各街道办事处，区各有关单位：
《宝安区教育事业发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
深圳市宝安区人民政府
2022年1月26日
目录
一、发展环境
（一）发展基础
（二）面临形势
二、总体战略和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（二）发展目标
宝安区教育事业发展“十四五”规划主要指标
三、全面落实立德树人根本任务
（一）构建中小幼一体化的思政教育体系
（二）促进学生综合素质全面提升
（三）健全学校家庭社会协同育人体系
四、加快推进教育高质量发展
（一）推进学前教育普惠优质发展
（二）推进义务教育优质均衡发展
（三）推进普通高中多元特色发展
（四）推进职业教育高水平发展
（五）实现高等教育新突破
（六）大力发展终身教育
（七）推进民办教育规范提质
（八）构建智慧教育创新生态体系
（九）完善教育质量评价与督导体系
（十）提升教育服务湾区服务前海能力
五、建设高素质教育人才队伍
（一）加强思想政治与师德养成教育
（二）深化教师管理机制改革
（三）着力提升教师队伍素质
六、全面加强党的建设
（一）坚持党的全面领导
（二）加强基层党组织建设
（三）抓好党风廉政建设
七、保障措施
（一）条件保障
（二）法治保障
（三）安全保障
（四）组织保障
宝安区教育事业发展“十四五”规划
根据深圳建设中国特色社会主义先行示范区和宝安打造“世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城”的战略要求，为实现“幼有善育、学有优教”的战略目标，创建与中国特色社会主义先行示范区标杆城区相匹配的现代化教育，特制定本规划。
一、发展环境
（一）发展基础
“十三五”期间，在市教育局指导和区委区政府领导下，全区教育系统团结奋进、勇于创新、真抓实干，高质量完成教育“十三五”规划提出的主要目标，显著提升了宝安教育品质，为宝安民生幸福和经济社会发展作出了重要贡献。
办学条件全面优化。教育投入大幅增加，2016-2020年累计财政投入477.28亿元。教育财政投入连续多年位居全市各区之首，连续多年实现一般公共预算教育支出只增不减，在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。学位供给保障有力，稳步推进38所学校（新建22所，改扩建16所）新改扩建项目建设任务，新增中小学学位数6.41万座，其中义务教育公办学位数4.96万座。学校建设标准全面提升，建设工作机制进一步优化。在全市率先建设完成高标准智慧教育两级平台，创建成为全国100个“国家数字资源公共服务体系建设与应用试点”示范区之一。全区124个社区实现市、区两级“学习型社区”全覆盖。完成540所办学单位全量光纤接入。在全市率先推进5G网络环境下的全息沉浸式及VR/AR互动教学试点。
教育管理机制持续优化。完成“一级办学，一级管理”体制改革，由街道办落实属地管理的责任，各学校落实办学主体责任，学校办学活力持续激发。实施“共享、单享、分享”学区政策，招生工作平稳有序，招生工作经验在市教育工作会议上分享交流。推进教育集团化办学和引进优质名校办学，成立宝安中学（集团）、新安中学（集团）、宝安幼教集团、宝安职教集团等四大教育集团，开办华中师大宝安附属学校，引进深圳外国语学校来我区办学，进一步丰富委托办学形式，优质教育资源更加丰富。
队伍建设成效显著。坚持“外引内培”并重，全力提升教师队伍整体水平。公开招聘、选聘优秀教师4631人，其中研究生以上学历占比33.43％。实施“未来教育家”培养项目，构建以“雏鹰”“新秀”“薪火”计划为核心的分层分类、分岗分科的全员教师培养体系,推进学前教育“苗圃工程”等，培养教师2206名。全区公办中小学、幼儿园外籍教师覆盖率100%。教师专业建设取得突破性成果，获基础教育国家级教学成果一、二等奖，实现深圳基础教育零的突破；全区40名校长、教师获评省、市名校长名师工作室主持人和教育科研专家工作室主持人；教师参加省、市教师技能大赛获省一等奖24项、市一等奖174项。同时，涌现“全国民族团结进步模范个人”“全国模范教师”等师德师风、教育教学改革的典型代表，充分展示了宝安教师改革创新、教书育人的优秀风貌。
素质教育特色鲜明。坚持把社会主义核心价值观贯穿办学育人全过程，用社会主义核心价值观引领知识教育。形成“宝安第一课”、优秀传统文化教育、戏曲进校园、足球等一批素质教育宝安品牌。宝安戏曲娃累计荣获全国“小梅花”金奖达236枚，创建全国青少年校园足球特色学校16所，全国校园篮球学校4所，全国中国象棋基地学校2所，全国国际象棋特色学校6所，全国少儿戏曲小梅花基地学校46所，全国书法示范校7所。未成年人思想道德建设、心理健康教育、家庭教育和国际化教育水平显著提升，科技创新教育、法制教育、生涯教育位于全市前列。高考高分优先投档线、本科率、专科率均高于省、市同比增幅；中考四大率、八大率、总分平均分高于市平均分的差额，总分进入全市前十人数及A+人次等5项数据逐年攀升。在职业院校国家职业技能大赛屡获佳绩。顺利通过深圳市公办义务教育学位建设、学前教育、特殊教育和民办学校质量监测等四个专项督导评估。
教育改革取得新进展。率先在全国委托第三方机构开展民办学校教师职称评聘工作，为4513名民办学校教师评聘职称，打通民办学校教师职业晋升通道，被《人民日报》《中国教育报》广泛报道。在全市率先出台公办幼儿园建设实施方案和民办幼儿园转型工作指引，通过“转型、回收、新建”等途径, 全面落实“5080”公办园建设任务，公办在园儿童占比达到50.19%，公办园和普惠园在园儿童占比达85.19%。创新开展教育督导及教育质量检测，深入实施督学责任区挂牌督导制度，被确认为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。被教育部基础教育质量监测中心列为全国首个国家义务教育质量监测学校全覆盖试点区。打造宝安国际教育交流周品牌。
