2012年新疆维吾尔自治区水土保持公报
2012年新疆维吾尔自治区水土保持公报
综 述
2012年我区认真贯彻落实国家及自治区水土保持方针政策，以科学发展观为指导，以水土资源的可持续利用为主线，以改革和创新机制为动力，大力推进水土保持综合治理、预防监督和水土保持监测工作，圆满完成了全年各项工作任务。
一是水土保持普查工作全面完成。到2011年底，全区水土流失总面积978970km2，占全疆国土面积的58.97%，其中风力侵蚀面积797793km2，水力侵蚀面积87621km2，冻融侵蚀面积93552km2。
二是综合治理稳步推进。2012年完成了16个中央预算内水利基本建设投资水土保持项目，新增治理面积达85km2。
三是落实水土保持“三同时”制度成效显著。加大了水土保持预防监督的检查、执法力度；提高了生产建设项目水土保持方案编制和审查率；狠抓水土保持设施验收工作。2012年，全区共审批生产建设项目水土保持方案369个，执法检查项目369个，查处违法案件41起，完成水土保持设施验收项目61项，治理示范项目1个，有效遏制了人为水土流失现象的发生。
四是加快水土保持法制建设。启动了新疆实施水土保持法办法的修订工作。
五是水土保持监测工作进一步加强。常规监测点已正式投入运行，大部分监测点已上报监测数据。利用遥感监测技术对生态环境脆弱、敏感及人为扰动强烈的区域开展监测。2012年54个生产建设项目开展了建设期水土保持监测工作，全区生产建设项目的监测覆盖率明显提高。
六是积极开展新水土保持法的宣传实施。充分利用广播、报纸等媒体大力宣传新水土保持法。
七是科学研究与示范园建设成绩显著。新疆水土保持生态环境监测总站承担的水利部“948” 课题— “风水复合侵蚀监测系统”，通过了水利厅预验收。新疆西白杨沟水土保持科技示范园完成征地、规划以及配套工程建设，2013年投入运行基本具备条件。
第一章 水土流失状况
一、水土保持情况普查成果
根据第一次全国水利普查水土保持情况普查新疆区普查成果，截止2011年底，全区水土流失总面积为978970km2，其中风力侵蚀面积为797793km2，占总侵蚀面积的81.49%，水力侵蚀面积为87621km2，占总侵蚀面积的8.95%，冻融侵蚀面积为93552km2，占总侵蚀面积的9.56%。
1、全区土壤侵蚀情况
全区土壤侵蚀强度分级面积统计表
侵蚀类型 | 总面积（km2） | 轻度 | 中度 | 强烈 | 极强烈 | 剧烈 | |||||
面积（km2） | 比例 | 面积（km2） | 比例 | 面积（km2） | 比例 | 面积（km2） | 比例 | 面积（km2） | 比例 | ||
风力侵蚀 | 797793 | 364025 | 45.63 | 125208 | 15.69 | 96509 | 12.10 | 81887 | 10.26 | 130164 | 16.32 |
水力侵蚀 | 87621 | 64895 | 74.06 | 18752 | 21.40 | 2556 | 2.92 | 1320 | 1.51 | 98 | 0.11 |
冻融侵蚀 | 93552 | 51639 | 55.20 | 33870 | 36.20 | 8024 | 8.58 | 19 | 0.02 | ||
总 计 | 978970 | 480561 | 49.09 | 177395 | 18.12 | 106936 | 10.92 | 83225 | 8.50 | 130263 | 13.31 |
2、各地（州、市）土壤侵蚀情况
各地（州、市）按土壤侵蚀强度分级统计所占面积及比例
地州 | 总面积 （km2） | 轻度 | 中度 | 强烈 | 极强烈 | 剧烈 | |||||
面积 （km2） | 比例 （%） | 面积（km2） | 比例 （%） | 面积（km2） | 比例 （%） | 面积（km2） | 比例 （%） | 面积（km2） | 比例 （%） | ||
乌鲁木齐市 | 9905 | 4031 | 40.70 | 3170 | 32.00 | 1516 | 15.31 | 855 | 8.63 | 332 | 3.35 |
克拉玛依市 | 6186 | 3314 | 53.57 | 1099 | 17.77 | 135 | 2.18 | 1004 | 16.23 | 635 | 10.27 |
