永政办〔2021〕2 号龙岩市永定区人民政府办公室关于做好永久烟田建设促进烟农增收工作的通知各乡镇（街道）人民政府（办事处），区直有关单位：根据省政府《关于研究贯彻落实国家烟草专卖局领导来闽调研相关工作意见的纪要》、《省烟草专卖局 省农业农村厅 省自然资源厅关于做好永久烟田建设工作的通知》、《龙岩市人民政府办公室关于做好永久烟田建设促进烟农增收工作的通知》（龙政办〔2019〕141 号）等文件精神，为做好我区永久烟田建设工作，助力我区发展烟叶规模保持优质烟叶生产资源，推动烟叶产业供给侧结构性改革，促进烟农增收、财政增税和乡村振兴，现就做好全区永久烟田建设工作通知如下：

一、工作任务

结合永定烟叶“十四五”规划种植4.36 万亩以上烤烟的目标任务和水稻生产功能区规划，优先选择条件好的田块进行划定，全面做好6.8 万亩永久烟田规划保护建设（具体安排详见附件1），推动水稻生产功能区和永久烟田融合发展，共同保护，为我区烟叶产业高质量发展提供基础性要素保障。

二、工作原则

（一）优化布局。 以提高烟叶质量和烟农效益为抓手，合理规划永久烟田区域，优化烟叶生产布局，推动永久烟田向烟叶质量佳、生态环境好、生产水平高、基础设施全的乡镇、村集中。（二）统筹规划。 永久烟田规划要与密集式烤房新建、维护，烟草农业机械推广，烟基设施建设相结合，要建立健全烟叶生产基础设施管护和保护制度，确保能够有效发挥作用。

（三）聚集资源。 各乡镇（街道）与相关部门要对列为保护的烟田和密集烤房进行跟踪管理，重点保护，采取定向投入、综合配套，实现优质资源聚集，着力打造百亩片、千亩村、万担乡。（四）绿色发展。 永久烟田区域要积极推广稻草溶田和秸秆回田，有效培肥地力；实行农药使用报告制和登记制，减少化学农药使用量；全面开展生物防治，有效防治病虫害。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

1.建立工作机制。 为切实加强永久烟田及烟叶基础设施保护工作，由区农业农村局牵头负责统筹协调开展保护工作，逐级建立工作负责机制，签订保护责任书，层层落实责任，形成责任明确、领导有力、运行有序、保障到位的工作机制。

2.加强宣传引导。 各乡镇（街道）和区直相关单位要充分认识永久烟田及烟叶基础设施保护工作的重要性，认真做好宣传动员，营造有利的工作环境和舆论氛围，推动保护工作顺利开展，积极开展有效措施将永久烟田及烟叶基础设施保护的各项规定和要求落实到位。

3.加强部门协作。 区农业农村局、自然资源局、烟草专卖局等部门要切实加强沟通协作，定期开展永久烟田动态监测，共享信息资源，共同实施保护。

（二）落实工作措施

1.严格依法保护。 永久烟田是在水稻功能区范围内划定的，同样受到国家政策法规保护。区直单位和各乡镇（街道）要严格落实保护工作，确保永久烟田面积不减少、耕地质量不下降，烟叶基础设施不减少、可正常使用。各乡镇（街道）要在明确永久烟田面积和范围后，在行政村一级组织发布告示，并在成段的永久烟田显眼的位置立牌明示，标注永久烟田，明确保护事项。强化永久烟田区域内种植作物布局的约束与引导，尤其要严控、禁止种植掠夺性强的旱作物，防止永久烟田“非烟化、非稻化”，确保保护制度得到有效落实。（具体保护制度详见附件2）2.严格落实“三个不准”。 严格落实永久烟田及烟叶基础设施保护的“三个不准”：一是不准非农业建设项目占用永久烟田；二是不准在永久烟田内建窑、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固定废弃物、建设用于畜禽养殖的建筑物等破坏耕作层的活动；三是不准将密集式烤房挪作它用、拆毁、改建房屋等破坏烤房的活动。

3.强化农田基础设施建设。 把永久烟田作为农业基础设施投入的重点领域，在不改变项目资金渠道的前提下，将烟田基础设施建设、高标准农田建设、土地整理、农田水利设施建设等农业基础设施建设项目优先安排永久烟田保护区。