教育公共服务水平全面提升。构建以公办园为核心、以普惠园为主体、特色园为补充的学前教育普惠优质多样化发展新体系。义务教育均衡优质发展显著提升，民办教育逐步规范化、优质化。增加优质高中学位供给，推动高中特色化发展。成立宝安区特殊教育学校，完善随班就读保障措施，设置8所定点校资源教室。现代职业教育体系进一步完善，职业教育“双元”育人模式持续深化，打造“中职+高职+企业”产教联合体。加强职业技能培训，构建形成灵活开放的终身教育体系。深圳创新创意设计学院落户宝安，并顺利完成土地整备，实现我区高等院校零的突破。制定宝安区学校安全管理规范，组建千人“网格化”校园安全队伍，全力保障师生安全，校园平安稳定。全区中小学100%开展校内午餐午休，为100%有需要的学生提供校内午餐午休服务。精准实施疫情防控工作，疫情防控效果显著，实现校内零感染的目标。
党的建设全面加强。全面加强党对教育工作的领导，成立宝安区委教育工委，教育系统办学单位实现业务和党务“一条线”管理。全面理顺区委调整后的教育系统基层党组织隶属关系，形成一、二、三级管理体系。全区公民学校实现党的工作和党的组织全覆盖，公办学校基本实现党组织书记、校长“一肩挑”，民办学校优选管理层担任党组织书记，且均通过法定程序选入学校董事会，确保党组织发挥政治核心作用。宝安区委教育工委作为全省唯一区级单位代表在全省民办学校党建工作推进会上作经验交流。压实全面从严治党主体责任，强化队伍作风建设。在所有下属党委同步设立纪委，完善三级纪检组织建设。创新开展教育系统内部巡回检查，自我加压强化内部监督。强化内部审计工作力度，进一步规范学校管理机制。
（二）面临形势
当今世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。“十四五”时期，中国进入新的发展阶段，迈入新征程，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴，对教育和学习提出了新的更高的要求；同时，人工智能等新技术发展对人才培养提出了新要求，对教育教学形态构成新的塑造。“十四五”时期，是深圳抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的“双区”驱动战略机遇期，是深圳教育实现先行示范的关键时期，也是宝安争当深圳建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区的关键时期。宝安教育实现高质量发展面临均衡、优质和特色发展的多重任务叠加，必须勇于创新，求真务实。
学位供给与市民需求的压力持续增大。“双区驱动”战略以及宝安建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区的战略定位，进一步增强了宝安的人口吸附能力，并对宝安未来人口结构产生重大影响。学位供给压力增大，尤其是优质学位的供给压力增大。多途径加快学位建设，全面提升现有学校办学质量，切实提升新建学校办学质量，确保新建一所优质一所，是宝安未来5年教育高质量发展的关键任务。
教育发展与先行示范的要求还有不少差距。制约各级各类教育发展的体制机制障碍亟待突破。学校空间布局不均衡。高标准办好幼儿园的任务艰巨。义务教育公民办、校际均衡水平还不高，推进民办教育改革面临挑战。中职教育与先进制造业布局还不相适应。普通高中教育优质特色不鲜明，整体质量有待提升。五育并举的教育体系需要进一步优化，教育特色有待进一步丰富，在六个方面“下功夫”和创新人才培养有待加强。智慧教育水平还不适应未来教育需求。
教师队伍素质与人才培养新要求不相适应。新时代中国特色社会主义教育赋予人才培养新内涵，未来社会对人才素质提出了新挑战，深化教育评价改革、特别是推进新中考新高考改革，对教学改革提出了新要求，校长办学理念、教师素质与新课程新教材改革不相适应，与人才培养目标和以学习者为中心的教学理念不相适应。教师教学、教师培养与教育教学改革的推进路径有待综合统筹和创新。新教师与教育高质量发展的要求还不相适应，有待创新培养方式。
二、总体战略和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚定不移地实施教育优先发展战略，以办好人民满意的教育为目标，按照“好理念、好空间、好课程、好队伍、好生态”标准，加快智能时代教育变革，奋力推进教育先行示范，努力打造“幼有善育、学有优教”的教育公共服务体系，把教育打造成宝安的名片和区域竞争力，为宝安打造高品质民生幸福城、建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持党的全面领导。将加强党的领导作为推进教育高质量发 展的根本保障，坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，加强基层党组织建设，加强学校思想政治工作，落实意识形态工作责任制度。
坚持办人民满意教育。坚持以人民为中心发展教育，推动教育更加公平、更有质量的发展，全面落实立德树人根本任务，构建面向人人、适合人人的教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持教育改革创新。全面深化教育领域综合改革，争当教育改革创新先行者，用好深圳推进基础教育综合改革先发优势，丰富优质教育资源，创新育人方式、办学模式、管理体制、保障机制，率先形成教育高质量发展模式。
坚持系统协调发展。坚持教育与城市经济社会协调发展，把推进教育高质量发展作为经济社会发展的基础内容和根本要求。统筹各级各类教育协调发展，促进公办教育和民办教育协调发展，构建家庭、学校、社会协同育人体系。