吐鲁番地区 | 37094 | 8220 | 22.16 | 303 | 0.82 | 2682 | 7.23 | 3907 | 10.53 | 21983 | 59.26 |
哈密地区 | 95332 | 16442 | 17.25 | 11382 | 11.94 | 2667 | 2.80 | 8598 | 9.02 | 56245 | 59.00 |
昌吉州 | 52984 | 22701 | 42.85 | 4018 | 7.58 | 2820 | 5.32 | 12722 | 24.01 | 10135 | 19.13 |
博 州 | 21404 | 6685 | 31.23 | 9549 | 44.61 | 1570 | 7.34 | 1149 | 5.37 | 2452 | 11.46 |
巴 州 | 230328 | 96826 | 42.04 | 30616 | 13.29 | 52915 | 22.97 | 19756 | 8.58 | 30214 | 13.12 |
阿克苏地区 | 73729 | 47409 | 64.30 | 22945 | 31.12 | 3119 | 4.23 | 255 | 0.35 | 1 | |
克 州 | 26803 | 14045 | 52.40 | 10270 | 38.32 | 2381 | 8.88 | 105 | 0.39 | 3 | 0.01 |
喀什地区 | 51242 | 35607 | 69.49 | 13974 | 27.27 | 1654 | 3.23 | 5 | 0.01 | 1 | |
和田地区 | 181302 | 122598 | 67.62 | 58219 | 32.11 | 484 | 0.27 | ||||
伊犁州 | 29442 | 19636 | 66.69 | 7732 | 26.26 | 1504 | 5.11 | 528 | 1.79 | 39 | 0.13 |
塔城地区 | 77641 | 41045 | 52.87 | 2513 | 3.24 | 10979 | 14.14 | 19839 | 25.55 | 3265 | 4.21 |
阿勒泰地区 | 84457 | 40895 | 48.42 | 1593 | 1.89 | 22508 | 26.65 | 14502 | 17.17 | 4958 | 5.87 |
区直辖行政区 | 1121 | 1107 | 98.75 | 12 | 1.07 | 2 | 0.18 | ||||
合计 | 978970 | 480561 | 49.09 | 177395 | 18.12 | 106936 | 10.92 | 83225 | 8.50 | 130263 | 13.31 |
二、水土流失典型灾害事件
2012年，全区发生水土流失典型灾害事件4件。
1、4月21日至23日，新疆北部、东部大部分地区遭遇持续大风沙尘天气，农田受灾，交通受阻。
2、6月3日至6日，伊犁河谷遭遇强对流天气过程，伊宁市、伊宁县、尼勒克县、新源县和察布查尔县等五县市33个乡镇发生不同程度的洪水灾害，直接经济损失达1.203亿元。
3、6月4日，巴州库尔勒市和焉耆盆地遭遇强降水天气过程，库尔勒市、和静县、焉耆县、博湖县及和硕县5个县（市）的12个乡镇受灾，直接经济损失达2.02亿元。
4、6月23日-27日，和田地区全境持续降雨，局部地区出现大暴雨。多条中小河流及山洪沟发生洪水、泥石流灾害，和田地区17528户农牧民群众受灾，直接经济损失5566.5万元。
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新疆喀什遭遇沙尘暴 白昼如黑夜
新疆布尔津 洪涝灾害
第二章 水土流失防治情况
2012年，新源、昭苏、伊宁、沙湾、精河、乌苏、哈巴河、奇台、呼图壁、乌鲁木齐县、博湖轮台、阿克苏、阿图什、伽师、民丰16个县（市）实施了2012年中央预算内水利基本建设投资水土保持项目。治理水土流失面积合计85 km2，其中种植水土保持林1507 hm2，种草290 hm2，封育治理6703 hm2。小型蓄水保土工程74座，投工2.7万工日。
石秋池副厅长带队监督检查生产建设项目水土保持工作
2012年新疆维吾尔自治区水土保持综合治理项目完成情况表
