福 建 省 农 业 农 村 厅

福 建 省 海 洋 与 渔 业 局 文件

闽农综〔2021〕22 号

福建省农业农村厅 福建省海洋与渔业局

关于印发特色现代农业高质量发展

“3212”工程实施方案的通知

各市、县（区）农业农村局、海洋与渔业局，平潭综合实验区农业农村局：

根据省委省政府部署，为持续做强做优做大粮食产业和茶叶、水果、蔬菜、畜禽、食用菌等乡村特色产业，“十四五”期间，我省将实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，建设30 个重点现代农业产业园、20 个重点优势特色产业集群，打造100 个农业产业强镇、2000 个“一村一品”专业村，推进特色产业集聚区建设，着力构建乡村产业“圈”状发展格局，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈。现将《30 个重点现代农业产业园建设实施方案》《20 个重点优势特色产业集群建设实施方案》《100 个农业产业强镇建设实施方案》《2000 个“一村一品”专业村培育实施方案》印发你们，请结合实际贯彻落实。

福建省农业农村厅 福建省海洋与渔业局

2021 年2 月25 日

（此件主动公开）

30 个重点现代农业产业园建设实施方案

建设现代农业产业园，是顺应农业发展新趋势、培育发展农村新动能的重要举措，是推动产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道，是实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手。为对接农业农村部部署，贯彻落实省委省政府工作要求，加快推进现代农业产业园建设，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴战略部署，坚持政府引导、市场驱动，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，选准优势特色主导产业，集中资金资源，着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节，打造一批高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区，为农业农村现代化和乡村全面振兴提供有力支撑。

（二）基本原则

—— 政府引导，市场驱动。 发挥政府在规划引领、机制创新、政策支持和配套服务等方面的引领作用，促进产业园发展新机制有效有序运行。充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，建立“政府引导-多元参与-市场运作”的多种有效建设模式，形成产业园发展合力。

—— 以农为本，融合驱动。 按照产业园“姓农、务农、为农、兴农”的发展要求，增强农民参与产业园产业发展的主体意识，科学构建农民分享二三产业增值增收的新机制，激发农民创业创新活力，促进农民持续稳定增收。坚持农村一二三产业深度融合，突出历史文化、美丽乡村、创意农业、休闲农业及乡村旅游等有机融合，实现产业园内一二三产业相互促进、协调发展。

—— 生态友好，绿色驱动。 践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，坚持生态优先，完善与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业绿色发展机制，加强农业生态环境的保护和建设，发展资源节约型、环境友好型产业，打响“生态福建·绿色农业”品牌，实现区域发展和资源循环利用。

—— 集聚发展，创新驱动。 按照“园区共建、资源共用、产业共育、利益共享”建园理念，鼓励多元生产经营主体、社会力量参与产业园建设，吸收先进技术、管理理念、融资机制等创新成果为园区所用。创新园区管理体制机制，建立健全园内运行机制和考核奖惩制度，建立公共服务平台。强化科技创新，推进高标准基地建设，加强精深加工和综合利用，提高产品质量和附加值，提高产业发展水平。

（三）建设目标

重点围绕茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌、现代种业等特色产业，到2025 年建成30 个重点现代农业产业园（备选名单附后），加快补齐农业现代化短板，建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园。

二、建设任务

（一）突出全产业链开发。 实施标准化生产基地提升工程，建成一批规模化、标准化农产品原料生产基地。实施农产品加工提升工程，建设一批农产品产地初加工和商品化处理中心，加快培育规模以上农产品加工企业，提高农产品加工转化率，补齐加工短板，提高农产品附加值。着眼产业融合发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极发展农产品电子商务，构建配套完善的农产品冷链物流体系；大力拓展农业多种功能，支持发展休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

（二）强化科技创新驱动。 推进农田标准化，配套完善农田水利设施，推进土壤耕作层剥离再用，不断提高耕地综合生产能力。推进品种优良化，实施新一轮种业创新与产业化工程，深化农业新品种育种联合攻关，加强优新专用品种引进、吸收和再创新。推进生产机械化，实施主要农作物全程机械化推进行动，提高耕种收综合机械化率。推进农业信息化，建设现代农业智慧园和农业物联网应用示范基地，促进生产更智能、管理更高效、服务更便捷。