（三）发展目标
到2025年，基础教育公共服务基本达到国际先进水平，总体实现较高水平的教育现代化。
——服务学生全面发展的教育体系日趋完善。立德树人落实机制进一步完善，德智体美劳五育并举的育人方针有效贯彻，素质教育和终身教育区域特色更加显著，学生综合素养和关键能力显著增强。
——教育公共服务实现更高水平均等。各级各类教育实现高质量发展，学前教育建成以公办园和普惠园为主的办园体系，义务教育优质均衡水平显著提升，普通高中教育形成优质特色发展局面，中职教育进一步适应区域产业发展，教育引领与服务城市经济社会发展的能力进一步提升。
——教育服务城市、服务社会发展能力更加彰显。基础教育学位保障长效机制更加健全，持续加大优质学位供给；教育集团化办学效益显著提升，涌现一批理念先进、创新活跃的优质特色学校；教育人才队伍培养体系更加完善，教师教书育人水平整体提升；未来教育新样态初步形成，学习者终身学习、个性化教育需求得到较好满足。
宝安区教育事业发展“十四五”规划主要指标
| 序号 | 指标 | 属性 | 2020年 | 2025年 |
| 1 | 新增学前教育学位（万座） | 约束性 | —— | 2.96 |
| 2 | 新增公办义务教育学位（万座） | 约束性 | —— | 18.7 |
| 3 | 新增高中教育学位 | 约束性 | —— | 1.14 |
| 4 | 学前教育毛入园率 | 约束性 | 99% | 99%以上 |
| 5 | 九年义务教育巩固率 | 约束性 | 100% | 100% |
| 6 | 残疾适龄儿童入学安置率 | 约束性 | 95.77% | 100% |
| 7 | 公办园在园幼儿占比 | 约束性 | 50.19% | 55%以上 |
| 8 | 义务教育符合国家标准班额要求比例 | 约束性 | 37.29% | 100% |
| 9 | 新成立中小学教育集团（个） | 约束性 | —— | 10 |
| 10 | 全国义务教育优质均衡发展区评估 | 预期性 | —— | 通过 |
| 11 | 国家学前教育普及普惠区 | 预期性 | —— | 通过 |
| 12 | 学前教育教师大专以上学历比例 | 预期性 | 92.5% | 98% |
| 13 | 义务教育专任教师本科以上学历比例 | 预期性 | 93.3% | 100% |
| 14 | 普通高中专任教师研究生学历比例 | 预期性 | 29% | 50%以上 |
| 15 | 职业学校“双师”型教师比例 | 预期性 | 77% | 85% |
| 16 | 新增区级以上名教师（名） | 约束性 | —— | 800 |
| 17 | 新增区级以上名校（园）长（名） | 约束性 | —— | 50 |
| 18 | 中小学生体质健康优良率 | 预期性 | —— | 70% |
三、全面落实立德树人根本任务
（一）构建中小幼一体化的思政教育体系
1. 健全思政教育体制机制。健全党组织主导、校（园）长负责、群团参与、家庭社会联动的思政教育工作新机制，把理想信念教育、社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育融入教育教学全过程，促进形成全员、全过程、全方位育人的思政教育工作新格局。建立党组织书记、校长上“开学思政第一课”制度。支持开展中小学思政教育专项课题研究，形成思政教育教学系列成果，精准服务思政教育教学改革。
2. 创新中小学思政教育工作。加强中小学专职思政课教师配备，推动思政课教师专职化专业化。建设一批思政名师工作室，组建思政名师名家库，实施校外专家“引智讲课”行动。打造一批习近平新时代中国特色社会主义思想系列金课，深化“思政课，宝安这样上”等精品思政课程建设，定期开展思政课建设优秀成果巡礼。探索中小幼一体化的思政教育体系，优化思政教育教学方式。整合校内外思政教育资源，增强学校、家庭、社会多方协同推进思政教育工作的合力。
3. 构建大德育工作体系。“一校一案”推进《中小学德育工作指南》落实。研制中小幼生命教育专业指引和课程设置，探索构建中小幼一体化生命教育体系。加强学生心理健康教育，健全学生心理健康问题筛查与早发现、早干预机制，完善联防联控机制，完善结对帮扶与关爱机制。加强普法宣传教育，推进校园特色法治文化建设。加强学生安全教育，提升安全防范意识。深入贯彻落实总体国家安全观，推进国家安全教育进校园、进课程、进教材，规范国家安全教育课程、内容和师资队伍建设。突出环境育人，打造优美校园环境。高标准推进学校共青团和少先队建设。
| 专栏一：中小幼思政教育创新工程 |
| 建立区教育部门牵头，相关部门、街道共同参与的学校思政教育工作联席会议制度，统筹全区中小幼思政教育工作。打造以思政课教师、班主任、团干部、心理教师、法治副校长等为主体的思政教育骨干团队。深挖本土思政教育资源，建设100门“思政课，宝安这样上”思政精品课程。探索“价值体悟”思政教学新方式，打造“行走思政课”“集体思政课”“活动思政课”等多元融合创新课型。 |
（二）促进学生综合素质全面提升
4. 增强课程整体育人能力。构建完善学校课程体系开发与实施指南，健全国家课程与课后服务课程有机融通的课程体系，强化国家课程校本化实施。加强义务教育新课程标准和新教材研究，推进基于学科核心素养培养的课程与教学改革，探索推进项目式学习、综合性学习、研究性学习，实施差异化的教学和个别化的指导，构建五育融合的新型课堂教学模式。开发中小幼衔接课程，积极探索跨学科融合教学。设立国家、省教学成果奖获奖成果推广应用项目，推进广东省区级教研基地项目建设，打造一批学科教研基地学校和特色教研工作室。创新课后服务管理，按照“政府主导、部门协作、学校主体、社会参与”的原则，建立健全优质课程资源社会化遴选机制，支持学校教师开发、参与课后服务。建立健全学习困难生个性化学习扶持制度。
