甘体发〔2022〕1号

甘肃省体育局印发《甘肃省关于促进

全民健身和体育消费推动体育产业

高质量发展的实施意见》的通知

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门：

   经省政府同意，现将《甘肃省关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                      甘肃省体育局

               2022年2月11日

（此件公开发布）

甘肃省关于促进全民健身和体育消费

推动体育产业高质量发展的实施意见

为促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展，进一步激发全民健身热情，培育体育消费市场，经省政府同意，提出以下实施意见：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深化体育领域供给侧结构性改革，丰富体育产品和服务供给，更好满足人民群众多样化体育需求。到2025年，全省体育产业总规模超过500亿元；到2035年，力争实现我省体育产业总体水平进入西部地区前列，体育产业成为我省国民经济支柱性产业。

　　二、主要任务

（一）完善产业结构

1.大力发展健身休闲产业。广泛开展群众普及程度高的运动项目的技能培训和等级评定，做大体育培训市场。重点发展户外运动产业，制定户外运动产业发展规划，举办全省户外运动大会，打造户外运动产业带和示范区。推广冰雪运动，推动全省中小学校将冰雪运动知识教育纳入学校体育课教学内容，鼓励高等学校组建高水平冰雪运动队；认定一批冰雪运动特色学校，扶持一批冰雪运动俱乐部，建设一批冰雪运动场馆，打造一批复合型冰雪运动旅游基地。（省体育局、省教育厅、省文化和旅游厅，各市、州人民政府负责。以下均需各市、州人民政府负责，不再列出；如无特别说明，排在首位的为牵头单位）

2.加快发展体育竞赛表演产业。加强国内外体育交流合作，引进培育一批高水平赛事。办好兰州国际马拉松赛、陇越骑联（国际）山地自行车赛、嘉峪关铁人三项赛等品牌赛事。支持举办各类运动项目的校际联赛、俱乐部联赛、青少年体育赛事。推动赛事装备、赛事传媒、赛事文创产品等产业协调发展。（省体育局、省教育厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省市场监管局负责）

3.着力发展体育服务业。培育场馆服务、体育培训、体育会展、体育经纪等服务业态，构建赛事策划、运营服务、营销推广全产业链条；突出体育彩票公益属性，促进体育彩票稳步发展。（省体育局、省市场监管局、省财政厅负责）

4.扶持体育用品制造业。鼓励各地积极引进、培育发展体育用品企业，引导企事业单位研发新型健身装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备。鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发中心，符合条件的中小体育企业服务平台积极申报中小企业公共服务示范平台。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、省体育局负责）

 (二)优化产业布局

1.培育体育产业增长点。以兰州—白银都市圈、天水和酒泉—嘉峪关“一核两副中心”城市建设和黄河沿岸、河西走廊和陇东南三个城镇带发展为契机，培育区域体育产业重点城市。支持兰州、白银建设国家体育消费试点城市。（省体育局、省发展改革委负责）

2. 建设四大运动产业带。推动冰雪、山地户外、汽车摩托车、航空、赛马等运动项目产业合理布局；建设河西、中部、陇东南及临夏甘南四大运动产业带，形成有区域特色的体育产业发展格局。（省体育局、省发展改革委负责）

3.积极融入“一带一路”建设。进一步扩大对外开放，建立与“一带一路”沿线国家和地区赛事活动交流机制，传播中华传统体育文化。（省体育局、省发展改革委、省外事办负责）

（三）壮大市场主体

1.扶持体育企业发展壮大。筹建甘肃体育产业集团，引领本土体育企业做大做强；提升科技创新能力，培育一批“专精特新”中小企业；积极引进国内外知名体育企业在甘肃设立生产服务中心。（省体育局、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅负责）

2.推动体育社会组织发展。对体育社会组织实施分级分类管理，加强政策支持和指导服务。完善政府购买体育服务目录和标准，鼓励体育社会组织承接体育公共服务。（省体育局、省民政厅负责）

3.加强体育产业示范引领。到2025年，创建省级体育产业基地和省级体育旅游示范基地各20家。拓展体育培训、健身、竞赛、表演、康复等服务功能，建设一批特色突出、产业集聚的运动休闲旅游特色小镇。（省体育局、省文化和旅游厅、省发展改革委负责）

（四）推动融合发展

1.推动体教、体旅、体医深度融合发展。鼓励各地将体育训练基地、运动营地等纳入青少年研学基地，大力发展各级青少年体育俱乐部和体育传统特色学校；通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育社会组织等为学校体育训练和竞赛提供指导服务。创新体育旅游融合发展模式，推进体育运动项目、体育非物质文化遗产项目与文化旅游、乡村旅游、红色旅游、康养旅游等结合。建立体育和卫健部门协同发展机制，鼓励体育科研部门与医疗机构专业科室之间的合作，开展运动促进健康指导。（省体育局、省教育厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省人力资源和社会保障厅负责）

2.促进体育与商业、农林、互联网产业全面融合发展。优化城市圈体育资源配置，打造集体育、商贸等功能于一体的体育综合体。充分发挥体育经济功能和乡村体育资源，构建多元化的农村体育产业模式。加强智慧体育建设，积极推进5 G、区块链技术在体育领域的应用，开发以移动互联网、大数据、云计算为支撑的体育产品和服务，到2025年基本完成全省大型公共体育场馆的智能化改造。(省体育局、省商务厅、省农业农村厅、省发展改革委、省政府办公厅负责)

