，推进“红色物业”三年行动计划，引导更多社会组织参与社会治理。建立网格管理综合服务中心与综治中心一体化运行机制，探索推进基层各类网格“多网合一”，实现“一网统管”“一网通办”。
依法有效化解社会矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立健全律师调解经费保障机制。探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。
牢牢把握咸安改革的主攻方向和重点领域，不断创新体制机制。坚持扩大内需的战略基点，持续扩大有效投资，推进消费转型升级，积极融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 持续深化各项改革
一、打造一流营商环境。以优化制度供给持续推进营商环境革命，打造一流政务环境、市场环境、法治环境、开放环境。以市场评价为第一原则，纵深推进“放管服”改革，进一步降低制度性交易成本。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落实落细。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，围绕高效办成一件事，开展政务流程再造，推进“证照分离”改革全覆盖，促进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。完善政府权责清单制度。加强公正监管，构建以信用为基础的新型监管机制。推进“互联网+监管”，深化“双随机、一公开”监管，推动“一网通管”。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二精神，坚持领导干部常态化联系服务企业、定期召开民营企业座谈会等制度，构建“亲清”新型政商关系。建立健全营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道。完善多元化商事纠纷解决机制，依法保护企业家合法权益，严肃查处损害营商环境行为。
二、推进财税金融体制改革。加强财政资源统筹，确保重大决策、重大项目和重点工作落实。落实好区级财政事权与支出责任划分改革，健全财力与事权相匹配的财政体制。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，优化支出结构，严控政府债务，强化绩效管理。规范税收征管，优化税收结构，提高税收质量，培植壮大地方财源。积极引进各类法人金融机构，增强金融有效供给能力。完善金融生态，健全覆盖全区中小企业的信用评定体系，持续打造“金融信用县（市、区）”。持续促进资本市场健康成长，引导更多企业多渠道上市挂牌，扩大直接融资规模，推进企业股权与资本双向流转。引导金融机构优化创新产品和服务，扩大农村金融服务覆盖面，强化“三农”服务，增强金融普惠性和服务便利性。推动保险市场发展。
三、深化生态文明体制改革。严格落实党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度。加强对排污行为的监督检查。推进企业生产服务绿色化。完善公众监督和举报反馈机制。全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。“分级管理、分片包干、一河（湖）一长、一河（湖）一策”。河湖库管理与保护列入政府目标责任制，完善监督考核和奖惩问责制度。统筹谋划管护任务，建立健全资金投入机制。
一、推进消费提质扩容。鼓励企业探索新模式，发展新业态，促进线上线下深度融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合。发展“小店经济”，繁荣夜间经济，活跃流动经济。深入实施“一县一品”“荆楚优品”“咸安优品”等工程，开展品质提升行动，加强自主品牌建设，推动品质消费、品牌消费。打造特色消费节点城市，推动商旅文融合发展。打造一批文化消费、旅游消费、养生消费等具有特色的消费项目。加大文化街区建设与历史文化传播、旅游购物消费相融合。支持向阳湖文化名人博物馆、汀泗长寿村艺术谷等历史地域民俗文化旅游，带动形式多样的营销活动。推动体育运动服务消费，积极创建民间自主品牌体育赛事活动。支持发展多层次多样化的医疗健康服务，健全多层次养老服务体系。引导家政服务业规范化发展，推进教育培训托幼消费。
二、培育新型消费。加快发展平台型消费、共享型经济等消费新业态新模式，推动“互联网+传统消费”。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业发展。促进实物消费提挡升级，大力发展社区便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展，鼓励建设社区生活综合服务中心。改造提升传统商业综合体、步行街商业综合体建设。