5. 强化体育锻炼。全面深化学校体育改革，加强学校体育课程建设，严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好体育课，推动每所学校开设5～7种以上运动项目,每位学生每天校内体育活动1小时以上、校外体育活动1小时以上，并掌握1～2项运动技能。深化体教融合，创新与体校、社会体育俱乐部合作机制，完善体育教学、训练、竞赛体系。推进医教融合，严格抓好常态化疫情防控，制定完善疫情期间的教育教学应急预案机制。专项推进校园卫生健康教育工作，完善校医室建设，逐年降低学生近视率、肥胖率、龋齿率和脊柱侧弯率。
6. 提升美育素养。全面深化学校美育改革，健全面向人人的学校美育机制，整体推进各级各类学校美育发展。加强学校美育课程建设，严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好美育课。构建完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的学校美育模式，着力提升学生美育核心素养。加强中华优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化传承教育，开展高雅艺术进校园、民间艺术进校园、书法示范区建设等系列活动。建设高水平中小学生艺术团队，引导每位学生形成1～2项艺术爱好和特长。
7. 创新落实劳动教育。将劳动教育纳入学生培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，建立课程资源丰富、实施形式多样、保障机制健全的劳动教育体系。建成1所综合性学生综合实践教育基地，多渠道拓展劳动实践场所。优化综合实践活动课程结构，劳动课时不少于一半。鼓励和支持学校因校制宜开发劳动教育特色校本课程和活动项目。
8. 完善创新人才培养体系。加强科创教育，开发推广创新课程，培养学生创新精神和创新能力。支持学校与科技场馆、科研院所、高新技术企业合作共建科技教育基地学校，建立创新实验室，联合开展青少年创新人才培养。建立从高新技术企业、科研院所等聘请科技人才担任中小学兼职教师机制。大力发展科创学生社团，培育推广STEM等跨学科综合性项目。搭建中小学生创新平台，每年举办宝安区中小学生创客节、青少年科技创新大赛。
9. 全面落实“双减”要求。出台宝安区义务教育阶段学校“双减”负面清单，从作业管理、考试组织、课后服务、课堂教学等方面规范学校教育教学行为。出台义务教育阶段各学科“好作业”设计与实施建议，将作业设计纳入教研体系，加强作业设计指引，提高作业设计的精准度和科学性。开展高质量课后服务，确保小学生在校内完成全部作业、初中生在校内完成大部分作业，并拓展学生兴越爱好，发展学生特长优势。依托宝安区教育资源公共服务平台，持续开发各学科课程与教学资源库，为教师提供优质教育资源服务。推进市场监管、综合执法、教育、街道等多部门协同联动、综合治理，加大校外培训机构监管力度，全面规范校外培训行为，完成备案校外培训机构“营转非”、预收费资金监管工作，强化常态运营监管。
（三）健全学校家庭社会协同育人体系
10. 推动家庭教育创新发展。统筹社会资源，构建协同育人的工作格局，充分发挥学校在家庭教育指导中的重要作用，打造区域特色系统化家校共育模式。充分利用社区资源，协同开展课后服务、暑期托管、研学实践、志愿服务等综合实践教育。加强对教师家庭教育指导力培训，打造家庭教育指导师专业队伍。设立家庭教育名师和名师工作室。
11. 打造家庭教育特色品牌。创建“全国规范化家长学校实验区”。深入推进“家庭教育宣传周”“亲子社群”等传统家庭教育品牌，创新开展“家长第一课”，推广科学育儿理念。立足学生习惯养成与能力培养，研发覆盖中小幼各阶段的家长课程。重视良好家风建设，建立家长教育激励机制，营造家庭学习氛围。
| 专栏二：“五育并举”育人工程 |
| 任务1 打造体育、美育特色品牌。加快学校“一校一品”“一校多品”建设，做到校校有特色、班班有项目、人人有特长。优化学校体育项目布局，加强校园足球、围棋、羽毛球等工作推进力度，把校园足球打造成为全国有影响力的特色品牌，到2025年全区校园足球特色学校不少于辖区内中学校总数的25%、小学校总数的50%。优化学校艺术项目布局，加强戏曲、书法、工艺美术、舞蹈、戏剧等特色课程开设，把京剧教育、书法教育打造成为全国有影响力的特色品牌。 任务2 全面加强劳动教育。培育50个校外劳动教育基地，创建50所劳动教育示范校、培养50名劳动教育名师，形成家庭、学校、社会劳动教育协同育人格局。鼓励中小学联合职业学校开展职业启蒙教育、劳动体验教育，打造劳动教育主题活动品牌。 任务3 提升家庭教育水平。编撰家庭教育手册，完善教师家访制度，定期开展家庭教育指导服务和实践活动。推进家长学校创新发展，100%的学校成立家长学校，85%以上的家长学校获评“全国规范化家长学校实践活动学校”。 |
四、加快推进教育高质量发展
（一）推进学前教育普惠优质发展
12. 巩固“5080”建设成果。通过城市更新配建、教育用地新建、到期回收改造等途径，全面落实幼儿园学位建设任务，新增2.96万座学前教育学位。加快推动学前教育学位均衡布局，推进有条件社区公办幼儿园覆盖。鼓励社会力量建设高品质普惠性民办幼儿园，支持社会力量参与举办规模较小、灵活多样的学前教育机构。支持有条件的幼儿园开设2～3岁托幼班。进一步巩固提升公办园建设成果，到2025年，全区公办园在园幼儿占比不低于55%。
13. 增强学前教育治理能力。启动国家学前教育普及普惠区创建工作，推进幼儿园学区化治理，进一步规范幼儿园办园行为，促进学前教育更优配置。健全幼儿园人事、财务和教职工薪酬体系，形成管理体制科学、资助标准合理、分类办法严格、课程教学优质、生均拨款合理的发展格局。继续探索学前教育集团办学模式，新建一批学前教育集团。到2022年，实现集团化办学园区覆盖所有街道；到2023年，全区集团化办学园区占比不低于30％；2025年不低于50%。坚持公益性和普惠性原则，支持社会力量举办优质特色的学前教育机构。