累计治理面积 （km2） | 年度新增治理面积（km2） | 新建基本农田 （hm2） | 营造水土保持林（乔木、灌木）、经果林（hm2） | 种草 （hm2） | 封育 治理 （hm2） | 其它 （hm2） | 重点小流域累计治理面积 （km2） | 实施小流域数（条） | |
当年竣工 | 正在实施 | ||||||||
85 | 1507 | 290 | 6703 | 16 | 16 | ||||
2012年新疆维吾尔自治区水土保持拦蓄工程建设情况表
淤地坝（拦沙（泥）坝）工程 | 小型蓄水保土工程 | 土石方工程量（万m3） | 投工（万工日） | ||||||||||||
座数 | 新增效益 | 座数(座) | 水平阶（沟）(m) | 沟头防护(m) | 新增效益 | ||||||||||
合计 | 骨干坝 | 中小型坝 | 控制面积(km2) | 拦泥库容 (万m3) | 设计淤地面积（hm2） | 合计 | 塘坝(涝池） | 水窖(水凼) | 谷坊 | 蓄水总量(万m3) | 保土总量(万m3) | ||||
74 | 74 | 2.7 | |||||||||||||
第三章 水土保持预防监督
1、监督执法
2012年，全区共执法检查生产建设项目369个，查处水土保持违法案件41起。
新疆新华布尔津风力发电场升压站砾石压盖措施
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新疆布尔津县冲乎尔水电站工程绿化措施
2、水土保持方案审批及水土保持设施竣工验收
2012年，全区共审批生产建设项目水土保持方案369个，其中省级审批268个，地级审批81个，县级审批20个。已审批的生产建设项目水土保持防治责任范围合计34081.72 hm2，设计拦挡弃土弃渣量688.4万m3，水土保持总投资132815.09万元。开展生产建设项目水土保持设施验收项目61个。实施返还治理示范工程项目1个，投入资金200万元。
表3-1 2012年新疆维吾尔自治区生产建设项目水土保持方案实施情况表
生产建设项目水土保持方案审批 | 方案实施情况 | 实施返还治理 示范工程 | |||||||||||
审批数量（个） | 投入水土保持防治资金（万元） | 防治责任范围（hm2） | 设计拦挡弃土弃渣量 （万m3） | 实施方案数量 | 实际投入资金（万元） | 防治措施面积（hm2） | 验收生产建设项目数量（个） | ||||||
合计 | 省级 | 地级 | 县级 | 项目 （个） | 面积 （hm2） | 投入资金（万元） | |||||||
369 | 268 | 81 | 20 | 132815.09 | 34081.72 | 688.4 | 61 | 1 | 5 | 200 | |||
3、水土保持宣传
在新水土保持法颁布实施一周年之际，水利厅及厅主要领导在《新疆日报》、《新疆经济报》、《新疆法制报》上分别刊登了《保护水土资源，支持新疆跨越式发展》、《做好新疆水土保持、保护新疆生态环境，为两个可持续保驾护航》等专题纪念文章。
在新疆人民广播电台早新闻时段，以每日一句话形式宣传新水土保持法。更新了位于乌鲁木齐河旁及乌鲁木齐南山景区的两块大型宣传牌。
第四章 水土保持监测
1、加强水土保持监测管理
2012年，水利厅强化水土保持的监测工作，向每个监测站点拨付两万元的运行管理费，专门下达了《关于认真做好国家级水土流失监测点常规监测工作的通知》，对常规监测内容、监测数据整编、上报要求等提出了明确要求，并派专人到各监测点现场培训，确保监测网络正常运行。
厅领导亲自带队到地州监测点及部分生产建设项目区监督检查工作，推动和促进了各地监测管理工作的开展。2012年，全区18个国家级水土保持常规监测点均正式投入运行，大部分监测点已上报监测成果。
2012年持有水土保持监测资质单位由1家甲级、3家乙级增加到3家甲级、7家乙级。
石秋池副厅长视察伊宁县皮里青水文站水土保持监测点
2、结合新疆实际，利用遥感监测重点开发区域水土流失情况
2012年，新疆水土保持生态环境监测总站对自治区开发强度大、水土流失严重的乌鲁木齐米东区、准东、哈密工业园和伊犁的“百里画廊”景区内重点开发和建设区域实施了遥感监测片解读，遥感监测累计覆盖区域约1.7万km2。监测结果显示，人为扰动面积较2011年增加115.07km2，部分建设项目的扰动区域扩大明显，超过已批复水土保持方案的控制面积近一倍。
新疆重点开发区域扰动面积对比统计表 单位：km2