（三）推进农业绿色发展。 大力发展绿色、生态种养业，加强农产品质量安全监管，强化品牌培育，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力推进全程标准化生产，加快实现质量安全追溯管理全覆盖，创建一批区域公用品牌，支持经营主体开展绿色、有机和地理标志农产品认证，培育一批知名企业品牌和产品品牌，推动农业由增产导向转向提质导向。大力推进有机肥替代化肥，发展绿色防控、节水灌溉，抓好秸秆、农膜、畜禽粪污资源化利用，提高化肥农药利用率和农业废弃物资源化利用率。

（四）完善联农带农机制。 引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户形成稳定利益共同体，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等形式带动小农户共同发展。完善农民合作社与小农户的利益联结机制，鼓励小农户利用土地经营权作价出资办社入社，支持农民合作社为农户成员提供统一采购农资、技术指导、产品销售等服务，实现盈余合理分配。完善小农户联合发展机制，开展联户经营、联耕联种，组建合伙农场，引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会，降低生产经营成本，共同对接市场，提升市场竞争能力，促进小农户和现代农业发展的有机衔接。

（五）创新城乡融合发展的体制机制。 着眼重塑新型城乡关系，发挥产业园联工促农、联城带乡的桥梁纽带作用，吸引人地钱等要素向农村集聚，为城乡融合发展探索路子。围绕乡村振兴，以规模种养为基础，集聚现代生产要素和经营主体，引领带动乡村产业做大做强，以乡村产业振兴带动支撑乡村人才、文化、生态、组织振兴，将产业园打造成为乡村振兴的样板区。

三、工作措施

（一）建立工作推进机制。 各现代农业产业园创建县（市、区）要建立工作协调小组，统筹协调各项创建工作。县（市、区）农业农村（海洋与渔业）局主要负责人要亲自抓，建立项目推进工作专班，明确分管负责人、经办科室和挂钩指导专家，协调解决项目推进中遇到的问题困难。

（二）科学编制建设方案。 按照“一园一方案”要求，制定一份指导性和操作性强的产业园建设方案，明确产业园3-5 年发展目标、建设任务，制作园区产业分布图和重点项目布局图。建设方案要与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，与有关规划相衔接。

（三）加强总结宣传报道。 充分利用各类传统媒体和新媒体，宣传报道产业园建设成效，营造良好氛围，引导各类经营主体、社会资本入园投资现代农业项目。及时总结产业园建设中的好经验、好做法，形成发展模式，为我省特色现代农业发展提供借鉴。

（四）强化督促落实机制。 加强项目建设和资金使用进度日常调度，各创建县于每月5 日前将项目建设和资金使用情况按照产业分别报省农业农村厅、海洋与渔业局。

“十四五”期间拟建设的现代农业产业园备选名单

20 个重点优势特色产业集群建设实施方案

开展优势特色产业集群建设，有利于统筹全省特色产业空间布局，破解各地同质竞争、产业链条较短、农业效益不高等关键问题，有助于延长产业链、优化供应链、提升价值链，促进特色现代农业高质量发展。现根据农业农村部关于打造优势特色产业集群大型经济圈的部署，结合我省优势特色产业发展实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴战略部署，坚持市场主导、政府支持，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，选准优势特色主导产业，集中资金资源，着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节，打造一批结构合理、链条完整的优势特色产业集群，为乡村全面振兴提供有力支撑。

（二） 基本原则

——坚持主体投入和政府引导相结合 。充分调动经营主体的积极性，以经营主体投入为主，发挥政府扶持引导作用，加强统筹协调，做好政策支持，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

——坚持全产业链打造和突出重点相结合 。按照全产业链建设，推动生产、加工、流通一体化发展，资金支持聚焦重点区域、重点环节，推动优势特色产业做强做优做大。

——坚持省域统筹和市县抓落实相结合 。实行省负总责、市县抓落实的工作机制，以省为单位统筹规划实施，市县负责具体项目实施，形成推动优势特色产业集群发展的合力。

（三）建设目标

重点围绕做强做优做大茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌等特色产业，到2025 年，全省建设20 个产值超过30 亿元的优势特色产业集群（备选名单附后），推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群，使之成为实施乡村振兴的新支撑、农业高质量发展超越的新亮点和产业融合发展的新载体。