14. 提升学前教育办园质量。完善学前教育质量监测和评估体系，规范办园行为，坚决杜绝“小学化”倾向。落实以游戏为基本活动的教育实践，探索构建适宜的园本化课程实施方案。修订普惠性幼儿园奖励补助标准，逐步提高普惠性幼儿园办园品质。培育一批科学保教示范项目，建设130所市级优质特色园。发挥中心园在教育教学方面的辐射带动作用，强化提升帮扶指导工作成效。积极与有条件实力雄厚的高等院校合作建设一批学前师范专业实习基地和就业共建单位，拓宽学前师资来源渠道。逐步提升专职督学配置率，配齐配全幼教专兼职教研队伍。支持学前教育教师学历提升。到2025年，教师大专以上学历达到98%。
（二）推进义务教育优质均衡发展
15. 持续加大学位供给。超常规规划，制定加快推进宝安区公办义务教育学位建设实施方案，新增18.7万座公办义务教育学位，全面消除大班额现象。强化学位配套保障机制，城市更新项目配建的教育公共设施与居住项目同步规划、同步建设、独立竣工验收、无偿移交政府。按照“补齐短板，布局均衡”原则，新建学校优先布局西部、北部等片区，优质资源优先落地薄弱偏远片区，逐步实现全区教育资源均衡布局。超常规投入，加大财政投入，对列入学位建设计划的学校，优先保障建设资金需求，优先通过城市更新、利益统筹、土地出让等多种方式保障用地供给，优先列入年度整备计划。超常规建设，创新学校建设方式，加速推进学位建设工作。强化学位建设工作专班机制，压实工作责任，优化审批流程，减免移交环节，并联推进前期和施工准备工作，全链条缩短学校建设周期。建立资深专家库和青年专家库，提升学校设计品质和建设品质，打造一批匹配宝安城市定位的现代化学校。
16. 深化学区化、集团化办学改革。不断优化原有学区化属地管理模式，实施区域内人才、资源、课程等共建共治共享机制，促进学区内学校优质均衡发展。探索成立新的教育集团或教育联盟，引进或依托市内外优质教育，重点覆盖西部、北部片区。制定宝安区集团化办学指导意见，通过优化运行机制、控制集团规模、激活教师队伍循环流动，完善考核评价制度优化教育集团化办学。加强组织领导和区域统筹，建立集团化办学部门联席会议制度，通过上下联动、各方协同，巩固和深化教育集团化办学成果。
17. 实施义务教育质量提升工程。建立义务教育学校师资、经费、设备设施标准动态调整机制。按照“增量优质，存量优化”的原则，实施原村办学校办学品质提升工程；新建学校实施高起点、高标准办学，确保建一所优一所。探索委托、特许管理、合作等多种办学模式，引进国内名校、高校在我区举办基础教育阶段学校。构建名校长到薄弱学校任职制度，加大校长、教师交流力度。加大与中国教育学会合作共建力度，推进区域教育现代化和学校现代化建设。通过国家义务教育优质均衡发展区督导验收。
18. 促进特殊教育融合发展。依托特殊教育学校建成宝安区特殊教育资源中心，实现残联、特殊教育资源中心和普通学校之间的联动。推进教育、医疗、康复和职业训练相结合的特殊教育模式。以融合发展为导向，优先采用普通学校就读的方式，就近安排能接受普通教育的适龄残疾儿童少年就读。招收残疾儿童少年5人以上的普通学校要按规定建设特殊教育资源教室，按标准配备专职资源教师。完善随班就读相关支持政策，加强普通学校随班就读管理和无障碍环境建设，构建随班就读工作机制和支持保障体系，提高随班就读质量，促进随班就读学生的全面发展。
（三）推进普通高中多元特色发展
19. 推动普通高中品牌特色发展。从硬件完善、师资选配、招生政策等方面积极支持区内现有高中优质特色发展。到2025年打造2所以上国内领先的卓越高中，3所以上优质特色高中。努力把宝安中学（集团）高中部、新安中学（集团）高中部等打造成国内领先的卓越高中，把松岗中学打造成全国民族团结进步示范学校，支持其他高中学校创建人文、理工、科技、艺术等特色高中。鼓励社会力量建设一批小规模、特色化高中。鼓励建设以国际教育为特色的高品质高中。
20. 推进普通高中综合改革。充分利用深圳建设普通高中新课程新教材国家级示范区建设平台，加强示范校和示范科组建设，打造一批学科教学改革示范项目。把握高考综合改革方向，稳妥推进高中教育教学管理模式改革，因校制宜，有序开展选课走班。加强选课指导，优化普通高中选课排课系统。全面推行全员育人导师制，做好学生发展指导。推动普通高中与职业高中的融合发展。支持普通高中与高等院校联合开展课程开发、教材编写、教研活动。实施民办特色学校、特色项目培育计划，培育一批优质特色民办学校。
21. 加快普通高中学位建设。高起点规划建设公办普通高中，新增普通高中学位1.14万座。通过区属高中对口筹建、引进市内外品牌高中等方式，高质量办好新高中，满足市民对高中阶段教育需求。
| 专栏三：基础教育优质工程 |
| 任务1 加大基础教育学位建设。全力保障常住人口子女入学需求，到2025年新增学前学位2.96万座、公办义务教育学位18.7万座、公办高中学位1.14万座。 任务2 推进基础教育综合改革。加快创建“国家学前教育普及普惠区”“全国义务教育发展优质均衡区”，推进与中国教育学会合作共建教育现代化实验区项目，实施学校课程发展项目计划和教育领军人才培养计划。 任务3 深化中小学教育集团化办学改革。创建10个以上教育集团，打造1～2个省级优质特色教育集团。力争到2022年中小学集团化办学校区覆盖率达30%以上，2025年达到50%以上。 |
（四）推进职业教育高水平发展
22. 优化职业教育集团办学模式。完善政、校、行、企共建的宝安职业教育集团办学模式，健全具有宝安特色的职教体系，争创国家级示范性职业教育集团。