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。围绕宏观政策，谋划实施一批老基建补短板、新基建、社会事业、节能减排、产业结构调整和优化项目。围绕产业发展，引进一批产业结构优、带动能力强、科技含量高的工业项目，招引一批龙头型、科技型、基地型、品牌型的重大农业农村项目，谋划和引进一批大旅游、大健康、大文化产业项目。围绕区域发展，紧扣城市建设、乡村振兴和武咸同城，推进交通、水利、能源、物流、市政等基础设施项目建设。围绕功能配套，紧扣咸安经济开发区、咸安商贸物流区、咸安绿色农业开发区，谋划一批基础设施建设、生产性服务、生活性服务等功能配套项目，全面提升园区承载能力与综合实力。围绕生态建设，谋划实施一批生态修复、环境保护和绿色发展项目，切实将生态优势转化为发展优势。创新政府投融资方式，完善政府和社会资本合作模式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。
一、融入武汉城市圈
推进交通物流一体化。依托武咸城市间开通的“三铁”（城铁、高铁、普铁）及京港澳高速、武深高速以及107国道等，加快构建以武汉为核心，以咸安为节点，对接湖北长江中游城市群的区域性物流通道。补齐航空运输短板，积极融入武汉城市圈航空港经济综合实验区。
强化产业发展一体化。加快武咸大健康产业一体化发展，实施北部空间计划，依托官埠生态新区、梓山湖大健康产业示范区和横沟科学城，积极承接武汉“薄小精快”的创新产业、光电子产业。积极对接“武汉城市旅游圈”，建成全国和武汉市民的旅游目的地。
推进科技创新一体化。承接武汉光谷产业链条延伸和上下游产业转移，培育和集聚一批拥有较强创新能力的骨干企业；积极与武汉高等院校、科研院所合作，走产学研一体化道路，鼓励建立产业技术联盟，提升自主创新能力。积极利用武汉的高技术人才，采取“周末工程师”、聘请退休人员、技术入股等方式引入更多人才和技术。实施“招商引校”，吸引武汉高等院校、科研院所来咸安办基地、建校区。
加强生态环保一体化。以官埠生态新区为突破，打造连接咸安城区和武汉市区的“双向生态廊道”，围绕生态廊道范围内的斧头湖、大洲湖策划一批生态项目。协同开展产业和企业的生态环境影响值评价，联合采取鼓励、保护、支持、限制或禁止的政策措施，推进清洁生产，建立大气联防联控联治、湖泊综合修复和长江上下游之间生态补偿机制等方面的协调机制。
二、深化全方位区域合作。加快“中三角”毗邻地区的基础设施互联互通，产业协同发展，城乡发展统筹，生态文明共建，公共服务共享，开放平台共建共用。加积极融入长江经济带大战略，加强与长三角深度合作，建立对接上海进博会机制化、常态化。加强与长江上游地区的合作，加强产业配套与协作，加强旅游业和物流业的协作。加强与京津冀都市圈、粤港澳大湾区、中原经济区、北部湾经济区、海峡西岸经济区、海南自由贸易区等区域合作，开辟更广阔发展空间。拓展与云南、新疆、西藏的合作领域。积极吸引港澳台资金、人才技术，密切经贸往来和文化交流。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省市各项决策部署，充分发挥各级党组织在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。针对经济发展中最迫切、最突出的问题，聚焦重点、吃透规律，围绕“做强企业、发展产业、稳定就业、增强后劲”，制定出台一批符合实际、符合现阶段发展目标的经济社会政策，发挥政策的集成功效，以有力之策稳住经济之盘。强化精准思维、精准研判、精准施策、精准把握，确保政策的实用性、时效性、适度性。强化责任担当，抓好统筹联动，推动各项政策落地见效。党的政治建设贯穿于组织工作全过程、各方面,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。以科学的举措推进组织工作，构建城乡基层治理新格局，推动党的组织“应建尽建”，党的工作“应管尽管”，党的干部“应派尽派”。要进一步强化大局意识，加强作风建设、坚持创新思维，适应新形势、新任务。
以规划为指导，带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，进一步加大对实体经济的扶持力度，集中开发、储备、实施一批事关全区经济社会发展全局的重点项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。
坚持和完善监督制度体系，将监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各类规划有效实施。
建立健全本规划的监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析本规划的实施进展情况。特别是对本规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。
制定并完善有利于推动特色产业发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各单位调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