（五）促进体育消费

 1.优化体育消费环境。培育终身运动习惯，打造形式多样的“15分钟健身圈”，举办丰富多彩的群众体育赛事活动，营造全社会参与全民健身的良好氛围。加强消费引导,提高消费者维权意识。支持体育检验服务机构建设，建立评级体系，为消费者提供安全消费环境。（省体育局、省发展改革委、省市场监管局负责）　　

2.激发体育消费活力。加强体育消费信息服务，打造细分的消费市场。鼓励有条件的地区试点、探索全民健身兑换积分和发放消费券。（省体育局、省财政厅负责）

3.提升消费水平。引导企业通过精准服务、产品定制等途径满足高端消费需求和新兴消费群体的个性化需求，打造差异化消费群体的供需链条。积极推广体育类APP、在线健身、线上赛事等消费服务新模式。（省体育局、省发展改革委负责）

4.加强场地设施供给。加快体育训练基地、体育中心、体育场、体育公园、全民健身中心、健身步道等体育基础设施建设，支持学校体育场地设施在课余时间和节假日向社会开放。鼓励社会资本参与体育设施投资建设，改造废旧厂房、仓库、老旧商业设施用于体育健身。（省体育局、省发展改革委、省教育厅负责）

（六）深化“放管服”改革

1. 构建体育市场监管体系。完善赛事管理服务机制，建立体育赛事活动联合“一站式”协同服务机制，落实体育赛事活动安全责任。加大事中事后监管力度，推进全省体育行业信用体系建设，完善体育市场主体和从业人员信用记录，建立健全体育行业信用承诺制度，通过‘信用中国（甘肃）’网站依法向社会公开。推行“双随机、一公开”，实行差异化监管，实施守信激励和失信惩戒。（省体育局、省直有关部门负责）

2.深化场馆运营管理改革。推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”。新建和改建体育场馆实行设计、建设、运营一体化模式，鼓励场馆运营实体通过品牌、管理、资本输出实现专业化运营。规范体育场馆公共安全服务，建立安保等级评价制度。（省体育局、省公安厅负责）

3.引导职业体育改革发展。引导社会资本组建职业体育俱乐部，充分发挥俱乐部的市场主体作用。鼓励企业、高校等社会力量与高水平运动队联合创建职业体育俱乐部。（省体育局负责）

4.加大保障保护力度。制定出台《甘肃省实行政府购买公共体育服务目录和标准》，加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度。加强知识产权保护，推动体育赛事转播权市场化运营，建立体育无形资产评估标准、完善评估制度，支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。（省体育局、省财政厅负责）

三、政策保障

（一）健全工作协调机制。各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入地方经济社会发展规划，建立体育、发改、财政、建设、税务、文旅、统计、审计等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，形成多部门合力推动体育产业发展的工作格局。（省体育局、省直有关部门负责）

（二）加强人才队伍建设。支持高等院校、职业院校加强体育产业专业人才培养，鼓励校企合作办学。加强社会体育指导员队伍建设，推进体育行业职业技能鉴定工作。支持退役运动员培训转型后从事健身休闲和竞赛表演等产业。重视体育产业发展研究，推进体育产业智库建设。（省体育局、省教育厅、省人力资源和社会保障厅负责）

（三）落实税费优惠政策。符合政策规定的体育企业，可享受研发费用加计扣除、小微企业等税收优惠政策。体育场馆和用于体育活动的房产、土地，符合政策规定的可减免房产税和城镇土地使用税。最新版《西部地区鼓励类产业目录》规定的产业项目，主营业务收入占收入总额60%以上的体育企业，可减按15%的税率缴纳企业所得税。企业依法支持体育事业发展的捐赠，可按规定比例在计算企业所得税时扣除。鼓励体育场馆及健身休闲机构通过谈判协商、参与市场化交易，进一步降低用能成本。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省能源局负责）

（四）加大金融支持力度。加强体育产业项目储备，争取中国体育产业投资基金和省级相关产业基金支持，引导金融机构加大支持体育企业，拓展体育消费信贷业务和金融服务，鼓励银行探索“体育贷”，支持体育企业通过质押商业赛事举办权、场地经营权等方式申请贷款。各级政府性融资担保机构加大对体育企业的服务力度，支持体育企业利用资本市场进行融资，将符合条件的体育企业纳入上市企业后备资源库。鼓励保险公司开发场地设施责任、运动人身意外伤害等体育类险种。（省地方金融监管局、人民银行兰州中心支行、省财政厅、甘肃银保监局、省发展改革委）

（五）保障体育产业用地。将体育产业用地纳入国土空间规划，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合的可采取协议出让方式办理。鼓励各地探索利用集体建设用地、荒山、荒沟、荒滩土地发展体育产业。落实乡村振兴战略，支持农村集体经济组织依法依规自办或以土地使用权入股、联营等方式参与体育健身休闲项目。（省自然资源厅、省林草局负责）

（六）完善体育产业统计。健全体育产业、体育消费和体育场地动态统计监测制度，建立日常监测机制，定期发布统计数据和报告。（省体育局、省统计局负责）

  甘肃省体育局办公室         2022年2月11日印发