吉林省人民政府办公厅文件 吉政办规〔2024〕1 号
吉林省人民政府办公厅关于印发《进一步优化 支付服务提升支付便利性实施方案》的通知各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政 府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：《进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》已经省 政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
吉林省人民政府办公厅
2024 年3 月29 日
（此件公开发布）
进一步优化支付服务提升
支付便利性实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升 支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10 号），进一步提升全省 支付服务水平，优化支付服务环境，更好地满足老年人、外籍 来吉人员等群体的支付便利化需求，优化营商环境，促进高水 平对外开放，特制定本方案。
一、总体目标按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，以 大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场所、文娱场所、酒 店住宿、交通枢纽、医院等为重点场所，以建设长白山池北支 付服务示范区和长春龙嘉机场、延吉朝阳川机场、长白山高铁 站支付服务中心为先导，聚焦银行卡受理、现金支付、外币兑 换、移动支付、账户服务、宣传推广等重点任务，统筹做好“食、 住、行、游、购、娱、医”等场景的线上线下支付建设，确保2024 年6 月底前，实现重点场景支付环境明显改善；2024 年12 月 底前，全省多层次、多元化的支付服务体系更加完善，为老年 人、外籍来吉人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服 务。
二、主要任务（一）加快改善银行卡受理环境。 切实提升老年人、外籍 来吉人员等群体使用银行卡的便利性，不断完善公共事业缴费、医疗、景区、商场等便民场景使用银行卡支付条件。聚焦“食、 住、行、游、购、娱、医”等场景，建立全省大型商圈、旅游 景区、旅游度假区、文博场所、文娱场所、酒店住宿、交通枢 纽、医院等重点场所台账及重点商户台账，加强窗口指导，确 保能够受理境外银行卡。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和 旅游厅、省卫生健康委、人民银行吉林省分行、中铁沈阳局集 团有限公司、省民航机场集团有限公司和各市、县级政府按职 责分工负责）加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，统筹 考虑推动非接触式支付方式发展。（人民银行吉林省分行负责） 相关主管部门要加强指导，将商户银行卡受理情况纳入各自领 域服务质量考核评价范围。（省交通运输厅、省商务厅、省文化 和旅游厅、省卫生健康委、中国民航吉林安全监管局、中铁沈 阳局集团有限公司、省民航机场集团有限公司按职责分工负责）（二）持续优化现金使用环境。 开展拒收人民币现金整治 工作，指导和规范人民币现金收付行为，督促经营主体依法依 规保障现金收付，引导经营主体公开承诺可收取现金，做好零 钱备付，满足使用现金主体需求。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健 康委、人民银行吉林省分行、中铁沈阳局集团有限公司、省民 航机场集团有限公司和各市、县级政府按职责分工负责）加强现金服务管理，确保银行网点不随意停办现金业务， 提高服务质量。推出多样化的人民币现金“零钱包”产品，提 升经营主体收现意愿。到2024 年6 月底，全省向经营主体发放 “零钱包”12 万个。（人民银行吉林省分行、金融监管总局吉 林监管局按职责分工负责）根据实际需求在纳入全省台账的重 点场所内增加自动取款机（ATM）布放。加快ATM 银行卡受理改 造，支持老年人、外籍来吉人员等群体使用境内外银行卡支取 人民币现金。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省 卫生健康委、人民银行吉林省分行、中铁沈阳局集团有限公司、 省民航机场集团有限公司按职责分工负责）做好外币兑换服务保障，优化外籍来吉人员入境较集中的机场、入住较多的酒店、 出入较多的高铁站等重要场所的外币兑换机构及设施建设，督 促外币兑换机构加强人员业务培训，丰富外币兑换币种和现钞 供应，有效满足外籍来吉人员外币兑换需求。（省文化和旅游 厅、外汇管理局吉林省分局、中铁沈阳局集团有限公司、省民 航机场集团有限公司按职责分工负责）（三）进一步提升移动支付便利性。 持续支持移动支付服 务落地应用，优化境外电子钱包在省内商户的支付应用，稳妥 有序扩大境外电子钱包在省内使用范围，打通小额支付堵点。 （人民银行吉林省分行负责）做好外籍来吉人员通讯服务，优 化外籍来吉人员境内手机号码办理流程，配合为外籍来吉人员 提供良好的国际漫游服务。（省通信管理局负责）以旅游景区、 旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、旅 游休闲街区、重要文旅场所等为重点，推动线上、线下场景消 费支付更加便利、快捷。支持与“食、住、行、游、购、娱、 医”等消费密切关联的互联网平台企业，针对老年人和外籍来 吉人员等群体优化线上、线下预定产品与服务的支付体验。（省 交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、中 铁沈阳局集团有限公司、省民航机场集团有限公司按职责分工 负责）（四）更好保障消费者支付选择权。 鼓励规模以上的大型 商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场所、文娱场所、酒店住 宿、交通枢纽、医院等重点场所必须配备受理移动支付、银行 卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式。 鼓励规模以下的商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场所、文 娱场所、酒店住宿、交通枢纽、医院等积极创造条件参照办理， 共同构造包容多样的支付受理环境。（省交通运输厅、省商务 厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、人民银行吉林省分行、 金融监管总局吉林监管局、中铁沈阳局集团有限公司、省民航机场集团有限公司按职责分工负责）