序 号 | 区域 | 地理位置 | 扰动面积 | 新增扰动面积 | |
2011年 | 2012年 | ||||
1 | 昌吉准东经济开发区 | 44°59′59.43″ 88°41′37.10″ | 170.308 | 256.53 | 86.23 |
2 | 塔城和丰工业园 | 46°36′34.48″ 85°51′23.63″ | — | 6.55 | 6.55 |
3 | 伊犁百里画廊 | 43°44′36.09″ 83°33′39.23″ | 6.28 | 6.42 | 0.14 |
4 | 乌鲁木齐米东工业园 | 44°05′54.69″ 87°36′41.84″ | 61.61 | 69.84 | 8.24 |
5 | 哈密三塘湖工业园 | 42°14′23.26″ 82°57′42.93″ | 22.28 | 25.14 | 2.86 |
6 | 阿克苏库拜地区 | 42°14′23.26″ 82°57′42.93″ | 17.26 | 28.32 | 11.05 |
41°51′06.15″ 81°35′21.61″ | |||||
合计 | 277.73 | 392.81 | 115.07 | ||
施工场地污染严重(2013.04) 施工场地污染严重(2013.04)
运输车辆无苫盖措施(2013.04) 机械车辆随意行驶(2013.04)
3、生产建设项目水土保持监测
2012年，《新疆华电喀什二期发电有限责任公司(2×350MW)热电联产扩建工程》、《塔中一号气田项目》、《国电吐鲁番大河沿49.5MWM风电工程》等54个生产建设项目开展了水土保持监测工作。其中约10个项目通过了水利部、自治区水利厅水土保持设施验收。
已通过生产建设项目水土保持监测验收的项目相关信息
序 号 | 项目名称 | 建设单位 | 监测单位 | 验收时间 |
1 | 华能新疆哈密三塘湖风电场一期工程 | 华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司 | 哈密地区水土保持监测分站 | 2012.2.7 |
2 | 华能新疆哈密三塘湖风电场二期工程 | 华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司 | 哈密地区水土保持监测分站 | 2012.2.7 |
3 | 乌兰干线新疆段新增管道巡检伴行道路工程 | 中国石油西部管道新疆输油分公司 | 新疆水利水电科学研究院 | 2012.6.2 |
4 | 新疆华电哈密风电十三间一期工程 | 新疆华电十三间房风电有限责任公司 | 新疆水利水电勘测设计研究院 | 2012.6.2 |
5 | 中广核哈密100MWP并网光伏发电站一期项目 | 中广核太阳能哈密有限公司 | 新疆水利水电勘测设计研究院 | 2012.10.9 |
6 | 新疆伊犁伊能煤矿有限公司皮里青露天煤矿扩建工程 | 新疆伊犁伊能煤矿有限公司 | 伊犁水土保持监测分站 | 2012.11.9 |
7 | 新疆华能托克逊白杨河风电场一期工程 | 华能吐鲁番风力发电有限公司 | 新疆水土保持生态环境献策总站 | 2012.11.9 |
8 | 新疆华能托克逊白杨河风电场二期工程 | 华能吐鲁番风力发电有限公司 | 新疆水土保持生态环境献策总站 | 2012.11.9 |
9 | 华电十三间房风电场二期工程 | 新疆华电十三间房风电有限责任公司 | 新疆水利水电勘测设计研究院 | 2012.11.9 |
10 | 中国石油克拉玛依石化公司铁路专用线建设项目 | 中国石油克拉玛依石化分公司 | 新疆水利水电勘测设计研究院 | 2012.12.12 |
第五章 水土保持科学研究
1、科学研究
2010年4月，新疆水土保持生态环境监测总站申报并实施了水利部“948”课题——“风水复合侵蚀监测系统”引进项目工作。引进美国C型风水复合侵蚀监测系统，主要包括人工模拟降雨系统、激光微地貌扫描系统、雨滴谱系统、风蚀测量系统。课题主要任务是根据我区土壤侵蚀特点，开展相关适应性研究，并以此为契机，为新疆水土保持监测提供新的监测方法和监测手段，搭建水土流失监测研究的平台，为设备的研究开发奠定基础。该项目于2012年11月通过了水利厅预验收。
验收会现场
2、筹建水土保持科技示范园