二、建设内容

（一）加强标准化生产基地建设。 立足市场需求、资源禀赋、生态条件和现有基础，提升农产品生产基地规模化、标准化、自动化生产水平，打造标准化的“原料车间”。加强优良品种选育和推广，优化品种结构，提高良种覆盖率。推广适应性广、实用性强的绿色技术模式，增加优质绿色农产品供给。

（二）大力推进三产融合发展。 支持建设农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工，推动产地型冷库及预冷设施建设，引导龙头企业发展农产品精深加工，促进农产品综合开发利用。大力发展电子商务，推进产销联盟，拓展休闲旅游，延长产业链、提升附加值。推动创建农产品区域公用品牌和知名商标，建立顺畅的营销体系，确保产业增值增效。

（三）健全农业产业经营组织体系。 发挥龙头企业在开拓市场、品牌营销等方面的优势，农民合作社在生产组织、农资采购、技术指导等方面的优势，以及家庭农场、农户在家庭经营生产方面的优势，发展订单农业、合作生产，推动产业化经营、社会化分工。发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖产业多链条的服务组织。

（四）强化先进要素集聚支撑。 围绕优势特色产业全产业链发展，鼓励各类金融机构对接优势特色产业集群发展，引导和推动更多资本、科技、人才、土地等要素向产业集聚。搭建市场信息服务平台，引导建立行业协会、信息网站等，实现服务设施互联互通、公共服务互惠共享。

（五）建立健全利益联结机制。 将增加农民收入作为培育优势特色产业集群的重要目标，带动农户参与产业集群建设，让农民分享产业发展红利。培育一批布局合理、利益共享、风险共担、功能互补的农业产业化联合体，做实利益联结。鼓励各地推广多种形式的利益联结形式，构建互惠互利、多方共赢的长效机制。

三、工作措施

（一）建立工作推进机制。 为顺利推进优势特色产业集群建设，省农业农村厅、海洋与渔业局分别建立由厅（局）领导为组长，产业、计财和相关业务处室负责人为成员的工作专班，统筹协调推进各项工作。每个产业集群建立一个项目推进小组，由业务处室负责人和专家组成。各创建县成立协调指导组，协调解决项目推进中的问题困难，做好资金、用地、人才等保障。

（二）建立科技支撑机制。 强化现代农业产业技术体系服务产业集群建设，最新技术成果和熟化配套技术优先应用于产业集群。将带动性强、影响力大的产业技术创新项目优先列入产业集群建设项目，用科技手段改造、优化和创新产业新形态，提升科技力量的支撑和引领作用。

（三）建立督促落实机制。 加大项目建设进度日常调度，各项目县于每月28 日前将项目建设和资金使用进度按照产业分别报省农业农村厅、海洋与渔业局。

“十四五”期间拟建设的优势特色产业集群备选名单

100 个农业产业强镇建设实施方案

乡镇是上联城市、下接乡村的纽带，是聚焦农业主导产业、撬动乡村产业振兴的重要支点。“十四五”期间，农业农村部、财政部将继续推进农业产业强镇建设，培育一批主导产业全产业链产值超十亿元的农业产业强镇。现结合我省农业主导产业发展实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴战略部署，着眼于打造农业产业强镇小型经济圈，以镇（乡）为载体，以推动农村三产融合发展为核心，建设主导产业突出、产业链条深度融合、产村产城一体的农业产业强镇，促进产村融合、产城融合发展，繁荣镇域经济，带动农村发展，助推我省乡村产业振兴。

（二） 基本原则

——突出主业，融合发展 。立足当地资源禀赋、产业基础等条件，每个产业强镇突出1-2 个特色主导产业，补齐短板、做强长板，延长产业链、提升价值链。

——多方参与，协同推进。 发挥市场配置资源的决定作用和政府引领作用，引导龙头企业、新型农业经营主体和小农户积极参与，形成同向发力、协同推进的格局。

——创新引领，聚集要素 。强化创新引领，聚集资源要素，创建一批标准原料基地、产地加工核心区、区域营销中心、紧密利益联结等于一体的农业产业强镇。

（三）建设目标

重点围绕做强做优做大茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌、中药材等特色产业和粮食产业，到2025 年，全省建设100个主导产业产值超过2 亿元的农业产业强镇（备选名单附后），使之成为乡村产业振兴的重要载体和新增长点。