23. 推进中职教育高质量发展。支持宝安职业教育集团第一校区深入打造“中高企”产教联合体，建设省级和国家级高水平优质中职学校；支持宝安职业教育集团第二校区建设省级重点中职学校。优化专业设置，推进省“双精准”示范专业建设，打造一流高水平专业群，争创国家级优质专业。优化师资结构，引进培养一流专业（群）带头人，培育一流教师教学创新团队。推进5G智慧校园建设，开发精品在线开放课程，探索“人工智能+职业教育”，发展绿色技能教育。
（五）实现高等教育新突破
24. 加强高等教育发展力度。高起点规划凤凰岭应用科教城,建成深圳创新创意设计学院，围绕服务前海和支撑先进制造业发展引进一批应用技术类院校和科研机构。
（六）大力发展终身教育
25. 构建开放的终身教育体系。加快宝安城市学院建设。以区城市学院为龙头，打造10个街道城市学院分院、124个社区城市学院教学点、“N”个技能人才实训基地，构建“1+10+124+N”职业训练和社区教育体系，建立社会各类场馆等教育资源共建共享机制。创建10个深圳市学习型街道。进一步巩固学习型社区创建成果。创新学习方式,打造一批社区学习驿站。积极开设民生专业。
26. 打造区域终身学习品牌。实施联合国教科文组织“城市社区学习中心能力建设”宝安实验项目，开展“阅读社区”建设，形成“15分钟学习圈”。积极参与推动各类学习型组织与学习共同体建设。探索培育一大批适应不同群体的学习共同体。建立教育培训资助制度，鼓励面向重点就业人群、贫困劳动力等群体开展技能培训，面向新技术、新领域开发一批重点培训项目。打造“宝安第一课”市民素质提升培训品牌。
（七）推进民办教育规范提质
27. 优化义务教育民办学校结构。原则上停止审批设立新的民办义务教育学校和现有学校扩大办学规模。规范“公参民”学校体制机制。利用公办教育资源举办的民办学校，到期后改制为公办学校。通过“控增量、减存量”逐步将民办义务教育学校在校生占比调整到国家和省、市规定的比例范围。
28. 完善民办学校规范发展机制。落实全市民办学校非营利性和营利性分类管理工作。完善民办学校信息化综合管理系统，重点加强对民办学校财务、资产、工薪等监管。以章程建设为抓手，规范学校董事会等内部治理结构，向所有义务教育民办学校决策机构委派代表。深化“330模式”年检，加强监管的针对性和监管结果的运用。通过招生调控、资金监管等手段，防控民办学校办学风险。
29. 提升民办学校办学品质。根据全市统一部署，探索建立民办义务教育阶段学校补贴标准调整机制，逐步实现参照公办学校生均标准进行差别化补贴。通过结对帮扶、收费调整、特色教研、评优评先等重点扶持和打造一批在全市有影响力的优质特色民办学校。加强民办教师队伍建设，深化民办学校职称评聘改革，定期公布民办学校教师工资指导价，吸引优秀人才投身民办教育。
（八）构建智慧教育创新生态体系
30.高标准建设新型教育基础设施。基本完成学校5G网络与下一代互联网组网升级改造，实现学校网络提质增速。完善全区公民办学校、幼儿园最后一公里支撑保障，推进学校信息网、视联网、物联网三网融合。实现所有新建、改扩建学校按新基建标准建设，建成一批混合式学习试点学校、新型智慧校园示范校，建成人工智能教学与体验中心、教育技术创新体验中心，推动学校未来教室、未来实验室、未来图书馆建设。
31. 健全数字化教育管理体系。打造基于新技术支撑的教育电子政务智能化平台，全面提升教育电子政务服务体验和水平。建成宝安教育大数据中心，完成教育基础数据、核心数据、业务数据的归集、建库、建模与决策展现，引入人工智能、区块链等新技术，深化智慧教育中心应用，完成教育大数据与区“智慧宝安”数据中心对接。建成区、校两级的数据“大脑”，通过数据挖掘应用，推进区域、学校和学生综合评价改革。
32. 探索构建未来教育新样态。建成一站式的智慧教育服务支撑平台，构建线上线下教学新常态，推进虚实融合的教学、教研方式变革。探索云端学校宝安模式，打破传统学校有形边界，建构“三位一体”的云端课堂、云端课程、云端教师。以优质集团校为核心，打造宝安云端学校联盟，探索智能时代基础教育优质均衡发展新路径。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，培养教师的教育信息化理念和素养。
（九）完善教育质量评价与督导体系
33. 建立基础教育质量测评及应用机制。优化教育质量监测评价，逐步健全教育质量监测评价体系。构建多种监测和评价手段，充分用好学生成长记录、学业水平考试、基础教育质量监测等成果，形成国家质量监测、区域质量调研及综合素质评价互为补充的评价机制。以教育质量监测结果为依据，完善学校教育教学综合评价体系和基于大数据的区域教育质量分析及改进体系。打造专兼职结合的教育质量监测专业队伍，建立科学化、制度化的教育教学质量指导体系。
34. 健全教育督导工作机制及评估体系。完善挂牌督导工作机制，根据新增学校数量，优化督学责任区划分，新增教育集团督学责任区，建立区督学工作室。按照上级规定配备专兼结合的督学队伍，逐步扩大专职督学比例。将督学培训纳入教育管理干部培训计划，将从事督学经历作为学校后备管理人才培养的重要方式。结合校长任期对公办义务教育阶段学校进行综合性督导评估，开展民办义务教育阶段学校办学水平评估和幼儿园办园质量监测，完善教育督导问责机制，加大督导结果运用、整改复查和监督问责力度。
（十）提升教育服务湾区服务前海能力
35. 大力推进产教融合。规划建设湾区中德职业教育与经济协同发展示范基地，培育一批产教融合型企业，推动校企共建重点专业、区域综合性产教融合高水平公共实训中心或实训基地，推动建立企业工程技能人员、高技能人才和职业学校教师双向流动机制，深入推进现代学徒制和“1+X证书”试点工作，争创产教融合示范区。