4.优先发展烟叶种植。 在永久烟田范围内，优先选择肥力适中、排灌方便的田块种植烟叶，积极开展土地流转，保障烟叶生产需求。推行烟稻水旱轮作模式，推广高品质烟后稻种植，建立稳定的烟稻双优生产基地。

5.基础信息数据共享。 区农业农村、自然资源部门要在保证数据信息安全的前提下，开放永久烟田区的电子地图和数据库接口，在国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台标出水稻生产功能区和永久烟田红线，向烟草部门提供永久烟田的农田建设现状、地理坐标信息、田块权属信息等方面资料，实现信息互通、资源共享。

四、扶持政策

（一）适当新建密集烤房。 用好用足区政府财税政策（烟叶税使用），区财政每年从烟叶税提取部分资金作为全区烤房建设专项基金（具体补贴标准由烟草部门根据建造数量核定），用于密集烤房建设和技改，以解决全区密集烤房布局与配套失衡等问题。各乡镇（街道）要发挥主体作用，配合做好永久烟田区的密集烤房布局配套规划，结合本地烟叶生产发展规划，每年从返回烟叶税中安排部分专项资金对密集烤房新建和技改项目进行扶持（具体补贴标准由烟草部门根据技改数量核定）。国网永定供电公司、自然资源局等相关部门要在烤房供电、烤房及附属设施建设用地等方面给予支持。推广使用生物燃烧炉技术和设施设备，降低运营成本。区农业农村、烟草部门要积极探索，在保证密集烤房设施设备齐全的条件下，利用其空间与设备，探索开展其他促农增收的项目。

（二）加大机械推广和社会化服务。 区农业农村局要与区烟草专卖局加强沟通协作，每年度根据烟草部门提供的烟草农机购置计划预留补贴资金，对烟农申请购置已列入农机购置补贴目录的烟草专用机械(含生物质燃烧机、金属散热器、风机电机、大开门保温门等)优先办理，提供便捷办理途径。区农业农村局要继续保持农业社会化服务的扶持力度，依托家庭农场和农机合作社，使用大型农业机械开展专业化机耕服务。

（三）强化政策落地落实。 各乡镇（街道）与相关部门要加强沟通协作，积极对接涉烟涉农的扶持政策，确保各项惠农政策有效落实。农业农村、烟草部门要在烟田集中流转、秸杆回田、深翻机耕、机械购置与机械专业服务等方面开展联合验收或结果共用，及时兑现扶持政策。国网永定供电公司要继续支持密集烤房用电和抗旱抽水用电，及时兑现鲜烟烘烤、电灌抽水等农业用电的优惠政策。

附件：1.永定区各乡镇永久烟田建设工作任务安排表2.永定区永久烟田保护制度

龙岩市永定区人民政府办公室

2021 年3 月18 日附件1

永定区各乡镇永久烟田建设工作任务安排表

烟田规划面积

（亩）西陂村 289.71 280许佳村 567.68 565 高陂镇小计 857.39 845下湖村 139.12 139石坑村 816.86 400湖瑶村 261.36 260白岽村 898.35 350前坊村 1131.76 400罗滩村 1075.86 400玉文村 99.84 90淑雅村 2386.58 800道仁村 1751.64 900竹兰村 761.50 200湖雷镇

高石村 1803.25 400深度村 205.13 50罗陂村 121.74 100上湖村 1450.48 1000上北村 1218.32 650上南村 1165.63 700增瑞村 519.97 200尺度村 886.01 200荷花村 33.89 33莲塘村 761.78 760

烟田规划面积

（亩）溪口村 832.12 832锦溪村 343.93 343象基村 653.18 652湖雷镇

藩坑村 1382.15 529弼鄱村 990.50 990小计 21690.95 11378文溪村 645.74 580.00文东村 120.86 100.00孔夫村 602.33 400.00大排村 289.90 285.00洪源村 1113.65 1000.00长流村 779.23 500.00培丰镇

东中村 405.35 300.00振东村 448.29 400.00丰田村 1107.89 1000.00岭东村 585.02 585.00上和村 561.30 325.00小计 6659.56 5475陈正村 530.39 200东山村 439.34 100北斗村 98.11 98西山村 359.89 200下洋镇