二、建设内容

（一）发展壮大主导产业。 每个产业强镇集中打造1-2 个农业主导产业，按照全产业链发展思路，着力提升标准化示范基地生产水平，推广绿色发展模式，加强社会化服务组织建设；大力发展农产品产地初加工和精深加工系列产品，打造区域品牌和产品品牌；发展农产品流通，建设完善仓储冷链系统，建立产销联盟，发展电子商务，拓展休闲旅游。

（二）培育农业新型经营主体。 扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户，尤其要加快培育农产品加工企业。发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业多产业链条的服务组织；加快培育以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体。

（三）创新利益联结新机制。 在持续推进“保底收购”、订单农业、吸纳就业等传统的利益联结机制同时，结合福建实际，大胆探索推广股份合作、“保底收益+按股分红”、财政资金股权量化等更加紧密型的利益联结机制，实现小农户与现代农业的有机衔接，让农户更多分享乡村产业发展的政策红利。

（四）探索乡村振兴新途径。 通过产业强镇建设，探索集成政策、集中资金、集聚要素、城乡融合的体制机制和政策体系，结合农村集体产权制度改革、城乡基础设施建设、农村人居环境整治等工作，实现以产兴村、产镇融合的发展格局，推进城乡要素渗透融合，为乡村振兴提供可借鉴、可复制模式。

三、工作措施

（一）强化组织领导。 各产业强镇项目实施县要建立工作协调小组。实施乡镇要建立项目推进专班，主要领导亲自抓，明确分管领导和具体承办人员，协调推进各项工作和项目建设，确保农业产业强镇示范建设取得实效。

（二）强化监督管理。 县农业农村、海洋与渔业部门要加强与其他部门的沟通、分工协作，指导乡镇抓好项目组织申报审批、项目实施和竣工验收。加大日常调度和工作督导，完善管理考核机制，推动农业产业强镇加快建设。

（三）强化总结宣传。 及时总结农业产业强镇示范建设的典型经验和成熟模式，积极应用新媒体，采取多种途径加大宣传，全面展示农业产业强镇示范建设成效，营造政策实施的良好氛围。

（四）强化适时调度。 县级农业农村、海洋与渔业部门要在每季度最后一个月25 日前，将阶段性执行情况和项目建设进度分别报省农业农村厅、海洋与渔业局。

“十四五”期间拟建设的农业产业强镇备选名单

2000 个“一村一品”专业村培育实施方案

“一村一品”是构建乡村产业“圈”状发展格局的重要一环，是壮大乡村特色产业、促进农民就业增收的基础载体。为贯彻落实乡村振兴战略，构建“一村一品”微型经济圈，现结合我省“一村一品”发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府关于实施乡村振兴战略和特色现代农业高质量发展超越的决策部署，以培育主导产业和促进农民增收为目标，坚持市场导向，强化科技、人才支撑，挖掘乡村特色资源，推进农业标准化、专业化、品牌化生产，并将农产品加工、农村电子商务、休闲农业与乡村旅游等留在乡村，为推动乡村全面振兴作出贡献。

（二）基本原则。 坚持差异发展，发挥区位资源优势，培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品；坚持市场导向，积极发展优质、安全、高效的特色农产品，健全市场流通体系，提高农产品产销率；坚持分类指导，积极引导小众类、多样性特色种养、特色食品、特色手工等乡村产业发展，开发乡土特色文化产业和创意产品，保护传统技艺，传承乡村文化根脉；坚持群众自愿，充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府引导的办法，调动和发挥农民发展“一村一品”的积极性。