36. 加强产业技能人才培养。紧扣深圳市重点扶持产业、我区产业转型升级紧缺技能人才需求，大力开发新工种、新项目，打造新兴产业、智能制造、互联网、大数据等重点培训项目，送培进园区、进企业。坚持政府引导、企业为主、院校参与的原则，推行企业新型学徒制，构建“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的技能人才培养新模式，加快建设适应现代产业体系发展要求的高素质技能人才队伍。持续推进创新创业培训，加强初创企业组建创业导师团队的指导。加强企业中高层管理人才培养，量身打造特色企业管理者培养计划，多样化探寻企业高层次人才培养新模式。
37. 积极参与粤港澳大湾区国际教育合作。参与建设粤港澳大湾区特色职业教育园区和职业教育合作联盟，规划建设湾区职业人才训练中心，服务湾区经济社会发展。支持港澳办学团体来宝安设立港澳子弟学校，引进港澳优秀教师到宝安任教。推动中小学、幼儿园缔结深港澳姊妹校（园）、国际友好学校，推动开展深港澳校际文化交流项目，提升港澳青少年的国家认同感和民族自豪感。充分利用粤港澳大湾区平台，设立系列化教育对外交流专项项目。
38. 大力提升宝安教育国际影响力。编制区域教育国际化行动计划，推动30所国际理解教育特色学校建设，办好2所以上民办国际化特色高中。开发具有地域文化特色的国际理解教育课程，通过文化节、电影节等各类校园品牌活动，助推中华优秀传统文化的国际传播。出台宝安区外籍教师教学指导手册，启动外籍教师队伍优化提升计划。鼓励有条件的普通中小学开展外语小班教学和多语种教学。支持学校加强与“一带一路”沿线国家和地区的教育交流合作，每年举办一场国际教育交流周活动。加强对民办学校国际课程的规范管理和指导，加强国际课程师资队伍的培训，打造国际化课程教学特色品牌。
五、建设高素质教育人才队伍
（一）加强思想政治与师德养成教育
39. 加强教师队伍思想政治工作。健全教师理论学习制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，引导教师带头践行社会主义核心价值观。加强“思政育人”校园文化建设，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。
40. 建立师德师风建设长效机制。坚持师德第一标准，突出课堂育德、典型树德、规则立德，将师德师风建设贯穿教师培训培养、日常管理、考核监督、教育惩戒全过程。做实做细师德师风培训课程与教学，大力提升教师职业素养。完善师德师风督导工作常态机制，强化日常监管考核。建立健全教师师德违规惩戒曝光机制，坚持对师德违规行为“零容忍”。加强展现新时代教师风貌的宣传报道，营造尊师重教良好氛围。
（二）深化教师管理机制改革
41. 优化教育人才引进机制。优化应届毕业生招聘、社会公招、选聘等人才引进方式，拓宽人才引进通道。加强与高等院校合作，吸引更多优秀毕业生加入宝安教育。探索建立优秀教师选聘常态化机制，面向全国选调一批优秀骨干教师，引进不少于3名全国知名校长。探索教育人才柔性使用方式，设立全国知名教育专家工作室。加强人才政策扶持力度，修订和完善宝安区基础教育人才政策，不断改善教师的工作、学习、生活条件，增强对优秀教育人才的吸引力。
42. 优化教师配置机制。完善中小学教职工编制预核机制，盘活编制存量，优化编制结构。深化中小学教师“区管校聘”管理改革，新教师实行统一招聘、统筹调配，实现均衡配置，把教师交流作为职称评聘、提拔晋升的必需条件。教师编制及高级职数全区统筹、动态调控，形成教师区域共享机制。合理设置优质高中、特殊教育学校、教育科学研究学院（教师发展中心）高级岗位比例。
43. 健全教师荣誉体系。加大教师表彰力度，完善教育系统评优评先制度，突出教师师德表现，注重教育教学业绩和贡献，营造全社会尊师重教的良好氛围。优化完善“年度教师”评选工作，每年评选5名宝安区“年度教师”。严格控制涉及中小学校和教师的检查考核事项，切实减轻教师负担，加强对教师队伍的人文关怀。
（三）着力提升教师队伍素质
44. 建立分层分类教师培养机制。优化完善宝安区教师继续教育课程，开展教师全员面授及线上培训活动，每学年每位专任教师完成不少于72学时的继续教育培训课程。深入推进“雏鹰计划”“新秀计划”“薪火计划”教师素养提升工程，为新入职教师、青年教师、骨干教师搭建为期三年的成长平台。深化“名师工程”“未来教育家”项目建设机制，大力培养宝安区教育领军人物。到2025年，培养各级各类名教师800名以上，成立各级各类名师工作室300个。
45. 加强校（园）长队伍建设。启动校（园）长队伍专业素养提升工程，重点提升校（园）长领导力，大力推动正、副职校长专业化梯队建设，建立后备校（园）长人才库。开展民办学校校（园）长专项培训计划，建立民办中小学现任正副校长、拟任校长或机构法人代表任职资格培训制度。到2025年，培养校长及后备人选400名以上、区级以上名校长50名以上，培育一批教育家型校长教师。
46. 加强班主任队伍建设。制定宝安区中小学班主任队伍高质量发展行动计划，规范班主任准入、培训、评价、激励、保障等环节的专业发展制度体系。加大优秀班主任表彰力度，建立进阶式班主任荣誉体系，评选宝安区“最美班主任”“荣誉班主任”。在名师工程方案中增加“新秀班主任”“骨干班主任”项目，扩大“名班主任”评选比例，形成班主任名师梯队。加强区专兼职德育教研员和“名班主任”工作室建设，各中小学须设立校级“名班主任”工作室。到2025年，培养区级以上名班主任500名。
47. 加强教研队伍建设。严格教研员准入制度，按照国家课程方案分学段配齐配强专职教研员。建立教研员专业成长评价指标，开展“优秀教研员”评选活动。健全教研员岗位工作绩效考核办法，探索建立有进有退的教研员考核评价机制。拓展教研员职业通道，建立优秀教研员到学校担任领导、教育行政部门任职或挂职锻炼的制度。支持教研员以课题、项目等为引领，探索构建智慧教研、实证教研等新型教研方式，创造性开展全面育人研究，充分发挥教研“服务学校教育教学、服务教师专业成长、服务学生全面发展、服务教育管理决策”职能。
| 专栏四：教育人才队伍建设工程 |