下洋村 562.26 300中川村 1280.15 40富川村 919.67 40觉川村 589.11 20

烟田规划面积

（亩）思贤村 764.21 20东联村 571.55 320沿江村 428.65 100下坪村 848.06 40三联村 1094.90 100大瑞村 761.25 50下洋镇

上川村 1820.03 38霞村村 707.44 20初溪村 2054.99 20月流村 605.19 20廖陂村 755.64 50小计 15371.84 1796新民村 98.12 0协兴村 287.94 280里兴村 417.60 415龙川村 843.55 500华丰村 762.15 750鹊坪村 425.46 420抚市镇

东安村 1171.04 200中湖村 1117.91 235基安村 966.47 300溪联村 533.60 530贝溪村 361.11 300小计 7869.38 4630

烟田规划面积

（亩）坎市街社区 580.50 580清溪村 160.93 160 坎市镇小计 741.43 740湖坑村 624.74 450西片村 1043.14 500新街村 320.89 300五黄村 66.50 60六联村 198.25 190洪坑村 98.46 50楼下村 776.82 700吴屋村 356.83 350湖坑镇

山下村 686.51 600洋多村 709.99 300新南村 4277.80 540南中村 863.79 300南江村 2263.12 637实佳村 2918.11 550吴银村 1005.29 550小计 17433.88 7300务田村 117.04 20大岭村 179.22 20兰岗村 285.91 150仙师镇

秀富村 463.40 80九坑村 665.82 360西洋村 1176.73 50

烟田规划面积

（亩）书华村 882.41 400大阜村 1059.74 500金寨村 665.16 200仙师镇

石鼓村 637.71 50锦丰村 12.10 0小计 6145.24 1830虎东村 1761.09 1760.00虎西村 2075.19 2070.00虎北村 738.55 730.00虎岗镇

龙溪村 888.66 880.00汉洋村 1759.28 1750.00小计 7717.87 7680.00寨下村 215.12 50下村村 380.36 300宝溪村 455.38 50村中村 490.82 400河坑村 2625.20 50堂堡镇

三堡村 320.69 100赛智村 94.35 50朱罗村 824.10 20香溪村 916.28 20小计 6322.30 1040

烟田规划面积

（亩）湖河村 400.00 300下山村 325.00 325井下村 470.91 350蒲山村 209.22 200龙湖村 295.00 295丰村村 336.36 100八联村 944.30 200岐岭镇

培上村 516.94 150中社村 69.32 50外坑村 671.26 150新村村 605.75 150内坑村 1041.20 150竹联村 481.05 50小计 7404.89 2670中坑村 957.02 162上下斜村 160.04 40樟尧村 22.98 0兰地村 94.61 50城郊镇

古一村 8.85 8古二村 30.12 30龙门村 357.84 350小计 1631.46 640

烟田规划面积

（亩）上寨村 34.48 34上西村 358.09 358枫林村 894.67 600龙潭村 30.69 30龙潭镇

铜联村 64.64 60联中村 167.87 160虞溪村 1533.41 208小计 3083.85 1450高山村 255.46 20桃泉村 94.39 0俄生村 724.22 20信美村 23.30 0峰市镇

寨头村 419.27 70黄寨村 643.17 24新坑村 14.67 14小计 2174.48 148王社村 872.10 180采地村 375.75 80天丰村 277.67 30武北村 1352.92 220溪南村 540.60 63合溪乡

袍山村 1121.90 100洪教村 60.69 30合调村 475.63 400上调吴村 294.02 220下调吴村 190.05 160

烟田规划面积

（亩）汤湖村 553.71 200马子凹村 286.38 40 合溪乡小计 6401.42 1723黄竹烟村 135.61 135坪洋村 789.42 600大德村 1084.37 1084陂子角村 1422.64 1422古竹村 710.77 710古竹乡

瑶下村 720.04 720溪口村 229.85 200蛟塘村 59.50 59田洋村 323.46 300小计 5475.66 5230大溪村 1410.91 1400太联村 996.51 600坑头村 1472.88 500黄龙村 2443.36 300大溪乡