（三）建设目标。 重点围绕茶叶、畜禽、蔬菜、水果、水产、林竹、花卉苗木、食用菌、中药材、手工艺等乡村特色产业以及粮食生产，培育一批主导产业规模较大、集聚效应明显、品牌特色突出、带动效果显著的“一村一品”专业村，力争到2025 年底，全省“一村一品”专业村达到2000 个（备选名单附后），其中省级“一村一品”示范村1000 个（各设区市任务分解详见《“十四五”期间新培育“一村一品”专业村任务分解表》）。

二、 主要任务

（一）壮大主导产业。 以市场需求为导向，充分发挥区域特色优势，挖掘乡土特色文化、传统技艺和创意产品，推动特色资源有序开发、规模开发，促进主导产业规模化、标准化、集约化生产，培育一批市场前景广阔、生命力强大、可持续发展的“一村一品”主导产业。

（二）打造特色品牌。 将专业村主导产业从业经营主体纳入食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行系统监管，提高农产品质量安全水平。积极开展绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证和保护工作，支持经营主体注册各类商标品牌，打造农产品区域公用品牌，创响一批“土字号”“乡字号”“福字号”特色产品品牌。

（三）培育经营主体。 培育发展龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。引导龙头企业与专业村有效对接，采取订单生产、股份合作等多种形式，形成紧密利益联结机制。发展管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社示范社、示范家庭农场和农业产业化联合体，推进特色农产品“产加销服”一体化发展，提高专业村组织化水平。

（四）推动产业融合。 鼓励专业村全产业链发展，配套建设农产品初加工中心，推进农产品精深加工，开展农村电商、冷链物流建设。挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业生产与文化、信息、教育、旅游、康养等融合，促进多主体参与、多向度融合、多功能开发、多资源综合利用，延伸农业产业链条，提升农产品附加值。

（五）提升发展动能。 推动专业村与科研院所、龙头企业合作，推广新技术、新品种、新工艺，以科技创新推进产业升级。加强人才培育，开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面培训，不断提高农民的务农技能和科技文化素质，培养一批具有较强市场意识、较高生产技能和一定经营管理能力的新型农民，为“一村一品”专业村发展提供科技支撑。

三、基本条件

申报省级“一村一品”示范村需要达到以下条件：

（一）主导产业突出。 主导产业总产值达到500 万元以上，占全村农业总产值30%以上，初步实现一产优、二产强、三产旺，形成互相紧密关联、高度依存带动的产业链。

（二）带动能力较强。 农业新型经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，农民广泛参与发展乡村产业，从事主导产业的农户占全村总农户数30%以上，或从事主导产业的农户数达到200户以上。农产品质量安全水平较高，规模经营主体实施“一品一码”+合格证制度，近2 年内没有发生重大质量安全事件。

（三）组织化程度高。 主导产业从业农户加入农民合作社、家庭农场或农业产业化联合体的比重达30%以上。

（四）特色品牌明显。 专业村主导产业实现标准化生产，主要产品有注册商标或品牌，有获得绿色食品、有机农产品、地理标志认证、名牌产品的优先。

各市、县（区）参照省级“一村一品”示范村基本条件，结合当地特色产业发展实际，制定市、县级“一村一品”专业村条件。

四、工作措施

（一）加强组织领导。 省农业农村厅将牵头开展督促、检查、指导工作，确保工作有序推进。各设区市农业农村部门要按照任务指标，进一步分解细化任务，创新举措，加强指导，培育一批市、县级“一村一品”专业村。每年从市级“一村一品”专业村中遴选一批升格为省级“一村一品”示范村。

（二）强化扶持措施。 相关涉农资金倾斜支持“一村一品”专业村主导产业发展，积极引导工商资本和其他社会资本投入“一村一品”建设。加强对“一村一品”专业村主导产业从业农户的技能培训和技术指导，主导产业从业农户优先列入新型农民培训计划，切实提高生产经营能力。加大宣传力度，通过编制“一村一品”专业村名录、制作宣传视频、电视网络等各类媒体宣传，组织“一村一品”专业村参加国内外展会等方式，提升“一村一品”专业村品牌影响力。

（三）引导规范发展。 定期开展“一村一品”专业村发展情况摸底调查。加强省级以上“一村一品”示范村监管，及时淘汰不符合条件的示范村，促进其规范发展。各设区市农业农村局于每年12 月25 日前将“一村一品”专业村发展情况报省农业农村厅。