| 任务1 加强教师发展支持体系建设。深入推进宝安区教师发展中心、学校教师发展中心建设，整合教研、科研、培训、信息化等职能和资源，建设宝安区教师学习资源平台、资源库和教师网研修社区，满足全区教师专业发展需求。 任务2 加强“五支”队伍建设。制定新教师、骨干教师、班主任、校（园）长、教研员队伍素质提升专项计划，加强“五支”队伍教育科研能力建设，培养高素质、创新型、专业化教育人才队伍。 任务3 推进基础教育教研体系建设。健全区、学区、学校三级教研工作体系，强化学科教研组建设。实施教研员交流机制，出台教研员岗位实践锻炼办法。区、校共建100个学科教研基地，打造300个中小学“好科组”。 |
六、全面加强党的建设
（一）坚持党的全面领导
48. 完善党对教育工作全面领导的体制机制。坚持区委对全区教育工作的领导，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，确保党的领导纵到底、横到边、全覆盖。全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，完善学校党组织和行政班子议事规则和决策程序，落实党组织对学校重大问题的领导决策。发挥教育工委党校党员教育培训主阵地作用，推动教育系统各级党组织和全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高党员干部政治判断力、领悟力和执行力。探索责任督学日常党建督导新模式，常态化开展“党建+督导”。不断加强和改进学校统战工作，以党建带动工会、共青团、少先队、妇联等群团组织建设。
49. 牢牢掌握教育领域意识形态工作领导权。强化各级党组织主体责任落实，打好政治安全和意识形态安全主动仗。增强政治安全意识形态安全风险防范意识，落实讲座论坛、教材、课堂教学、对外交流、校外培训机构等管理责任，加大意识形态风险排查力度，实行分析研判和报送处置工作机制，坚决守好意识形态安全南大门。强化阵地管理，加强校园新媒体建设和管理，维护学校网络意识形态安全。
（二）加强基层党组织建设
50. 建强基层党组织。落实教育系统加强党的基层组织建设三年行动计划，在急难险重任务中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强对各级各类学校及教育系统“两新”组织党组织党建工作的分类指导，实施全区中小学、幼儿园党建结对共建计划，完善选派第一书记、公民办结对帮扶、党建指导员等工作机制，推动基层党建工作标准化、规范化。持续开展“党建+特色”项目创建工作，打造“一校一特色”，推动中小学党建工作与教育教学深度融合。推动各教育集团党委、各学区党委创建党建工作示范学校，辐射带动基层党组织全面进步全面过硬。加强党务工作队伍建设，夯实基层党建工作力量，提升学校党建工作水平。严把党员发展质量关，深入实施党员名师“双培养”工程，加强党员名师工作室的创建与管理，发挥优秀党员名师引领带动作用。
（三）抓好党风廉政建设
51. 筑牢廉洁自律防线。压实党风廉政建设两个责任，强化党风廉政建设总体部署，持之以恒推进党风廉政建设任务安排和职责履行。抓好重点岗位、重点领域监督，深入推进廉政风险防控机制建设。推动纪检监督、派出监督、内部巡查监督、审计监督贯通融合、形成合力，提升监督效能。加强三级纪检组织建设，提升纪检干部履职能力。丰富廉洁从政从教宣传教育形式，增强廉洁教育实效。抓好作风建设，大力正风肃纪，净化干部队伍。
七、保障措施
（一）条件保障
财政支出优先保障教育，确保“两个只增不减”，做大做强宝教教育发展基金会，探索鼓励社会力量助学兴学的有效路径。优化教育经费支出结构，重点保障新校（园）、薄弱学校（园）及小规模学校（园）设备设施建设，推进义务教育优质均衡发展。完善教育支出标准体系建设，加强支出标准约束，将支出标准与预算编制、事前绩效评审及预算执行相结合。实施全面预算绩效管理，建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实行事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。强化审计监督力度，提高教育经费使用效益。
（二）法治保障
强化制度建设，提升教育行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加强教育行政执法，创新监管方式和手段，大力推进“双随机、一公开”执法监管。充分发挥教育行政调解委员会作用，着力化解矛盾纠纷、排除信访隐患。健全教育法律法规实施和监督机制，形成教育行政部门宏观管理、学校内部治理和社会监督有机结合的教育治理体制。落实中小学办学主体地位，完善学校依法决策、依法自主办学机制和学校法律顾问制度及安全风险防控机制。
（三）安全保障
压实安全主体责任，构建人防、物防、技防相融合，全员参与的立体式安全防控体系。部门联动建立完善校园及周边综合环境治理体系，健全校园安全研判、预警、排查等调处机制。推进校园安防建设规范化、标准化、智能化，落实校园一键紧急报警、“雪亮工程”、人脸识别系统、“明厨亮灶”四个百分百要求。进一步强化校园食品安全管理工作力度，建设食品安全智慧管理平台。通过创新培训方式、引入专业力量，全面提升学校安全管理水平和应急管理能力。
（四）组织保障
明确责任分工，对“十四五”规划实施情况进行跟踪监测和中期评估，对于推进不力、进度滞后的，报请区政府督查室重点督查督办，并将督查结果纳入相关部门、街道政府履行教育职责考评范畴。加强社会监督，及时向社会公布规划实施进展情况，主动接受社会、家长、媒体的监督，及时回应广大市民的教育需求，积极吸收社会各界对规划的意见和建议，优化各项任务的实施路径。引导新闻媒体坚持正确舆论导向，树立科学的教育质量观、人才观，形成全社会共同关心支持教育改革发展的良好局面。
