2017-2030年河南省平顶山市水土保持规划
前 言
平顶山市位于河南省中部，淮河流域沙颍河水系上游。由于 地处亚热带向暖温带和豫西伏牛山区向黄淮平原的双重过渡带， 旱涝灾害频发，水土流失严重。全市 6309 平方公里的总面积中， 山区丘陵区面积 3913 平方公里，其中轻度以上水土流失面积 3008 平方公里。虽经多年治理，目前仍有 1615 平方公里的水土 流失面积亟待治理，占全市国土面积的 25.6%。严重的水土流失 导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁我市生 态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约我市经济和 社会可持续发展的突出因素。
平顶山市委、市政府历来高度重视水土保持工作。上个世纪 八十年代至九十年代，全市各级党委政府组织发动山丘地区的广 大人民群众，主要依靠农民群众的义务投工投劳，开展了以小流 域为单元的水土保持综合治理，统一规划、集中会战、连片治理， 掀起了轰轰烈烈的治山治水热潮；本世纪前十年，在农村税费制 度改革、国家投入很少的情况下，市委市政府出台激励政策，以 “四荒”拍卖为契机，引导农民群众和社会力量治理开发“四荒”， 大户承包治理逐渐形成燎原之势，极大地丰富了新时期水土保持 工作内涵；“十二五”以来特别是党的“十八大”召开后，随着 中央预算内小流域综合治理项目、革命老区水土保持工程、坡耕 ii 地水土流失综合整治等一批国家水土保持重点工程的相继实施， 我市水土保持工作步入健康发展的快车道。
为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻 水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展， 1991 年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施。1993 年《国 务院关于加强水土保持工作的通知》（国发（1993）5 号）明确 提出：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展 的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的 一项基本国策”。2011 年 3 月《中华人民共和国水土保持法》修 订实施，对新形势下的水土保持工作提出了一系列新要求、新规 定，并强化了水土保持规划的法律地位。党的十八大和历届全会 提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力推 进生态文明建设，倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”的绿 色发展理念。为贯彻党中央、国务院重大战略部署和习近平总书 记新时期治水思路，落实《中华人民共和国水土保持法》和《河 南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，全面推进新时期 我市水土保持工作，编制实施平顶山市水土保持规划已成当务之急。
2015 年 12 月，经国务院批复同意，水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局联 合印发了《全国水土保持规划（2015-2030）》；2016 年 9 月，河南省人民政府印发了《河南省人民政府关于河南省水土保持规划 （2016-2030）的批复》（豫政文〔2016〕131 号）。根据水土保 持法律法规和水利部、省水利厅的安排部署，平顶山市水利局会 同有关部门编制完成了《平顶山市水土保持规划》（2017-2030 年）。
本次规划范围涉及全市管辖的 4 县（鲁山县、宝丰县、郏县、 叶县）、1 市（舞钢市）、4 区（卫东区、新华区、湛河区、石龙 区）。规划基准年为 2015 年，近期至 2020 年规划防治面积 326 平方公里，匡算投资 4.42 亿元，远期至 2030 年规划防治面积 1106 平方公里。规划分析了我市水土流失及其防治现状；以全 国、全省水土保持区划和分区为基础，划定了平顶山市水土保持 四级区划和水土流失重点预防区、重点治理区、水土流失易发区； 以保护和合理利用水土资源为主线，提出我市水土保持总体布 局、分区防治路线及各项防治措施；制定了全市近期、远期治理 目标和任务。本规划是今后一个时期我市水土保持工作的发展蓝 图和重要依据，是贯彻落实生态文明建设总体要求的行动指南。