联和村 441.76 150莒溪村 952.24 230湖背村 39.54 20小计 7757.20 3200陈东村 638.49 638岩太村 683.07 400古龙村 642.28 400陈东乡

蕉坑村 193.40 120石岭村 720.81 428

烟田规划面积

（亩）共星村 639.95 520城东村 121.75 120陈东乡

高丰村 925.16 650小计 5109.85 3820赛华村 179.71 50里佳村 776.36 50桂坪村 1089.90 340象湖村 570.21 550杨山村 959.12 160湖山乡

黄坑村 278.78 200三来村 597.68 550漳溪村 1164.39 440桂象村 480.40 240小计 6096.55 2580高东村 2938.30 20高北村 582.24 20高南村 124.05 50高头乡

大岭下村 708.54 240梅花石村 92.22 20小计 4445.35 350尚贤村 561.64 500尚径村 1722.52 700下径村 1032.57 400 洪山乡上山村 2132.51 550

烟田规划面积

（亩）田梓村 935.53 300樟罗村 827.28 50中村村 297.00 100洪山乡

抚硕村 728.32 170西联村 197.38 80小计 8434.75 2850上金村 1498.88 30赤竹村 947.23 160西田村 362.94 200金砂乡

秀山村 587.40 20下金村 704.66 80小计 4504.58 510富家村 175.75 20罗坑村 267.36 35西溪乡

肖地村 300.71 40小计 861.44 115合计 154191.61 68000.00附件2

永定区永久烟田保护制度

第一章 总则第一条 烤烟产业是永定的农业支柱产业，为加强永久烟田保护，夯实烟叶发展基础，推进我区烤烟产业高质量发展，根据相关法律法规，结合我区烟叶生产和永久烟田规划实际，特制定本制度。

第二条 永久烟田是指在水稻生产功能区内依据土地利用总体规划，确定实行合理轮作，适宜种植烟叶的宜烟农田。第三条 永久烟田规划坚持因地制宜、合理布局、群众自愿、相对集中的原则，依照相关程序确定。

第四条 永久烟田保护按照“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，对已规划确定的永久烟田，任何单位和个人不得随意更改或占用。

第二章 永久烟田划定第五条 永久烟田划定要与水稻生产功能区全面融合，根据生态优先、相对集中的原则，选择水土资源丰富、生态环境优越、社会经济条件适宜的村、组作为宜烟区域，在此基础上确定永久烟田分布区域。

第六条 各种烟乡镇（街道）要在土地利用总体规划时确定永久烟田保护区，并在保护区内设置永久烟田保护区标识牌。规划区内的永久烟田将分期、分批次逐步实施烟水配套工程和道路工程，以改善永久烟田的排灌和交通状况，提高烟叶生产效率。

第三章 永久烟田保护第七条 各种烟乡镇（街道）要制定永久烟田保护制度，明确目标职责和保护措施，确保全区永久烟田数量不减。第八条 禁止在保护区内开办有碍烟叶生产的污染企业；严禁在保护区内建坟、建房、取土、堆放固体废弃物等；禁止任何单位和个人占用永久烟田发展林果业和挖塘养鱼，如有违者严格按照相关法律法规进行处理。

第九条 建立区、乡镇（街道）主要领导任期保护目标责任制，纳入绩效考核指标管理体系。要通过村规民约或永久烟田保护责任书的方式将永久烟田数量、质量和生态保护的责任落实到位。通过永久烟田保护公示制度，建立、健全社会监督体系。第十条 保护区范围内的种烟村，应在《村规民约》和《村民自治章程》中体现永久烟田保护的规定及具体措施。第十一条 保护区内要严格执行以烟叶生产为主的耕作制度，采取烟-稻轮作、绿肥-烟轮作的方式，不断优化农业生产结构。第十二条 保护区内严格实施用养结合措施，切实改善烟土壤环境和烟区生态环境，努力提高地力。永久烟田的农药使用必须遵守国家有关农药安全使用规定，严禁使用禁用农药，防止烟叶农药残留超标和农药环境污染。

第十三条 各种烟乡镇（街道）政府（办事处）、村委会和农户个人都有保护永久烟田的义务，有权检举、控告破坏永久烟田和其他违反本制度的行为。