新疆水利厅南山水土保持科技示范园是集科学试验、推广应用、示范教学和生态建设四大功能为一体的水土保持示范园，也是自治区筹建的第一个水土保持示范园。2012年6月，示范园规划通过水利厅的审查。示范园占地面积10 hm2，拟分三期共15年建成，近期为2012—2016年，中期为2017—2021年，远期为2022—2026年。建设投资6698.6万元。2012年水利厅安排工程建设资金200万元， 9月15日正式开工建设，计划2013年投入运行。
水利部监测中心郭索彦主任视察科技示范园建设情况
科技示范园全景效果图
3、考察引进
为研究预防和治理土地荒漠化，2012年8月，新疆水土保持生态环境监测总站考察了中科院水生生物研究所和内蒙古林业科学研究院试验基地，对其研究成果—生态藻进行认真考察，并对此项技术在新疆的试验推广进行了可行性分析。
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第六章 重要水土保持事件
1、2012年2月18日-19日
乌鲁瓦提水利枢纽工程水土保持设施通过了水利部组织的验收。
2、2012年2月20日-21日
中电投乌苏热电厂一期（2×300MW级机组）工程、国电新疆红雁池发电有限公司“上大压小”热电联产2×330MW扩建工程水土保持设施通过了水利部组织的验收。
3、2012年3月1日
在《水土保持法》颁布实施一周年之际，在《新疆日报》、《新疆经济报》、《新疆法制报》上刊登了《保护水土资源，支持新疆跨越式发展》的专题纪念文章。
4、2012年3月29日
水利厅组织召开《自治区水土保持规划编制大纲》审查会议，水利部水规总院派专家到会指导。
5、2012年4月16日
西藏水利系统考察团来疆考察，专题交流了我区水土保持工作情况。
6、2012年5月5日
水利厅组织召开了自治区生产建设项目水土保持工作座谈会，自治区主席助理、水利厅王世江厅长在会上作了“践行生态立区、创造全社会共同做好水土保持工作的新局面”的讲话，与会的所有生产建设单位共同签署了“做好新疆水土保持、保护新疆生态环境”的倡议书。
7、2012年5月9日
新疆日报、新疆经济报各用一个整版分别以“做好新疆水土保持、保护新疆生态环境，为两个可持续保驾护航”和“做好水土保持工作、为两个可持续保驾护航”为标题，对水土保持工作进行了专题宣传。
8、2012年5月15日
《新疆水土保持科技示范园规划》通过审查，水利部监测中心郭索彦主任莅临会议，并做重要讲话。
9、2012年6月5日
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2012年6月5日，乌鲁木齐市绿疆源生态工程有限责任公司成立。该公司为水利厅所属新疆水土保持生态环境监测总站投资，财政厅批复同意成立（新财资管【2012】147号）。
10、2012年6月10日-15日
水利厅对乌鲁木齐市、吐鲁番地区生产建设项目落实水土保持方案情况进行检查。
11、2012年7月2日
新疆维吾尔自治区委员会机构编制委员会批复新疆水土保持生态环境监测总站机构规格调整为县（处）级，增加16名全额预算管理事业编制和1名领导职数（批复文件 “新党编办【2012】22号”）。
12、2012年7月16日-19日
水利厅对塔城地区、克拉玛依市生产建设项目落实水土保持方案情况进行检查。
13、2012年8月9日-13日
水利厅对巴州和阿克苏地区生产建设项目落实水土保持方案情况进行检查。
14、2012年8月30日-9月2日
自治区水利厅副厅长石秋池带队对喀什地区下坂地水利枢纽工程、新华水电齐热哈塔尔水电站工程水土保持方案落实情况进行现场检查。
15、2012年9日27日
新疆华电昌吉新热电2×300MW等级热电联产项目水土保持设施通过水利部验收。
16、2012年10月12日-14日
水利部水土保持司全国水土保持规划编制工作领导小组办公室一行对我区全国水保规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分工作进行了调研。
17、2012年10月16日至18日
水利部水土保持司司长刘震同志、水土保持监测中心主任郭索彦同志对西气东输二线工程（轮南-吐鲁番支干线）、G314线库尔勒至库车段高速公路工程的水土保持工作进行监督检查并召开座谈会。水利厅石秋池副厅长陪同。
水利部水土保持司司长刘震在自治区水利厅副厅长石秋池陪同下，对生产建设项目开展水土保持工作情况进行监督检查