（五）提升账户服务水平。 确定重点银行、重点网点，妥 善实施外籍来吉人员账户分类分级管理，精准匹配账户功能， 持续做好外国人永居证便利化应用工作。在重点地区、重点网 点探索外籍来吉人员简易开户，待国家移民局提供信息核验服 务后，指导银行建立身份核验机制，提高外籍来吉人员开户效 率。在银行网点建立“绿色通道”，不断提升老年人、外籍来吉 人员等群体的银行账户服务体验。（人民银行吉林省分行、金融 监管总局吉林监管局按职责分工负责）（六）加快推动重点场所支付服务示范区和支付服务中心 建设。 建立长白山池北支付服务示范区。畅通支付服务受理环 境，实现示范区重点商户境外银行卡受理行业全覆盖；扩大外 包内用服务受理覆盖面；推出人民币现金“零钱包”产品，面 向商户提供零钞兑换、上门收款等现金服务。加快ATM 银行卡 受理改造，支持可受理境外银行卡取现。大力整治拒收人民币 现金行为，最大限度避免产生投诉。（人民银行吉林省分行负 责）建立长春龙嘉机场、延吉朝阳川机场、长白山高铁站支付 服务中心。以支付服务中心建设为突破点，与机场、高铁站内 各场景支付服务设施联动，提供涵盖境外银行卡刷卡、扫码支 付、外币兑换、现金使用等多元化支付服务，确保实现机场、 高铁站商户基本能受理境外银行卡刷卡、至少有1 台可受理境 外银行卡的ATM；机场内有具备结售汇业务资格的银行网点或 外币代兑机构。所有商户和机具张贴统一印制的支付服务标识； 在机场入境申报处、机场银行网点及兑换机构、高铁站咨询台 等区域摆放《外籍来吉人员支付服务指南》，为外籍来吉人员直 观的了解支付方式提供帮助和便利。（人民银行吉林省分行、中 铁沈阳局集团有限公司、省民航机场集团有限公司按职责分工 负责）（七）持续加强支付服务宣传和培训。 增设支付服务引导， 支持在纳入全省台账的重点场所内增设服务指引、ATM 和自助 兑换点导引等支付服务内容。（省交通运输厅、省商务厅、省文 化和旅游厅、省卫生健康委、中国民航吉林安全监管局、中铁 沈阳局集团有限公司、省民航机场集团有限公司按职责分工负 责）开展前置宣传，依托航空公司、旅行社等经营主体，在驻 外旅游办事处、国际航班、口岸等外籍人员聚集场所，开展形 式多样、针对性强的宣传活动，不断提升外籍来吉人员对支付 服务的认知度。（省文化和旅游厅、省外办、中国民航吉林安全 监管局、省民航机场集团有限公司按职责分工负责）做好政策 宣传，广泛利用电视台、广播、新媒体等，解读提升支付便利 性政策，宣传工作成效及典型案例,扩大政策宣传的影响和效果。 （省委宣传部统筹负责）做好境外银行卡刷卡、ATM 银行卡取现、个人本外币兑换 等标识张贴工作；强化涉及外籍来吉人员境内支付相关业务培 训，扩大培训覆盖面，提升服务能力。（人民银行吉林省分行负 责）
三、保障措施（一）强化政策支持。 加强对省内重大国际性赛事、国际 会议提供金融配套保障和资源倾斜。（省商务厅、省文化和旅游 厅、省卫生健康委等部门及人民银行吉林省分行、金融监管总 局吉林监管局、中铁沈阳局集团有限公司、省民航机场集团有 限公司和各市、县级政府按职责分工负责）相关主管部门将优化支付服务纳入旅游城市建设、文明城 市建设、社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。（省商 务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委等相关部门按职责分工 负责）鼓励各地在支付服务需求较多的机场、高铁等场所设置 支付服务中心，并给予租金减免。（人民银行吉林省分行、中铁沈阳局集团有限公司、省民航机场集团有限公司按职责分工负 责）（二）加强组织领导。 省级层面成立吉林省提升支付服务 便利性工作专班，推动落实提升支付便利性工作，统筹研究解 决工作过程中遇到的问题。人民银行吉林省分行要加强协调，组织工作专班细化具体 工作方案和配套措施，明确时间表和路线图。各市（州）、县（市）政府要提高政治站位，加强统筹协调， 细化属地责任，推动任务落实。各行业主管部门要按照职责分 工，出台相应指导政策，确保各项目标任务落实到位。（人民银 行吉林省分行、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、 省卫生健康委、省通信管理局、金融监管总局吉林监管局、中 国民航吉林安全监管局、中铁沈阳局集团有限公司、省民航机 场集团有限公司和各市、县级政府按职责分工负责）（三）做好督导及跟踪问效。 相关主管部门要对本行业进 行明察暗访，掌握各单位工作真实情况，及时督促指导。要畅 通各类投诉渠道，切实解决本行业的相关问题。（省交通运输 厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省通信管理 局、人民银行吉林省分行、金融监管总局吉林监管局、中国民 航吉林安全监管局、中铁沈阳局集团有限公司、省民航机场集 团有限公司按职责分工负责）加强金融消费者权益保护，公布 投诉咨询电话，切实维护消费者合法权益。（人民银行吉林省分 行、金融监管总局吉林监管局按职责分工负责）相关主管部门 要对工作完成好的单位，予以通报表扬；对工作落实不到位， 工作进展缓慢的单位，予以通报批评。（省交通运输厅、省商务 厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省通信管理局、人民银 行吉林省分行、金融监管总局吉林监管局、中国民航吉林安全 监管局、中铁沈阳局集团有限公司、省民航机场集团有限公司 按职责分工负责）抄送： 省委各部门，省纪委办公厅，吉林日报社、新华社吉林分 社，各人民团体，各民主党派。省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院， 省检察院。
吉林省人民政府办公厅文电处2024 年4 月7 日印发
